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社區(qū)的調(diào)研報(bào)告

時(shí)間:2022-12-27 16:58:17 調(diào)研報(bào)告 我要投稿
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社區(qū)的調(diào)研報(bào)告

  隨著個(gè)人素質(zhì)的提升,報(bào)告十分的重要,報(bào)告根據(jù)用途的不同也有著不同的類型。我敢肯定,大部分人都對寫報(bào)告很是頭疼的,以下是小編為大家整理的社區(qū)的調(diào)研報(bào)告,僅供參考,大家一起來看看吧。

社區(qū)的調(diào)研報(bào)告

社區(qū)的調(diào)研報(bào)告1

  隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化,近年來,我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)深度綜合統(tǒng)籌推進(jìn),重心從新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)整治轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、擴(kuò)張城鎮(zhèn)、聯(lián)鄉(xiāng)成線、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè),為解決農(nóng)村社會建設(shè)相對滯后、公共服務(wù)資源匱乏的問題凸顯,從20xx年開始,我縣結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,在新農(nóng)村建設(shè)中同步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),形成了一批中心村,促進(jìn)土地節(jié)約、資源共享,提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平,逐步推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、生活服務(wù)社區(qū)化、生活方式市民化。

  一、積極探索新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)模式

  整合社會資源,在科學(xué)規(guī)劃、合理布局、廣泛參與、穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上,通過村莊合并、集約發(fā)展的方式,促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化,農(nóng)民就地居民化。

  1、城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)模式。把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長點(diǎn),以小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)為龍頭,結(jié)合中心小城鎮(zhèn)建設(shè),通過移民搬遷方式,站在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高度,把小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)(中心村)建設(shè),一體規(guī)劃、一并推進(jìn),圍繞“怎么遷得出、怎么住得穩(wěn)、怎么能致富”核心問題,著力構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系、合理的人口分布、合理的產(chǎn)業(yè)布局、合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)。如XX縣江口鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的,把處于深山區(qū)的原樟木村整體700多人搬遷到集鎮(zhèn),規(guī)劃建設(shè)了樟木新區(qū)社區(qū),輔以蠟芯產(chǎn)業(yè)解決農(nóng)民就業(yè)問題,完善相關(guān)自治組織和公共服務(wù)設(shè)施,形成了新型社區(qū)。

  2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)模式。按照以社區(qū)建設(shè)為方向、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐的建設(shè)方向,通過對土地整合集中,實(shí)現(xiàn)了人口向農(nóng)業(yè)園區(qū)社區(qū)集中,農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)找到了工作,提高了收入,自發(fā)向環(huán)境優(yōu)美的社區(qū)聚集。土地向農(nóng)業(yè)企業(yè)家、農(nóng)民專業(yè)合作社等大戶集中,人口集中以后加速了土地流轉(zhuǎn)、土地向大戶集中,加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,又促進(jìn)了村莊整合。如南塘鎮(zhèn)黃屋村結(jié)合XX縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)清溪園的開發(fā)建設(shè),對黃屋開展整村整治建設(shè),利用農(nóng)村危舊土坯房改造和農(nóng)村住房建設(shè),形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的良好局面,從而使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“從一輩子蓋幾次房到三輩子蓋一次房”的夢想。

  3、中心村建設(shè)模式。以整村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為突破口,在完善居住環(huán)境,改善房舍、設(shè)施、環(huán)境等方面的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)民群眾享受與城市同質(zhì)的、一樣的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會保障待遇,并通過產(chǎn)業(yè)支撐,把農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力變成了一產(chǎn)、二產(chǎn)或三產(chǎn)工人,實(shí)現(xiàn)了收入提高,生活質(zhì)量、生活理念的根本轉(zhuǎn)變,物質(zhì)、文化生活的根本轉(zhuǎn)變,群眾文化素質(zhì)修養(yǎng)的根本提高。如XX縣江口鎮(zhèn)旱塘新村、南塘鎮(zhèn)船埠新村、吉埠鎮(zhèn)枧田新村,通過開展整村推進(jìn)整治方式,建設(shè)了設(shè)施齊全、功能完備的中心村,形成了人口20xx多人的宜居新型農(nóng)村社區(qū)。

  4、整體搬遷集中居住模式。結(jié)合扶貧開發(fā),通過深山區(qū)移民搬遷,讓分散在各個(gè)自然村的居民統(tǒng)一在規(guī)劃地集中按新戶型建房,整體重新建設(shè)具備生活、娛樂、服務(wù)一體的新型農(nóng)村社區(qū),輔以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,讓農(nóng)民從以前的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中脫離出來,逐步轉(zhuǎn)為一產(chǎn)、二產(chǎn)工人。如南塘鎮(zhèn)大都新村,分三年集中建設(shè)了120余棟房屋,發(fā)展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蔬菜產(chǎn)業(yè)種植。江口鎮(zhèn)美麗家園結(jié)合農(nóng)村危舊土坯房改造,引導(dǎo)農(nóng)民向圩鎮(zhèn)集中居住,轉(zhuǎn)變就業(yè)方式。

  二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的困難和問題

  無論采取哪種模式建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),讓農(nóng)民就近享受周到的公共服務(wù),讓有條件的農(nóng)村居民盡快適度集中,住進(jìn)環(huán)境優(yōu)美、配套齊全的房屋,找到穩(wěn)定的工作,都是不可或缺的要素。

  1、配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善,資金投入難。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),是為了提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量,解決農(nóng)民看病難和上學(xué)難等問題,配套設(shè)施的建設(shè)需要大量的資金投入,醫(yī)療、教育、公共娛樂等公共設(shè)施的建設(shè)更是投入難題。

  2、農(nóng)村違章建房難控制,村莊合并難。新型農(nóng)村社區(qū)的建起,引發(fā)了村莊合并, 形成了村莊合并的新投入和公共服務(wù)設(shè)施的擴(kuò)大升級,雖然編制了建設(shè)規(guī)范,開展了“違法、違規(guī)’建設(shè)綜合整治工作,但因農(nóng)民觀念影響,違法違規(guī)建設(shè)仍有發(fā)生。

  3、對社區(qū)建設(shè)認(rèn)識不足,安置就業(yè)難。對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)認(rèn)識簡單,面對新型農(nóng)村社區(qū)的建立,對究竟什么是新型農(nóng)村社區(qū),它應(yīng)該包含哪些內(nèi)容;為什么要建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū);建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)能給老百姓帶來哪些好處,對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有哪些作用;建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)要具備哪些條件,怎樣創(chuàng)造這些條件等諸多問題沒有深入的思考,缺乏主動(dòng)性和前瞻性,社區(qū)的建設(shè)也釋放了大量勞動(dòng)力,農(nóng)民的安置就業(yè)將面臨一個(gè)嚴(yán)峻的問題。

  三、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見建議

  建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)既是生產(chǎn)生活方式的根本轉(zhuǎn)變,又是深刻的社會變革;既是發(fā)展當(dāng)務(wù)之急,又是長期歷史任務(wù),必須遵循規(guī)律,科學(xué)決策,依法辦事。

  1、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),往往在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好、基層組織有號召力的農(nóng)村率先突破。對暫不具備合并條件的農(nóng)村,也應(yīng)作出整體規(guī)劃,逐步向這方面引導(dǎo)。

  2、尊重意愿,強(qiáng)化協(xié)調(diào)。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),必然打破原有的生活習(xí)慣和利益格局,必然帶來一系列矛盾和問題,比如,土地置換問題、資金籌措問題、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問題,在規(guī)劃、建設(shè)和管理過程中,要尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào),統(tǒng)籌利用資金、項(xiàng)目來綜合推進(jìn)。

  3、加強(qiáng)服務(wù),搞好管理。新型農(nóng)村社區(qū)要健全管理組織,完善管理隊(duì)伍,社區(qū)建成后,隨著人員的增加,公共服務(wù)難度也在加大,公共衛(wèi)生等往往成為反復(fù)反彈的問題,要搞好社區(qū)黨組織、管委會、綜合服務(wù)中心和各類社區(qū)組織建設(shè),科學(xué)制定社區(qū)管理工作職責(zé),逐步形成一套運(yùn)行順暢、行之有效的社區(qū)管理新機(jī)制。

  4、產(chǎn)業(yè)支撐,夯實(shí)基礎(chǔ)。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的目的之一就是在更大范圍內(nèi)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局,促進(jìn)土地的合理流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī);I(yè)化和產(chǎn)業(yè)化,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率,增加農(nóng)民收入。在規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的同時(shí),應(yīng)該考慮和籌劃當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和培植新興產(chǎn)業(yè)問題,有目的地培植一大批種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、特色農(nóng)業(yè)和龍頭企業(yè),促進(jìn)加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、倉儲業(yè)的興旺,從各個(gè)方面擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)渠道,解決人往哪里去的問題。

  5、多元投資,調(diào)動(dòng)力量。推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要解決的一個(gè)核心問題,是錢從哪里來。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)需要巨額資金,縣鄉(xiāng)兩級財(cái)力有限,上級部門應(yīng)該加大資金扶持力度,每年安排一定資金,用于農(nóng)村社區(qū)便民服務(wù)大廳、村民學(xué)校、圖書室等公益性服務(wù)場所建設(shè)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

  6、土地置換、綜合利用。要制定優(yōu)惠政策,充許利用節(jié)約出來的村莊集體建設(shè)用地解決主要建設(shè)資金。把這個(gè)指標(biāo)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城區(qū)用于發(fā)展工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,原地復(fù)耕后還給農(nóng)民,用于高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn),建設(shè)用地指標(biāo)飄移到工業(yè)集聚區(qū)后,用于哪個(gè)企業(yè)發(fā)展,必須吸納當(dāng)?shù)厝罕姷狡髽I(yè)打工。

社區(qū)的調(diào)研報(bào)告2

  按照市人大常委會工作安排,4月1日,在市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下,我委組織部分常委會委員和人大代表對我市社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了視察調(diào)研,實(shí)地察看了青龍、五星、三井3個(gè)街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及青龍紫云苑社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,并聽取了市衛(wèi)計(jì)委關(guān)于全市社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展情況的匯報(bào)和4個(gè)城區(qū)衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)人的意見建議。在常委會視察調(diào)研之前,我委先后到天寧和鐘樓區(qū)進(jìn)行調(diào)研,重點(diǎn)察看了政府、社會力量和醫(yī)院舉辦的三種不同類型的7家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站),分別召開了部分居民和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人座談會,并赴杭州江干區(qū)、上海長寧區(qū)考察學(xué)習(xí)。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下:

