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財(cái)政調(diào)研報(bào)告

時(shí)間:2023-01-28 17:01:32 調(diào)研報(bào)告 我要投稿

財(cái)政調(diào)研報(bào)告

  隨著個(gè)人的文明素養(yǎng)不斷提升,報(bào)告對(duì)我們來說并不陌生,我們?cè)趯憟?bào)告的時(shí)候要避免篇幅過長(zhǎng)。你知道怎樣寫報(bào)告才能寫的好嗎?以下是小編精心整理的財(cái)政調(diào)研報(bào)告,僅供參考,希望能夠幫助到大家。

財(cái)政調(diào)研報(bào)告

財(cái)政調(diào)研報(bào)告1

  一、基層財(cái)政檔案信息化工作存在的問題

  (一)人員素質(zhì)亟須提高

  基層財(cái)政檔案管理人員素質(zhì)普遍不高,大多數(shù)都不是檔案管理專業(yè)出身,對(duì)檔案工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠,有得過且過的消極思想,缺乏自覺學(xué)習(xí)檔案工作知識(shí)的積極性和自主性。大多數(shù)單位檔案人員身兼多職,疲于應(yīng)付日常事務(wù),無暇從事檔案工作。同時(shí),基層財(cái)政檔案人員平時(shí)接受專業(yè)培訓(xùn)少,同外界交流也少,只埋頭于傳統(tǒng)的日常檔案管理,導(dǎo)致檔案管理工作管理手段呆板,缺乏創(chuàng)新,許多檔案人員的思想水平和管理手段停滯在傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)上,跟不上信息時(shí)代的發(fā)展,這些都嚴(yán)重阻礙了基層財(cái)政檔案信息化建設(shè)。

 。ǘ┗A(chǔ)設(shè)施條件普遍落后

  檔案資源管理系統(tǒng)功能的實(shí)現(xiàn)很大程度上依賴于先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的應(yīng)用。當(dāng)前,基層財(cái)政部門普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋問題,大多缺乏配套設(shè)備,電腦多數(shù)為已經(jīng)淘汰的老舊機(jī)型,性能不高,刻錄機(jī)、掃描儀等更是無從談起。這種局面的形成主要因?yàn)椋阂皇侵饔^原因,基層財(cái)政機(jī)關(guān)對(duì)檔案信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)不足,重視不夠,在實(shí)際管理工作中財(cái)政檔案信息化工作往往被忽視。二是客觀原因,檔案信息設(shè)備本身投入開支大,這不僅包括計(jì)算機(jī)、掃描儀、數(shù)碼相機(jī)、刻錄機(jī)、縮微設(shè)備、打印、復(fù)印等相關(guān)設(shè)備的購置投入,還包括電子產(chǎn)品更新?lián)Q代速度快,生命周期短等特點(diǎn)而引起的其后續(xù)升級(jí)、維修、更換費(fèi)用等持續(xù)性開支,這對(duì)基層財(cái)政部門來說負(fù)擔(dān)較重。當(dāng)前基層財(cái)政檔案管理設(shè)備普遍落后的現(xiàn)狀是造成大多數(shù)地區(qū)基層財(cái)政檔案信息化管理工作開展乏力、進(jìn)展緩慢的重要原因。

 。ㄈ┗鶎迂(cái)政檔案信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系不健全

  檔案信息化建設(shè)的前提和必要條件是檔案工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。目前,基層財(cái)政檔案信息化建設(shè)缺乏一套規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),不能滿足檔案信息化快速、規(guī)范的發(fā)展。當(dāng)前,各級(jí)財(cái)政部門信息化建設(shè)正如火如荼,省級(jí)財(cái)政部門大都開發(fā)了幾套專用財(cái)務(wù)軟件,比如:辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、債務(wù)系統(tǒng)、資金管理、縣級(jí)版等等,但是軟件的通用性方面仍存在不足,設(shè)計(jì)和實(shí)踐中沒有與檔案管理系統(tǒng)進(jìn)行銜接。同時(shí),檔案信息規(guī)范化統(tǒng)一的分類編碼標(biāo)準(zhǔn)不完善、不統(tǒng)一等等,這些都制約著信息交流的范圍和程度,直接影響著基層財(cái)政檔案信息化建設(shè)的步伐。

  二、對(duì)基層財(cái)政檔案信息化管理工作的建議

 。ㄒ唬⿵(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高人員素質(zhì)

  基層財(cái)政部門對(duì)基層財(cái)政檔案信息化管理工作要重視起來,有計(jì)劃地開展一些基層財(cái)政檔案人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流,將傳統(tǒng)檔案工作知識(shí)與網(wǎng)絡(luò)信息知識(shí)結(jié)合起來,努力培養(yǎng)出即懂檔案管理又懂網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的復(fù)合型人才,為基層財(cái)政檔案信息化建設(shè)提供必要的人才保障。同時(shí),基層財(cái)政檔案人員要加強(qiáng)自我學(xué)習(xí),自主學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)理論知識(shí)和運(yùn)用技能,熟練使用各種現(xiàn)代化信息工具,不斷提高自身檔案信息化管理水平,為更快更好地開發(fā)檔案信息打下牢固的技術(shù)基礎(chǔ)。

 。ǘ┘哟蠡A(chǔ)設(shè)施投入,做好日常設(shè)備維護(hù)

  基層財(cái)政部門要在提高對(duì)檔案信息化重視程度的基礎(chǔ)上,整合資金,加大檔案信息化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投入,結(jié)合自身實(shí)際,確保必要設(shè)備,如計(jì)算機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、刻錄機(jī)、掃描儀、縮微設(shè)備、復(fù)印、打印機(jī)等的配備,為檔案信息化建設(shè)打下硬件基礎(chǔ)。同時(shí),積極與本單位信息部門做好溝通協(xié)調(diào),做好基礎(chǔ)實(shí)施的日常檢查和維護(hù),保證設(shè)備的良好運(yùn)行。

 。ㄈ┙∪鶎迂(cái)政檔案信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

  一是要完善現(xiàn)行財(cái)政信息化系統(tǒng)與檔案信息系統(tǒng)的`對(duì)接。應(yīng)該從軟件設(shè)計(jì)階段就考慮到這一問題,只有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行的各種財(cái)政信息化系統(tǒng)與檔案信息系統(tǒng)對(duì)接才能實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政檔案信息化管理的快速發(fā)展。同時(shí),建立健全基層財(cái)政檔案信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。而且,值得我們注意的是:標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建僅僅是開始,標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹等后續(xù)工作做好做足才能體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系的價(jià)值;鶎迂(cái)政部門要在標(biāo)準(zhǔn)體系逐步健全的基礎(chǔ)上,結(jié)合本單位實(shí)際,將標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到工作各個(gè)環(huán)節(jié)以便規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié),從而實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政檔案信息化建設(shè)的規(guī)范發(fā)展。

  三、結(jié)語

  當(dāng)今信息時(shí)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展日新月異,基層財(cái)政部門檔案人員掌握先進(jìn)的檔案信息化管理技術(shù)和科學(xué)的管理方法勢(shì)在必行。作為一名基層財(cái)政檔案管理工作人員,應(yīng)本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度,做好檔案信息化工作,更好地服務(wù)財(cái)政工作。

財(cái)政調(diào)研報(bào)告2

  編制準(zhǔn)確、真實(shí)的財(cái)政收支報(bào)是財(cái)政部門的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作,也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作正確決策的重要依據(jù)。但是由于種種原因,一些地方財(cái)政收支失真現(xiàn)象較為嚴(yán)重,導(dǎo)致上級(jí)政府決策失誤,宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行失衡。

  一、財(cái)政收支失真現(xiàn)象的形式:

  (一)財(cái)政收入不實(shí),主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:

  1、隱瞞財(cái)政收入。在某些稅源較充裕的地區(qū),由于擔(dān)心多收會(huì)抬高收入基數(shù),便在征收中留有余地;蛘咴谑杖肴蝿(wù)完成后限收,藏于各企業(yè)單位,或者將超收上來的稅費(fèi)暫存在征收單位的過渡賬戶中,而不直接入國庫,打收入埋伏。

  2、虛增財(cái)政收入。在一些稅源相對(duì)匱乏的地區(qū),由于稅源不足,但又要完成上級(jí)下達(dá)的財(cái)政收入任務(wù),于是這些地方和財(cái)稅部門便采取一些違規(guī)手段通過金庫調(diào)入調(diào)出資金,虛增財(cái)政收入。如有的空轉(zhuǎn)收入,即財(cái)政通過安排支出的途徑,將已安排支出的資金再以稅款等形式繳入金庫,虛增當(dāng)年財(cái)政收入;也有的預(yù)征稅款,即財(cái)政稅務(wù)部門為了完成當(dāng)年稅收任務(wù),采取寅吃卯糧的辦法,將以后年度才能征收稅款提前征收入庫;還有的借款、貸款、從外地引稅等方式增加財(cái)政收入;更有的挖擠上級(jí)收入,將一些上級(jí)單位不屬于本地的財(cái)政收入如罰沒款混淆入庫級(jí)次等違規(guī)繳入本地方財(cái)政。

  (二)財(cái)政支出不實(shí),主要表現(xiàn)在:

  1、預(yù)算內(nèi)超預(yù)算撥款部分轉(zhuǎn)暫付款。實(shí)際上,一些財(cái)政部門當(dāng)年已經(jīng)撥款出去,事已經(jīng)辦了,錢已經(jīng)花了,而由于支出數(shù)過大,全部列支會(huì)造成赤字或更大赤字,因而財(cái)政部門會(huì)人為將一部分支出數(shù)轉(zhuǎn)掛為暫付款,當(dāng)年不列報(bào)支出,形成財(cái)政包袱,等以后年度有條件再消化,實(shí)際已形成當(dāng)年赤字?jǐn)?shù)。

  2、該列財(cái)政支出不列預(yù)算,或不安排支出。近幾年,中央陸續(xù)出臺(tái)了一些增支增資的政策,而由于地方財(cái)政狀況較差,許多地方無法安排支出時(shí),便隨意砍掉一些支出,以實(shí)現(xiàn)賬面上的收支平衡,留下隱性財(cái)政赤字。

  3、虛列支出。一些地方為增大支出減少結(jié)余或?yàn)閼?yīng)付檢查,將一些沒有使用的資金,特別是各種專項(xiàng)資金,采取虛列支出的辦法,擴(kuò)大支出數(shù)額,形成虛假支出。

  二、財(cái)政收支失真現(xiàn)象的危害

  造成財(cái)政收支失真現(xiàn)象的原因有多方面的。

  一是出于既得利益考慮,一些領(lǐng)導(dǎo)授意,指使財(cái)政部門造假。近幾年,隨著目標(biāo)考核工作力度加大,能否完成財(cái)政收入任務(wù),對(duì)一個(gè)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)來說至關(guān)重要。因?yàn),完成收入任?wù),不僅有記功、升職等榮譽(yù),而且有金錢等物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)為了眼前利益和個(gè)人目的而不擇手段,人為制造虛假信息,蒙混過關(guān)。

  二是財(cái)政體制不完善。目前,縣鄉(xiāng)財(cái)政主體稅源少,增收空間小,但吃財(cái)政飯的`人員卻越來越多,加上頻繁調(diào)資等因素影響,財(cái)政支出壓力逐年增大,為了確保不出赤字,在增收無望的情況下,只好采取壓減部分支出的做法,以求收支平衡。

  三是財(cái)政部門缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德,執(zhí)行會(huì)計(jì)制度不嚴(yán),不敢堅(jiān)持原則,領(lǐng)導(dǎo)怎么說就怎么做,而不是以有關(guān)法律如預(yù)算法、會(huì)計(jì)法等為依據(jù)。

  三、財(cái)政收支失真現(xiàn)象危害極大,主要有:

  1、造成財(cái)稅信息失真,導(dǎo)致上級(jí)政府決策失誤,使宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行失衡。虛假的財(cái)政收支,不僅影響公共財(cái)政職能的發(fā)揮,而且削弱宏觀調(diào)控措施對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)力度。

  2、使預(yù)算約束流于形式,造成弄虛作假和腐敗之風(fēng)蔓延。一些貧困地區(qū)本來就發(fā)展緩慢,采取預(yù)征稅款增收方式無疑是殺雞取卵,對(duì)企業(yè)來說更是釜底抽薪,給企業(yè)發(fā)展人為制造阻力,必將使當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加滯后。另外,從外地引稅,必須支付大量的回扣,不僅增加額外負(fù)擔(dān),而且容易滋生腐敗,其結(jié)果必然是國家利益受損。

  3、致使出現(xiàn)泡沫財(cái)政,財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大。由于財(cái)政收入有水分,掩蓋了赤字矛盾,加重了今后財(cái)政收入任務(wù)壓力,造成一種表面上的經(jīng)濟(jì)繁榮,而實(shí)質(zhì)上財(cái)政吃緊,從而引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),最終必將影響社會(huì)政治穩(wěn)定。

  四、財(cái)政收支失真現(xiàn)象的對(duì)策

  1、健全法律制度,規(guī)范財(cái)政職責(zé)。規(guī)范財(cái)政自身管理工作的法律制度,如預(yù)算法及其實(shí)施條例,財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)法等法律制度,規(guī)范財(cái)政工作行為,增加對(duì)擾亂財(cái)政工作秩序的懲治規(guī)定,堅(jiān)持抵制和檢舉違反會(huì)計(jì)制度、虛報(bào)浮夸等不法行為,對(duì)授意、指使、強(qiáng)令財(cái)政部門編造虛假財(cái)政收支的有關(guān)人員要依法嚴(yán)懲,以維護(hù)國家法律的尊嚴(yán)。同時(shí)財(cái)政稅務(wù)部門也要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,認(rèn)真履行自身職責(zé),頂住各方面壓力,嚴(yán)把會(huì)計(jì)信息關(guān),力求財(cái)政收支真實(shí)可靠。

  2、完善財(cái)政體制。要深化分稅制財(cái)政體制改革,尤其要深化和完善預(yù)算管理改革,在堅(jiān)持“收支平衡、略有節(jié)余”的原則下,充分尊重下級(jí)安排收入的和自主權(quán),不下指令性指標(biāo),只作指導(dǎo)性規(guī)定,減少上級(jí)政府干預(yù),讓地方自己安排自己的財(cái)政收入進(jìn)度。

  3、建立財(cái)政收入增長(zhǎng)機(jī)制,強(qiáng)化財(cái)政支出管理。努力發(fā)展經(jīng)濟(jì),廣辟財(cái)源,促進(jìn)財(cái)政增收是解決收支矛盾的根本出路?梢苑e極創(chuàng)辦特色農(nóng)業(yè),加快家業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村資源及各生產(chǎn)要素多層次優(yōu)化配置,壯大一大批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),同時(shí)抓住企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的機(jī)遇,適應(yīng)市場(chǎng)的要求,適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快工業(yè)化進(jìn)程,建立以工業(yè)為核心的財(cái)源基地,做大做強(qiáng)企業(yè),大力開展招商引資,實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在千方百計(jì)擴(kuò)大收入的同時(shí),也必須嚴(yán)格控制財(cái)政支出。一是要采取過硬措施,嚴(yán)格控制行政人員和經(jīng)費(fèi),大力精簡(jiǎn)財(cái)政供養(yǎng)人員;二是采取綜合的財(cái)政預(yù)算和政府采購制度。把預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金統(tǒng)籌使用,減輕財(cái)政壓力,建立會(huì)計(jì)核算中心,推行政府采購制度,降低政府公用開支成本,減少財(cái)政支出總量。

  4、建立健全經(jīng)濟(jì)監(jiān)督系統(tǒng),加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和人大監(jiān)督。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支情況的監(jiān)督檢查,對(duì)財(cái)政收支造假行為作到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、及時(shí)糾正。各級(jí)人大機(jī)關(guān)應(yīng)按照《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》的要求,履行監(jiān)督職責(zé),對(duì)財(cái)政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)施全方位監(jiān)督,避免財(cái)政收支失真現(xiàn)象的發(fā)生。

財(cái)政調(diào)研報(bào)告3

  財(cái)政支出是否經(jīng)濟(jì)科學(xué)、是否有效率、在財(cái)政資金分配中運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益完善的今天,我國的財(cái)政收支矛盾及風(fēng)險(xiǎn)比以往更大,不管是學(xué)術(shù)界還是地方政府部門都越來越對(duì)此重視,如何建立規(guī)范而科學(xué)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系成為了當(dāng)前的要點(diǎn)。

  一、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在的問題

  關(guān)于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的研究實(shí)踐,我國還處于初始階段,不管是理論體系還是方法體系都不完整。根據(jù)當(dāng)前的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)來看,主要存在四個(gè)方面的問題:

 。ㄒ唬┴(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)理念不成熟

  對(duì)于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)理論的探索,我國還在理念剛形成的時(shí)期。由于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)很復(fù)雜,這項(xiàng)系統(tǒng)的工程不但范圍大、內(nèi)容多、運(yùn)行機(jī)制復(fù)雜,而且它的理論體系、方法體系的建立過程還會(huì)經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的探索時(shí)期。

 。ǘ┴(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系結(jié)構(gòu)不完善

  當(dāng)前,我國不少地方政府的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的結(jié)構(gòu)還很不完善,還處于試點(diǎn)時(shí)期。政府和學(xué)者都對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建展開深入研究。但因?yàn)闆]有一致的協(xié)調(diào)而使得相關(guān)研究工作變得散亂,主要表現(xiàn)在財(cái)政支出績(jī)效的評(píng)價(jià)目標(biāo)及原則不相同,評(píng)價(jià)對(duì)象和內(nèi)容不相同,評(píng)價(jià)方式和標(biāo)準(zhǔn)不相同,評(píng)價(jià)的程序和結(jié)果也不相同。

  (三)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系實(shí)證研究缺乏

  盡管我國有一些關(guān)于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系方面的制度和方法,可是還缺乏深入的實(shí)證研究,不少地方政府在制定評(píng)價(jià)指標(biāo)及辦法體系時(shí)都根據(jù)規(guī)范評(píng)價(jià)行為的方式來思考的。這樣的實(shí)踐方式不是根據(jù)完整的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系來研究出來的,因而實(shí)踐性不強(qiáng)。我們幾乎很難看見一種完整的而科學(xué)的實(shí)證研究設(shè)計(jì)。

 。ㄋ模┴(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究脫離實(shí)際

  當(dāng)前,財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的相關(guān)指標(biāo)沒有很強(qiáng)的實(shí)踐性。國家、地方政府應(yīng)該聯(lián)合高校及研究部門來一起研究財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià),將這些研究成果積極運(yùn)用于實(shí)踐中。面對(duì)種種問題,要想真正建立有效的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系,還需要大量的、長(zhǎng)期的研究實(shí)踐。

  二、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建對(duì)策

  政府應(yīng)該以財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)含義以及財(cái)政資金使用效益方面的關(guān)鍵影響因素、財(cái)政發(fā)展目標(biāo)來明確評(píng)價(jià)的研究范圍。政府必須要明白應(yīng)該評(píng)價(jià)哪些方面的支出,暫時(shí)不評(píng)價(jià)哪些方面的支出。借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來評(píng)價(jià)財(cái)政支出,并不斷規(guī)范財(cái)政支出的統(tǒng)一機(jī)制。