  一、我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作取得的主要成效

  近年來,市政府和相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》的精神,圍繞實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo),按照“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的總體要求,加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)發(fā)展,適應(yīng)人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生需求,為社區(qū)居民提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)發(fā)揮了積極作用。

  (一)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成。堅(jiān)持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì),注重基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公平性、可及性,按照政府主導(dǎo),鼓勵(lì)社會參與,多渠道發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的原則,積極制訂和實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃,調(diào)整和優(yōu)化配置基層衛(wèi)生資源,有計(jì)劃、有步驟地建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體、以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為補(bǔ)充的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前,全市共建成城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心27家(其中,政府舉辦的25家、社會力量舉辦的1家、醫(yī)院舉辦的1家),共開設(shè)床位1180張,建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站108個(gè),基本形成了每個(gè)街道有1家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及15分鐘健康服務(wù)圈的格局。按照國家、省示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的標(biāo)準(zhǔn)和條件,各級政府和相關(guān)部門以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)為抓手,積極開展創(chuàng)建活動(dòng),加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)、基本裝備的投入,新建和改擴(kuò)建了一批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),更新了設(shè)施設(shè)備,加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)內(nèi)涵建設(shè),先后創(chuàng)建成3家全國和20家省示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,這些示范中心功能分區(qū)合理、服務(wù)流程順暢、就醫(yī)環(huán)境舒適,切實(shí)起到了示范帶動(dòng)效應(yīng)。

  (二)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能逐步清晰。按照新醫(yī)改的要求,各級政府和相關(guān)部門從管理體制、補(bǔ)償機(jī)制、藥品供應(yīng)、人事分配等方面積極探索基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革,逐步建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行的新機(jī)制,進(jìn)一步完善和落實(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基本功能,努力實(shí)現(xiàn)由過去片面注重醫(yī)療服務(wù)向“六位一體”功能并重發(fā)展。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全面履行以維護(hù)社區(qū)居民健康為中心的職責(zé),開展建立健康檔案、組織健康教育、定期為65歲以上老人提供體檢、婦幼保健、兒童接種預(yù)防疫苗等11類43項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù),進(jìn)一步強(qiáng)化一般常見病、多發(fā)病的初級診療和慢性病管理、康復(fù)服務(wù)職能,并從2019年起啟動(dòng)實(shí)施了家庭醫(yī)生制度,逐步推行全科醫(yī)生(團(tuán)隊(duì))與社區(qū)居民建立穩(wěn)定的契約服務(wù)關(guān)系,從原來的坐堂行醫(yī)逐漸轉(zhuǎn)向上門服務(wù)和家庭醫(yī)生簽約式服務(wù)。目前,全市共組建全科團(tuán)隊(duì)219個(gè),重點(diǎn)人群簽約率81.04%、居民簽約率28.55%,居民健康檔案建檔率81.07%,65歲以上老人健康管理率95.42%,高血壓、糖尿病、重性精神疾病等人群規(guī)范化管理率分別為87.61%、86.76%和98.42%。2019年,全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心門急診445.46萬人次,比上年增長8.83%,門急診均次費(fèi)用93.57元,比三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)低158.43元,居民在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診率達(dá)51.2%。

  (三)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提升。圍繞基層醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展和努力滿足社區(qū)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求,各級政府和相關(guān)部門通過各種途徑,采取各種措施加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。一是按照《國務(wù)院關(guān)于建立全科醫(yī)生制度的指導(dǎo)意見》,初步建立了全科醫(yī)生制度。全科醫(yī)生主要有二種來源,一種是對符合條件的原基層在崗臨床或中醫(yī)類別的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師,經(jīng)過半年的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),取得全科醫(yī)生資質(zhì);另一種是從具有本科學(xué)歷的臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生中招收(機(jī)構(gòu)新進(jìn)人員由單位發(fā)工資,社會招聘人員由財(cái)政發(fā)3萬元/年生活費(fèi)),經(jīng)過三年全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn),將其執(zhí)業(yè)范圍變更為全科醫(yī)學(xué)專業(yè)。目前,全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)共有全科醫(yī)生458名,其中,經(jīng)過三年規(guī)范化培訓(xùn)的合格全科醫(yī)生232名。二是推行市級醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)共建醫(yī)療聯(lián)合體,實(shí)施對口幫扶。由市級醫(yī)院選派醫(yī)療專家或青年骨干到基層定期坐診、掛職,組織基層醫(yī)務(wù)人員到市級醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí),幫助社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)特色專科建設(shè),提高醫(yī)療技術(shù)和管理水平。三是實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程,廣泛推廣運(yùn)用中醫(yī)適宜技術(shù)。全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本都設(shè)有中醫(yī)科和中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū),并分別建成了8家省級、10家市級中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)。

  二、我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作存在的主要問題

  近幾年,我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)得到了長足發(fā)展,為緩解“看病難、看病貴”問題發(fā)揮了應(yīng)有作用,并逐步得到社區(qū)居民的認(rèn)可。但對照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的目標(biāo)要求和人民群眾的需求,仍有較大差距,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)發(fā)展中還存在許多問題,制約著社區(qū)首診、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診制度的建立。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

  (一)基礎(chǔ)設(shè)施有待加強(qiáng)。經(jīng)過十多年的努力,全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)、設(shè)施裝備、環(huán)境條件雖然有了明顯改善。但隨著形勢的發(fā)展、需求的增長,加之規(guī)劃相對滯后,除原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)外,當(dāng)初老城區(qū)通過整合利用原有資源舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),普遍存在業(yè)務(wù)用房小、布局不合理等問題。特別是2019年新定的全省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建筑面積不得低于3000平方米(原為1500平方米),并要開設(shè)病床30-50張。而我市先期編制的《常州市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃(2019-2020年)》已顯得不相適應(yīng),以致一些機(jī)構(gòu)面積不達(dá)標(biāo),無法開設(shè)病床;一些機(jī)構(gòu)設(shè)備陳舊,沒有按標(biāo)準(zhǔn)化要求配備更新。

  (二)相關(guān)政策不夠配套。上一輪醫(yī)改實(shí)施以來,各級政府和相關(guān)部門相繼出臺了一系列關(guān)于加快基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制機(jī)制改革的政策措施,促進(jìn)了社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。但從基層和群眾的反映來看,某些方面并不盡如人意,特別是相關(guān)政策不夠配套,運(yùn)行情況不大理想。譬如:在藥品供應(yīng)上,實(shí)施基本藥物零差率銷售制度后,許多低價(jià)藥品退出市場,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)只能使用省定的588種基本藥物,居民習(xí)慣的常用藥,包括專家門診開出的職工醫(yī)保目錄中的藥品在社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)部分配不到,患者反響較大,基本藥物不僅滿足不了群眾的用藥需求,而且影響了基層特色?频陌l(fā)展。在編制核定上,我市是按照2019年省定標(biāo)準(zhǔn)核配的,標(biāo)準(zhǔn)較低,尤其是藥劑、檢驗(yàn)、B超、放射等崗位只各配1名,顯然不盡合理,而隨著社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能的拓展和家庭醫(yī)生制度的實(shí)施,原來核定的1872名編制已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際工作的需要。在收入分配上,實(shí)行績效工資后,社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一定程度上由過去的“做事養(yǎng)人”變成了“養(yǎng)人做事”,出現(xiàn)了新的“平均主義”、“大鍋飯”現(xiàn)象,雖然制定實(shí)施了新的考核辦法,但由于種種原因,沒有得到執(zhí)行或執(zhí)行不到位。同時(shí)績效工資的封頂和收入的基本平均,導(dǎo)致干多干少一個(gè)樣,且干的多、錯(cuò)的多、扣的也多,醫(yī)務(wù)人員的積極性不升反降,甚至推諉病人。在財(cái)政補(bǔ)助上,我市采用補(bǔ)供方服務(wù)需方的政策,政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)常性收支差額由財(cái)政兜底,造成虧得越多補(bǔ)得越多,虧得越少補(bǔ)得越少的削弱醫(yī)療的現(xiàn)象。在醫(yī)保定額上,我市社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行按次均費(fèi)用3100元的標(biāo)準(zhǔn)核定醫(yī)保定額支付;二級及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行總額預(yù)付政策,經(jīng)測算后次均費(fèi)用大致為二級醫(yī)院8000元、三級醫(yī)院12019元。目的是降低醫(yī)療費(fèi)用,但實(shí)際情況是社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)選擇性收治病人,賺不到錢或有風(fēng)險(xiǎn)的都往上級醫(yī)院推,結(jié)果是小醫(yī)院住不進(jìn)、大醫(yī)院也住不進(jìn),使社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資源(病床)得不到有效利用,同時(shí)推高了醫(yī)療費(fèi)用的不合理增長。在收費(fèi)價(jià)格上,實(shí)施家庭醫(yī)生制度后,我市規(guī)定一級護(hù)理收費(fèi)9元,家庭醫(yī)生上門收費(fèi)10元/次,因收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低,機(jī)構(gòu)沒有動(dòng)力,雖然簽了約,且居民有巨大需求,但實(shí)際卻享受不到服務(wù)。

  (三)人才短缺矛盾突出。全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍存在全科醫(yī)生“招不進(jìn)、留不住”、骨干人才缺乏和流失,以及空編與外聘并存等現(xiàn)象。據(jù)了解,我市第一批全科醫(yī)生三年規(guī)范化培訓(xùn),共招聘具有本科學(xué)歷的臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生112名,培訓(xùn)一年多后,其中一些考上執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證書的人員即隨之流失,最后只剩60多人,難以滿足基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的需求。而部分骨干人才又因社會地位和工資待遇低,發(fā)展前景小等原因紛紛上流。去年,僅新北區(qū)三井街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心就有5名醫(yī)生、8名護(hù)士辭職調(diào)離。目前社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)招聘醫(yī)生、護(hù)士都很困難,特別是經(jīng)過規(guī)范化培訓(xùn)的全科醫(yī)生緊缺,許多社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)只能采用外聘退休醫(yī)務(wù)人員來解決醫(yī)生不足問題。我市較早推行了上級醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)聯(lián)體建設(shè),但由于體制、機(jī)制及公立醫(yī)院改革滯后等因素,至今沒有真正建立起上下分工協(xié)作、互利共贏機(jī)制,對提高社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療技術(shù)水平的帶動(dòng)作用有限,大多還是停留在表面和貫徹相關(guān)政策層面上,推動(dòng)醫(yī)療資源下沉和鼓勵(lì)醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的障礙較多。