 。ㄒ唬┓e極研究財(cái)政支出效益

  政府的財(cái)政支出效益是多方面的,不少大額的重點(diǎn)投資項(xiàng)目在投資時(shí)間、運(yùn)行周期的漫長(zhǎng)等待中顯示出了滯后性。有的項(xiàng)目不能在短期內(nèi)就獲得明顯的經(jīng)濟(jì)效益,可是又有著明顯的社會(huì)生態(tài)效益。直接經(jīng)濟(jì)效益比較容易核算,但對(duì)社會(huì)效益、生態(tài)效益進(jìn)行科學(xué)量化具有相當(dāng)?shù)睦碚撾y度。此外,影響財(cái)政支出效益的原因也很多,直接原因有決策是否合理,資金使用是否恰當(dāng),過程管理是否規(guī)范等,間接原因有體制、社會(huì)、人文等諸多因素。因此,如何全面、準(zhǔn)確、公正地衡量財(cái)政支出效益,是構(gòu)建財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的理論難題。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法論的研究。在現(xiàn)有的成本效益法、因素分析法、最低費(fèi)用法、綜合指數(shù)法、目標(biāo)比較法等方法基礎(chǔ)上,尚需借鑒國外研究成果,引入更多統(tǒng)計(jì)方法和計(jì)量經(jīng)濟(jì)方法,以便在現(xiàn)有數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,能夠全面、準(zhǔn)確地反映出財(cái)政支出的績(jī)效。

 。ǘ┛茖W(xué)構(gòu)建財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系框架

  要想認(rèn)真政府的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系,就需要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。政府不但要根據(jù)自身的未來戰(zhàn)略目標(biāo)來制定評(píng)價(jià)體系的框架,還應(yīng)該根據(jù)不同時(shí)期的情況制定不同的具體目標(biāo),針對(duì)這些目標(biāo)制定可行的戰(zhàn)略方案。因?yàn)樨?cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建需要考慮到很多方面,這里不但有評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇,還要考慮到評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)制度等方面,且評(píng)價(jià)的對(duì)象、組織、應(yīng)用都和財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施有關(guān)。因而構(gòu)建財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系框架是政府的財(cái)政工作的重點(diǎn),也是實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理創(chuàng)新的必經(jīng)之路。

 。ㄈ┭芯糠謱哟蔚呢(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

  眾所周知,內(nèi)容復(fù)雜、對(duì)象眾多、效益各樣是財(cái)政支出內(nèi)容的'主要特點(diǎn),我們無法構(gòu)建具有普遍適用性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?墒牵瑸榱耸瓜嗤再|(zhì)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)具有可比性,就應(yīng)該正確地分析財(cái)政支出的類型。對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出,一般可以按照財(cái)政經(jīng)費(fèi)功能、部門性質(zhì)、支出用途(經(jīng)濟(jì)性質(zhì))進(jìn)行,如教育支出按功能分類可以分為高等教育支出、普通高中教育支出、義務(wù)教育支出等。按支出用途分類可以分為辦公樓建設(shè)項(xiàng)目、校園建設(shè)和改造項(xiàng)目、教師工資、學(xué)生補(bǔ)助、科研開支等等,在實(shí)際中可以將兩種分類方法有機(jī)結(jié)合起來。應(yīng)當(dāng)說,通過科學(xué)分類建立分層次的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo),是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵問題。

 。ㄋ模┲贫ㄕ_的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系

  政府的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)的制定都是相同的,而要構(gòu)建切合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)值體系則比較難。要想讓最終的評(píng)價(jià)結(jié)果具有可比性,其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該能經(jīng)得住橫向、縱向的比較。而要達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn),就應(yīng)該充分發(fā)揮信息庫的作用,根據(jù)各個(gè)時(shí)期、各個(gè)地區(qū)、各種財(cái)政支出數(shù)據(jù)信息來進(jìn)行儲(chǔ)存?墒乾F(xiàn)階段我國的績(jī)效評(píng)價(jià)信息庫建設(shè)還不夠完善,因而使得未來的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作不好做,這就是需要盡快推出科學(xué)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的原因。

  三、結(jié)語

  總而言之,隨著我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的日益復(fù)雜,財(cái)政支出內(nèi)容變得更加復(fù)雜。因此,不論是國家還是地方政府都應(yīng)該要將財(cái)政支出績(jī)效的系統(tǒng)分析思想當(dāng)做理論指導(dǎo),構(gòu)建完善的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。要想利用系統(tǒng)分析來明確財(cái)政支出績(jī)效要求,就應(yīng)該要制定具體的評(píng)價(jià)內(nèi)容,根據(jù)系統(tǒng)分析基礎(chǔ)來設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo),要綜合考慮各個(gè)方面的目標(biāo)和環(huán)境要素。利用科學(xué)有效的評(píng)價(jià)技術(shù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來保證評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、可比性,這樣才能讓財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)過程更加公平公正,評(píng)價(jià)結(jié)果也會(huì)更符合實(shí)際。

財(cái)政調(diào)研報(bào)告4

  (一)內(nèi)部監(jiān)督的重要性認(rèn)識(shí)不足,沒有形成有效的監(jiān)督機(jī)制

  內(nèi)部監(jiān)督作為財(cái)政部門的一種預(yù)防和自我糾正的機(jī)制,其目的在于堵塞日常管理漏洞,保障財(cái)政資金的安全,其重要作用應(yīng)該得到到充分認(rèn)識(shí)。但在實(shí)際中,不少人認(rèn)為財(cái)政部門一家親,監(jiān)督部門對(duì)其他業(yè)務(wù)科室的檢查,就是一種不信任的檢查,是找問題、挑毛病、整人等,從而產(chǎn)生了許多對(duì)內(nèi)部監(jiān)督檢查不配合的行為。另外,開展內(nèi)部監(jiān)督,檢查人員必須掌握大量的工作信息,需要內(nèi)部各科室積極提供,如對(duì)預(yù)算檢查情況方面,人大批復(fù)的預(yù)算決議、日常追加預(yù)算指標(biāo)、重大資金運(yùn)作、國庫執(zhí)行預(yù)算情況等,有關(guān)業(yè)務(wù)科室均沒有及時(shí)提供給監(jiān)督部門,致使監(jiān)督部門無法了解情況,不能實(shí)施有效的事前、事中監(jiān)督。另外,監(jiān)督部門與相關(guān)業(yè)務(wù)科室的同級(jí)關(guān)系,使監(jiān)督工作往往需要各分管領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào),造成內(nèi)部監(jiān)督檢查工作開展得很被動(dòng),往往是一把手提出后才能開展,沒有形成一種有效的、能夠自覺執(zhí)行的內(nèi)部管理機(jī)制等。

  (二)監(jiān)督法律法規(guī)不完善

  國家現(xiàn)有財(cái)政監(jiān)督法規(guī)都是分散于各種法律法規(guī)中,沒有形成一部完整的財(cái)政監(jiān)督法律體系,造成了財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法層次不高,權(quán)威性不強(qiáng)。由于財(cái)政監(jiān)督法律立法滯后,法規(guī)體系不完整,影響了財(cái)政監(jiān)督檢查工作的深入開展,降低了財(cái)政監(jiān)督的效力。在財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督方面,法規(guī)建設(shè)更為滯后,目前僅有財(cái)政部門自身制定的《財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查暫行辦法》,而且該辦法還主要是從監(jiān)督檢查的程序性方面作出規(guī)定,監(jiān)督的實(shí)體性方面內(nèi)容還相當(dāng)貧乏,致使該辦法在執(zhí)行過程中的操作性不強(qiáng),嚴(yán)重影響了財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查工作的開展。

  (三)內(nèi)部監(jiān)督

  觀念淡薄、監(jiān)督手段落后

  計(jì)算機(jī)及信息技術(shù)的日益發(fā)展,已經(jīng)廣泛應(yīng)用于財(cái)政各項(xiàng)管理工作中,對(duì)傳統(tǒng)財(cái)政監(jiān)督方式提出了許多新的挑戰(zhàn)。如“金財(cái)工程”的逐步實(shí)施,財(cái)政管理的網(wǎng)絡(luò)化,為資金的快速交易提供了便利。適應(yīng)現(xiàn)代財(cái)政管理技術(shù)發(fā)展,加強(qiáng)對(duì)資金跟蹤、管理、監(jiān)督,成就了以“過程”為核心現(xiàn)代監(jiān)督理念。但是,當(dāng)前的內(nèi)部監(jiān)督觀念、方法、手段還比較落后,沒有充分利用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)技術(shù),及時(shí)獲取的效有監(jiān)督信息。監(jiān)督工作的積極性和主動(dòng)性不高,“等、靠、要”的`思想沒有得到根本以改變。檢查仍然是事后為主,事前、事中監(jiān)督檢查很少。主要是通過對(duì)業(yè)務(wù)科室的會(huì)計(jì)核算資料、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果等情況進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督,獲取內(nèi)部相關(guān)管理信息,這種事后監(jiān)督、查錯(cuò)防弊做法,無法充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)有應(yīng)有作用,難以適應(yīng)現(xiàn)代財(cái)政管理的發(fā)展需要。

  加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的思路

  (一)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督,必須轉(zhuǎn)變觀念,提高內(nèi)部監(jiān)督的認(rèn)識(shí)

  沒有認(rèn)識(shí)到內(nèi)部監(jiān)督的重要作用,造成內(nèi)部監(jiān)督失效,出現(xiàn)了各種各樣的違法違紀(jì)行為,嚴(yán)重影響財(cái)政部門的工作形象,損害財(cái)政改革事業(yè)。首先,財(cái)政部門作為政府的理財(cái)單位,掌握著政府巨額的財(cái)政資金,內(nèi)部監(jiān)督失控,損失的嚴(yán)重性可能更大。其次,財(cái)政部門作維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)單位,自身守法不嚴(yán),執(zhí)法不正,不自覺樹立良好部門形象,又如何監(jiān)督和管理其他單位。

  (二)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督,要健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu),提高監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)

  隨著財(cái)政管理體制改革不斷深入,財(cái)政監(jiān)督管理的形勢(shì)也發(fā)生了很多變化,加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督檢查,建立有效的內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制,以保障財(cái)政改革穩(wěn)步推進(jìn),已經(jīng)成為財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的一個(gè)重要任務(wù)。財(cái)政監(jiān)督人員在負(fù)責(zé)外部監(jiān)督檢查工作的同時(shí),也要切實(shí)履行內(nèi)部監(jiān)督的重要任務(wù)。各級(jí)財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo),要高度重視財(cái)政監(jiān)督工作,健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu),配備足夠的監(jiān)督人員。要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政監(jiān)督人員的理論學(xué)習(xí),積極支持監(jiān)督人員參加各級(jí)財(cái)政部門舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn),努力造就一批思想過硬、業(yè)務(wù)精通的財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍。

  (三)創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督模式,建立起“支、管、查”內(nèi)部制約機(jī)制

  根據(jù)建立公共財(cái)政體制框架的要求,建立科學(xué)的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制,以加強(qiáng)和完善財(cái)政管理體制為中心,建立高效的財(cái)政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制,對(duì)預(yù)算資金實(shí)行全過程、全方位進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)警、檢查、分析和考核。在內(nèi)部監(jiān)督管理方面,建立建立起“支、管、查”內(nèi)部制約機(jī)制。所謂“支”就是預(yù)算編制部門按照財(cái)政綜合預(yù)算和單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃,根據(jù)預(yù)算編制政策與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核和編制部門預(yù)算。經(jīng)區(qū)人大審核通過后,由國庫科撥付給各部門!肮堋本褪怯筛鳂I(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)資金撥付的日常跟蹤管理,督促部門按批復(fù)的部門預(yù)算組織實(shí)施。“查”就是財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政收支情況、資金運(yùn)行管理情況進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)督檢查。

財(cái)政調(diào)研報(bào)告5

  1、區(qū)級(jí)收入:耕地占用稅、土地有償使用收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益,分稅制財(cái)政體制下政府收入劃分現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告(5)。

  2、鎮(zhèn)級(jí)收入:增值稅17%,企業(yè)所得稅25%,個(gè)人所得稅25%,一般營業(yè)稅70%,資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)教育費(fèi)附加、契稅等8項(xiàng)收入的100%及罰沒收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、其他收入等非稅收入。

  3、收入基數(shù)確定:按上述稅種和比例將XX—XX年實(shí)際完成數(shù)進(jìn)行加權(quán)平均作為收入基數(shù)。

  實(shí)行分稅制財(cái)政體制改革和進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政體制改革以后,省以下政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)際運(yùn)行情況有所變化。我省現(xiàn)行省對(duì)市(縣)轉(zhuǎn)移支付,按轉(zhuǎn)移支付的目的`不同,可以分為一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付兩類。一般性轉(zhuǎn)移支付是無條件的,或者叫均等化轉(zhuǎn)移支付,根據(jù)均等化目標(biāo)設(shè)計(jì),專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付也叫專項(xiàng)撥款,是有附加條件的轉(zhuǎn)移支付,主要按照規(guī)定的用途使用資金。

  一般性轉(zhuǎn)移支付由均衡性轉(zhuǎn)移支付、激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付和政策性轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成。均衡性轉(zhuǎn)移支付額主要參照各地標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出差額以及均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計(jì)算確定。用公式表示為:某地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付額=(該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出-該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入)×均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)。標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出,采用XX年統(tǒng)計(jì)資料中的國內(nèi)生產(chǎn)總值、總?cè)丝、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量等數(shù)據(jù)分別建立線形回歸模型計(jì)算確定。激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付由地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付、工商四稅激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付、市州本級(jí)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政改革與管理量化考核激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付和煙草銷售激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付、發(fā)揮財(cái)政職能支持新型工業(yè)化和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付組成具體支付數(shù)額分別設(shè)立公式計(jì)算確定。政策性轉(zhuǎn)移支付包括:省集中稅收增量返還政策性轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村義務(wù)教育政策性轉(zhuǎn)移支付、公檢法司政策性轉(zhuǎn)移支付等。分別按公式計(jì)算確定支付數(shù)額。省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付從1995年的1.75億元,經(jīng)過十年的發(fā)展,到XX年已達(dá)到23.5億元,增長(zhǎng)12倍,其中,均衡性轉(zhuǎn)移支付9.20億元,占39%;激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付3億元,占13%政策性轉(zhuǎn)移支付11.3億元,占48%。

  除一般性轉(zhuǎn)移支付外,針對(duì)特定的政策目標(biāo),省還設(shè)計(jì)了一些補(bǔ)助下級(jí)財(cái)政專門的轉(zhuǎn)移支付,稱為專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。目前省對(duì)下的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付主要有農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅降低農(nóng)業(yè)稅率轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付、糧食直補(bǔ)轉(zhuǎn)移支付等。專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付數(shù)額根據(jù)各種款項(xiàng)的性質(zhì)考慮相關(guān)因素綜合確定。

財(cái)政調(diào)研報(bào)告6

  多年以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在管理基層財(cái)政、組織地方稅收方面發(fā)揮著非常重要的作用。目前,隨著財(cái)政體制改革的不斷深化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能作用也發(fā)生了新的變化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的發(fā)揮,直接影響著上級(jí)財(cái)政政策的落實(shí)。為進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平,我縣財(cái)政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研,現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下:

  一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能基本狀況

  目前,我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所承擔(dān)的工作大致相同,主要是承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般預(yù)算資金的收支管理,部門綜合預(yù)算管理,非稅收入的征管,國有(集體)資產(chǎn)管理,財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放與信息化管理,執(zhí)行財(cái)政監(jiān)督,參與農(nóng)村綜合改革,協(xié)助稅收征管等。

  (一)做好財(cái)政收支預(yù)算,保障黨委政府工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。編制財(cái)政預(yù)算,保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的基本職能。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所根據(jù)上級(jí)財(cái)政“要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算制度,堅(jiān)持量入為出、收支平衡”的原則,力求科學(xué)合理地編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財(cái)政收支預(yù)算,切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)行政和社會(huì)管理等基本運(yùn)轉(zhuǎn)的支出需要,努力適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算制度和編制程序按時(shí)編制年度財(cái)政收支預(yù)算,預(yù)算方案通過后,鎮(zhèn)基本支出定員定額管理,嚴(yán)格控制預(yù)算追加,切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算的約束力。

 。ǘ┳龊蒙孓r(nóng)補(bǔ)貼工作,認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)所通過涉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng),對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶建立了詳細(xì)的信息庫,內(nèi)容包括:每戶人口數(shù),主要?jiǎng)趧?dòng)力,種植土地面積等情況以及收入狀況等。與鎮(zhèn)多辦、畜牧站、農(nóng)機(jī)站等部門對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼對(duì)象的小麥種植面積補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、養(yǎng)殖母豬補(bǔ)貼和購買大型農(nóng)用機(jī)械補(bǔ)貼申報(bào)的情況,認(rèn)真做好認(rèn)定、審核和公示等工作,確保符合條件的補(bǔ)貼對(duì)象全部納入政策保障范圍內(nèi),最后通過“一卡通”把補(bǔ)貼款發(fā)放到補(bǔ)貼對(duì)象本人手中。

  (三)參與專項(xiàng)資金監(jiān)督管理,提高資金使用效率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所積極參與專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理,對(duì)于列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的專項(xiàng)資金,建立了全項(xiàng)目庫管理制度,加強(qiáng)項(xiàng)目論證、立項(xiàng)、申報(bào)、實(shí)施等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督;對(duì)未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的專項(xiàng)資金,包括農(nóng)林水專項(xiàng)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、土地開發(fā)整理等也加強(qiáng)監(jiān)督管理。根據(jù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)度情況,經(jīng)過核實(shí)后,給專項(xiàng)資金項(xiàng)目撥付資金,既嚴(yán)防截留、挪用、擠占專項(xiàng)資金的行為發(fā)生,又對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督管理,確保提高資金使用效率。

  (四)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督,健全鄉(xiāng)村理財(cái)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所嚴(yán)格執(zhí)行黨委政府制定的《財(cái)務(wù)管理制度》,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,實(shí)行統(tǒng)一財(cái)務(wù)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為,并按月公開,廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)鎮(zhèn)直各部門使用的房屋認(rèn)真做好建造日期及使用年限的登記建檔,對(duì)購買的車輛、空調(diào)和辦公用品的購買日期、品牌、金額、使用年限分別一一登記造冊(cè),制定臺(tái)帳,做到資產(chǎn)實(shí)物管理與價(jià)值管理相統(tǒng)一,防止資產(chǎn)流失。聯(lián)合鎮(zhèn)“雙代管”辦公室對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)進(jìn)行審批,限定報(bào)刊費(fèi),禁止招待費(fèi),以便更好地保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi),使村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

 。ㄎ澹└愫藐(duì)伍建設(shè),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員除積極參加縣財(cái)政部門組織的培訓(xùn)外,還參加各鎮(zhèn)黨委定期組織的學(xué)習(xí)國家方針政策的活動(dòng),除此之外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)所人員每周再抽出2-4小時(shí)集中或分散學(xué)習(xí)法規(guī)政策或業(yè)務(wù)知識(shí),以增強(qiáng)財(cái)所人員的綜合素質(zhì)和工作能力,使每個(gè)人員的財(cái)政管理水平都有突飛猛進(jìn)的提高。

  二、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題

  1、思想混亂的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)業(yè)稅取消后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的主要職能是什么?鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后財(cái)政所到底會(huì)不會(huì)撤消?如不撤,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)所的工作在哪里?該如何工作?這種認(rèn)識(shí)上存在的盲點(diǎn)和誤區(qū),對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍的穩(wěn)定和工作開展帶來很大的負(fù)面影響,部分財(cái)政所存在管理松散、人心不穩(wěn),工作消極等現(xiàn)象。

  2、工作紀(jì)律不夠嚴(yán)格。在日常工作中,紀(jì)律意識(shí)較差,不能嚴(yán)格遵守按時(shí)上下班制度,遲到早退現(xiàn)象嚴(yán)重,部分干部職工平時(shí)掛著上班的牌,做的卻是自已的生意,有的長(zhǎng)期曠工在外做生意,工作散漫。

  3、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)敷衍了事。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所領(lǐng)導(dǎo)在工作上不抓緊,不督促所內(nèi)干部職工按期完成工作,聽之任之;對(duì)紀(jì)律檢查隱瞞、包庇不上班干部職工:檢查到缺勤人員時(shí),以外出辦事為由搪塞檢查組。匯報(bào)工作時(shí)總是客觀原因多于主觀原因,沒有深入分析主觀因素。

  4、干部隊(duì)伍素質(zhì)較低。全縣的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所本科學(xué)歷的僅有4人,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工總?cè)藬?shù)的5%;有大專以上學(xué)歷的30人占31%;中專學(xué)歷的36人,占38%;高中以上21人,占22%;初中的6人,占7%。

  從以上數(shù)據(jù)可以看出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍總體文化水平還很低,業(yè)務(wù)水平不高。

  5、年齡結(jié)構(gòu)上不夠合理。全縣財(cái)政所年齡在35歲以下的年青干部職工為42%,不到總數(shù)的一半,35歲至45歲的為19%,45歲以上的占41%。老齡化不斷發(fā)展的趨勢(shì),干部隊(duì)伍難以在新的環(huán)境下打開新的局面。

  6、雙重管理模式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)所形成制約。目前,我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,業(yè)務(wù)由縣財(cái)局指導(dǎo),這種雙重領(lǐng)導(dǎo)模式讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

  三、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)所干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

  1、統(tǒng)一思想,穩(wěn)定人心。采取多種形式,向廣大干部職工闡明鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在新時(shí)期中的任務(wù)、職能和作用,務(wù)必保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所有足夠的人員編制,加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的宣傳力度,使社會(huì)各方面了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的作用和地位,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部工作創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

  2、制訂完善各項(xiàng)規(guī)章制度,加強(qiáng)紀(jì)律的考勤工作。針對(duì)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作的主要特點(diǎn),制訂好外勤和內(nèi)勤兩種便于考勤的制度,落實(shí)好考勤人員,嚴(yán)格考勤制度,明確人員去向,嚴(yán)肅請(qǐng)假和病假的審批程序,將考勤與津貼、評(píng)優(yōu)、年度獎(jiǎng)勵(lì)等直接掛鉤,縣財(cái)政要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的指導(dǎo)抽查力度。

  3、制訂獎(jiǎng)勵(lì)約束機(jī)制,切實(shí)推行首問任責(zé)任制和行政效能機(jī)制。要認(rèn)真研究新時(shí)期下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部職工工作的'獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,對(duì)完成好任務(wù)和完不成任務(wù)的在獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)優(yōu)上要適當(dāng)拉開距離,不搞平均主義。要細(xì)化考核的各項(xiàng)要求,要在財(cái)政所內(nèi)建立起適用的首問責(zé)任制和行政效能機(jī)制,提高財(cái)政所的工作效率,完善工作程序,規(guī)范工作管理,強(qiáng)化監(jiān)督,進(jìn)一步明確每一位干部職工的工作職責(zé),以便用的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來考核每一位職工的工作業(yè)績(jī),獎(jiǎng)罰分明、平等相待干部職工。

  4、調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行民主評(píng)議,按德、能、勤、績(jī)進(jìn)行考核,凡考核合格者繼續(xù)留用,不合格者及時(shí)更換。在考核中,要盡量提撥年輕且有潛力的年輕干部。

  5、建立學(xué)習(xí)的制度化。首先鼓勵(lì)干部職工接受學(xué)歷再教育,其次對(duì)非財(cái)經(jīng)專業(yè)畢業(yè)的年輕干部職工進(jìn)行1至2年的脫產(chǎn)學(xué)習(xí),再次是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)要分批,分層次,分年齡段等方式有針對(duì)性地輪訓(xùn),要建立起自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的考核制度,用制度督促人,用考試檢查人、用成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)人來作為提撥人才和年度考核的依據(jù)。獎(jiǎng)勵(lì)專業(yè)職稱考試通過者等。

  6、加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的領(lǐng)導(dǎo)?h財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)要分別掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所,除對(duì)財(cái)政所業(yè)務(wù)指導(dǎo)外,還要對(duì)干部職工的紀(jì)律、生活等負(fù)責(zé),將財(cái)政所干部職工的一榮一損與直接與掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)。

財(cái)政調(diào)研報(bào)告7

  關(guān)于提升財(cái)政信息系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量的思考

  摘要:隨著財(cái)政信息化要求的提高,我局的信息系統(tǒng)范圍不斷擴(kuò)大。在加快系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí),如何有效地提升系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量成為今后必須考慮的重要問題。

  關(guān)鍵字:信息系統(tǒng);數(shù)據(jù);使用;質(zhì)量

  所謂信息系統(tǒng),百度給出的定義是由計(jì)算機(jī)硬件、網(wǎng)絡(luò)和通訊設(shè)備、計(jì)算機(jī)軟件、信息資源、信息用戶和規(guī)章制度組成的以處理信息流為目的的人機(jī)一體化系統(tǒng)。財(cái)政信息系統(tǒng)作為其中的一個(gè)部分,理應(yīng)具有以上屬性。

  隨著省“金財(cái)”工程的不斷推進(jìn),更得益于我局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息化工作的重視,近些年我局的信息系統(tǒng)覆蓋業(yè)務(wù)面越來越廣。從20xx年建立會(huì)計(jì)核算中心使用財(cái)務(wù)核算軟件至今,我局已建立了部門預(yù)算、非稅收入征收、預(yù)算執(zhí)行、工資統(tǒng)發(fā)、綜合治稅、財(cái)務(wù)核算、固定資產(chǎn)管理、公文傳輸?shù)榷鄠(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。面已經(jīng)推開了,現(xiàn)在到了回過頭來思考一下系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量的相關(guān)問題的時(shí)候了。

  系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量的重要性顯而易見,這里就不贅述了。本文主要探討一下如何提升財(cái)政信息系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量。憑借多年的系統(tǒng)軟硬件維護(hù)經(jīng)驗(yàn),我認(rèn)為還是應(yīng)該著手從硬件、軟件、數(shù)據(jù)、使用四方面加強(qiáng)。

  一、硬件方面

  財(cái)政信息系統(tǒng)是業(yè)務(wù)系統(tǒng),某種意義上來說具有很強(qiáng)的專業(yè)性和保密性。因此,系統(tǒng)的運(yùn)行必須是在一定的范圍內(nèi),而不應(yīng)該過分暴露。簡(jiǎn)言之,系統(tǒng)計(jì)算機(jī)設(shè)備應(yīng)該專機(jī)專用,系統(tǒng)的通訊網(wǎng)絡(luò)也應(yīng)該是封閉的,與互聯(lián)網(wǎng)完全隔離。這方面除了要加強(qiáng)宣傳教育,加大核心系統(tǒng)軟硬件防護(hù)之外,長(zhǎng)期檢查是關(guān)鍵。由于與我局系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的單位眾多,近三百家,今年上半年我科安排專人對(duì)每一家單位的機(jī)器和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了安全專項(xiàng)檢查,對(duì)其中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出了整改意見。明年,將對(duì)各單位情況進(jìn)行不定期檢查,盡量使安全隱患降到最低。另一方面,要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的維護(hù)和更新改造,保持通訊高速暢通。

  二、軟件方面

  我認(rèn)為,軟件系統(tǒng)實(shí)際上是財(cái)政業(yè)務(wù)的一個(gè)載體。換言之,有沒有相應(yīng)的軟件,業(yè)務(wù)的.核心精神實(shí)質(zhì)其實(shí)是一樣的。只不過,借助軟件之后業(yè)務(wù)處理方便了,報(bào)表生成快了……這些年我們財(cái)政部門上了很多軟件,有的效果很好,有的則不盡然,往往怨聲載道。我認(rèn)為,這方面要考慮幾個(gè)問題。首先,搞軟件的必要性問題。如果一項(xiàng)業(yè)務(wù)為了信息化而上軟件,本來幾張excel表就能處理掉,現(xiàn)在搞了好多復(fù)雜環(huán)節(jié)而且又起不到任何約束作用,不但不提高效率反而增加工作量,這樣的軟件最好不要搞。其次,對(duì)待軟件的態(tài)度問題。任何軟件都不是完美的,在使用過程中必然會(huì)出現(xiàn)各種問題。如果因此而否定軟件也未免言之過早,發(fā)現(xiàn)問題解決問題是一個(gè)必然的過程。還有,軟件的操作人員也應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí),及時(shí)與信息部門溝通,盡快適應(yīng)軟件。最后,軟件的更新?lián)Q代問題。適合自己的軟件才是最好的軟件。如果一味跟風(fēng),辛苦磨合好的軟件被輕易放棄而追求新版本新系統(tǒng)還是違背了使用軟件的初衷。

  三、數(shù)據(jù)方面

  數(shù)據(jù)是應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行的核心,數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制需要錄入、處理、輸出、存儲(chǔ)等涉及到的各部門的重視,而不僅是信息部門的事情。

  數(shù)據(jù)質(zhì)量體現(xiàn)在數(shù)據(jù)的完備性、完整性和安全性三個(gè)方面。在信息系統(tǒng)中,數(shù)據(jù)首先應(yīng)該是充分的、不能缺失的,其次數(shù)據(jù)應(yīng)該是實(shí)體完整的、參照完整的和保持域完整的,最后數(shù)據(jù)應(yīng)該是安全的、可審計(jì)的、防止被篡改、竊取、重置以及未經(jīng)授權(quán)的訪問、存取等。

  具體到我們財(cái)政部門,要從以下幾方面進(jìn)行控制。

  (一)加強(qiáng)對(duì)錄入環(huán)節(jié)的指導(dǎo)。該環(huán)節(jié)是所有業(yè)務(wù)流程的源頭,錄入的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到后面的處理分析等環(huán)節(jié)。因此,信息部門要加強(qiáng)對(duì)錄入人員的指導(dǎo),同時(shí)錄入人員自身也要專研好業(yè)務(wù)并能準(zhǔn)確反映業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

  (二)形成完備的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)控制機(jī)制。數(shù)據(jù)的重要性不言而喻,良好的存儲(chǔ)控制機(jī)制能夠確保數(shù)據(jù)的完整性,在發(fā)生系統(tǒng)故障之后能夠短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)數(shù)據(jù)。我局的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采用雙數(shù)據(jù)庫單磁盤存儲(chǔ),明年將考慮采用雙磁盤存儲(chǔ)。另外,在數(shù)據(jù)備份方面,核心業(yè)務(wù)采用每半日完整備份一次,并且通過遠(yuǎn)程備份軟件實(shí)現(xiàn)市局異地備份。

  (三)嚴(yán)格控制后臺(tái)直接修改數(shù)據(jù)。在軟件實(shí)際使用中經(jīng)常出現(xiàn)前臺(tái)錄入或處理出錯(cuò)需要糾正的情況,這時(shí)往往會(huì)借助信息部門進(jìn)行后臺(tái)數(shù)據(jù)庫直接操作修正錯(cuò)誤。固然這種方式方便快捷,但是存在很多問題。首先,數(shù)據(jù)庫直接操作依賴于操作者對(duì)軟件后臺(tái)結(jié)構(gòu)的了解程度以及數(shù)據(jù)庫語言掌握實(shí)力,還有操作者的細(xì)心程度(往往輸錯(cuò)一個(gè)查詢條件得到的數(shù)據(jù)就會(huì)有誤),風(fēng)險(xiǎn)很大;第二,數(shù)據(jù)庫直接操作使數(shù)據(jù)處理其他環(huán)節(jié)人員產(chǎn)生依賴性,長(zhǎng)此以往不利于業(yè)務(wù)的正常發(fā)展;最后,根據(jù)會(huì)計(jì)電算化的相關(guān)要求,要保留錯(cuò)誤數(shù)據(jù)和線索,通過其他補(bǔ)充手段(退回、補(bǔ)充登記、沖賬等方式)進(jìn)行糾錯(cuò),顯然數(shù)據(jù)庫直接操作不符合此要求。

  四、使用方面

  任何一個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)說到底還是為人服務(wù)的。而往往用戶也是所有環(huán)節(jié)中最薄弱的一環(huán),因?yàn)橛脩魠⑴c了整個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)錄入、處理、輸出等全過程。用戶個(gè)人的業(yè)務(wù)能力以及軟件操作水平在很大程度上決定了系統(tǒng)的使用效率和效果。我們寶應(yīng)的實(shí)際情況也是在這方面困難重重,占據(jù)了信息部門很大的工作精力。就目前而言,我們主要要做好以下幾個(gè)方面:1、定期不定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo),比如上新軟件時(shí)或者軟件有改動(dòng)時(shí)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),使用過程中遇到問題進(jìn)行一對(duì)一輔導(dǎo);2、與軟件公司協(xié)調(diào),盡量減少軟件錄入中的輸入項(xiàng)目而采用選擇項(xiàng)目,同時(shí)強(qiáng)化邏輯關(guān)系檢查;3、完善操作日志,一旦發(fā)生重大故障,查明原因,明確責(zé)任。

  細(xì)節(jié)決定成敗,作為信息部門以及信息系統(tǒng)的參與者,只有做好硬件、軟件、數(shù)據(jù)、使用四方面的工作,財(cái)政信息系統(tǒng)的運(yùn)行效果、運(yùn)行質(zhì)量才能提升。工作任重道遠(yuǎn),我們一直在努力!

財(cái)政調(diào)研報(bào)告8

  20xx年2月農(nóng)發(fā)行出臺(tái)了《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行低風(fēng)險(xiǎn)貸款業(yè)務(wù)操作規(guī)程(試行)》,簡(jiǎn)化了低風(fēng)險(xiǎn)貸款操作流程,下放了貸款審批權(quán)限,大大提高了辦貸效率。為切實(shí)管好低風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政墊付性貸款,分析低風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政墊付性貸款業(yè)務(wù)防控信貸風(fēng)險(xiǎn)難點(diǎn),就如何加強(qiáng)該類貸款的管理進(jìn)行初步探討。

  一、基本狀況

  低風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政墊付性貸款是地方政府因公益性農(nóng)業(yè)建設(shè)需要或?qū)Ξ?dāng)?shù)匕l(fā)展有重大影響的農(nóng)業(yè)建設(shè)需要,通過符合一定條件的企業(yè)向農(nóng)發(fā)行申請(qǐng)并承貸,由地方政府將還本付息資金納入財(cái)政預(yù)算或政府性債務(wù)收支計(jì)劃,并承諾在一定期限內(nèi)歸還相應(yīng)貸款本息的貸款。低風(fēng)險(xiǎn)貸款具有以下特點(diǎn):一是低風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政墊付性貸款增長(zhǎng)快,并全部為項(xiàng)目貸款。二是無不良貸款,貸款展期比例低。三是貸款利息全額由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān),補(bǔ)貼到位正常。四是貸款主要支持資金需求量大、社會(huì)效益明顯的建設(shè)項(xiàng)目。

  低風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政墊付性貸款在發(fā)放和管理中,有著與其他貸款不同的信貸風(fēng)險(xiǎn)防控難點(diǎn)。

  一是政府信用評(píng)價(jià)難。地方財(cái)政是低風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政墊付性貸款建設(shè)項(xiàng)目的第一還款來源,且承擔(dān)最終還款責(zé)任。地方政府信用是貸款風(fēng)險(xiǎn)的重要控制點(diǎn)之一。目前在該類貸款調(diào)查評(píng)估中,對(duì)政府信用評(píng)價(jià)僅僅從近兩三年地方收支狀況、政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬消化責(zé)任是否落實(shí)等方面進(jìn)行分析,很難全面反映地方政府的信用度。

  二是地方政府償債能力分析難。目前,調(diào)查評(píng)價(jià)中,僅僅從地方政府國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃去分析預(yù)測(cè)地方財(cái)政收入水平及其增長(zhǎng)潛力,但是否能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)具有很大的不確定性,如果達(dá)不到預(yù)期目標(biāo),就可能出現(xiàn)貸款償還風(fēng)險(xiǎn)。

  三是政府負(fù)債程度控制難。雖然政府墊付性貸款項(xiàng)目調(diào)查評(píng)價(jià)中對(duì)地方政府負(fù)債率、債務(wù)率、償債率等三項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算分析,分析時(shí)點(diǎn)三個(gè)“率”均在自治區(qū)級(jí)政府規(guī)定的.政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警安全警界線內(nèi),但并不等于在農(nóng)發(fā)行貸款還清之前均在安全線內(nèi)。如何促使政府合理負(fù)債、適度負(fù)債難度大,缺乏有效控制措施。

  四是貸款管理難度大。項(xiàng)目貸款金額大、期限長(zhǎng),同時(shí)財(cái)政墊付性貸款涉及債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜,不排除政府統(tǒng)一調(diào)度和使用資金,出現(xiàn)移用貸款的可能,增加了貸款管理難度。

  五是思想認(rèn)識(shí)不到位。部分信貸人員對(duì)政府信用缺乏正確認(rèn)識(shí),對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)缺乏足夠重視,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分析和內(nèi)部的約束不夠,防控風(fēng)險(xiǎn)措施單一。

  二、對(duì)策建議

 。ㄒ唬┓揽卣庞蔑L(fēng)險(xiǎn)。

  一要建立一套科學(xué)的信用評(píng)價(jià)體系,全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)地方政府信用度和風(fēng)險(xiǎn)承受能力。評(píng)價(jià)要從多方面、多角度去分析。不僅要分析地方政府與農(nóng)發(fā)行相關(guān)的利費(fèi)等補(bǔ)貼到位情況,而且要分析地方政府對(duì)金融系統(tǒng)的政府類貸款履約率,以及整個(gè)金融環(huán)境情況;不僅要分析地方財(cái)政能力,而且要分析地方政府透明度、行政效率;不僅要分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)活躍程度,還要分析地方法制健全程度及司法執(zhí)法力度等等。

  二要定期與不定期地監(jiān)測(cè)地方政府負(fù)債率、債務(wù)率、償債率三項(xiàng)指標(biāo),防止盲目舉債、過度負(fù)債。

  三要當(dāng)好政府參謀,合理安排政府債務(wù)到期償還時(shí)間,避免債務(wù)到期過于集中,給農(nóng)發(fā)行貸款帶來償還風(fēng)險(xiǎn)。四要防控地方政府領(lǐng)導(dǎo)的道德風(fēng)險(xiǎn),還貸期限盡可能在當(dāng)屆政府任期內(nèi)。

  (二)防控農(nóng)發(fā)行自身操作風(fēng)險(xiǎn)。

  一是要進(jìn)一步樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),充分認(rèn)識(shí)財(cái)政墊付性貸款的風(fēng)險(xiǎn)性。特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)生貸款風(fēng)險(xiǎn)的可能性更大。

  二是改進(jìn)決策方式,對(duì)不同類型的低風(fēng)險(xiǎn)貸款實(shí)行不同貸款審批決策流程。對(duì)于財(cái)政墊付性金額大的項(xiàng)目貸款,建議增加決策審批環(huán)節(jié),按正常程序進(jìn)行貸審會(huì)審議,貸審委為行長(zhǎng)決策提供智力支持和信息支持,進(jìn)一步降低低風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政墊付性貸款的決策風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)。

  三是調(diào)整貸款條件。如用于糧食生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政墊付性貸款,承貸主體必須是地市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),且信用等級(jí)達(dá)到a級(jí)以上,這樣的條件要求,一方面限制了農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍承貸主體的可選性,另一方可能出現(xiàn)人為包裝項(xiàng)目。

 。ㄈ┓揽仨(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。一是要將優(yōu)質(zhì)服務(wù)寓于監(jiān)管之中,經(jīng)營行要與政府、財(cái)政、項(xiàng)目建設(shè)單位建立定期工作聯(lián)系制度,加強(qiáng)信息溝通,及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和投資情況,防止工程超概算,確保工程順利進(jìn)行。二是要嚴(yán)格按照項(xiàng)目施工進(jìn)度撥付資金,嚴(yán)防擠占挪用,確保?顚S。三是要督促政府與項(xiàng)目建設(shè)單位處理好項(xiàng)目相關(guān)部門的關(guān)系。