  三、促進(jìn)我市社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

  為促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的加快發(fā)展,推進(jìn)基層首診、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診制度的建立,實(shí)現(xiàn)醫(yī)改提出的目標(biāo),我委提出以下幾點(diǎn)建議:

  (一)優(yōu)化規(guī)劃布局,進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。各級政府和相關(guān)部門要認(rèn)真貫徹《全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要(2019-2020年)》,科學(xué)制定我市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。進(jìn)一步優(yōu)化全市基層醫(yī)療衛(wèi)生資源配置,提高服務(wù)可及性、能力和資源利用效率。一是將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)布局設(shè)置規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,綜合考慮我市人口總量、區(qū)劃調(diào)整、城鎮(zhèn)化、老齡化和社區(qū)首診等因素,以調(diào)整布局結(jié)構(gòu)、提升能級為主線,理性有序發(fā)展,強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié),科學(xué)合理確定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模及布局,加快構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng),與居民健康需求相匹配的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系,為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是立足利用現(xiàn)有基層醫(yī)療衛(wèi)生資源,對未達(dá)省定基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,采用新建、改擴(kuò)建的辦法,有計(jì)劃、有步驟地改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,并在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展需要,合理安排用地供給,優(yōu)先保障非營利性社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)用地;要按照《規(guī)劃綱要》提出的到2020年,每千常住人口基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到1.2張,重點(diǎn)加強(qiáng)護(hù)理、康復(fù)病床設(shè)置的要求,確定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位規(guī)模,支持鼓勵(lì)有條件的社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)利用空余床位開設(shè)醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化的老年病床,發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù);要根據(jù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋情況以及服務(wù)半徑、服務(wù)人口等因素合理設(shè)置和調(diào)整社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的配置數(shù)量和布局,新建居住區(qū)和社區(qū)要按照相關(guān)規(guī)定保障基本醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施配套。三是按照政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),基本建設(shè)和設(shè)備購置等發(fā)展建設(shè)支出由政府根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃足額安排的規(guī)定,在加快社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本建設(shè)的同時(shí),按標(biāo)準(zhǔn)化配齊、更新醫(yī)療裝備和公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)備,保障社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的正常開展。

  (二)完善政策措施,進(jìn)一步深化基層醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。各級政府及其相關(guān)部門要按照醫(yī)改提出的“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的總要求,堅(jiān)持以病人利益為導(dǎo)向,綜合運(yùn)用醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保和價(jià)格等手段,形成有效的醫(yī)療分流機(jī)制,為逐步建立完善合理有序的分級診療就醫(yī)制度創(chuàng)造有利條件。一是擴(kuò)大基本藥物范圍。在國家基本藥物目錄和省增補(bǔ)品種外,選擇新農(nóng)合和職工醫(yī)保藥品目錄中的藥品,按一定比例配備給社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu),實(shí)行零差率銷售。在增加藥物品種時(shí),要充分考慮基層常見病、慢性病用藥習(xí)慣,并與上級醫(yī)院用藥相銜接,使群眾享受到優(yōu)惠、全面的用藥服務(wù)。二是強(qiáng)化醫(yī)保政策導(dǎo)向。科學(xué)引導(dǎo)基層首診,進(jìn)一步完善醫(yī)保政策,健全差別化支付制度。適度調(diào)整職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保報(bào)銷比例,合理拉開基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)、市醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)銷差距。除危急患者需要采取緊急措施以及手術(shù)病人復(fù)診、急診和特殊情況外,參保人員未經(jīng)轉(zhuǎn)診,自行到上級醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診的,其醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例要在原有基礎(chǔ)上明顯下降。全面執(zhí)行不同等級醫(yī)療機(jī)構(gòu)不同住院起付線政策,轉(zhuǎn)診病人采用累計(jì)起付線政策。合理設(shè)定不同等級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格,使不同等級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格保持適當(dāng)差距,引導(dǎo)患者分流就診。三是建立有效簽約制度。借鑒上海、杭州等地做法,實(shí)行家庭醫(yī)生有償簽約服務(wù),提高有效簽約率,促進(jìn)家庭醫(yī)生與社區(qū)居民建立穩(wěn)定的契約式服務(wù)關(guān)系,適當(dāng)提高上門服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),讓社區(qū)居民接受更多、更全面的基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和個(gè)性化服務(wù),滿足社區(qū)居民特別是老年人、特殊人群的健康需求,使家庭醫(yī)生真正成為居民健康的“守門人”。上海長寧區(qū)在建立全科醫(yī)生(團(tuán)隊(duì))的基礎(chǔ)上,將家庭醫(yī)生分配到各個(gè)社區(qū)居委會,開展簽約服務(wù),實(shí)行健康、亞健康、患病人群分類管理,每簽約1人收費(fèi)120元/年,統(tǒng)一由醫(yī);鹬Ц,并建立了以簽約數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、簽約對象滿意度、首診率、預(yù)約門診履約率、轉(zhuǎn)診率、服務(wù)到位率等為內(nèi)容的考核辦法,按考核百分比將簽約服務(wù)費(fèi)返還給全科醫(yī)生(團(tuán)隊(duì))。杭州江干區(qū)同樣每人每年收費(fèi)120元(個(gè)人承擔(dān)10%、財(cái)政25%、醫(yī)保65%),簽約服務(wù)費(fèi)85%給團(tuán)隊(duì),15%由區(qū)管理中心統(tǒng)籌,上門服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由過去的10元/次調(diào)整為按醫(yī)生職稱收費(fèi)(中級40元、副高60元),以體現(xiàn)醫(yī)技價(jià)值;簽約對象門診醫(yī)保起付線下降300元,享受優(yōu)先就診、專家門診、精確轉(zhuǎn)診、家庭病床、家庭護(hù)理和個(gè)性化、特需等健康延伸服務(wù)。

  (三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)一步提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。各級政府和相關(guān)部門要高度重視加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力,為加快構(gòu)建充滿生機(jī)、活力的全科醫(yī)生制度和“首診在基層”的服務(wù)模式提供有力支撐。一是合理核定崗位編制!兑(guī)劃綱要》明確提出,到2020年,每千常住人口基層衛(wèi)生人員數(shù)達(dá)到3.5人以上,醫(yī)護(hù)比達(dá)到1:1.25,市相關(guān)部門要按照規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),重新核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制總量,綜合考慮城區(qū)規(guī)模變化、服務(wù)人口和范圍擴(kuò)大等因素,實(shí)行統(tǒng)籌安排、動(dòng)態(tài)調(diào)整。同時(shí)要明確基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的法人主體地位,落實(shí)其用人自主權(quán),全面推行聘用制度和崗位管理制度,實(shí)行定編定崗不固定人員,變固定用人為合同用人,變身份管理為崗位管理。二是完善績效考核辦法。將服務(wù)質(zhì)量數(shù)量、患者滿意度、任務(wù)完成情況和城鄉(xiāng)居民健康狀況等作為主要考核內(nèi)容,考核結(jié)果與績效工資總量、財(cái)政補(bǔ)助、醫(yī)保支付等掛鉤。社區(qū)機(jī)構(gòu)在核定的收支結(jié)余中,按規(guī)定比例提取職工福利基金、獎(jiǎng)勵(lì)基金,提高獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資比例,合理拉開收入差距,體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。三是加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)。加快推行全科醫(yī)生制度,加強(qiáng)師資和培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè),實(shí)施全科醫(yī)生規(guī)范化培養(yǎng),繼續(xù)做好全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng),實(shí)施全科醫(yī)生特崗項(xiàng)目,確保如期實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)每萬名居民配備2-3名合格全科醫(yī)生目標(biāo)。四是全面推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。以形成分級診療秩序?yàn)槟繕?biāo),積極探索科學(xué)有效的醫(yī)聯(lián)體和遠(yuǎn)程醫(yī)療等方式,制定各類遠(yuǎn)程會診收費(fèi)政策,逐步建立利益、命運(yùn)、責(zé)任共同體。充分利用信息化手段,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動(dòng),建立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間共享診療信息、開展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)和教學(xué)培訓(xùn)。建立區(qū)域在線預(yù)約掛號平臺,公立醫(yī)院向基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供轉(zhuǎn)診預(yù)約掛號服務(wù),對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)診病人優(yōu)先安排診療和住院;將恢復(fù)期需要康復(fù)的病人或慢性病病人轉(zhuǎn)診到病人就近的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)政府對醫(yī)藥衛(wèi)生人才流動(dòng)的政策引導(dǎo),推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生人才向基層流動(dòng)。

社區(qū)的調(diào)研報(bào)告3

  社區(qū)建設(shè)是基層社會在黨和政府的指導(dǎo)下,通過調(diào)整、強(qiáng)化社區(qū)組織,利用社區(qū)資源,發(fā)展社區(qū)事業(yè),促進(jìn)社會進(jìn)步的重點(diǎn)“工程”。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),對于提高群眾生活水平、維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要意義。近期,筆者與有關(guān)單位的同志一道,就加強(qiáng)我縣社區(qū)建設(shè)的問題進(jìn)行了專題調(diào)研。

  一、社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

  目前,我縣共有57個(gè)城市社區(qū)(其中城區(qū)20個(gè),鎮(zhèn)級37個(gè)),47個(gè)農(nóng)村社區(qū),434個(gè)居民小組。管轄面積最大的是南城街道桐梓社區(qū),6.7平方公里;管轄面積最小的是侶俸鎮(zhèn)中興社區(qū),0.1平方公里。管轄人數(shù)(常住人口)最多的是東城街道塔山社區(qū)30560人;管轄人數(shù)最少的是少云鎮(zhèn)長灘社區(qū),338人。我縣社區(qū)經(jīng)過十余年發(fā)展,已奠定了一定基礎(chǔ),社區(qū)管理體系、工作隊(duì)伍、社會服務(wù)基本到位。

  (一)管理體系基本形成

  全縣社區(qū)均成立了社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會,組建了社區(qū)成員代表大會、社區(qū)成員單位議事會和社區(qū)監(jiān)督委員會等,形成領(lǐng)導(dǎo)層、決策層、監(jiān)督層和執(zhí)行層兼?zhèn)涞慕M織體系。其中,社區(qū)黨組織在協(xié)調(diào)社區(qū)單位、開展社區(qū)服務(wù)中起著核心作用。如巴川街道各社區(qū)以黨員志愿者為骨干,采取“一幫一”的方式,為弱勢群體排憂解難。

  (二)工作隊(duì)伍基本建立

  全縣共有228名社區(qū)干部。城市社區(qū)配備“五職”干部(社區(qū)黨組織書記、居委會主任、居務(wù)助理員、文書、計(jì)生專干),鎮(zhèn)級社區(qū)配備“四職”干部(社區(qū)黨組織書記、居委會主任、文書、計(jì)生專干),部分城市社區(qū)黨組織書記、居委會主任“一肩挑”。社區(qū)干部中,黨員占總數(shù)的82%;大專及以上文化程度者占總數(shù)的29.4%。街道社區(qū)黨組織書記、居委會主任補(bǔ)貼為1500元/月,其他干部1200元/月;鎮(zhèn)級社區(qū)黨組織書記、居委會主任補(bǔ)貼為1000元/月,其他干部800元/月。

  (三)基本服務(wù)逐步到位

  全縣共建成社區(qū)“一站式”服務(wù)大廳55個(gè),為群眾提供低保、社保、就業(yè)、衛(wèi)生等服務(wù)。多數(shù)社區(qū)建立了社區(qū)警務(wù)室、圖書室等,部分社區(qū)還建立慈善超市、休息室等,如巴川街道正街社區(qū)為居民提供休息場所,南城街道桐梓社區(qū)為居民提供健身設(shè)施。部分社區(qū)聯(lián)系縣級部門,開展文化、科技、醫(yī)療、法律等知識進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。部分社區(qū)建立了幫扶救助、治安巡邏、糾紛調(diào)解等志愿者隊(duì)伍,開展便民服務(wù)。

  (四)城市社區(qū)文化活動(dòng)多

  多數(shù)城市社區(qū)成立了文化活動(dòng)小分隊(duì)、健身隊(duì)等,如東方社區(qū)成立“東方藝術(shù)團(tuán)”,南城社區(qū)成立“夕陽紅藝術(shù)團(tuán)”,經(jīng)常進(jìn)社區(qū)、進(jìn)居民樓院演出;利用社區(qū)廣場等公共場所,定期組織開展群眾性文化活動(dòng),如東城社區(qū)成功興辦了首屆社會體育運(yùn)動(dòng)會,受到群眾歡迎。部分社區(qū)積極開展文明創(chuàng)建活動(dòng),涌現(xiàn)出一大批文明家庭、文明樓院、文明小區(qū)。

  部體來看,我縣社區(qū)建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化了城市管理,為促進(jìn)社會和諧發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但目前我縣社區(qū)建設(shè)尚處于起步階段,不能滿足群眾日益增長的需求。

  二、社區(qū)建設(shè)存在的主要問題

  (一)社區(qū)居委會工作任務(wù)較重

  社區(qū)是基層群眾自治組織,其職責(zé)主要是居民服務(wù)。但目前社承擔(dān)了太多政府工作,除糾紛調(diào)解、扶貧幫困、計(jì)劃生育、流動(dòng)人口管理等工作外,城市社區(qū)還要承擔(dān)“兩河整治”、“拆違”、“三整一改革”等階段性工作,并應(yīng)付上級檢查、考評等,社區(qū)居委會超負(fù)荷運(yùn)行特點(diǎn)明顯。此外,一些政府部門把工本職工作交組社區(qū),但權(quán)利、經(jīng)費(fèi)、人員、指導(dǎo)不到位,導(dǎo)致工作開展難、工作效果差。

  (二)辦公及服務(wù)用房不足

  根據(jù)市里相關(guān)規(guī)定,“社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施使用面積應(yīng)不低于500平方米”。目前,全縣僅有9個(gè)社區(qū)達(dá)標(biāo),大多社區(qū)用房面積不足300平方米,如截山社區(qū)辦公用房僅144平方米,舊縣鎮(zhèn)金鐘社區(qū)用房僅20平方米,無法滿足發(fā)展需要。縣社區(qū)用房多是利用社區(qū)內(nèi)單位、企業(yè)、居民閑置舊房,建設(shè)不規(guī)范,條件較差。

  (三)干部事多酬少影響積極性

  隨著城市的發(fā)展,社區(qū)管理人口增金社區(qū)居委會承擔(dān)的任務(wù)越來越生,而每個(gè)社區(qū)僅有4至6名干部,干部基本上處于超負(fù)荷工作狀態(tài);社區(qū)干部工資水平較低,養(yǎng)老保險(xiǎn)每年僅400至600元,他們普遍認(rèn)為工資待遇與其工作量不對等;由于部分社區(qū)干部文化水平較低,缺乏社區(qū)工作的專業(yè)知識,導(dǎo)致工作效率不高。上述原因在一定程度上挫傷了干部的工作積極性。

  (四)缺乏“造血”能力

  社區(qū)基本沒有“造血”能力,每年僅靠2萬元經(jīng)費(fèi)開展工作,沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力更好地為民服務(wù)。僅有部分條件較好的社區(qū),如正街、東城、龍山等社區(qū),靠自有房屋出租和社區(qū)服務(wù)組織中介兩種方式增收,但收效甚微。究其原因,一是缺少優(yōu)惠政策支持,社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力不強(qiáng)、支撐不夠;二是社區(qū)干部的精力主要放在事務(wù)性工作上,在興辦實(shí)體、發(fā)展經(jīng)濟(jì)上缺少時(shí)間和精力。

  三、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的建議

  (一)多方面為社區(qū)“減負(fù)”

  在社區(qū)職責(zé)和服務(wù)對象逐漸增多的情況下,社區(qū)已不堪重負(fù),建議充分為社區(qū)“減負(fù)”。一是政府要理順和社區(qū)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,做到“有所為有所不為”,讓社區(qū)有更多的精力為居民服務(wù)。二是在條件允許下調(diào)整社區(qū)布局。社區(qū)合理規(guī)模一般是1000戶至3000戶,目前袁家、塔山等社區(qū)已嚴(yán)重“超員”,可以根據(jù)實(shí)際情況重新劃分社區(qū)。三是對管轄范圍廣、管理人數(shù)多的社區(qū),可根據(jù)具體情況適當(dāng)增配專職干部,或適當(dāng)增加工作經(jīng)費(fèi)讓社區(qū)聘用工作人員,解決事多人少的問題。四是政府部門將工作交給社區(qū)要做到“權(quán)隨責(zé)走,費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”,并安排專業(yè)人員指導(dǎo)社區(qū)干部開展工作,確保取得實(shí)效。

  (二)加強(qiáng)社區(qū)陣地建設(shè)

  采取多元化方式,統(tǒng)籌解決社區(qū)辦公及服務(wù)用房不足的問題。一是將社區(qū)建設(shè)納入新城建設(shè)規(guī)劃,縣城開發(fā)區(qū)新建設(shè)社區(qū)要根據(jù)實(shí)際需要留足辦公和服務(wù)用地。二是采取加大財(cái)政投入、爭取上級補(bǔ)助和將部分閑置國有房屋調(diào)配給社區(qū)使用等辦法,解決老城區(qū)社區(qū)用房不足的問題。三是新建或改建住宅小區(qū)應(yīng)按照每100戶15平方米的標(biāo)準(zhǔn)無償提供社區(qū)辦公和服務(wù)用房,難以落實(shí)的,應(yīng)提供一定的資金用于社區(qū)辦公和服務(wù)用房建設(shè)。四是采取聯(lián)辦、有償或無償?shù)确绞,將社區(qū)內(nèi)單位、企業(yè)的服務(wù)設(shè)施納入社區(qū)協(xié)調(diào)使用。

  (三)整合力量共建社區(qū)

  社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)大工程,僅靠社區(qū)居委會的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。應(yīng)充分利用各類資源,共同建設(shè)社區(qū)。一是探索“合作共建、責(zé)任共擔(dān)”的路子,完善縣領(lǐng)導(dǎo)、縣級部門聯(lián)系社區(qū)制度,發(fā)揮部門優(yōu)勢,為社區(qū)提供人、財(cái)、物等方面的支持,解決社區(qū)無法解決的難題。二是根據(jù)社區(qū)居民需要,培育和扶持社區(qū)社會,充分發(fā)揮其在社區(qū)建設(shè)中的作用。三是鼓勵(lì)社會資金進(jìn)入社區(qū),設(shè)立社區(qū)建設(shè)基金,形成以政府投入為主、社會支持為輔的多元化資金籌措模式。

  (四)增強(qiáng)社區(qū)“造血”能力

  社區(qū)經(jīng)濟(jì)是深化社區(qū)建設(shè)、拓展社區(qū)服務(wù)的保障,應(yīng)增強(qiáng)社區(qū)“造血”能力,大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。一是落實(shí)上級優(yōu)惠政策,出臺具體配套政策,在城建、工商、稅收、信貸等方面給予社區(qū)大力支持,為社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)體提供政策保障。二是以滿足社區(qū)居民生活需求為目的,大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)和有償服務(wù),如鼓勵(lì)有條件的社區(qū)創(chuàng)辦超市、茶樓、綠色網(wǎng)吧,為單體樓提供物業(yè)管理,為社區(qū)居民提供家政服務(wù)等,在增加社區(qū)收入的同進(jìn)為困難居民提供就業(yè)崗位。三是鼓勵(lì)社會力量通過投資入股、合伙經(jīng)營等方式,興辦服務(wù)機(jī)構(gòu),實(shí)行社區(qū)服務(wù)市場化運(yùn)作。如通過連鎖經(jīng)營,為居民提供購物、餐飲、保健等服務(wù)。

  (五)充分調(diào)動(dòng)社區(qū)干部積極性

  社區(qū)干部在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用,應(yīng)充分調(diào)動(dòng)其工作積極性。一是建立健全社區(qū)干部保障機(jī)制。建議隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和工作實(shí)績逐步提高社區(qū)干部報(bào)酬,逐步建立完善社區(qū)干部養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)和離任補(bǔ)貼制度,解決其后顧之憂。二是探索建立激勵(lì)機(jī)制。在招考公務(wù)員、事業(yè)單位人員時(shí),同等條件下優(yōu)先推薦個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。三是建立社區(qū)干部培訓(xùn)制度。定期對社區(qū)干部進(jìn)行政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知道的培訓(xùn),政府部門可結(jié)合實(shí)際對社區(qū)干部進(jìn)行短訓(xùn)輔導(dǎo),不斷提高社區(qū)干部的基本素質(zhì)和工作能力。