財(cái)政調(diào)研報(bào)告9

  今年我市實(shí)行新的分稅制財(cái)政管理體制,從而把區(qū)級(jí)財(cái)政管理體制的改革推向了一個(gè)新的階段。這一時(shí)期,我區(qū)財(cái)政體制建設(shè)和改革所取得的成效是十分顯著的。然而,我們也應(yīng)看到,由于受各種主客觀因素的影響,目前,我區(qū)財(cái)政管理體制還存在著不少亟待完善之處,制約著我區(qū)財(cái)政的發(fā)展。下面就我區(qū)財(cái)政管理體制運(yùn)行情況匯報(bào)如下:

  一、體制運(yùn)行基本情況

  實(shí)行分稅制度改革后,市級(jí)對(duì)區(qū)級(jí)財(cái)政制定的政策為:核定區(qū)級(jí)收支,暫借給區(qū)級(jí)一部分稅源,在此基礎(chǔ)上確定區(qū)對(duì)市屬于定補(bǔ)區(qū)(或上解區(qū)),暫借稅源在以后的年度里按照比例市級(jí)要逐年收回。

  二、體制運(yùn)行中取得的成效

  (一)分稅制改革促進(jìn)了各級(jí)政府理財(cái)觀念的轉(zhuǎn)變,形成了各級(jí)政府共同支持企業(yè)發(fā)展的合力。老的財(cái)政體制下,各級(jí)政府只關(guān)心本級(jí)財(cái)源企業(yè)的發(fā)展,在支持企業(yè)時(shí)要先看是不是本級(jí)企業(yè)。而新的財(cái)政體制下,市、區(qū)政府各司其職、各負(fù)其責(zé)、各得其利,樹立了“不求所有、但求所在”的理財(cái)觀念,全力為轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)服務(wù),在中小企業(yè)擔(dān)保、小煤礦改造資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用等資金的使用上,對(duì)任何類型的企業(yè)都能夠支持,形成了市區(qū)利益共同體。

 。ǘ┙⒘素(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。市區(qū)實(shí)行分稅制后,極大的調(diào)動(dòng)了區(qū)級(jí)政府征收的積極性,財(cái)政收入呈穩(wěn)步上升的趨勢(shì),從近幾年的一般預(yù)算收入對(duì)比可以看出,200年一般預(yù)算收入只完成n萬元,200年一般預(yù)算收入完成n萬元,比200年增長(zhǎng)n萬元,年均增長(zhǎng)n%,財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制初步建立。

 。ㄈ┴(cái)政實(shí)力增強(qiáng),財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大,為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展提供了有力的財(cái)力保障。

  1、200年一般預(yù)算支出只完成n萬元,200年一般預(yù)算支出完成n萬元,比200年增長(zhǎng)n萬元,年均增長(zhǎng)n%。

  2、財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、科技、教育和社會(huì)保障支出的投入年均遞增n%,200年總計(jì)達(dá)到n萬元,保證了教師工資的發(fā)放和社會(huì)保障等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

  3、重點(diǎn)支出得到保證。

  (1)市區(qū)自實(shí)行分稅制后,我區(qū)對(duì)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入逐年加大,僅200年,用于城區(qū)道路建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建、中小學(xué)危房改造等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金總額就達(dá)到3000萬元。

  (2)人員支出增加,在200年調(diào)整津貼工作中,我區(qū)克服了財(cái)政供養(yǎng)人口多的實(shí)際困難,及時(shí)兌現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)規(guī)范津貼的增資部分,金額達(dá)到n萬元。

  三、體制運(yùn)行中存在的問題

  在充分肯定分稅制改革成績(jī)的同時(shí),也應(yīng)清醒地看到,現(xiàn)行的財(cái)政體制改革僅僅是朝著理順政府間財(cái)政體制關(guān)系的方向邁出了一大步,由于受制于上級(jí)政策的限制和自身財(cái)政困難的影響,市區(qū)分稅制財(cái)政體制還有很多不完善和不規(guī)范的地方,突出表現(xiàn)在:

  (一)事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分不明確。

  區(qū)級(jí)政府財(cái)權(quán)的確定必須以其事權(quán)為基礎(chǔ)。但是,目前我區(qū)政府的財(cái)權(quán)往往與其所承擔(dān)的事權(quán)并不完全配套,影響了區(qū)級(jí)政府積極性的充分發(fā)揮。其次是由于目前我國正處于改革時(shí)期,各項(xiàng)事業(yè)管理體制、勞動(dòng)人事制度、社會(huì)保障制度以及政府機(jī)構(gòu)等都經(jīng)常發(fā)生調(diào)整變動(dòng),引起區(qū)級(jí)政府結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,導(dǎo)致其與財(cái)權(quán)不配套。

  (二)收入劃分不盡合理,尚不規(guī)范。

  1、市區(qū)實(shí)行分稅制后,市財(cái)政雖然暫借給區(qū)級(jí)政府一部分稅源,但這些稅源自200年后,就每年都要由市財(cái)政按比例扣回,使區(qū)級(jí)財(cái)政收入每年都要短收一部分。

  2、實(shí)行分稅制后,市級(jí)財(cái)政與區(qū)級(jí)財(cái)政之間的收支范圍發(fā)生了很大變化,在新的體制下,為了維持市本級(jí)財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn),市里將轄區(qū)內(nèi)的n戶納稅大企業(yè)的稅源上劃,作為市本級(jí)的固定稅源,只留給區(qū)級(jí)政府一些納稅小企業(yè)及零星稅種,導(dǎo)致區(qū)級(jí)財(cái)政沒有足夠的稅源去征收。

  3、納稅屬地劃分不清,使區(qū)級(jí)財(cái)政收入減少一部分。我區(qū)內(nèi)的一些納稅重點(diǎn)企業(yè),稅務(wù)登記在區(qū),但由于其總公司在其他區(qū)縣,稅收征繳卻不在區(qū),例如廠的生產(chǎn)銷售都在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行,但是其總部公司設(shè)立在區(qū),其稅收征繳由區(qū)負(fù)責(zé)征收,使我區(qū)收入減少。

  (三)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助過低。

  1、轉(zhuǎn)移支付的力度不大且不穩(wěn)定。由于我區(qū)收入總量小,區(qū)級(jí)每年新增的稅收收入有限,用于彌補(bǔ)自身增支都非常困難,可用于補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力微乎其微,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付只能依靠上級(jí),但是轉(zhuǎn)移支付中專項(xiàng)撥款比重偏大,一般性轉(zhuǎn)移支付比重較小且數(shù)額不確定,影響了下級(jí)預(yù)算的統(tǒng)籌安排及重點(diǎn)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)。

  2、對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助低。近年來,區(qū)級(jí)對(duì)農(nóng)村的文化、教育、醫(yī)療等方面的投入不斷加大,但是市里對(duì)我區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)助基數(shù),是在200年的基礎(chǔ)上確定的,市本級(jí)對(duì)區(qū)級(jí)的轉(zhuǎn)移支付金額,已不能滿足我區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需要,尤其是在農(nóng)村中小學(xué)取暖、五保戶、獨(dú)生子女費(fèi)方面的補(bǔ)助金額低。

  (四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。

  我區(qū)財(cái)政收入和財(cái)力增長(zhǎng)趨緩、財(cái)政困難的原因主要是我區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人口多,經(jīng)濟(jì)總量小、基礎(chǔ)薄弱,財(cái)政缺乏非煤企業(yè)支柱財(cái)源,對(duì)煤炭、焦化、電力等企業(yè)的依賴性比較強(qiáng),我區(qū)的財(cái)政收入中有n%靠上述企業(yè)征收,而這些企業(yè)受國家宏觀政策和市場(chǎng)因素的影響又比較大,抵御風(fēng)險(xiǎn)能力小,如果煤炭市場(chǎng)疲軟,會(huì)對(duì)我區(qū)的財(cái)政收入造成很大影響,將使我區(qū)財(cái)政收入減收一半以上。

  (五)剛性支出大。

  我區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人口多,人員支出大。200年在調(diào)整津貼工作中,我們克服困難,及時(shí)兌現(xiàn)了津貼的增資部分,但是市本級(jí)對(duì)我區(qū)的補(bǔ)助金額僅為n萬元,其余的要由區(qū)級(jí)承擔(dān)。七煤集團(tuán)在轄區(qū)內(nèi)下放教師的接收,200年“兩高”工作的驗(yàn)收,在很大程度上使我區(qū)財(cái)政出現(xiàn)缺口,具初步測(cè)算需要n萬元。

  四、解決問題的建議和方法

  完善財(cái)政體制的目的就是要充分發(fā)揮財(cái)政體制杠桿作用,建立促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)區(qū)級(jí)政府增收節(jié)支的積極性,努力提高基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放和政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障水平,通過財(cái)政體制創(chuàng)新促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。按照要求,我市分稅制要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行不斷完善和創(chuàng)新。

  (一)財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則。

  區(qū)級(jí)政府承擔(dān)的事權(quán)結(jié)構(gòu)不僅決定了它所需要的財(cái)政收入的數(shù)量,而且還決定著它所需要掌握的財(cái)政收入的具體形式。其原因在于,財(cái)政不但是政府籌集資金的工具,而且是其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。區(qū)級(jí)政府履行自己的職能既需要相應(yīng)的資金,又需要運(yùn)用稅收等財(cái)政收入形式對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活實(shí)施調(diào)控。所以,根據(jù)“財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合”的原則,在確定區(qū)級(jí)財(cái)政和管理體制,劃分市區(qū)兩級(jí)政府的財(cái)政收支范圍時(shí),不僅要考慮區(qū)級(jí)政府所承擔(dān)的多少,而且要考慮其事權(quán)的結(jié)構(gòu)。只有這樣,才能合理調(diào)整市與區(qū)財(cái)政分配關(guān)系,在調(diào)動(dòng)區(qū)級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增收節(jié)支積極性的同時(shí),使區(qū)級(jí)政府有權(quán)支配其自身的財(cái)權(quán)和財(cái)力,保障其職能的順利實(shí)現(xiàn)。

  (二)加大轉(zhuǎn)移支付力度。

  逐步建立完善的轉(zhuǎn)移支付制度,加大財(cái)政均等化轉(zhuǎn)移支付力度。市區(qū)實(shí)行分稅制后,區(qū)級(jí)政府的事務(wù)增多,財(cái)政支出也呈逐年上升趨勢(shì)。我區(qū)與區(qū)、區(qū)相比,屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后區(qū),工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,稅源征收少,地區(qū)間財(cái)政收入不平衡,屬于“吃飯”型財(cái)政,難以開展其他工作,近年,隨著城市東延,省市對(duì)我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入增大,致使區(qū)級(jí)相應(yīng)匹配的資金也增加,使我區(qū)財(cái)力難以應(yīng)對(duì),需要在完善轉(zhuǎn)移支付中加以解決,要通過加大轉(zhuǎn)移支付逐級(jí)實(shí)行財(cái)政均等化分配,縮小與其他區(qū)之間的貧富差距,壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付額度,增加一般性轉(zhuǎn)移支付資金,使之真正成為調(diào)節(jié)地區(qū)收入差距的有效手段。

  (三)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。

  在市區(qū)實(shí)行分稅制財(cái)政體制框架下,區(qū)級(jí)更要注意財(cái)源建設(shè)工作。一要堅(jiān)持把發(fā)展作為財(cái)政工作的`第一要?jiǎng)?wù),克服把公共財(cái)政建設(shè)與支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來的觀念,堅(jiān)持“生財(cái)有道、聚財(cái)有度、用財(cái)有效”的方針,學(xué)會(huì)運(yùn)用財(cái)稅杠桿為企業(yè)的自我發(fā)展、自我創(chuàng)新創(chuàng)造更加公平、開放、寬松的環(huán)境,在促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上,壯大財(cái)政實(shí)力。二是要不斷鞏固提高現(xiàn)有支柱財(cái)源,發(fā)掘和培植后續(xù)財(cái)源。要加大招商引資力度,大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè),加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培植力度,充分運(yùn)用財(cái)政有限的資金,積極支持個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是要嚴(yán)格依法納稅,加強(qiáng)征管,堵塞跑、冒、滴、漏,確保財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng),加強(qiáng)預(yù)算外資金管理,增強(qiáng)區(qū)級(jí)財(cái)政實(shí)力,推動(dòng)財(cái)源建設(shè)。四是要牢固樹立經(jīng)濟(jì)財(cái)政觀,遵循經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律,從根本上解決稅收增長(zhǎng)的快與慢、多與少、供與求的問題,促進(jìn)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

  五、對(duì)下一個(gè)體制改革的建議

  無論采用什么類型的財(cái)政管理體制,在劃分收支范圍時(shí),首先應(yīng)根據(jù)區(qū)級(jí)政權(quán)的事權(quán)結(jié)構(gòu)劃定其財(cái)政支出范圍,核定出這些支出項(xiàng)目所需的資金數(shù)額,然后再從財(cái)政收入中確定相應(yīng)的項(xiàng)目及其數(shù)額,作為區(qū)級(jí)財(cái)政的收入范圍。所以我們認(rèn)為,在下一個(gè)體制中,應(yīng)該做到以下

  (一)按屬地關(guān)系劃分稅源。

  1、新的分稅制財(cái)政管理體制既要保持原有的利益分配格局,又要科學(xué)劃定稅源,在財(cái)力分配上既要保證區(qū)級(jí)自我發(fā)展的空間,又要有一定的發(fā)展緊迫感,要保證區(qū)政府具有一定的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力,要將區(qū)域內(nèi)的非國有企業(yè),作為區(qū)級(jí)財(cái)政收入的固定稅源,要在市級(jí)暫借稅源到期后,歸區(qū)級(jí)征收。

  2、近年來,我區(qū)加大了招商引資的工作力度,一些重點(diǎn)企業(yè)相繼投產(chǎn)使用,按照市區(qū)分稅制的文件精神,新上招商引資企業(yè)的稅收全部歸區(qū)級(jí)所有。但是,市里政策調(diào)整,將稅收超過n萬元的企業(yè),收入重新核定,市本級(jí)與區(qū)級(jí)5:5分成,使我區(qū)稅收減少很大一部分,所以我們希望,轄區(qū)內(nèi)新上的招商引資企業(yè)的稅收,無論金額多少,都要?dú)w區(qū)級(jí)所有。

  (二)合理劃定支出。

  由于我區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū),城市基礎(chǔ)設(shè)施差,財(cái)政供養(yǎng)人口多,區(qū)級(jí)財(cái)政收入少。所以我們希望,市財(cái)政在今后的工作中,要充分考慮到我區(qū)剛性支出不斷增加,財(cái)政面臨很大壓力的基礎(chǔ)上,給予區(qū)級(jí)政府財(cái)力方面的支持,尤其是對(duì)我區(qū)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大轉(zhuǎn)移支付力度,以保證區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

  (三)保持原體制不變。

  分稅制的優(yōu)點(diǎn)是建立了穩(wěn)定的收入增長(zhǎng)機(jī)制,能最大限度地調(diào)動(dòng)區(qū)級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源配置優(yōu)化,通過近幾年運(yùn)行來看,不僅使市財(cái)政宏觀調(diào)控能力逐漸增強(qiáng),而且使區(qū)級(jí)財(cái)力逐漸壯大,我們認(rèn)為,在保持原體制不變的基礎(chǔ)上,要將有利于促進(jìn)區(qū)級(jí)政府發(fā)展方面的措施進(jìn)行細(xì)化,以保證區(qū)級(jí)政府有充足的財(cái)力進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展,為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

財(cái)政調(diào)研報(bào)告10

  xx年以來,省貫徹財(cái)政“大監(jiān)督”要求,緊密結(jié)合實(shí)際,建立財(cái)政同步監(jiān)督機(jī)制,扎實(shí)有效地開展財(cái)政監(jiān)督工作,不斷提高了財(cái)政監(jiān)督的科學(xué)化精細(xì)化水平。全面系統(tǒng)總結(jié)開展同步監(jiān)督的理論與實(shí)踐,對(duì)于深化新形勢(shì)下對(duì)財(cái)政監(jiān)督規(guī)律的認(rèn)識(shí),更好地促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督事業(yè)發(fā)展,具有重要意義。

  一、開展財(cái)政同步監(jiān)督工作的做法和成效

  針對(duì)財(cái)政收支大幅增長(zhǎng)使財(cái)政管理面臨的風(fēng)險(xiǎn)日益突出,財(cái)政監(jiān)督力量嚴(yán)重不足、監(jiān)督與管理“兩層皮”等問題,省財(cái)政廳以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),著眼推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督工作創(chuàng)新發(fā)展,著力解決監(jiān)督工作中的突出矛盾,對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作進(jìn)行了深入分析和統(tǒng)籌規(guī)劃,提出了同步監(jiān)督理念,明確了同步監(jiān)督工作思路,并付諸實(shí)施。

  (一)以理論研究為重要支撐,著力樹立同步監(jiān)督理念。省財(cái)政廳站在全局的角度,加強(qiáng)理論研究,基本形成了包括概念、理念、思路、格局、體系在內(nèi)的一整套同步監(jiān)督理論框架,對(duì)指導(dǎo)同步監(jiān)督實(shí)踐起到了重要作用。所謂同步監(jiān)督,即以財(cái)政部門各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)為主體,把財(cái)政監(jiān)督融入財(cái)政管理各個(gè)環(huán)節(jié),對(duì)所有財(cái)政資金從預(yù)算編制、執(zhí)行,到使用結(jié)果進(jìn)行及時(shí)有效的全過程監(jiān)督?梢詫⑼奖O(jiān)督理念概括為“三同”,即監(jiān)督與管理同步;監(jiān)督與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算編報(bào)同步;監(jiān)督與資金流向、流程和使用結(jié)果同步。同時(shí),確立了“理順監(jiān)督主體、明確監(jiān)督范圍、改進(jìn)監(jiān)督方式、強(qiáng)化監(jiān)督措施”的同步監(jiān)督工作思路。在監(jiān)督主體上,明確財(cái)政部門各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)與專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)同為監(jiān)督的主體,業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員在工作中要自覺發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理中存在的問題,主動(dòng)及時(shí)進(jìn)行糾正;在監(jiān)督范圍上,將財(cái)政業(yè)務(wù)工作的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)及所有財(cái)政資金全部納入監(jiān)督范圍,財(cái)政資金運(yùn)行到哪里,財(cái)政監(jiān)督的觸角就要延伸到哪里;在監(jiān)督方式上,充分利用業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)直接管理資金和專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與預(yù)算編審及監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的便利條件,對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行過程及資金使用結(jié)果進(jìn)行全過程監(jiān)控,使財(cái)政監(jiān)督真正實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后的全過程監(jiān)督;在監(jiān)督措施上,既強(qiáng)調(diào)各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)制度約束和對(duì)預(yù)算單位的日常監(jiān)督,又強(qiáng)調(diào)專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)資金分配管理的再監(jiān)督。形成業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督與專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算編制與執(zhí)行的有效制衡。與此同時(shí),加大了財(cái)政同步監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)力度,積極引導(dǎo)財(cái)政干部把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到同步監(jiān)督理念和實(shí)踐上來,確保正確理解和高效執(zhí)行同步監(jiān)督機(jī)制,切實(shí)提高監(jiān)督檢查的業(yè)務(wù)水平。