  (六)培育公眾參與意識

  公眾參與匱乏是導(dǎo)致社區(qū)治理動(dòng)力不足的原因,應(yīng)強(qiáng)化公眾參與,凝聚居民力量。一是增強(qiáng)居民歸屬感。讓社區(qū)居民享有充分的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán),充分調(diào)動(dòng)其參與社區(qū)事務(wù)管理和建設(shè)的積極性。二是增進(jìn)居民感情。經(jīng)常開展鄰里聯(lián)誼會、二手物品交易、社區(qū)歌唱比賽等群眾參與性強(qiáng)的活動(dòng),增加居民與社區(qū)的聯(lián)系,增強(qiáng)鄰里感情和互助意識。三是壯大志愿者隊(duì)伍。建立社區(qū)志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制、志愿服務(wù)儲蓄回報(bào)機(jī)制,樹立志愿服務(wù)的典型,鼓勵(lì)更多人參與到志愿服務(wù)中去。

  (七)大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老

  社區(qū)養(yǎng)老能夠用較小的成本滿足大多數(shù)老年人的服務(wù)需求,結(jié)合我縣提前進(jìn)入老齡化社會、現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無法滿足實(shí)際需要的情況,建議大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老?梢愿鶕(jù)社區(qū)老年人狀況,提供生活協(xié)助、特殊護(hù)理等多樣化服務(wù)。鼓勵(lì)社區(qū)創(chuàng)辦各類符合老年人特點(diǎn)的福利機(jī)構(gòu),讓老年人在社區(qū)得到更多的照料和幫助。此外,社區(qū)可試行建立“老年人醫(yī)療救助基金”,通過社會捐助等渠道籌集資金,幫助生活困難的老年人解決醫(yī)療難題。

  社區(qū)建設(shè)是城市管理體制改革的重要內(nèi)容,有著廣闊的發(fā)展前景。同時(shí),社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程,困難多、責(zé)任重。只有正視社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題,不斷地改革創(chuàng)新,開拓進(jìn)取,才能讓社區(qū)充滿生機(jī)與活力,從而有力地促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。

社區(qū)的調(diào)研報(bào)告4

  根據(jù)全市黨的>群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)安排,市委辦組織調(diào)研小組到聯(lián)系的丹溪社區(qū)開展民情調(diào)研。在走訪社區(qū)臨街店面過程中,經(jīng)營戶反映去年以來客流量不斷減少,而房租不降反升,幾乎難以承受,而房東堅(jiān)持房租只漲不跌。調(diào)研小組又走訪了商貿(mào)區(qū)、化工路一些店面,發(fā)現(xiàn)這一現(xiàn)象較為普遍。經(jīng)營戶與房東之間就租金問題形成了一個(gè)無奈的“囚徒困境”(兩個(gè)被捕囚徒之間的一種特殊博弈,說明個(gè)人理性有時(shí)能導(dǎo)致集體的非理性),若長期得不到破解,勢必影響我市商貿(mào)業(yè)的持續(xù)繁榮。

  一、轉(zhuǎn)型升級時(shí)期客流量減少凸顯,租金壓力加劇

  經(jīng)營戶反映,年下半年客流量明顯減少,同樣的店面、經(jīng)營模式、商品價(jià)格,銷售額大約減少了一成,而店面租金卻普遍上漲了7%-10%,經(jīng)營壓力急劇加大。對于一般零售經(jīng)營戶而言,經(jīng)營凈利潤與租金比為1.5:1時(shí),能感覺心理平衡;如果1-1.2:1感覺是在為房東打工;若凈收入還低于房租,則認(rèn)為缺乏發(fā)展?jié)摿Γ蝗绻?.5:1,則大多數(shù)經(jīng)營戶都會選擇離開。以社區(qū)水果店為例,2間店面年租金7萬元,經(jīng)營毛利20-25%。20xx年銷售額80多萬元,年只有70萬元,除去日常經(jīng)營開支、房租,凈利潤只有7.5萬元。而經(jīng)營戶在續(xù)簽合同時(shí)提出要減少房租,普遍遭到了房東拒絕。

  客流量減少的根本原因,在于我市正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的特殊時(shí)期,隨著低產(chǎn)值落后產(chǎn)能的逐步淘汰、企業(yè)技術(shù)改造升級和生活成本不斷上升,一大批低技能、低學(xué)歷、低收入的外來建設(shè)者轉(zhuǎn)移到其他地方(年義烏流動(dòng)人口同比下降約4.6萬人,減幅

  3.34%。流動(dòng)人口中從事生產(chǎn)制造加工行業(yè)的68萬人,占51.22%,較20xx年減少了11.8萬人)。當(dāng)然,隨著新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,也有新的外來建設(shè)者涌入義烏,帶來新的商機(jī)(流動(dòng)人口中自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的38.4萬人,占28.9%,較20xx年增加8萬人,增幅26.34%。大專及以上學(xué)歷增加了1萬多人,上升了0.91個(gè)百分點(diǎn))。改變,需要成本和時(shí)間。如果房東不能根據(jù)市場形勢進(jìn)行調(diào)整,一廂情愿要求保持甚至提高租金,最終經(jīng)營戶只得用腳投票,選擇離開義烏。逐步的更新?lián)Q代一旦演變成短時(shí)期內(nèi)的集體“逃離”,勢必對我市的`店面商鋪造成雪崩式的沖擊,這對于一個(gè)商貿(mào)城市而言將會是沉重的打擊。

  二、房東不愿意調(diào)整租金主要有三方面原因

  經(jīng)營戶與房東是個(gè)利益共同體,合則兩利,分則兩傷。店鋪?zhàn)饨鸨臼墙?jīng)營戶與房東雙方博弈的結(jié)果,由市場決定。但在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、市場急劇變化時(shí)期,如果雙方不能很好應(yīng)對這種變化,一昧堅(jiān)持既得利益不肯做出一點(diǎn)讓步,最終會使雙方陷入“囚徒困境”導(dǎo)致兩敗俱傷。房東不愿讓步原因有:

  第一類是盲目樂觀,不能察覺發(fā)展形勢的變化。隨著房東經(jīng)濟(jì)的興盛,大多數(shù)房東的>幸福指數(shù)很高,群眾開玩笑稱,男房東天天旅游、麻將、KTV,女房東則是購物、美容、看韓劇。心無壓力,生活固然滋潤,卻會逐漸跟不上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展節(jié)奏。一個(gè)有趣的對比:經(jīng)營戶每天起早摸黑,辛勞異常,但大都精神抖擻,也經(jīng)常關(guān)注財(cái)經(jīng)類新聞;而很多房東雖然生活安逸,卻大都精神不振,少了一股精氣神。一個(gè)小房東稱,他圈子里的朋友一年不看新聞聯(lián)播、義烏新聞的是普遍現(xiàn)象。很多房東總是認(rèn)為“房租從來都是只有漲沒有跌的,店鋪從來不用擔(dān)心租不出去”。

  第二類是怕冒風(fēng)險(xiǎn),過于注重眼前收益。

  去年的“雞毛換糖

  ”再出發(fā)解放思想大討論,對房東經(jīng)濟(jì)過分繁榮的弊端進(jìn)行了深入剖析,也讓一些房東意識到如果沒有產(chǎn)業(yè)的支撐,沒有城市承載力、競爭力的提升,房東經(jīng)濟(jì)是不可持續(xù)的。一些房東盡管也認(rèn)識到只有主動(dòng)適應(yīng)市場的變化,通過降低房租、為經(jīng)營戶提供增值服務(wù),才能實(shí)現(xiàn)雙贏,但真正要進(jìn)行調(diào)價(jià),又放不下眼前收益。有房東就表示,“將來的事說不準(zhǔn),即便降了房租也未必有利,還不如現(xiàn)在多收一點(diǎn)是一點(diǎn)”。

  第三類是畏首畏尾,不愿積極改變。

  調(diào)研中有房東表示,自己怕當(dāng)領(lǐng)頭羊,如果其他店鋪?zhàn)饨饹]有下調(diào),自己下降了很可能會帶動(dòng)周邊店鋪的整體下降,房東稱“那可是要被邊上的人罵死的”。于是,經(jīng)營戶和房東都只能苦苦支撐,等待新的轉(zhuǎn)機(jī)或是市場最終的“判決”。

  三、加強(qiáng)監(jiān)管引導(dǎo),努力構(gòu)建和諧共贏局面

  借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)思維,破解“囚徒困境”當(dāng)在機(jī)制引導(dǎo)、增進(jìn)溝通理解、營造“友善”氛圍等方面著手,促進(jìn)雙方達(dá)成共識,建立相對穩(wěn)固的利益共同體。

  1.通過加強(qiáng)市場秩序監(jiān)管樹立遵守規(guī)則的社會導(dǎo)向。當(dāng)前店面經(jīng)營戶對房東意見較大的是不顧合同隨意漲價(jià)。如一經(jīng)營戶反映,20xx年在化工路租了一間36平方米的店面,當(dāng)時(shí)合同約定連租3年,年租金13萬元,每年上浮8-10%,到20xx年房價(jià)漲到22萬元。換個(gè)地方也是如此,只好每年換地方,又要重新裝修,由此造成時(shí)間、財(cái)務(wù)成本巨大損失。經(jīng)營戶表示,很多房東認(rèn)為漲價(jià)天經(jīng)地義,想怎么漲就怎么漲,即便工商、法院介入也很難執(zhí)行到位。一旦發(fā)生糾紛,就算贏了官司生意也會大受影響。違反合同隨意漲價(jià),不僅急劇加重經(jīng)營戶負(fù)擔(dān),還會讓他們覺得義烏秩序不佳、規(guī)范不夠,對義烏持續(xù)繁榮的信心大受打擊。建議從規(guī)范秩序樹立良好導(dǎo)向的角度,加強(qiáng)監(jiān)管,打造誠信、公平、規(guī)范的市場經(jīng)營環(huán)境,切實(shí)維護(hù)經(jīng)營戶的合法權(quán)益,增強(qiáng)外來創(chuàng)業(yè)者對義烏的信心。

  2.創(chuàng)新宣傳方式更好凝聚創(chuàng)業(yè)共識。以往宣傳主要依靠電視、報(bào)紙等主流媒體,以正面宣傳引導(dǎo)為主。而現(xiàn)實(shí)中許多房東生活壓力小、收入高,再加上生活習(xí)慣、生活圈子影響,對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化的敏感度不高。建議提高宣傳針對性,在內(nèi)容、形式和宣傳途徑方面有所創(chuàng)新。內(nèi)容上,盡量用通俗易懂、群眾能直觀感受的事例,如快餐店客流量、中低端手機(jī)銷售量、夜市攤位租金等方面的變化,以經(jīng)濟(jì)漫畫的形式讓群眾愿意

  看、能看懂、看了有印象。更好發(fā)揮社區(qū)的宣傳作用,把宣傳內(nèi)容放到社區(qū)電梯間、樓道處以及公共娛樂場所等,讓更多房東有機(jī)會看到。宣傳途徑上,更加重視QQ、微信等新媒體作用,通過微信朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)一些外地或歷史上因創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新而成功,因自滿守成而衰敗的>故事傳奇,讓他們看了有興趣、有感觸。

  發(fā)展實(shí)踐早已表明,無論是個(gè)人還是地方,一旦失去了拼搏進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)精神,無論多么富有終究都會走向衰敗。歷史上湖(州)商的興衰就極具警醒意義(1876年前后湖商鼎盛時(shí)期,僅“四象八牛七十二金狗”財(cái)富就達(dá)8000萬兩白銀,超過當(dāng)時(shí)清政府一年的財(cái)政收入。但富起來的湖商沒有抓住振興民族工業(yè)的機(jī)會,將大量的資金流向捐官賣爵、修園建樓等非經(jīng)營性的領(lǐng)域,并以上海為中心的>房地產(chǎn)行業(yè)作為最大的>投資。如四象之一的劉墉家第四房就在上海出租房屋700多棟,房租收入達(dá)到每月5萬銀元以上,按當(dāng)時(shí)購買力計(jì)算約相當(dāng)于現(xiàn)在的350萬元。到了20世紀(jì)20年代,隨著技術(shù)革新人造絲大量涌入市場,湖州七里絲簡直沒有機(jī)會在市場上競爭。再加上第一次世界大戰(zhàn)前后,白銀匯率大幅波動(dòng),對出口影響巨大,盛極一時(shí)的湖商幾乎是一夜之間走向沒落)。

  3.增厚創(chuàng)業(yè)氛圍增強(qiáng)城市的吸引力親和力。與經(jīng)營戶訪談中,一位來自潮州的陳姓經(jīng)營戶有兩句話讓我們悚然動(dòng)容。一句是:“如果義烏經(jīng)濟(jì)環(huán)境不好了,做生意的人看不到希望,就會選擇離開,那時(shí)義烏就真成了底特律了”。另一句話是:“現(xiàn)在義烏的一些房東、富二代,上午10點(diǎn)前電話都打不通的,你們義烏既沒有海(不靠海)、又沒有田(空間。,如果再沒了吃苦拼搏的精神勁,以后靠誰(什么)來發(fā)展?”這兩句話真是讓我們深受震撼。去年“雞毛換糖”再出發(fā)解放思想大討論,讓“新奶酪”、“中國的底特律”、“溫水煮青蛙”、“房東”等成了群眾口中的熱點(diǎn)詞匯,也讓外來創(chuàng)業(yè)者感受到義烏再出發(fā)的熱切愿望。他還表示在報(bào)紙上能看到很多外來者成功創(chuàng)業(yè)的事跡,讓他們覺得很暖心,也感受到義烏的開放包容和對外來創(chuàng)業(yè)者的尊重。建議主流媒體能多關(guān)注、宣傳一些白手起家、創(chuàng)業(yè)小成的典型事例,更好展現(xiàn)義烏親商重商的發(fā)展氛圍,增強(qiáng)義烏城市對廣大創(chuàng)業(yè)者的親和力。同時(shí),通過宣傳身邊艱苦拼搏的青年小人物、創(chuàng)業(yè)小故事,進(jìn)一步激發(fā)義烏年青一代的創(chuàng)業(yè)激情,讓他們認(rèn)識到光靠父輩留下的財(cái)富難以獲得社會的普遍認(rèn)可,唯有積極進(jìn)取創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方能擔(dān)起發(fā)展的歷史責(zé)任,贏得真正的尊重。

社區(qū)的調(diào)研報(bào)告5

  一、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本情況

  自全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作啟動(dòng)以來,在認(rèn)識上,我們的態(tài)度是明確的、堅(jiān)定的;在工作擺布上,我們始終堅(jiān)持把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為重中之重。因此,全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)建設(shè)進(jìn)度迅猛。截止9月中旬,全縣開工建設(shè)的15個(gè)社區(qū)已累計(jì)投入建設(shè)資金2.89億元。其中,市級7個(gè)重點(diǎn)社區(qū),總體規(guī)劃占地5037畝,整合13615戶,集聚人口55032人。xx年確定的2945套住房建設(shè)任務(wù),建成和在建住房已經(jīng)達(dá)到1849套,占任務(wù)62.7%,已經(jīng)建成住房521套,占任務(wù)17.69%,建成入住280戶,占已建成9.5%。在住房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上,其它基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)也有突破性進(jìn)展。曹營、魏莊、龍頭社區(qū)在綠化、亮化、休閑廣場建設(shè)上,已經(jīng)取得了明顯成效。有5個(gè)社區(qū)水、電、路同期配套,6個(gè)社區(qū)配套建設(shè)廣場、超市、衛(wèi)生室等公共設(shè)施,實(shí)行雨污分流、排水管網(wǎng)建設(shè)配套,同期進(jìn)行綠化。此外,趙店的龍翔、赤眉的桃園、桃溪的英華、乍嶇的乍嶇湖等社區(qū)也都進(jìn)度較快,公共設(shè)施建設(shè)和樣板房建設(shè)完成率都在40%以上,取得了一定的階段性成效。也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全縣社區(qū)建設(shè)大局?jǐn)[布上暫時(shí)規(guī)劃在第二階段的三類鎮(zhèn),但是通過充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,也都成績斐然,給縣委、縣政府交了一份滿意答卷。

  二、主要特點(diǎn)

  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體工作中,主要體現(xiàn)有以下五個(gè)特點(diǎn):

  (一)思想認(rèn)識到位。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對縣、鄉(xiāng)、村各級都是一個(gè)全新的課題。但是,在思想上,全縣上下形成了高度共視,都把此項(xiàng)工作擺上了重要議事日程。同時(shí),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能在充分認(rèn)識、深刻領(lǐng)悟社區(qū)建設(shè)重要意義的基礎(chǔ)上,積極工作,加快社區(qū)建設(shè)“要我干”為“我要干”的轉(zhuǎn)變,并把社區(qū)建設(shè)當(dāng)成今后3-5年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重中之重來思考、擺布,不圖形式,不搞應(yīng)付,從思想和行動(dòng)上做到根扎得正,想的深,謀的遠(yuǎn),做的細(xì)。積極探索在干中學(xué)、在學(xué)中干,深刻領(lǐng)悟想明白、講明白、干明白的認(rèn)識和實(shí)踐過程,真正做到了放在心上、抓在手上,重視程度空前提高。

  (二)宣傳發(fā)動(dòng)到位。去年12月21日,全縣分層次組織縣、鄉(xiāng)、村干部群眾到平頂山郟縣、舞鋼參觀學(xué)習(xí),集中時(shí)間組織召開研討會,逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)言談體會、談感受、談打算。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還到新鄉(xiāng)、安陽參觀學(xué)習(xí)。馬山口鎮(zhèn)、灌漲鎮(zhèn)、師崗鎮(zhèn)、湍東鎮(zhèn)參觀學(xué)習(xí)人數(shù)都在300人以上,馬山口鎮(zhèn)超過500人,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都在100 人以上?h鄉(xiāng)累計(jì)參觀學(xué)習(xí)的人員4000余人,掀起了一輪參觀學(xué)習(xí)建社區(qū)的熱潮,在全縣上下迅速形成了加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思想共識。隨后召開的全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)動(dòng)員會,再宣傳、再發(fā)動(dòng)、再鼓勵(lì),使全縣上下進(jìn)一步明確了方向,增強(qiáng)了信心和決心,為新型農(nóng)村社社區(qū)建設(shè)再添動(dòng)力。通過宣傳發(fā)動(dòng),使黨員干部想明白,對群眾說明白,從而干明白。營造了社區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。

  (三)資金扶持到位。在發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用的同時(shí),我們進(jìn)一步采取措施來解決錢從哪里來的問題。一是加大縣鄉(xiāng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度?h財(cái)政每年拿出5000萬元資金扶持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),其中財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)獎(jiǎng)金xx萬元,項(xiàng)目獎(jiǎng)金3000萬元,用于對規(guī)劃設(shè)計(jì)、公共設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)和農(nóng)民購建房補(bǔ)貼。按社區(qū)入住戶,每戶補(bǔ)貼3000元,用于購房;每戶再補(bǔ)貼3000元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是捆綁項(xiàng)目資金。積聚電力、交通、文化、衛(wèi)生、教育、扶貧開發(fā)等項(xiàng)目資金集中投放,集中使用。三是金融信貸支持。動(dòng)員金融機(jī)構(gòu)開辟適應(yīng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的信貸產(chǎn)品,為社區(qū)建房農(nóng)戶提供小額貸款。四是市場運(yùn)作籌資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索以市場運(yùn)作的方式籌資建社區(qū),通過土地開發(fā)、資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式籌集建設(shè)資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓凈收益全部返還的資金,全部用于社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)。五是與企業(yè)聯(lián)建。大力開展村企聯(lián)創(chuàng)活動(dòng),鼓勵(lì)企業(yè)捐助社區(qū)建設(shè)。

  (四)土地保障到位。一方面,抓好“開源”。通過存量土地盤一點(diǎn)兒,增減掛鉤擠一點(diǎn)兒,“三荒”當(dāng)中用一點(diǎn)兒,整治整合挖一點(diǎn)兒,爭取調(diào)規(guī)添一點(diǎn)兒,集約建設(shè)省一點(diǎn)兒,保障新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需土地。按照縣政府出臺文件,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把縣分配的新增用地計(jì)劃,農(nóng)村宅基地整理新增地,按每畝獎(jiǎng)補(bǔ)4500元,未利用地開發(fā)、工礦復(fù)墾等新增耕地每畝獎(jiǎng)補(bǔ)2500元,超額面積每畝加獎(jiǎng)1000元。對為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多整治用地的,除用地指標(biāo)全部用于社區(qū)建設(shè)的,每畝地給予1萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)戶簽訂拆除舊房協(xié)議,寫出保證書,層層簽訂責(zé)任狀,確保舊宅能夠拆得掉、快復(fù)耕,為社區(qū)有序推進(jìn)留足發(fā)展空間。另一方面,抓好“節(jié)流”。按照“一戶一宅”的原則,杜絕長期以來亂建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、有新房無新村的現(xiàn)象。按照“不在沒有規(guī)劃的地方建房,不建沒有規(guī)劃和設(shè)計(jì)的房子”,重點(diǎn)對路邊建房問題進(jìn)行整治,通過制定優(yōu)惠政策等激勵(lì)機(jī)制,引導(dǎo)農(nóng)民群眾向社區(qū)聚集,使建房用地指標(biāo)用在“刀刃”上。堅(jiān)持把集約節(jié)約利用土地貫穿新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)始終,不斷提高人口聚集度和土地利用率。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下,優(yōu)先保障社區(qū)用地;社區(qū)規(guī)劃之外原則上不審批新宅基地,也不準(zhǔn)再搞舊房翻新和改建擴(kuò)建;對農(nóng)村宅基地整理增地定額補(bǔ)貼;鄉(xiāng)鎮(zhèn)整理造地,報(bào)經(jīng)縣政府同意,滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)用地所需,剩余指標(biāo)有償調(diào)劑使用。