  (二)以制度設(shè)計(jì)為基本立足點(diǎn),著力構(gòu)建同步監(jiān)督機(jī)制。在組織財(cái)政同步監(jiān)督工作中,省財(cái)政廳以制度建設(shè)為切入點(diǎn),注重頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)管用。xx年以來先后制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步樹立財(cái)政大監(jiān)督理念,構(gòu)建財(cái)政同步監(jiān)督格局的意見》、《財(cái)政同步監(jiān)督工作規(guī)則(試行)》、《財(cái)政監(jiān)督檢查操作規(guī)程(試行)》、《財(cái)政同步監(jiān)督工作問責(zé)辦法(試行)》等制度文件,初步形成了以一個(gè)“決定”為統(tǒng)領(lǐng)、十個(gè)“配套文件”為支撐的同步監(jiān)督制度體系,涵蓋了工作指導(dǎo)、職責(zé)分工、規(guī)范程序、考核問責(zé)等方方面面,為構(gòu)建財(cái)政同步監(jiān)督機(jī)制提供了有針對(duì)性和可操作性的制度保障。各市縣財(cái)政部門也都參照省財(cái)政廳做法并結(jié)合本地實(shí)際,制定出臺(tái)了內(nèi)容詳細(xì)、可操作性強(qiáng)的同步監(jiān)督制度。

  (三)以明確職責(zé)為主攻方向,著力落實(shí)同步監(jiān)督責(zé)任。省財(cái)政廳立足于增強(qiáng)同步監(jiān)督的整體效能,以預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算編報(bào)等財(cái)政業(yè)務(wù)為主線,劃分了各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)與專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的同步監(jiān)督職責(zé)分工。各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)主要是結(jié)合自身工作職能和業(yè)務(wù)特點(diǎn),加強(qiáng)制度約束、日常監(jiān)督、專項(xiàng)檢查和績(jī)效評(píng)估;專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要是負(fù)責(zé)財(cái)政同步監(jiān)督工作的綜合管理和組織協(xié)調(diào),并開展專項(xiàng)檢查、績(jī)效評(píng)估和再監(jiān)督。同時(shí),還進(jìn)一步細(xì)化了各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任。有預(yù)算收支管理職責(zé)的業(yè)務(wù)處對(duì)分管預(yù)算單位或服務(wù)對(duì)象的財(cái)政財(cái)務(wù)管理活動(dòng)開展事前審核、適時(shí)監(jiān)控、跟蹤問效等日常監(jiān)督;對(duì)財(cái)稅法規(guī)政策執(zhí)行情況和財(cái)政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理事項(xiàng)開展專項(xiàng)檢查;對(duì)資金分配、使用所取得的效益開展績(jī)效評(píng)估。預(yù)算、國庫等預(yù)算綜合管理業(yè)務(wù)處,通過預(yù)算編審、支出動(dòng)態(tài)監(jiān)控和專項(xiàng)檢查方式,對(duì)預(yù)算單位預(yù)算編制、執(zhí)行、決算情況實(shí)施再監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上,又具體明確了各處室內(nèi)部各崗位同步監(jiān)督職責(zé),使財(cái)政監(jiān)督落實(shí)到處室、落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭。與此同時(shí),還實(shí)行了同步監(jiān)督“一把手”工程、同步監(jiān)督工作問責(zé)制,并采取打分制對(duì)相關(guān)處室同步監(jiān)督工作開展情況進(jìn)行考核。

  (四)以提高實(shí)效為根本目的,著力深化同步監(jiān)督成果。四年來,省財(cái)政廳各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員在組織收入、資金分配等財(cái)政日常管理工作中發(fā)揮了各自的監(jiān)督優(yōu)勢(shì),對(duì)涉及項(xiàng)目審批、資金分配等重要問題,認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)制度,嚴(yán)格規(guī)范工作程序,不斷完善內(nèi)控制度,自我發(fā)現(xiàn)問題、自我整改糾正、自我規(guī)范管理、制度約束力等能力明顯增強(qiáng)。同時(shí),還對(duì)分管預(yù)算單位的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算編報(bào)等情況進(jìn)行日常監(jiān)督,并針對(duì)日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題,提出各類整改意見和建議800多條,修改完善 79項(xiàng)資金管理辦法,使日常監(jiān)督工作得到進(jìn)一步加強(qiáng),有效地促進(jìn)了財(cái)政管理水平的提升。在此基礎(chǔ)上,專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)牽頭組織業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)人員開展對(duì)民生重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金及財(cái)稅政策執(zhí)行情況等專項(xiàng)監(jiān)督檢查,累計(jì)查出各種違法違規(guī)資金30多億元,糾正違紀(jì)資金 0多億元,提出整改建議 80余條,被批示采用70多條,為各級(jí)政府決策提供了重要參考依據(jù),較好地發(fā)揮了財(cái)政專項(xiàng)檢查監(jiān)督作用。

  經(jīng)過四年來的強(qiáng)力推進(jìn),實(shí)行財(cái)政同步監(jiān)督機(jī)制已取得積極成果,全省財(cái)政監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)了由專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)單獨(dú)開展監(jiān)督,向業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)與專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)共同履行監(jiān)督職責(zé)轉(zhuǎn)變;由單一的事后檢查,向事前、事中、事后全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變;由單純查處問題,向規(guī)范財(cái)政管理轉(zhuǎn)變,財(cái)政監(jiān)督綜合效能有了顯著提升。

  二、實(shí)行財(cái)政同步監(jiān)督機(jī)制的啟示與思考

  圍繞財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理對(duì)財(cái)政監(jiān)督提出的新要求,在實(shí)行同步監(jiān)督機(jī)制的同時(shí),省財(cái)政廳也從各個(gè)方面對(duì)影響和制約財(cái)政監(jiān)督科學(xué)發(fā)展的深層次問題進(jìn)行了思考,并獲得了一些啟示。

  (一)實(shí)行財(cái)政同步監(jiān)督的實(shí)踐彰顯了財(cái)政監(jiān)督的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),使事前、事中、事后的全過程監(jiān)督成為現(xiàn)實(shí)。過四年的實(shí)踐探索,省基本建立了一個(gè)能夠把同步監(jiān)督理念和機(jī)制融入業(yè)務(wù)管理,由財(cái)政業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)人員從組織收入和研究資金分配開始就注重和加強(qiáng)制度約束,自覺發(fā)現(xiàn)和糾正不符合制度規(guī)定及不利于發(fā)展的問題,并繼續(xù)沿著財(cái)政資金流向、流程和使用結(jié)果進(jìn)行及時(shí)有效地同步監(jiān)督,做到資金運(yùn)行到哪里,監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。同時(shí),專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)揮其專職監(jiān)督職能,主動(dòng)前移監(jiān)督關(guān)口,參與預(yù)算編審,借助“金財(cái)工程”數(shù)據(jù)接口及時(shí)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行。集中力量進(jìn)行事中、事后重點(diǎn)專項(xiàng)檢查,并與業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),資源共享,形成監(jiān)督合力。實(shí)踐充分證明,只有把監(jiān)督融入管理,在管理的過程中,業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員有機(jī)配合開展同步監(jiān)督,才能做到真正意義上的事前監(jiān)督,才能做到對(duì)財(cái)政資金的事前、事中、事后的全過程監(jiān)督。這是財(cái)政監(jiān)督的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

  (二)實(shí)行財(cái)政同步監(jiān)督的實(shí)踐彰顯了省市縣財(cái)政監(jiān)督力量的.整合作用,使對(duì)財(cái)政資金的全覆蓋監(jiān)督得以落實(shí)。針對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作存在專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)“孤軍作戰(zhàn)”,缺乏內(nèi)部監(jiān)督力量的整合、缺少上下聯(lián)動(dòng)的問題,省財(cái)政廳按照財(cái)政部提出的“全覆蓋”監(jiān)督要求,在同步監(jiān)督機(jī)制建設(shè)過程中,著力構(gòu)建覆蓋所有財(cái)政資金的“三橫一縱”監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)模式。從橫向上,省、市、縣三級(jí)財(cái)政部門各自負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算編報(bào)及資金使用結(jié)果的監(jiān)督,確保橫向到邊;從縱向上,建立完善上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督工作機(jī)制,對(duì)財(cái)政重點(diǎn)資金和監(jiān)管項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施,形成省、市、縣三級(jí)財(cái)政部門之間上下互動(dòng)、協(xié)調(diào)配合、緊密銜接的立體監(jiān)管體系,確?v向到底?梢哉f,實(shí)行同步監(jiān)督機(jī)制的過程,就是整合全省財(cái)政監(jiān)督力量、踐行對(duì)財(cái)政資金“全覆蓋”監(jiān)督的過程,就是彌補(bǔ)監(jiān)督缺位、擴(kuò)大監(jiān)督效果、提升監(jiān)督質(zhì)量的過程。實(shí)踐充分證明,“三橫一縱”監(jiān)督模式是使“全覆蓋”監(jiān)督落到實(shí)處,提高財(cái)政監(jiān)督工作整體效能的有效保障。

  (三)實(shí)行財(cái)政同步監(jiān)督的實(shí)踐彰顯了財(cái)政監(jiān)督的規(guī)范作用,使規(guī)范財(cái)政管理更加及時(shí)有效。省財(cái)政廳一方面要求業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)人員,在財(cái)政業(yè)務(wù)工作中注重加強(qiáng)制度約束,自覺發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題,不斷加強(qiáng)財(cái)政管理。同時(shí)又要求業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)人員通過開展日常監(jiān)督,對(duì)預(yù)算單位人員、收入、支出、資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)以及專項(xiàng)指標(biāo)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行經(jīng)常性審核,對(duì)預(yù)算單位的資金收付、資產(chǎn)變動(dòng)實(shí)時(shí)分析監(jiān)控,提升了財(cái)政管理績(jī)效。與此同時(shí),我們組織各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)與專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)把查問題、提建議、抓整改、促管理有機(jī)結(jié)合起來,主動(dòng)督促和幫助被檢查單位建章立制、規(guī)范管理,減少了國有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失,提高了財(cái)政資金使用效益。實(shí)踐充分證明,通過開展同步監(jiān)督,促進(jìn)規(guī)范管理的效應(yīng)得到進(jìn)一步顯現(xiàn)。在今后實(shí)行同步監(jiān)督的長(zhǎng)期工作中,只有更加密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行趨勢(shì),及時(shí)揭示和反映被檢查單位的新情況、新問題,深入剖析查找問題的癥結(jié)和原因,才能從完善制度、促進(jìn)改革、強(qiáng)化管理上有針對(duì)性地提出監(jiān)督檢查意見和建議,著力提升財(cái)政監(jiān)督質(zhì)量和層次。

  (四)實(shí)行財(cái)政同步監(jiān)督的實(shí)踐彰顯了財(cái)政專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查作用,使對(duì)重點(diǎn)財(cái)政資金的監(jiān)督更有力度。專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)是財(cái)政監(jiān)督的主要力量,在財(cái)政同步監(jiān)督中,既要注重發(fā)揮業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用,更要注重發(fā)揮專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用。如xx年,省財(cái)政廳組織開展民生專項(xiàng)資金和重大投資項(xiàng)目資金檢查,全省財(cái)政專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)揮集團(tuán)作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì),共檢查擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目 500余個(gè),發(fā)現(xiàn)有問題資金 億多元;檢查重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目220余個(gè),發(fā)現(xiàn)有問題資金7. 億元。實(shí)踐充分證明,財(cái)政專職監(jiān)督隊(duì)伍是一支能打硬仗的“突擊隊(duì)”,是提升和擴(kuò)大財(cái)政監(jiān)督力度的“主力軍”。在今后深化同步監(jiān)督工作中,只有始終堅(jiān)持發(fā)揮專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查作用,才能不斷加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)特別是民生等重點(diǎn)項(xiàng)目和資金的監(jiān)督檢查。

  (五)實(shí)行財(cái)政同步監(jiān)督的實(shí)踐彰顯了財(cái)政監(jiān)督的反腐作用,使財(cái)政資金和財(cái)政干部安全有了進(jìn)一步保證。財(cái)政監(jiān)督是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措。省財(cái)政廳把實(shí)行同步監(jiān)督與深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)相結(jié)合,積極開展豐富有效的同步監(jiān)督宣傳教育活動(dòng),使廣大財(cái)政干部普遍認(rèn)識(shí)到開展同步監(jiān)督,既有利于財(cái)政資金安全,更有利于保護(hù)財(cái)政干部自身安全。各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)干部把同步監(jiān)督落實(shí)到財(cái)政管理具體環(huán)節(jié)中,自我監(jiān)督能力明顯增強(qiáng)。專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)結(jié)合檢查考核同步監(jiān)督工作,一并檢查各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)干部執(zhí)行規(guī)章制度的情況,進(jìn)一步規(guī)范了行政權(quán)力運(yùn)行,使財(cái)政干部不廉潔等違法違紀(jì)問題明顯減少。實(shí)踐充分證明,在推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的長(zhǎng)期過程中,只有以更加堅(jiān)定的信心、更加有力的舉措,扎實(shí)做好同步監(jiān)督工作,不斷加強(qiáng)對(duì)財(cái)政干部分配管理資金情況的監(jiān)督檢查,才能從制度上制約和監(jiān)督財(cái)政權(quán)力運(yùn)行,保證財(cái)政資金和財(cái)政干部安全

財(cái)政調(diào)研報(bào)告11

  一、我縣財(cái)政概況

  (一)財(cái)政收支情況

  我縣財(cái)政現(xiàn)狀是財(cái)源結(jié)構(gòu)單一、財(cái)政收入規(guī)模小、可用財(cái)力有限、總體上處于保工資保運(yùn)轉(zhuǎn)的“吃飯財(cái)政”狀態(tài),且可用財(cái)力的大部分為上級(jí)補(bǔ)助收入。

  1、近年財(cái)政收支情況

  (1)收支情況。xx年我縣完成財(cái)政總收入79428萬元,其中公共財(cái)政預(yù)算收入(地方財(cái)政收入)39629萬元。具體到征管部門,國稅完成41562萬元,地稅完成27619萬元,財(cái)政完成10247萬元。稅收收入占財(cái)政總收入的比重為85.45%(詳見附表一《xx縣近十年財(cái)政收入完成情況表》)。xx年用于平衡的總收入178950萬元,主要構(gòu)成:公共財(cái)政預(yù)算收入39629萬元,上年結(jié)余431萬元,上級(jí)補(bǔ)助收入135990萬元,財(cái)政部轉(zhuǎn)貸代理發(fā)行地方政府債券收入2900萬元。財(cái)政總支出178453萬元,其中:公共財(cái)政預(yù)算支出176888萬元,上解支出725萬元,債務(wù)還本支出840萬元。凈結(jié)余497萬元。(詳見附表三《xx縣近十年財(cái)政支出完成情況表》。

 。2)可用財(cái)力情況。xx年用于平衡的總收入為178950萬元,其中完成財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)的地方財(cái)政收入39629萬元。上級(jí)補(bǔ)助收入135990萬元,我縣財(cái)政對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的依存度達(dá)到76%。主要是:專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付60305萬元、均衡性轉(zhuǎn)移支付13784萬元,縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金6791萬元、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付3441萬元、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付6086萬元、調(diào)資轉(zhuǎn)移支付4460萬元。剔除專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付60305萬元,一般轉(zhuǎn)移支付中有專門用途的49593萬元,實(shí)際形成財(cái)力的上級(jí)補(bǔ)助收入26092萬元。(詳見附表2:xx縣近十年上級(jí)補(bǔ)助收入明細(xì)表)

 。3)土地出讓收入情況。自xx年開始,我縣土地出讓收入與以前年度相比有較大的增長(zhǎng),xx年、xx年、xx年、xx年分別實(shí)現(xiàn)土地出讓收入xx年實(shí)際構(gòu)成財(cái)力的土地出讓收入分別為13555萬元、5432萬元、2114萬元、xx年土地出讓收入情況統(tǒng)計(jì)表)

  2、20xx年財(cái)政收支預(yù)算情況

 。1)公共財(cái)政收支預(yù)算:預(yù)算安排財(cái)政總收入91368萬元,增長(zhǎng)15%;其中公共財(cái)政預(yù)算收入43798萬元,同口徑增長(zhǎng)15%;上級(jí)補(bǔ)助收入54544萬元(包含構(gòu)成財(cái)力的轉(zhuǎn)移支付資金、部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金);上年結(jié)余497萬元;調(diào)入資金23992萬元,縣級(jí)預(yù)計(jì)可用財(cái)力122831萬元。財(cái)政總支出安排122831萬元(不含年中上級(jí)追加的專項(xiàng)指標(biāo)),其中本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算支出121998萬元,上解上級(jí)支出833萬元。

 。2)基金收支預(yù)算:全縣政府性基金收入安排41777萬元(其中土地出讓收入39961萬元),政府性基金補(bǔ)助收入3827萬元,上年結(jié)余56萬元,當(dāng)年基金預(yù)算財(cái)力45660萬元。政府性基金支出安排45652萬元(其中調(diào)出資金23992萬元),預(yù)計(jì)當(dāng)年結(jié)余8萬元。xx年公共財(cái)政預(yù)算留有缺口23992萬元,為確保收支平衡,從基金預(yù)算土地出讓收入調(diào)出資金彌補(bǔ)。由于我縣土地出讓收入用于征地拆遷及還本付息都有較大缺口,實(shí)際上無法調(diào)出資金用于彌補(bǔ)一般預(yù)算收支缺口。

  (二)財(cái)源情況

  我縣財(cái)源結(jié)構(gòu)比較單一,抗風(fēng)險(xiǎn)能力低,受市場(chǎng)影響大。支柱財(cái)源主要是三大塊。一是有色金屬礦產(chǎn)行業(yè),大多屬外購?fù)怃N“兩頭在外”企業(yè)(本地資源僅占xx年再生資源利用政策取消,為完成財(cái)稅目標(biāo)任務(wù),xx年我縣按繳納增值稅額的23%予以貼息,xx年按繳納增值稅額的33%予以貼息。xx年、xx年、xx年、xx年、xx年該行業(yè)分別繳納稅收14801萬元、21346萬元、28131萬元、27805萬元、34924萬元,分別占稅收總額的51%、52%、50%、44%、50%。二是鐵礦行業(yè),主要分布在大坪,共有18家企業(yè),xx年、xx年、xx年、xx年xx年分別繳納稅收1714萬元、3122萬元、3859萬元、2926萬元、2144萬元,分別占稅收總額的6%、8%、7%、5%、3%。三是水電行業(yè),先后投資新建了股份制的寶沙電站、萬年橋電站、兩江口電站、扶竹洲電站、漁仔口電站、老坡口電站,全縣已建電站149處297臺(tái),裝機(jī)24.2萬千瓦,xx年、xx年、xx年、xx年、xx年分別實(shí)現(xiàn)稅收5185萬元、5772萬元、5629萬元、8613萬元、7812萬元,分別占稅收總額的18%、14%、10%、14%、11%。近年隨著我縣城市建設(shè)項(xiàng)目的拉動(dòng),房地產(chǎn)稅收及重點(diǎn)項(xiàng)目稅收逐年增加,形成我縣比較穩(wěn)定的稅源,xx年、xx年、xx年、xx年、xx年分別實(shí)現(xiàn)稅收2189萬元、6619萬元、8219萬元、11793萬元、15724萬元,分別占稅收總額的7%、16%、15%、19%、23%。(具體詳見附表四《xx年大戶分行業(yè)稅收入庫比較表》)

  xx年我縣納稅上1000萬元的企業(yè)6家,納稅上100萬元的企業(yè)46家。xx年納稅上1000萬元的企業(yè)14家,納稅上100萬元的企業(yè)60家。xx年納稅上1000萬元的企業(yè)17家(其中納稅上xx年納稅上1000萬元的企業(yè)18家(其中納稅上xx年納稅上1000萬元的企業(yè)18家(其中納稅xx年決算報(bào)表上報(bào)財(cái)政供養(yǎng)人口16228人。xx年我縣實(shí)際11767人,其中在職人員8327人,離退休人員3440人,全縣月工資支出3327萬元。xx年財(cái)政供養(yǎng)人員平均人員經(jīng)費(fèi)為4.7萬元(含工資及社保繳費(fèi))。(具體詳見附表七《全縣財(cái)政供養(yǎng)人員情況表》)。

  (四)政府性債務(wù)情況

  截止xx年2月底,我縣累計(jì)負(fù)債總額40.34億元(不含xx年擬建設(shè)項(xiàng)目7.16億元及xx年熱水溫泉旅游節(jié)項(xiàng)目約6億元)。其中BT項(xiàng)目(融資代建)債務(wù)18.45億元,分別是:城建開發(fā)公司為業(yè)主的道路建設(shè)、道路綠化、辦公樓、公園建設(shè)等未付工程款14.03億元;經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為業(yè)主的標(biāo)準(zhǔn)廠房、公租房、開發(fā)區(qū)路網(wǎng)建設(shè)等1.41億元;公路局為業(yè)主的汝永公路3.01億元,非BT項(xiàng)目債務(wù)4.02億元,主要用于保障性住房及公路、辦公樓及公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)等;銀行貸款及債券合計(jì)17.87億元(具體詳見政府性債務(wù)情況匯總表及相關(guān)附表)。我縣xx年6月經(jīng)審計(jì)的政府性債務(wù)為17.6億元;xx年12月上報(bào)省廳的政府性債務(wù)為18.5億元。

  (五)財(cái)政資金外借情況

  我縣為保證縣重點(diǎn)項(xiàng)目支出,除大力籌資融資外,縣財(cái)政采取了二項(xiàng)措施保證臨時(shí)性借款:一是縣直單位資金及財(cái)政局各股室專項(xiàng)資金全部集中到國庫管理局管理;二是成立融資專戶負(fù)責(zé)籌融資。截止xx年2月底,縣財(cái)政資金累計(jì)借出17億元,剔除融資專戶籌融資到位款7億元及總預(yù)算會(huì)計(jì)暫存款調(diào)賬彌補(bǔ)2億元,財(cái)政實(shí)際借出資金超過8億元,大大超過財(cái)政資金安全警戒線。若城建開發(fā)公司、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等借款大戶不大力籌融資及時(shí)歸還借款,將影響財(cái)政資金的正常支付。(具體詳見附表五《財(cái)政性資金借出情況表》)。

  三、財(cái)稅工作面臨的困難及原因

 。ㄒ唬稅源結(jié)構(gòu)單一,完成任務(wù)壓力大。

  我縣的主體稅源是礦產(chǎn)貿(mào)易稅,礦產(chǎn)企業(yè)中除了采掘類企業(yè)就是粗加工企業(yè),極少產(chǎn)品附加值高的精深加工企業(yè),xx年有色金屬稅源占財(cái)政總收入比重為50%,占國稅收入的比重75%,稅源受政策及行情的影響大,極不穩(wěn)定。財(cái)稅任務(wù)的完成主要靠財(cái)政高額貼息引導(dǎo)礦產(chǎn)企業(yè)引入外地資源通過貿(mào)易創(chuàng)稅。xx年通過財(cái)政貼息完成的增值稅3.57億元,其中xx年入庫3.21億元,xx年元月份入庫3600萬元,為此我縣支付了11940萬元的財(cái)政貼息。第二大稅源是電力行業(yè),xx年電力行業(yè)稅收占財(cái)政總收入比重為11%,是我縣相對(duì)較穩(wěn)定的稅源,但是增長(zhǎng)潛力不大。第三大稅源是房地產(chǎn)行業(yè),近幾年由于城市建設(shè)的加快及房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展,自xx年以來房地產(chǎn)行業(yè)稅收比重逐步增大,xx年占財(cái)政總收入的比重為23%,占地稅收入的比重為57%,成為地稅的.主要稅源;傳統(tǒng)商業(yè)、金融機(jī)構(gòu)及其他行業(yè)等稅源,占總收入的比重為12%,稅源總量不大。xx年,我縣財(cái)政收入的目標(biāo)任務(wù)為91350萬元。除去有色金屬稅收,實(shí)際穩(wěn)定的稅源不足任務(wù)數(shù)的一半,房產(chǎn)稅收受政府投資及政策調(diào)控的影響大。預(yù)計(jì)xx年實(shí)際稅源3億元左右,完成市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)壓力非常大。

 。ǘ支出日益膨脹,收支平衡壓力大。

  我縣財(cái)政保障能力極低,總體上還處于“吃飯財(cái)政”,面臨的新增支出壓力非常大。一是盡管我縣xx年干部職工津補(bǔ)貼已達(dá)21000元,排全市前列,但由于上級(jí)規(guī)范津補(bǔ)貼獎(jiǎng)金發(fā)放,干部職工要求津補(bǔ)貼增加的呼聲仍然較大。二是落實(shí)“民生100工程”縣級(jí)配套的壓力大。三是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全市創(chuàng)建國家森林城市和三年城鄉(xiāng)綠化攻堅(jiān)等生態(tài)建設(shè)、旅游節(jié)開幕式項(xiàng)目建設(shè)、扶持企業(yè)發(fā)展,縣級(jí)投入的壓力非常大。四是對(duì)“兩頭在外”礦產(chǎn)企業(yè)給予財(cái)政貼息,去年貼息支出達(dá)11490萬元。收入增長(zhǎng)但是可用財(cái)力并沒有增長(zhǎng),無法滿足日益增長(zhǎng)的支出需要。xx年預(yù)算留有2.4億元的缺口,預(yù)算執(zhí)行難以平衡。

 。ㄈ政府債務(wù)沉重,財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)大。

  我縣的政府債務(wù)實(shí)際已達(dá)到40億元,還不包含xx年擬建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、旅游節(jié)項(xiàng)目投資將產(chǎn)生的新債及財(cái)政資金實(shí)際借出的8億元。這些債務(wù)投入的大多是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少,短期內(nèi)難以產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益,還債沒有資金來源,最終需要縣本級(jí)財(cái)力來歸還本息,給財(cái)政增加了壓力和風(fēng)險(xiǎn),按xx年我縣12億元左右實(shí)際財(cái)力來計(jì)算,僅能保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生,還本付息的壓力非常大。

  (四)項(xiàng)目建設(shè)增多,籌資融資難度大

  近兩年我縣項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目多,戰(zhàn)線長(zhǎng),資金需求大,今年,我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)及征地拆遷需保障的資金至少在xx年我縣融資工作突破歷史,融資到位資金10.02億元。今年融資任務(wù)更重,壓力更大。我縣是國扶縣,財(cái)政總收入規(guī)模僅9億元,銀信部門等借貸方怕我們償債有風(fēng)險(xiǎn),對(duì)我們普遍惜貸、吝借,因此要完成籌融資xx年我縣財(cái)政總收入為24316萬元,xx年的3.27倍。近年的高增長(zhǎng)形成了稅收的高基數(shù),實(shí)際稅源與稅收任務(wù)矛盾日益突出,稅收目標(biāo)任務(wù)增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。靠高額貼息來完成財(cái)政收入任務(wù)即沒有增加可用財(cái)力,又由于地方財(cái)政收入虛增影響上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的分配。上級(jí)分配構(gòu)成財(cái)力的轉(zhuǎn)移支付資金主要是根據(jù)各縣市的可用財(cái)力缺口,依據(jù)一定的公式計(jì)算,基本是按客觀因素分配。一個(gè)縣的地方財(cái)政收入數(shù)據(jù)越大,上級(jí)分配的轉(zhuǎn)移支付越少。xx年至xx年我縣地方財(cái)政收入水平較低,我縣這幾年構(gòu)成財(cái)力的均衡性轉(zhuǎn)移支付及縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金增長(zhǎng)較快,六年來每年平均凈增1840萬元。近幾年由于收入增長(zhǎng)過快,我縣的均衡性轉(zhuǎn)移支付及基本財(cái)力保障機(jī)會(huì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金增長(zhǎng)大幅下降,xx年我縣均衡性轉(zhuǎn)移支付僅增加395萬元,xx年增加xx年我縣財(cái)政收入沒有完成目標(biāo)任務(wù)。同樣也影響我縣重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付增量。杜家毫省長(zhǎng)在全省加強(qiáng)收支預(yù)算管理與規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“改革收入考核機(jī)制,追求實(shí)實(shí)在在、沒有水分、可持續(xù)增長(zhǎng)的財(cái)政收入。”全省財(cái)政工作會(huì)議上也提到了對(duì)于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和羅霄山片區(qū)扶貧縣的考核,財(cái)政收入考核不是重點(diǎn)。我們要控制總量,把握增幅,逐步把財(cái)政收入的水份擠出來,把我縣虛增的地方財(cái)政收入降下來,這樣更有利于我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和可用財(cái)力的有效增長(zhǎng)。

  (五)強(qiáng)征管,確保收入顆粒歸倉。

  認(rèn)真總結(jié)收入征管經(jīng)驗(yàn),深入挖掘增收潛力。首先抓重點(diǎn)稅源,當(dāng)前的重點(diǎn)稅源仍然是礦產(chǎn)企業(yè),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及征管部門要針對(duì)當(dāng)前政策做好企業(yè)工作,無論是鐵礦企業(yè)還是有色礦產(chǎn)企業(yè)都要爭(zhēng)取擴(kuò)大購銷規(guī)模,加大稅收貢獻(xiàn);其次是抓重點(diǎn)行業(yè),地稅部門要切實(shí)抓好建筑安裝行業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)稅收征管、加強(qiáng)房產(chǎn)租賃稅收的征管,加快稅收結(jié)算,實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收;第三是抓重點(diǎn)稅種,在重點(diǎn)抓好增值稅、營業(yè)稅的基礎(chǔ)上,國稅和地稅部門當(dāng)前要重點(diǎn)抓好所得稅的征管,做好上年所得稅匯算清繳工作。加大查補(bǔ)清欠稅款力度,加強(qiáng)稅源監(jiān)控,嚴(yán)防稅收跑、冒、滴、漏。

  (六)重績(jī)效,切實(shí)規(guī)范支出管理。

  嚴(yán)格控制支出。嚴(yán)控一般性支出,壓縮行政支出,從源頭上嚴(yán)格把關(guān),勤儉辦一切事情,各單位公用經(jīng)費(fèi)在預(yù)算數(shù)的基礎(chǔ)上按經(jīng)費(fèi)檔次壓縮8-12%(xx年初預(yù)算切塊的項(xiàng)目支出必須提供資金使用計(jì)劃或方案,同時(shí)報(bào)送支出績(jī)效目標(biāo),加強(qiáng)項(xiàng)目支出的監(jiān)管和跟蹤問效,年終對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年度預(yù)算安排的依據(jù)。逐步加大項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍,提高財(cái)政資金使用效益,推進(jìn)財(cái)政支出科學(xué)化精細(xì)化管理。

  (七)抓重點(diǎn),量力而行搞好建設(shè)。

  我縣建設(shè)規(guī)模大,根據(jù)發(fā)改局xx年重點(diǎn)項(xiàng)目安排征求意見稿的數(shù)據(jù),xx年續(xù)建和擬新建的重點(diǎn)項(xiàng)目85個(gè),其中城建項(xiàng)目40個(gè),交通項(xiàng)目7個(gè),生態(tài)旅游項(xiàng)目13個(gè),這些項(xiàng)目大多是政府投資項(xiàng)目,需要我們籌資融資來解決資金問題,投入資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我縣實(shí)際財(cái)力的承受能力。要根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,突出重點(diǎn)定項(xiàng)目,因地制宜上項(xiàng)目,立足特色抓項(xiàng)目,堅(jiān)持既全力而為,又量力而行。

  (八)拓渠道,全力以赴籌資融資。

  按照“預(yù)算資金保運(yùn)轉(zhuǎn),籌資融資搞建設(shè)”的支出安排原則,在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,解放思想、拓寬渠道做好籌資融資工作,保證了各項(xiàng)建設(shè)的順利進(jìn)行。一是要做好向上爭(zhēng)資工作。積極向上爭(zhēng)政策、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金。抓住我縣屬國扶縣、老區(qū)縣、限制開發(fā)地區(qū)、羅霄山連片扶貧開發(fā)縣等有利條件,積極向上爭(zhēng)資金、爭(zhēng)項(xiàng)目,確?捎秘(cái)力增長(zhǎng)。二是要做好籌資工作。加大土地收儲(chǔ)及出讓力度,加強(qiáng)對(duì)土地出讓的管理,做好做活土地文章,確保土地出讓收入有效增長(zhǎng),完成全年目標(biāo)任務(wù)4.5億元。三是要做好融資工作。整合縣內(nèi)資源,做大做強(qiáng)水電公司,確保中票如期發(fā)行。圍繞全年融資目標(biāo)和已在抓的融資項(xiàng)目,抓好相關(guān)抵押物的落實(shí),加強(qiáng)與銀信部門的溝通,確保各融資主體按目標(biāo)完成任務(wù)。做好信用社不良貸款的清收工作,縣政府整體打包收購縣信用聯(lián)社不良貸款債權(quán)后,清收工作與縣鄉(xiāng)財(cái)政更直接、更緊密,抓清收就是抓財(cái)力,要切實(shí)做好清收工作,確保全面完成今年任務(wù)。今年融資籌資15億元,必須不打折扣,不講價(jià)錢,不講情面,嚴(yán)格落實(shí),努力完成。

  (九優(yōu)配置,強(qiáng)化財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)。

  縣委一直以來對(duì)財(cái)政工作非常重視,對(duì)財(cái)政干部更是厚愛有加。但因近年來財(cái)政系統(tǒng)考錄人員少,年齡結(jié)構(gòu)老化,改非離退人員不斷增多,局機(jī)關(guān)存在大量編制空缺,有編無員現(xiàn)象嚴(yán)重。我局現(xiàn)有科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部37人,班子成員16人,有2個(gè)副局長(zhǎng)、1個(gè)總會(huì)計(jì)師職數(shù)空缺。很多分管領(lǐng)導(dǎo)都是身兼數(shù)職,分管業(yè)務(wù)繁多,工作壓力非常大。要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè),配齊配優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)班子,并在干部調(diào)錄,安排上重點(diǎn)傾斜考慮。加強(qiáng)我縣基層財(cái)政隊(duì)伍建設(shè),改革原來以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主管理現(xiàn)狀,實(shí)現(xiàn)財(cái)政垂直管理,切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)高配副科政治待遇。

財(cái)政調(diào)研報(bào)告12

  構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),就是堅(jiān)持以人為本,實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人之間的和諧相處,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。財(cái)政是國家職能的重要組成部分,財(cái)政部門是政府的重要宏觀經(jīng)濟(jì)部門,要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)控、資源配置、收入分配等職能作用,為實(shí)現(xiàn)__經(jīng)濟(jì)社會(huì)中人與自然、人與人之間更加和諧,最大限度地滿足人們的物質(zhì)文化需求,支持構(gòu)建和諧__提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

  一、加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控,支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

  自然資源是人類賴以生存的基礎(chǔ)和條件。近年來,我縣大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力,經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了快速增長(zhǎng)。但不容忽視的是,我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式總體上仍是粗放式的,資源、環(huán)境問題仍很突出。因此,必須從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,逐步實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。

  發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用,就是要通過財(cái)政資金和政策手段引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體走低消耗、高效益、重環(huán)境集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一是落實(shí)好建設(shè)新型能源和“一帶園”、推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)政促進(jìn)政策,大力支持我縣骨干企業(yè)和基地、園區(qū)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)開發(fā),提高生產(chǎn)效益;二是統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外資金,建立財(cái)政扶持資金投入、退出機(jī)制,以經(jīng)濟(jì)的方式,努力推動(dòng)我縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。三是發(fā)揮導(dǎo)向作用,通過財(cái)力轉(zhuǎn)移和政策傾斜大力支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新型產(chǎn)業(yè)規(guī);。四是要繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林等重點(diǎn)工程建設(shè),保障環(huán)保執(zhí)法經(jīng)費(fèi),加大治理污染力度,支持改善生態(tài)環(huán)境?傊浞掷秘(cái)政的資金支持、政策扶持、財(cái)政貼息、擔(dān)保等手段支持我縣企業(yè)從節(jié)約資源中求發(fā)展,從保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展,從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中求發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

  二、優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,最大限度滿足人們對(duì)健康安全和精神文化的全面需求。

  經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ),社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的和歸宿。近年來,伴隨著我縣經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育、科學(xué)、體育等社會(huì)事業(yè)有了相應(yīng)的發(fā)展,但是,依然相對(duì)滯后,存在著“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問題,不能滿足人們對(duì)健康、安全和精神文化等方面的全方位需求。

  發(fā)揮財(cái)政資源配置職能,就是要通過合理分配財(cái)政資金,加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中“薄弱”環(huán)節(jié)和“短腿”行業(yè)的投入力度,實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的優(yōu)化。從我縣情況看,就是要按照公共財(cái)政的要求,大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu),集中財(cái)力,支持“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、科學(xué)、文化、體育等事業(yè)的全面發(fā)展,最大限度地滿足全縣人民對(duì)精神文化、健康安全等方面的需求。一是新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜,逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制,進(jìn)一步改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在資源配置中的不利地位,以工養(yǎng)農(nóng)、以城促鄉(xiāng)。要通過提高農(nóng)村的綜合生產(chǎn)能力,大力支持農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展,進(jìn)一步落實(shí)新增教育、文化、衛(wèi)生等財(cái)政支出主要用于農(nóng)村的.政策,繼續(xù)改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件,推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn),完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度,加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)等途徑切實(shí)促進(jìn)我縣城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要加大財(cái)政對(duì)科學(xué)、教育事業(yè)的投入,切實(shí)保證科學(xué)事業(yè)費(fèi)和教育事業(yè)費(fèi)的增長(zhǎng)比例高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)比例,大力支持推進(jìn)科教興縣戰(zhàn)略;三是要研究制定相關(guān)財(cái)稅政策,促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,為全縣人民提供更多的精神文化產(chǎn)品;四是要規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi)生事件救治機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)助政策,加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè),為全縣人民提供更為便利的醫(yī)療設(shè)施。

  三、合理調(diào)節(jié)收入分配,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,促進(jìn)人與人之間的和諧相處。

  社會(huì)主義社會(huì)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕。但由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,人們占有資源和本身能力的不同,近年來,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),不同區(qū)域、不同群體之間的貧富收入差距也快速拉大。此外,不同群體、不同行業(yè)、不同單位之間也存在較大的差距。國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,收入差距過大,呈“金字塔”型的社會(huì)是不穩(wěn)定的社會(huì),不穩(wěn)定的社會(huì)不可能實(shí)現(xiàn)人與人之間的和諧相處。因此,必須通過財(cái)政手段加以調(diào)節(jié),縮小收入差距,實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富分配的公平化,使社會(huì)變?yōu)椤伴蠙烨颉毙。一是要通過提高資源稅額、個(gè)人所得稅征稅起征點(diǎn)、加強(qiáng)稅收征管等手段調(diào)節(jié)過高收入;二是要提高中等收入群體比重。通過確保全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資按時(shí)發(fā)放,并建立隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展適度增加工資收入的增資機(jī)制。要進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序,逐步推行政府不同部門人員之間工資收入、津貼透明公開的“陽光”收入改革。要加大對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度,緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難,幫助困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)兌現(xiàn)地方出臺(tái)的補(bǔ)貼政策,提高財(cái)政供養(yǎng)人員的收入水平,逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化;三是加大社會(huì)保障資金投入力度,提高低收入者的收入水平。要不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系,切實(shí)解決好農(nóng)村“五保戶”、受災(zāi)群眾、優(yōu)撫對(duì)象和部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問題;及時(shí)調(diào)度資金,確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、城市居民最低生活保障金按時(shí)足額發(fā)放,并根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況不斷擴(kuò)大社會(huì)保障范圍,提高保障標(biāo)準(zhǔn)?傊,要通過不同群體和不同地區(qū)人群之間收入的相對(duì)均衡,縮小收入差距,為人與人之間的和諧相處提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