  (五)督查落實(shí)到位。一是機(jī)構(gòu)保障。縣委、政府成立了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,縣委書記任組長,縣長任常務(wù)副組長,其它相關(guān)四大家領(lǐng)導(dǎo)為副組長,縣直相關(guān)部門為主要成員單位;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一責(zé)任人,明確一名副職專門負(fù)責(zé),組織一班人具體抓,確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得成效。二是部門協(xié)作。明確縣直相關(guān)單位的工作職責(zé),將縣直單位分包到鄉(xiāng)鎮(zhèn),要求各部門充分發(fā)揮行業(yè)特點(diǎn)和自身優(yōu)勢,對口支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。三是強(qiáng)化督查?h委、縣政府每半月召開一次工作推進(jìn)聯(lián)席會,每月召開一次辦公會,建立半月鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯報(bào)聯(lián)系制度和雙月評比制度。定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)階段工作排名,召開鍋底會、現(xiàn)場辦公會和經(jīng)驗(yàn)交流會,縣委書記、縣長、分管副書記、副縣長等相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)參加點(diǎn)評,排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)表態(tài)發(fā)言。通過多種有效措施,推進(jìn)工作順利開展。

  三、存在的主要問題

  (一)、群眾思想認(rèn)識不清。在調(diào)研過程中,發(fā)現(xiàn)群眾對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在一些認(rèn)識上的誤區(qū)。比如,有的認(rèn)為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是蓋新樓房、就是修新幾條馬路。忽視了全面發(fā)展,忽視了精神文明和政治文明建設(shè);還有的認(rèn)為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),是中央提出來的,應(yīng)該由上面拿錢解決,忽視了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要突出農(nóng)民的主體地位;還有的認(rèn)為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),就要馬上將現(xiàn)有的自然村落拆遷,進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè),忽視了新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)要立足各地實(shí)際,循序漸進(jìn),不能急躁冒進(jìn)。

  (二)、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐,群眾思想矛盾。失地群眾暫時(shí)失地失業(yè),感到生活、就業(yè)困難、感到生活壓力大。特別是目前大多數(shù)社區(qū)配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目還沒有到位或正在建設(shè),多數(shù)群眾雖然搬進(jìn)社區(qū)居住,但缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐,沒有正常的收入來源,安不下心來。

  (三)、當(dāng)前社區(qū)建設(shè)進(jìn)展不平衡。龍頭、魏莊、曹營、牧原等社區(qū)始終保持領(lǐng)先位次;河南等社區(qū)奮起直追,后來居上;但有的社區(qū)前一階段進(jìn)度很快,但后期緩慢,已經(jīng)由先進(jìn)變?yōu)楹筮M(jìn);還有的社區(qū)始終沒有明顯進(jìn)度,怨天尤人,自甘落后,整體工作進(jìn)展極不平衡。

  (四)、工程質(zhì)量不是很高。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都安排專職的人員進(jìn)行質(zhì)量跟蹤監(jiān)督、檢查,但“使用水泥磚、不設(shè)防震柱”等現(xiàn)象在不少社區(qū)依然存在。

  (五)、社區(qū)配套功能明顯不足。前期社區(qū)建設(shè)都注重住房建設(shè)這個(gè)任務(wù),在道路、排水、廣場、游園、學(xué)校、幼兒園等基礎(chǔ)建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)上,明顯感到重視不夠,投入不足,直接影響到社區(qū)對群眾的吸引力。

  (六)、急辦問題解決不到位。新型農(nóng)村社區(qū)工程進(jìn)展過程中,部分高壓線改線,移動(dòng)、聯(lián)通線路改線以及客戶區(qū)建設(shè)用地手續(xù)等問題成為影響社區(qū)建設(shè)的不利因素。

  (七)資金投入不足,特別是后續(xù)資金支持不足。從目前來看,15個(gè)社區(qū)已建和在建住房數(shù)量僅占年度任務(wù)的66%,建成的只有18%,建成率最高的曹營社區(qū)也只有75%,其它社區(qū)差距更大,其根本原因是資金投入不足。社區(qū)持續(xù)建設(shè),急需項(xiàng)目支持跟進(jìn),沒有項(xiàng)目支撐,社區(qū)后續(xù)建設(shè)無力,示范引導(dǎo)作用難以發(fā)揮,需傾全縣之力,集聚項(xiàng)目、集聚財(cái)力配套社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè),為社區(qū)快速發(fā)展增添后勁。

  四、發(fā)展思路及幾點(diǎn)建議

  (一)是加強(qiáng)土地使用的規(guī)劃引導(dǎo),有利于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

  . 以新一輪土地利用總體規(guī)劃修編為契機(jī),從規(guī)劃上進(jìn)行引導(dǎo)、完善,體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的新農(nóng)村空間布局規(guī)劃,做到土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃四規(guī)合一,實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村發(fā)展布局、建設(shè)用地布局、基本農(nóng)田布局三個(gè)優(yōu)化,合理確定中心村建設(shè)規(guī)模和范圍,適度安排中心村建設(shè)用地,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展;農(nóng)村村民住宅按規(guī)劃有計(jì)劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。

  (二)加強(qiáng)拆舊建新引導(dǎo),有利于土地資源利用,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

  加強(qiáng)拆舊建新引導(dǎo)。原來國家規(guī)定城鄉(xiāng)用地增加與農(nóng)村居民點(diǎn)增減掛鉤指標(biāo)三年內(nèi)歸還,現(xiàn)在省政府(豫政辦[]124號)要求半年內(nèi)歸還,這就要求拆舊建新同步進(jìn)行,盡量在農(nóng)村宅基地原址上采取拆舊建新方式“滾動(dòng)”發(fā)展。通過建設(shè)多層和高層住宅,解決農(nóng)民居住問題,達(dá)到集約用地目的。再用地選址建新區(qū)的,拆舊區(qū)要按規(guī)定盡快復(fù)耕,整理復(fù)耕的耕地,應(yīng)比建新區(qū)占用耕地?cái)?shù)量有增加,質(zhì)量有提高。

  五、下一步工作

  (一)切實(shí)加快住房建設(shè)進(jìn)度

  從當(dāng)前情況看,15個(gè)社區(qū)現(xiàn)在已建和在建的住房占任務(wù)62.7%,已經(jīng)建成的只有17.7%,曹營、龍山、龍祥、張洼四個(gè)社區(qū)有入住,社區(qū)總?cè)胱÷蔬達(dá)不到一成。從已經(jīng)建成的住房情況看,師崗、湍東、瓦亭、灌漲、余關(guān)社區(qū)行動(dòng)比較快,曹營社區(qū)住房建成率占任務(wù)71.6%,入住170戶達(dá)56.6%,龍山、龍頭社區(qū)建成比例達(dá)40%左右,牧原、龍祥社區(qū)建成比例在30%以上,灌漲魏莊、岞曲岞曲湖社區(qū)建成比例在20%以上。從住房建設(shè)的數(shù)量上看雖然有一定規(guī)模,但是全部完工可以入住的還不多。住房工程是社區(qū)的重要組成部分,從現(xiàn)在到年底這段時(shí)間,要組織好住房建設(shè)的大決戰(zhàn),主體工程完工的要抓緊進(jìn)行內(nèi)外粉飾和門窗、水電安裝;一層、二層起墻的要盡快封頂,11月份完成主體工程;正在處理地基的11月中下旬要完成主體框架;除多層和小高層之外不管哪種情況,要采取倒排工期的辦法,把好時(shí)間節(jié)點(diǎn),多組織施工隊(duì)伍,確保住房建設(shè)快速推進(jìn),按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。

  (二)狠抓質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)提升

  社區(qū)住房事關(guān)民生,老百姓非常關(guān)注,工程質(zhì)量必須要有保障。湍東龍頭社區(qū)、灌漲魏莊社區(qū)、赤眉桃苑社區(qū)在建設(shè)的質(zhì)量上都是采用框架或半框架結(jié)構(gòu),一層、二層、頂層全部現(xiàn)澆、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、可抗7級地震。但是有的地方這里我不再點(diǎn)名,在建筑材料、在建設(shè)的質(zhì)量上沒有把好關(guān),有的使用水泥磚、有的沒有防震柱、有的使用“18”墻,更有甚者這幾種情況并存,希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮村民的力量、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督作用,把住房工程也包括其他基礎(chǔ)建設(shè)工程,從建材到施工整個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行全面的質(zhì)量監(jiān)管,確保房子建的牢,工程都達(dá)標(biāo),讓老百姓看著放心,住著舒心,真正將社區(qū)建成民心工程、惠民工程,堅(jiān)決不能出現(xiàn)新的隱患。

  (三)完善配套社區(qū)功能

  一個(gè)社區(qū)能不能引人注目,吸引人入住,除了最基本的住房建設(shè)外,最大的吸引點(diǎn)是它所具備的區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境,更重要的是要看它的功能是否完善。為什么城市社區(qū)有那么高的吸引力,就是因?yàn)槌鞘猩鐓^(qū)有很多農(nóng)村不具備的配套設(shè)施。龍頭社區(qū)距城很近,前期環(huán)境打造比較好,姜坡組60多戶入住愿望非常高。師崗曹營社區(qū)所建的位置并不優(yōu)越,原本是一個(gè)崗丘區(qū),通過這幾年的建設(shè),硬化道路、修建廣場、開發(fā)游園、綠化環(huán)境、配套路燈,改善了居住條件,因此才由原來兩三戶發(fā)展到十幾戶,現(xiàn)在達(dá)到了200多戶,已經(jīng)入住了170多戶,還有臨近村莊的農(nóng)民紛紛報(bào)名交納定金入住社區(qū),建設(shè)供不應(yīng)求,彰顯發(fā)展?jié)摿Α2軤I社區(qū)在全縣領(lǐng)頭羊的作用已經(jīng)得到了明顯的發(fā)揮,其它社區(qū)也要按照這個(gè)思路把基礎(chǔ)建設(shè)搞好,配套路、水、電,逐步完善學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生室、文化中心等公共設(shè)施。隨著社區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大,解決好垃圾清運(yùn)、污水處理等環(huán)衛(wèi)設(shè)施,通過社區(qū)各項(xiàng)功能的完善展現(xiàn)社區(qū)的形象魅力,使社區(qū)示范引導(dǎo)作用能夠更好地發(fā)揮,吸引老百姓踴躍入住。