財(cái)政調(diào)研報(bào)告13

  一、當(dāng)前xx市財(cái)政收支結(jié)構(gòu)中存在的主要問題

  (一)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)問題突出。

  從20xx年開始,銅陵市國民經(jīng)濟(jì)開始了恢復(fù)性增長(zhǎng),隨后幾年更是表現(xiàn)出了強(qiáng)勁的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。20xx—20xx年,地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)20.6%,在此基礎(chǔ)上,銅陵市財(cái)政收入也隨之加快增長(zhǎng),20xx—20xx年財(cái)政收入年均增長(zhǎng)40.1%。但是收入結(jié)構(gòu)卻存在較為嚴(yán)重的問題:即地方財(cái)政收入在財(cái)政總收入中的比重不斷下降。從20xx年到20xx年,該比重分別為63.8%、62.3%、53.0%、51.7%、43.1%、40.7%,38.9%。20xx年進(jìn)一步下降為35.6%。

 。ǘ┴(cái)政支出結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。

  與其他各地財(cái)政相似,我市財(cái)政支出結(jié)構(gòu)面臨的主要問題有:一是財(cái)政支出總量不足與財(cái)政資金損失浪費(fèi)并存。一方面財(cái)政收入上劃中央較多,地方可用財(cái)力增長(zhǎng)有限,另一方面部分單位花錢大手大腳,財(cái)務(wù)管理松弛,支出管理難以控制。二是支出“越位”與“缺位”共存。一方面,政府承擔(dān)事務(wù)較多,一些應(yīng)由市場(chǎng)提供和由社會(huì)負(fù)擔(dān)的支出仍然背在財(cái)政身上,財(cái)政負(fù)擔(dān)較重。另一方面應(yīng)由政府承擔(dān)的社會(huì)公共事務(wù),財(cái)政力不從心。三是財(cái)政支出管理和控制機(jī)制尚未健全。政府預(yù)算本是規(guī)范支出管理最重要、最有效的一項(xiàng)法律制度,是支出管理的基本依據(jù),但部分單位在執(zhí)行預(yù)算中的隨意性和預(yù)算約束軟化的狀況相當(dāng)嚴(yán)重。此外,還有一點(diǎn)需要引起注意,即財(cái)政支出中法定支出膨脹,“以法壓法”、法與法“打架”的現(xiàn)象十分突出,財(cái)政無所適從,平衡壓力加大,這實(shí)質(zhì)上也是財(cái)政支出管理和控制困難的一個(gè)突出表現(xiàn)。

  二、未來一段時(shí)間改進(jìn)收支結(jié)構(gòu)的總體思路

 。ㄒ唬﹪@實(shí)施銅陵奮力崛起,建立健全財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,打造“持續(xù)財(cái)政、優(yōu)質(zhì)財(cái)政”工程。

  積極創(chuàng)新財(cái)政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)關(guān)系,建立健全財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的保障機(jī)制。主要是按照中央和省統(tǒng)一部署,穩(wěn)步推進(jìn)和落實(shí)各項(xiàng)稅制改革,完善地方稅收征管機(jī)制。全面推進(jìn)非稅收入管理改革,建立規(guī)范的政府非稅收入管理體系,實(shí)現(xiàn)政府非稅收入管理信息化、規(guī)范化和法制化。建立健全科學(xué)的財(cái)政收入考核機(jī)制,努力擴(kuò)大財(cái)政收入規(guī)模,提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量,形成具有良好的增長(zhǎng)彈性的財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

  (二)圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,建立健全財(cái)政宏觀調(diào)控機(jī)制,打造“發(fā)展財(cái)政,協(xié)調(diào)財(cái)政”工程。

  不斷豐富和完善財(cái)政調(diào)控手段,充分發(fā)揮財(cái)政優(yōu)惠政策和貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、轉(zhuǎn)移支付、擔(dān)保等財(cái)政政策工具作用,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。注重通過財(cái)政資金支持和財(cái)稅制度創(chuàng)新,支持生態(tài)和環(huán)境保護(hù),支持資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。進(jìn)一步整合政府投資和各類支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金,支持支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展,從而不斷擴(kuò)大財(cái)政經(jīng)濟(jì)規(guī)模,實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

 。ㄈ﹪@構(gòu)建和諧社會(huì),建立健全“以人為本”的公共財(cái)政支出機(jī)制,打造“民生財(cái)政、和諧財(cái)政”工程。

  重點(diǎn)是要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),按照“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、殘有所助”目標(biāo),加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),不斷改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件,逐步滿足人們對(duì)公共產(chǎn)品的需求,促進(jìn)人的全面發(fā)展,讓更廣大的人民群眾分享改革發(fā)展成果,沐浴公共財(cái)政陽光。

 。ㄋ模﹪@建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,建立城鄉(xiāng)一體化公共產(chǎn)品供給新機(jī)制,打造“公平財(cái)政、陽光財(cái)政”工程。

  按照“多予、少取、放活”的方針,繼續(xù)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則,擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋“三農(nóng)”的范圍,積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),與此同時(shí),積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,逐步建立起農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生財(cái)政體系、服務(wù)農(nóng)村與農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管新機(jī)制、農(nóng)民基本公共服務(wù)體系等,進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新機(jī)制。

 。ㄎ澹﹪@完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,建立健全現(xiàn)代公共財(cái)政管理機(jī)制,打造“精細(xì)財(cái)政、績(jī)效財(cái)政”工程。

  主要是通過繼續(xù)深入預(yù)算管理制度改革,規(guī)范財(cái)政資金分配、支付、使用管理,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督,形成預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約的公共財(cái)政監(jiān)督管理新體制。

  三、改進(jìn)收支結(jié)構(gòu)的具體對(duì)策建議

 。ㄒ唬└倪M(jìn)收入結(jié)構(gòu)方面的主要建議。

  1、把增加地方金融能力作為解決融資渠道的重要途徑。銅陵市現(xiàn)有地方金融基礎(chǔ)薄弱,資金供求結(jié)構(gòu)渠道不暢,資金融通能力較差。一方面大量企事業(yè)單位的閑置資金被存放在國有商業(yè)銀行,受國家宏觀調(diào)控政策影響,貸款條件與貸款額度限制較多,另一方面民營企業(yè)與中小企業(yè)發(fā)展資金又嚴(yán)重不足。因此,要適應(yīng)國家宏觀調(diào)控政策,積極爭(zhēng)取國家各類商業(yè)銀行對(duì)銅陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持,同時(shí)要加快財(cái)政擔(dān)保事業(yè)發(fā)展,改善融資條件,增強(qiáng)地方融資能力,促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展,充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的效應(yīng)。

  2、進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè),擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐,加快項(xiàng)目建設(shè),特別要重視兩個(gè)問題:一是要積極做好項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)工作,搞好人性化、人情化招商,增強(qiáng)親和力,贏得好口碑。二是要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn),做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,充實(shí)完善項(xiàng)目庫。抓住這個(gè)關(guān)鍵,有了項(xiàng)目建設(shè),才能保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政收入的協(xié)同增長(zhǎng),才能實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

  3、把發(fā)展三產(chǎn)提高到重要位置。三產(chǎn)的'基本貢獻(xiàn)一是解決就業(yè)與地方營業(yè)稅收入,二是可以增強(qiáng)城市的發(fā)展功能。加快發(fā)展三產(chǎn),當(dāng)前可以重點(diǎn)考慮:一是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。市政府可統(tǒng)一出臺(tái)物流企業(yè)稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策,吸引國際、國內(nèi)知名第三方物流企業(yè)進(jìn)駐銅陵,以提高物流服務(wù)水平,拓展物流市場(chǎng),增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的輻射功能,有利于增強(qiáng)地方財(cái)力。二是大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。建議建立內(nèi)外包服務(wù)區(qū),將國內(nèi)外知名it軟件設(shè)計(jì)、建筑工程設(shè)計(jì)、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、監(jiān)理、會(huì)計(jì)、審計(jì)等服務(wù)公司吸引進(jìn)駐,承接本地業(yè)務(wù)、輻射外地服務(wù),增加地方收入。三是深入推進(jìn)金融保險(xiǎn)業(yè)、貿(mào)易服務(wù)業(yè)、城市旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)以及教育、文化和衛(wèi)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

  4、用足用活稅收政策,進(jìn)一步挖掘地方收入的增收空間。一是實(shí)行房地產(chǎn)稅收一體化工作。利用財(cái)政契稅征管信息平臺(tái)優(yōu)勢(shì),在財(cái)政契稅征收窗口統(tǒng)一征收(代征)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的營業(yè)稅以及城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加、個(gè)人所得稅、土地增值稅、印花稅、耕地占用稅、契稅等一系列與房地產(chǎn)交易轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)相關(guān)的各地方稅種,能有效地避免此類稅收的流失,切實(shí)增加地方財(cái)政收入。二是加強(qiáng)稅種之間的征管調(diào)控。比如對(duì)企業(yè)所得稅的征收管理。對(duì)企業(yè)稅前列支的房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船使用稅、印花稅等,應(yīng)足額繳納或計(jì)提。這樣既可防止企業(yè)虛增利潤(rùn),也可直接增加地方稅收收入,符合稅法政策要求。

  5、要在稅源管理上下功夫,切實(shí)提高稅收征管質(zhì)量。一是要加強(qiáng)稅收征管。在行業(yè)上重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、貨物運(yùn)輸業(yè)稅收稽查工作;在納稅主體上重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體工商戶的征管工作;在稅種上重點(diǎn)加大對(duì)房產(chǎn)稅、土地使用稅、土地增值稅、車輛使用稅等小稅種的征管力度,做到應(yīng)收盡收。二是要依法減免稅收。稅務(wù)部門要認(rèn)真貫徹《稅收征管法》,加強(qiáng)稅收減免審批程序,堵塞稅源流失漏洞,從而把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果切實(shí)體現(xiàn)在稅收的快速增長(zhǎng)上來。

 。ǘ└倪M(jìn)支出結(jié)構(gòu)的初步設(shè)想。

  1、硬化預(yù)算約束,確保重點(diǎn)支出。依法加強(qiáng)預(yù)算約束,嚴(yán)格控制一般性財(cái)政支出,大力壓縮會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、出國考察培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等,努力節(jié)約財(cái)政資金,配合實(shí)施事業(yè)單位收入分配制度改革。積極支持城鄉(xiāng)社會(huì)治安防控和安全生產(chǎn)等工作,提高財(cái)政應(yīng)對(duì)公共安全的保障能力。加大對(duì)環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)的籌資力度,加大環(huán)境污染治理力度,努力促進(jìn)人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。

  2、繼續(xù)實(shí)施民生工程,加快推動(dòng)和諧銅陵建設(shè)。加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),著力保障和改善民生。按照“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、殘有所助”的目標(biāo),重點(diǎn)加大在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障、職工廉租房、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、社會(huì)治安等方面的投入,并努力在體制機(jī)制建設(shè)上下功夫,推動(dòng)加快建立改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制,努力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,讓廣大群眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

  3、全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,積極支持新農(nóng)村建設(shè)。大力推行“以錢養(yǎng)事”服務(wù)方式改革,切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。繼續(xù)推進(jìn)和深化“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“村帳鄉(xiāng)管”改革,積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),繼續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的整合力度,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)和資源整合,繼續(xù)完善面向農(nóng)民服務(wù)的全程代理模式,不斷提升農(nóng)村“一站式”服務(wù)水平,推行“一線實(shí)”工作方式。建立村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,保證村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn),不斷增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。

  4、推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大財(cái)政對(duì)科研與科技進(jìn)步的投入力度,建立健全有利于自主創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制。加大對(duì)科技創(chuàng)新人員的鼓勵(lì)和支持力度,努力培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的科技人才隊(duì)伍。圍繞加工制造業(yè)和裝備制造業(yè),選擇一批最具成長(zhǎng)性的企業(yè)給予重點(diǎn)扶持,不斷提高其原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力,幫助企業(yè)提高自主創(chuàng)新和核心競(jìng)爭(zhēng)能力。積極支持中小企業(yè)發(fā)展,努力服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)。大力支持物流業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,用好用活專項(xiàng)資金。積極爭(zhēng)取支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策,促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

  5、加強(qiáng)財(cái)政管理,提高依法理財(cái)水平。繼續(xù)推進(jìn)和深化財(cái)政管理改革,加強(qiáng)財(cái)政管理制度的落實(shí)和檢查工作,努力鞏固財(cái)政管理年活動(dòng)成果。繼續(xù)深化財(cái)政國庫管理制度改革,積極實(shí)施國庫集中支付網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上支付工程。加快“金財(cái)工程”建設(shè),逐步完善財(cái)稅庫橫向聯(lián)網(wǎng)工程。積極開展編制國有資本經(jīng)營預(yù)算工作,加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度。全面加強(qiáng)財(cái)政機(jī)關(guān)效能建設(shè),自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督,不斷提高財(cái)政部門依法行政、依法理財(cái)?shù)哪芰退健?/p>

財(cái)政調(diào)研報(bào)告14

為了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理現(xiàn)狀,進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制,我們采取書面調(diào)查、典型分析、分片座談的方式,對(duì)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作進(jìn)行了專題調(diào)研,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

  一、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制運(yùn)行情況

  我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革按區(qū)域設(shè)置一鄉(xiāng)一所,人員每所1-3人,實(shí)行當(dāng)?shù)卣c縣級(jí)財(cái)政部門雙重管理,每鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有辦公住房。實(shí)施“劃分稅種,核定基數(shù),全額解繳,超收分成,自求平衡”的分稅制財(cái)政管理體制以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行管理總體上是好的。體現(xiàn)在五個(gè)方面:

 。ㄒ唬﹦澐至肃l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入范圍。煙葉特產(chǎn)稅按政府文件實(shí)行超任務(wù)獎(jiǎng),農(nóng)村稅費(fèi)改革缺口由縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決。

 。ǘ┙缍肃l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍。支出范圍包括行政事業(yè)人員工資、公用經(jīng)費(fèi)、公費(fèi)醫(yī)療支出、民政優(yōu)撫支出、搶險(xiǎn)救災(zāi)支出、支農(nóng)支出及生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等支出。

(三)保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。我縣財(cái)政供給人員達(dá)18000多人,屬全省最多的縣,近幾年實(shí)行省直管以來,人員工資已經(jīng)能保證按時(shí)發(fā)放。

  (四)消化了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字。我縣是一個(gè)以烤煙產(chǎn)業(yè)為主的稅種單一縣,近幾年,煤碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,有礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入增長(zhǎng)快,超收獎(jiǎng)勵(lì)政策提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓收入的積極性,赤字得到很大的消化。

 。ㄎ澹┚S護(hù)穩(wěn)定促進(jìn)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和自身結(jié)余資金,強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強(qiáng)力招商引資,加大了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目的投入,改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

  二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制存在的問題

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員綜合素質(zhì)有待提高。雙重管理的機(jī)制使得有的財(cái)政所人員上推下滑、長(zhǎng)期不干實(shí)事,有的則以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作為主,缺少業(yè)務(wù)能力,形成兩個(gè)極端。當(dāng)然,管理制度也需完善。

 。ǘ┈F(xiàn)行管理體制致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力懸殊。由于交通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化等諸多因素,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間財(cái)力懸殊較大。

(三)現(xiàn)行管理體制造成縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政收支結(jié)余差距過大。

 (四)現(xiàn)行管理體制不利有效化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理不夠規(guī)范,財(cái)政支出隨意性較大,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未把有限的財(cái)政資金用于保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)、消赤減債,甚至不顧財(cái)力狀況大興土木、購買小汽車等。

 。ㄎ澹┴(cái)政制度執(zhí)行不力,監(jiān)管不夠到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的管理權(quán)限主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn),財(cái)政所只能作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的會(huì)計(jì)出納,監(jiān)管上缺乏激勵(lì)機(jī)制,多一事不如少一事。沒有開展有組織的經(jīng)常性財(cái)政、財(cái)務(wù)大檢查,財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行力度弱。

  三、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的建議

  (一)合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則,合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)包括行政事業(yè)人員(含離退休人員)工資(含津補(bǔ)貼)、公用經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)鎮(zhèn)管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療經(jīng)費(fèi)、住房公積金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、村(居委)干部補(bǔ)貼、村(居委)辦公經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)村道路維修費(fèi)、低保配套費(fèi)、優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)、五保戶供養(yǎng)費(fèi)等。

 。ǘ┖侠韯澐挚h鄉(xiāng)財(cái)政收入。一是嚴(yán)格按照上級(jí)文件要求執(zhí)行增值稅、所得稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、國有土地有償使用收入、土地增值稅等稅種的分成比例,并把能征收的稅種盡量留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍每年確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。按當(dāng)年預(yù)算超收確定一定比例進(jìn)行縣鄉(xiāng)分成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)留足剛性支出基數(shù)和超收分成的部分后,余下的上繳縣財(cái)政;屬收不抵支的鄉(xiāng)鎮(zhèn),由縣級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付定額補(bǔ)助。三是烤煙稅、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)分成比例按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。四是工業(yè)園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅收收入列入縣級(jí)財(cái)政收入,鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資進(jìn)入園區(qū)企業(yè)稅收按一定比例分成。園區(qū)坐落地鄉(xiāng)鎮(zhèn),可適當(dāng)給予工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

 (三)加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)。不斷提高財(cái)政隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì),以適應(yīng)新時(shí)期財(cái)政工作。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能,完善機(jī)構(gòu)人員管理,選擇作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍中來。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員培訓(xùn)工作,制定培訓(xùn)規(guī)劃,建立健全分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制。保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)施監(jiān)管工作的必要經(jīng)費(fèi),改善工作條件。

 (四)堅(jiān)決控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù)。在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核時(shí)要牢固樹立“增收是政績(jī),償債也是政績(jī)”的新觀念,把促進(jìn)發(fā)展、消化債務(wù)納入考核的重要內(nèi)容。要采取切實(shí)有效措施,防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律不準(zhǔn)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供貸款擔(dān)保,不得以任何名義為企業(yè)貸款提供擔(dān)保和抵押,凡違反規(guī)定擔(dān)保形成的新債,實(shí)行“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”,由簽字人和政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)償還。要逐步償清歷史債務(wù)。對(duì)已形成的債務(wù),進(jìn)一步明晰債務(wù)構(gòu)成,明確債務(wù)主體,分年度逐步消化歷史欠賬。

 。ㄎ澹﹪(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律。一是嚴(yán)格票據(jù)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入票據(jù)實(shí)行“存量控制、繳舊領(lǐng)新、規(guī)范填開、及時(shí)入庫、對(duì)號(hào)核銷、票款同步”的管理辦法,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)建立專用票據(jù)臺(tái)賬,縣財(cái)政局實(shí)行專人管理、分鄉(xiāng)設(shè)簿、收發(fā)登記,并采取雙月結(jié)算檢查制度。二是嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律。必須嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律,嚴(yán)格收支兩條線,嚴(yán)禁坐收坐支;財(cái)政部門要及時(shí)劃撥權(quán)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金,必須當(dāng)年劃撥兌現(xiàn)。三是嚴(yán)格財(cái)務(wù)監(jiān)管。建立稅收信息共享機(jī)制,嚴(yán)禁轉(zhuǎn)引稅收;要健全完善制度,加大財(cái)政、財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督力度。四是嚴(yán)格責(zé)任追究。凡違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)定,按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

六、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作目標(biāo)

(一)將所有財(cái)政資金納入監(jiān)管范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要將各級(jí)政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財(cái)政資金,以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟(jì)收入等,全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管范圍。包括:對(duì)人員和家庭的補(bǔ)助性資金,支農(nóng)惠農(nóng)的項(xiàng)目建設(shè)資金;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本級(jí)安排資金,上級(jí)財(cái)政部門、主管部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金。

(二)提高財(cái)政資金使用績(jī)效。做好預(yù)算執(zhí)行工作,加快預(yù)算支出進(jìn)度,促進(jìn)資金及時(shí)足額撥付。提高資金項(xiàng)目的安全性,防止數(shù)據(jù)不實(shí)、虛假立項(xiàng)、騙取套取、擠占挪用財(cái)政資金等行為。推進(jìn)資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)工作,不斷提高農(nóng)民受益程度。

(三)明確補(bǔ)助性資金監(jiān)管工作的重點(diǎn)。財(cái)政補(bǔ)助性資金,是指以人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、牲畜頭(只)數(shù)、購買行為等為分配依據(jù),直接或間接補(bǔ)助到農(nóng)民的財(cái)政資金。包括鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、建立農(nóng)村社會(huì)保障和支持農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)方面的財(cái)政補(bǔ)助資金。及時(shí)公開、公示補(bǔ)助政策和補(bǔ)助對(duì)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要聯(lián)系或配合有關(guān)站所、單位,及時(shí)公開各種補(bǔ)助政策,要把有關(guān)《公開信》和“一折通”(或一卡通)等及時(shí)發(fā)放到農(nóng)戶,確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)。要聯(lián)系或配合有關(guān)站所、單位,將村委會(huì)上報(bào)的.補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、聯(lián)系電話等信息通過“村務(wù)公開欄”或“財(cái)務(wù)公開欄”進(jìn)行公示,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。認(rèn)真核實(shí)補(bǔ)助信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)公示中有舉報(bào)、有反映的案例,要派人及時(shí)到當(dāng)?shù)睾藢?shí)真?zhèn)巍?duì)比較容易發(fā)生變化的在校學(xué)生人數(shù)、寄宿生生活補(bǔ)助人數(shù)、農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生補(bǔ)助人數(shù)、五保戶供養(yǎng)人數(shù)、優(yōu)撫對(duì)象人數(shù)、低保救助人數(shù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼面積等,在向縣級(jí)財(cái)政或主管部門匯總上報(bào)補(bǔ)貼名冊(cè)前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要有重點(diǎn)地派人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清點(diǎn)抽查,并將抽查結(jié)果及時(shí)向上級(jí)財(cái)政和主管部門報(bào)告。切實(shí)將補(bǔ)助資金落實(shí)到戶。要按照各項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法的規(guī)定,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,采取國庫集中支付與“一折通”(或“一卡通”)相結(jié)合等有效的資金發(fā)放制度,保證補(bǔ)助資金及時(shí)、安全、便捷地落實(shí)到戶,避免多卡發(fā)放,不得以任何理由克扣農(nóng)民補(bǔ)貼資金。扎實(shí)做好補(bǔ)助信息的基礎(chǔ)管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要與有關(guān)站所一起,認(rèn)真做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)補(bǔ)助資金相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的收集、整理、分類、報(bào)告和建檔等臺(tái)賬工作,適時(shí)對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行補(bǔ)充和更新,確保基礎(chǔ)信息完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。

(四)協(xié)調(diào)做好上級(jí)安排補(bǔ)助性資金的監(jiān)管。對(duì)于由上級(jí)財(cái)政或主管部門發(fā)放的補(bǔ)助性資金,上級(jí)財(cái)政部門應(yīng)協(xié)調(diào)同級(jí)主管部門,及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提供相關(guān)補(bǔ)助政策文件,并提出監(jiān)管要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政根據(jù)上級(jí)財(cái)政的委托,做好監(jiān)管工作。

(五)抽查審核單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算。對(duì)于教育、衛(wèi)生等按照生均、人均標(biāo)準(zhǔn)安排公用經(jīng)費(fèi)等支出的單位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要積極配合縣級(jí)財(cái)政落實(shí)有關(guān)資金管理辦法,加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助對(duì)象實(shí)有人數(shù)等情況的抽查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題,并報(bào)告上級(jí)財(cái)政和主管部門。

(六)把握項(xiàng)目資金監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。項(xiàng)目資金是指用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)助資金。嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的真實(shí)性、可行性進(jìn)行實(shí)地察看,并向縣級(jí)財(cái)政提出意見建議。做好項(xiàng)目公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施范圍、責(zé)任人和受益人等情況進(jìn)行公示,鼓勵(lì)農(nóng)民參與,加強(qiáng)群眾監(jiān)督。跟蹤項(xiàng)目實(shí)施。實(shí)地檢查項(xiàng)目的開工建設(shè)和進(jìn)展情況,定期或不定期向縣級(jí)財(cái)政報(bào)告,按照縣級(jí)財(cái)政委托,做好項(xiàng)目支出審核和資金撥付工作。及時(shí)評(píng)估驗(yàn)收。做好項(xiàng)目評(píng)估驗(yàn)收和檔案管理工作,提出項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)管理建議等。

(七)細(xì)化納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的項(xiàng)目資金監(jiān)管。細(xì)化預(yù)算編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要按照部門預(yù)算編制要求,進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算編報(bào),嚴(yán)格審核有關(guān)申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性、可行性,對(duì)符合要求的項(xiàng)目納入年度預(yù)算。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過程中,要確保資金及時(shí)撥付到位,并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行跟蹤管理。項(xiàng)目完成后要組織評(píng)審驗(yàn)收和績(jī)效考核。完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”制度?h級(jí)財(cái)政部門要負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入預(yù)算管理的項(xiàng)目進(jìn)行審核把關(guān),組織好資金撥付和跟蹤監(jiān)控工作。

(八)協(xié)作監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)資金。對(duì)于上級(jí)財(cái)政與主管部門共同支持或上級(jí)主管部門直接下達(dá)到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要建立與各專業(yè)站所、村委會(huì)的日常信息聯(lián)絡(luò)制度,及時(shí)掌握上級(jí)主管部門下達(dá)到各站所、村、組、農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)、合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等的項(xiàng)目資金信息,建立項(xiàng)目檔案,及時(shí)納入監(jiān)管范圍。要主動(dòng)收集縣級(jí)財(cái)政各業(yè)務(wù)股室下發(fā)的項(xiàng)目資金文件,了解下達(dá)到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的項(xiàng)目資金,及時(shí)實(shí)施監(jiān)管。要實(shí)地察看或抽查項(xiàng)目開工建設(shè)情況,檢查資金使用情況,評(píng)估項(xiàng)目運(yùn)行效果,并向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。

(九)夯實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金的基礎(chǔ)管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,搞好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)林水利、鄉(xiāng)村道路、學(xué)校醫(yī)院、集鎮(zhèn)村莊、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目庫建設(shè)。對(duì)項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目安排提出合理化建議,避免隨意申報(bào)和重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行公示,避免虛假立項(xiàng)、套取項(xiàng)目資金現(xiàn)象。對(duì)已完工項(xiàng)目要進(jìn)行檔案管理,跟蹤項(xiàng)目效益。

(十)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理。要將稅收收入、非稅收入、上年結(jié)余資金等所有收入全部納入預(yù)算管理,實(shí)行綜合預(yù)算。要積極清理預(yù)算外收入,嚴(yán)格基金收入管理。要加強(qiáng)收入征管工作,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)征收的財(cái)政收入,按照規(guī)定及時(shí)、足額繳入國庫,嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定,不得截留、坐支、挪用和私設(shè)“小金庫”。要逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出定員定額管理,建立項(xiàng)目庫管理制度。要及時(shí)報(bào)送預(yù)算,按規(guī)定程序報(bào)送人大批復(fù),并強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。完善有關(guān)制度措施,嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出和會(huì)計(jì)核算管理,加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督檢查。

(十一)健全鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理。要逐步建立鄉(xiāng)村債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度,及時(shí)、全面地掌握鄉(xiāng)村債務(wù)變化情況,建立健全債務(wù)控制和化債工作規(guī)章制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政既要尊重村級(jí)組織資金安排使用的自主權(quán),也要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織財(cái)務(wù)的管理,積極探索村賬鄉(xiāng)代管等管理方式。要對(duì)上級(jí)部門補(bǔ)助村級(jí)組織的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專賬核算。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村資產(chǎn)的管理,建立健全鄉(xiāng)村資產(chǎn)購建、驗(yàn)收、保管、使用、處置等管理制度,做到資產(chǎn)實(shí)物管理和價(jià)值管理相統(tǒng)一。

財(cái)政調(diào)研報(bào)告15

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是年“撤區(qū)并鄉(xiāng)”時(shí)設(shè)立的,已有年歷史。經(jīng)過年的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理、組織地方財(cái)政收入、開展財(cái)政監(jiān)督、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、維護(hù)政權(quán)建設(shè)等方面具有不可替代的重要作用。按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署,從××年起,將用年時(shí)間逐步取消農(nóng)業(yè)稅。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政來說,取消農(nóng)業(yè)稅后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能無疑將發(fā)生深刻變化。在當(dāng)前的形式下,如何定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職責(zé)、職能,如何實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)換,是當(dāng)前需要認(rèn)真探討的問題。

  一、取消農(nóng)業(yè)稅后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能職責(zé)只能加強(qiáng)不能削弱。

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國四級(jí)政府構(gòu)成中最基層的一級(jí)政府,是傳達(dá)黨和政府的各項(xiàng)路線、方針、政策,聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶,是服務(wù)于廣大人民群眾的最基層的具體執(zhí)行者。無論農(nóng)業(yè)稅取消與否,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的調(diào)節(jié)、分配、監(jiān)督職能仍然需要充分發(fā)揮,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系等方面都將發(fā)揮著極為重要的作用,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)中不可或缺的重要組成部分。只要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的存在,就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的必要。

 、编l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理離不開財(cái)政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要職能部門,“上面千條線、下面一把抓”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既要負(fù)責(zé)政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和干部職工工資待遇,又要擔(dān)負(fù)本轄區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,從干部職工的工資福利的發(fā)放,到農(nóng)村烈、軍屬的優(yōu)扶和五保戶的供養(yǎng),從“退耕還林”資金和“糧食直補(bǔ)”資金的兌現(xiàn),到上面各級(jí)各部門下?lián)艿母黝悓m?xiàng)資金和扶貧資金的監(jiān)管使用等,都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)一一落實(shí)到具體單位或個(gè)人,這些寵大的資金必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的有效管理和監(jiān)督之下,按照規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)不折不扣的予以落實(shí)。因此,在新形勢(shì)下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在理順國家、集體和農(nóng)民三者利益關(guān)系,落實(shí)中央的各項(xiàng)方針政策,維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn),將發(fā)揮更大的不可替代的重要作用。

  (1)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、化解農(nóng)村債務(wù)、理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系離不開財(cái)政。取消農(nóng)業(yè)稅后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所從繁重的農(nóng)稅征管工作中解脫了出來,但農(nóng)村中存在的許多深層次的矛盾和問題,還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門積極參與和化解,這些矛盾和問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是取消農(nóng)業(yè)稅后,農(nóng)村土地承包又將是一個(gè)新的矛盾焦點(diǎn)。過去農(nóng)業(yè)比較效益低,農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重,大量的民工外出,導(dǎo)致大量的農(nóng)田無人耕種。隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕和農(nóng)業(yè)稅的取消,大量農(nóng)民必將返鄉(xiāng)種田,耕地又將成為“香餑餑”。因此,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)又將成為一個(gè)新的矛盾焦點(diǎn)。二是村級(jí)債權(quán)債務(wù)在短時(shí)間內(nèi)將難以化解。村級(jí)債務(wù)的形成主要是三個(gè)方面的因素形成,即:村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施舉債(如村級(jí)公路舉債、農(nóng)村通電舉債等)、普九教育達(dá)標(biāo)舉債、上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)舉債等;村級(jí)債權(quán)主要包括外遷農(nóng)戶欠交的稅費(fèi)、農(nóng)村特困戶欠交稅費(fèi)以及部分承包人拖欠承包費(fèi)等。這些債權(quán)債務(wù)若得不到妥善化解,勢(shì)必影響稅費(fèi)改革所取得的成果,甚至危及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。三是村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不強(qiáng),制度不嚴(yán),帳務(wù)不清,村級(jí)財(cái)務(wù)和資金的管理存在很多漏洞。因此,進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包、化解農(nóng)村債權(quán)債務(wù)、理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理,還需要財(cái)政部門發(fā)揮主導(dǎo)作用。

 。2)建設(shè)農(nóng)村公共財(cái)政、縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。與城市相比,農(nóng)村農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平目前仍然處在一個(gè)相對(duì)較低的水平。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后,抵抗自然災(zāi)害的能力較弱,農(nóng)民的生產(chǎn)生活得不到有效保證;農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件差,農(nóng)民看病、住院存在較大困難;農(nóng)村社會(huì)保障滯后,農(nóng)村五保戶、特困戶、烈軍屬、殘疾人以及農(nóng)村老年人的生活等得不到有效保障。按照黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo),國家解決“三農(nóng)”問題的力度正在逐步加大。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在落實(shí)各項(xiàng)方針政策、完善農(nóng)村社會(huì)保障、縮小城鄉(xiāng)差別等方面將發(fā)揮重要作用。

 。3)扶持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村脫貧致富離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。要實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo),重點(diǎn)難點(diǎn)都在農(nóng)村。近年來,國家在推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、大力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí),逐步加大了對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶持力度,每年都投入了大量資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這些資金在使用的過程中,如果缺乏有效的監(jiān)管,必將成為“脫韁之馬”,其使用效果將大打折扣。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在選擇項(xiàng)目、落實(shí)扶持資金、加強(qiáng)資金監(jiān)管等方面,負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

  二、轉(zhuǎn)換財(cái)政職能,拓展理財(cái)領(lǐng)域,把基層財(cái)政所的職能職責(zé)向農(nóng)村社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域延伸。

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為最基層的經(jīng)濟(jì)管理部門,是落實(shí)中央各項(xiàng)方針政策的具體執(zhí)行者。農(nóng)業(yè)稅取消后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)該將主要精力用于鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理和農(nóng)村公共財(cái)政建設(shè)方面上來,其職能職責(zé)可向以下幾個(gè)方面延伸:

  (1)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理向村級(jí)組織延伸。一直以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的財(cái)政監(jiān)管職能僅局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其職能部門,村級(jí)財(cái)務(wù)一直游離于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管之外,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。造成村級(jí)財(cái)務(wù)不公開、不透明、管理混亂,甚至在有些地方出現(xiàn)貪污挪用、私吞公款等現(xiàn)象發(fā)生,群眾反映強(qiáng)烈。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)該充分發(fā)揮政策熟、業(yè)務(wù)精、力量強(qiáng)等優(yōu)勢(shì),加大村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管,幫助村級(jí)組織理好財(cái)、用好財(cái)。

  (2)將財(cái)政監(jiān)管職能向用款單位和具體項(xiàng)目上延伸。近年來,國家加大了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶持力度,每年都有大量資金投向農(nóng)村,而財(cái)政部門將資金撥出后,沒有對(duì)這些資金進(jìn)行有效監(jiān)管,導(dǎo)致這些資金在使用過程中,有的改變資金用途,有的挪作他用,造成了許多不合格工程和“影子工程”,給國家資金造成了巨大損失。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門一是要加強(qiáng)對(duì)各種項(xiàng)目資金和扶貧資金的監(jiān)管,要從項(xiàng)目的論證、立項(xiàng)、申報(bào),到工程的驗(yàn)收、資金的撥付,都要進(jìn)行全程監(jiān)管;二是對(duì)應(yīng)落實(shí)到戶、到人的扶貧資金、糧食直補(bǔ)資金、水稻良種補(bǔ)貼資金、救災(zāi)款等,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要逐村逐戶予以落實(shí);三是對(duì)各類專項(xiàng)資金、財(cái)政扶貧資金及其他項(xiàng)目資金,要設(shè)立專帳、專戶,實(shí)行專人管理,以充分發(fā)揮財(cái)政的監(jiān)督管理職責(zé)。

  (3)將社會(huì)保障的對(duì)象和范圍向農(nóng)村和農(nóng)民延伸。農(nóng)村社會(huì)保障一直是我國社會(huì)保障體系中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),大量的.農(nóng)村人口在享受社會(huì)保障方面與城市相比存在較大差距,農(nóng)村面臨的社會(huì)問題越來越突出。主要表現(xiàn)在:一是隨著我國人口老齡化的到來,農(nóng)村老年人口越來越多,這些人口的吃飯、看病、養(yǎng)老等一系列問題已經(jīng)逐漸成為一個(gè)社會(huì)問題,尤其是農(nóng)村中“獨(dú)女戶”的養(yǎng)老問題更為突出。二是農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施落后,農(nóng)民享受公共衛(wèi)生資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)居民,看病難和無錢看病是影響農(nóng)民健康的原因之一。三是農(nóng)村中的殘疾人、弱智人口、五保戶及特困人口得不到較好的救助。四是農(nóng)村中的烈軍屬、受災(zāi)戶等應(yīng)該享受政府的及時(shí)救助。因此,在農(nóng)村推行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療衛(wèi)生保險(xiǎn)勢(shì)在必行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)將農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)納入自身的職責(zé)范圍之內(nèi)。

  三、合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)和人員,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能作用。

  取消農(nóng)業(yè)稅后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的主要工作由過去的“以收為主”轉(zhuǎn)換為“以管為主”,這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所必須按照高效、精干的原則,以責(zé)設(shè)崗,以崗定人,重新配置崗位和職責(zé),以適應(yīng)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)換。

 。1)設(shè)置財(cái)政所所長(zhǎng)、副所長(zhǎng)各一名,主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所全面工作。設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總會(huì)計(jì)、出納各一名,其主要職責(zé)是:按照《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》的規(guī)定,編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度收支計(jì)劃并組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的執(zhí)行;負(fù)責(zé)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)、所屬村的所有財(cái)政性資金的帳務(wù)和資金的管理;監(jiān)督、審核各類資金使用的合法性。配備工勤人員一名,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所提供后勤服務(wù)。

 。2)將耕地占用稅、契稅的征收管理職責(zé)劃歸地稅部門,財(cái)政部門不再擔(dān)負(fù)農(nóng)稅征管任務(wù)。劃轉(zhuǎn)一批政策熟、業(yè)務(wù)精的財(cái)政干部到地稅部門從事耕地占用稅、契稅的征管工作。

 。3)設(shè)置農(nóng)財(cái)專管員至名,其主要職責(zé)是:制定村鄉(xiāng)村財(cái)源建設(shè)規(guī)劃;負(fù)責(zé)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃以及項(xiàng)目的申報(bào)和立項(xiàng);對(duì)各種專項(xiàng)資金和扶貧資金的撥付和使用實(shí)施全程控管;負(fù)責(zé)國家的退耕還林資金、糧食直補(bǔ)資金、水稻良種補(bǔ)貼資金的兌現(xiàn)到戶。

  (4)設(shè)置農(nóng)經(jīng)專管員至名,其主要職責(zé)是:協(xié)助制定村級(jí)年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃;審核村級(jí)財(cái)務(wù)收支的執(zhí)行情況;做好村帳務(wù)、財(cái)務(wù)“雙代管”工作;協(xié)助鄉(xiāng)村做好村級(jí)債權(quán)債務(wù)的化解。

 。5)設(shè)置社保專管員至名,其主要職責(zé)是:落實(shí)黨和政府的農(nóng)村社保政策,制定農(nóng)村社會(huì)保障規(guī)劃,建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度;籌集社會(huì)保障資金,健全社保擋案,為農(nóng)村五保戶、烈軍屬、殘疾人、特困戶、計(jì)劃生育戶、農(nóng)村老年人口等提供完備的社會(huì)保障。

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