  (四)爭取項(xiàng)目資金扶持

  我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極和縣直的相關(guān)單位搞好對接。特別是同國土局土地治理、扶貧辦整村推進(jìn)、衛(wèi)生局醫(yī)療服務(wù)中心、城建局倒房重建、民政局危房改造、教體局小學(xué)幼兒園建設(shè)項(xiàng)目、電業(yè)通訊部門的電力通訊線路改造等項(xiàng)目的對接。其中安全飲水、聯(lián)通移動(dòng)改線、移民搬遷、省級示范村、新型社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)等項(xiàng)目抓緊實(shí)施;其他項(xiàng)目抓緊申報(bào)。在項(xiàng)目爭取和建設(shè)過程中,要與縣直部門加強(qiáng)聯(lián)系,將項(xiàng)目與社區(qū)建設(shè)銜接好,盯緊盯牢、及時(shí)匯報(bào)爭得部門支持,確保項(xiàng)目和資金爭取到位。涉及的相關(guān)項(xiàng)目單位,也要圍繞社區(qū)建設(shè)主動(dòng)服務(wù),發(fā)揮優(yōu)勢主動(dòng)對接、向上爭取資金,為社區(qū)配套完善積極創(chuàng)造條件。

  (五)著力解決制約社區(qū)建設(shè)的突出問題

  針對社區(qū)建設(shè)過程中遇到的供水設(shè)施、電力配套、道路出行、通訊改線等問題,水利、電業(yè)、交通、聯(lián)通、移動(dòng)、電信等單位務(wù)必高度重視,積極配合確定責(zé)任人及早解決。

  土地和資金是兩個(gè)老問題,也是兩個(gè)大難題。我們要轉(zhuǎn)變思路,尋求解決辦法,一方面與三項(xiàng)整治結(jié)合,城鄉(xiāng)增減掛鉤,利用空心村整治和荒草地整治多造多騰;另一方面要與老百姓簽訂拆舊建新協(xié)議,通過協(xié)議的形式把政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿這種愿望體現(xiàn)出來,把占補(bǔ)平衡的政策利用好,通過新增土地指標(biāo)來逐步審批解決用地手續(xù)。在其他建設(shè)資金上,積極動(dòng)員社區(qū)百姓及時(shí)交納建房款額,發(fā)揮農(nóng)民購房、建房的主體作用,動(dòng)員群眾向社區(qū)集聚靠攏,也讓參建企業(yè)充滿信心和活力,調(diào)動(dòng)參建企業(yè)投資積極性,同時(shí)鼓勵(lì)參與公益性建設(shè)。百企幫百村,鼓勵(lì)企業(yè)家群體幫建新型社區(qū),鼓勵(lì)有實(shí)力的人員以承包、租賃等形式,依靠土地流轉(zhuǎn)等高效形式建立示范園區(qū),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與企業(yè)家的雙贏,為社區(qū)后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

  (六)加強(qiáng)社區(qū)后期管理

  社區(qū)人口一旦集聚,便自然而然形成一個(gè)社會群體,有些社區(qū)將打破行政村的界限,由四面八方的老百姓入住在同一個(gè)社區(qū)。當(dāng)前曹營社區(qū)、龍山社區(qū)、龍頭社區(qū)、魏莊社區(qū)、七里坪張洼社區(qū)等陸陸續(xù)續(xù)都將由不少農(nóng)戶入住,形成規(guī)模。這些農(nóng)戶集聚在一起,必須要有一個(gè)機(jī)構(gòu)來管理,這個(gè)機(jī)構(gòu)要承擔(dān)治安、戶籍、計(jì)生、信訪穩(wěn)定、黨員管理、鄰里糾紛、農(nóng)民培訓(xùn)、政策宣傳、衛(wèi)生整治、垃圾處理等各項(xiàng)社會化管理職責(zé)。從現(xiàn)在的情況看,一些社區(qū)成立了社區(qū)辦公室或項(xiàng)目辦,這個(gè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)實(shí)的職責(zé)只是抓社區(qū)建設(shè),還沒有賦予它管理的職能。因此在社區(qū)建設(shè)的前期,我們要負(fù)起責(zé)任,組織所在的行政村暫時(shí)代管,待社區(qū)形成,社區(qū)服務(wù)中心配套后統(tǒng)一管理。同時(shí),提前謀劃、預(yù)留位置,及時(shí)提出社區(qū)管理的意見和辦法,為社區(qū)后續(xù)管理奠定基礎(chǔ)。

社區(qū)的調(diào)研報(bào)告6

  為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我區(qū)城市社區(qū)檔案管理工作,提高社區(qū)檔案管理水平,更好地為社區(qū)發(fā)展和城市管理服務(wù),根據(jù)省、市檔案局有關(guān)要求,**月**日---**日,區(qū)檔案局和區(qū)民政局聯(lián)合組成、以區(qū)民政局黨組書記***為組長的調(diào)研組,對全區(qū)**個(gè)城市社區(qū)進(jìn)行了調(diào)研。這次調(diào)研主要圍繞社區(qū)各門類檔案收集、整理,文件材料歸檔范圍及保管期限編制,檔案工作管理機(jī)制建立,檔案安全保管和利用,檔案裝具標(biāo)準(zhǔn)化等五個(gè)方面情況展開。

  調(diào)研采取聽匯報(bào)、看現(xiàn)場、查資料、召開座談會和意見反饋等形式。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

  一、基本情況

  我區(qū)**、**兩個(gè)街辦共設(shè)有**個(gè)社區(qū),其中:** **個(gè)、** **個(gè),常住人口*****多人,*****余戶,社區(qū)工作人員**余名。常住人口最大的社區(qū)是**社區(qū)***多戶、****多人,最小的社區(qū)是**社區(qū)****多戶,***余人,**個(gè)社區(qū)每年形成的檔案多達(dá)****—****卷。隨著社會的建設(shè)與發(fā)展,城市社區(qū)承擔(dān)著大量繁重而基礎(chǔ)性工作,諸如社區(qū)黨建、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)治安、城市低保、居民社保、文明創(chuàng)建、計(jì)劃生育、數(shù)字城管、入戶調(diào)查等工作,社區(qū)的地位和作用日益凸顯。在這些工作中直接形成對國家和社會具有保存價(jià)值的各種文字、圖表、數(shù)據(jù)、聲像等不同形式的檔案越來越多,對社會發(fā)展、城市管理、基層組織建設(shè)等各項(xiàng)工作,有著十分重要的借鑒和參考作用。因此,規(guī)范社區(qū)檔案工作顯得尤為重要、十分迫切。

  二、主要成效

  從這次調(diào)研的總體情況來看,**個(gè)城市社區(qū)的檔案工作較前幾年有了可喜的變化和較大的發(fā)展,尤其是隨著城市社區(qū)的發(fā)展壯大,社區(qū)的功能和作用得到了更大的發(fā)揮,檔案工作也隨之得到進(jìn)一步加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在:檔案法律法規(guī)意識不斷增強(qiáng)、安全保管設(shè)施逐步改善、收集整理齊全及時(shí)、管理水平逐漸提高,社區(qū)檔案服務(wù)居民、促進(jìn)社區(qū)和諧的作用取得明顯成效。

  (一)檔案法律法規(guī)意識不斷增強(qiáng)

  我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),各個(gè)社區(qū)都能充分認(rèn)識檔案工作的重要性,檔案法律法規(guī)意識日漸增強(qiáng)。少數(shù)社區(qū)還健全了組織機(jī)構(gòu),明確了分管領(lǐng)導(dǎo)。有的社區(qū)書記或主任親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,如站前社區(qū)、洪崖社區(qū)、文明北路社區(qū),都把檔案工作擺上了重要議事日程,設(shè)有專門檔案室,指派了專人負(fù)責(zé),制定了相關(guān)的制度,為檔案日常管理工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

  (二)安全保管設(shè)施逐步改善

  各個(gè)社區(qū)檔案保管條件經(jīng)過近幾年的發(fā)展得到逐步改善。一是辦公場地得到改善,二是檔案“打包”、“打捆”的現(xiàn)象得到徹底改變,三是檔案設(shè)施得到更換。除個(gè)別社區(qū)外,檔案安全保管有了基本保障。

  (三)收集整理齊全及時(shí)

  在整個(gè)城市社區(qū)中,檔案的收集工作做得比較好,每年社區(qū)形成的各種檔案都能夠進(jìn)行及時(shí)收集。如:城市低保檔案、文明創(chuàng)建檔案、社區(qū)綜治檔案、計(jì)劃生育檔案、社區(qū)黨建檔案等,都及時(shí)收集整理,裝訂成卷,統(tǒng)一管理,以便查閱利用。

  (四)檔案管理水平逐漸提高

  社區(qū)檔案涉及千家萬戶,與廣大居民息息相關(guān)。如果管理不善,很容易被損毀、丟失,最終成為一堆無用的廢紙。這次調(diào)研發(fā)現(xiàn),各個(gè)社區(qū)雖然沒有明確專人負(fù)責(zé)檔案,但是整體管理水平比前幾年有所提高。一是收集及時(shí)、裝訂成卷,二是統(tǒng)一歸檔、集中管理,三是各自負(fù)責(zé)、確保安全,四是查閱方便,有利居民。

  三、存在的問題

  目前,我區(qū)各個(gè)社區(qū)檔案管理工作總體進(jìn)步較大,但也存在一些不容忽視的問題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

  (一)檔案管理人員業(yè)務(wù)不熟。由于社區(qū)干部流動(dòng)性比較大,人員不穩(wěn)定,事務(wù)繁雜,難以固定某一個(gè)人來管理檔案,加上沒有更多的時(shí)間和精力坐下來專門學(xué)習(xí)有關(guān)檔案業(yè)務(wù)方面的知識和技能,所以檔案管理人員業(yè)務(wù)不熟的現(xiàn)象普遍存在,業(yè)務(wù)水平亟待提高。

  (二)檔案整理不規(guī)范。盡管各個(gè)社區(qū)都及時(shí)收集了每年各分管口的檔案,而且比較齊全,但是由于業(yè)務(wù)不熟,所以整理不規(guī)范。既沒有分類,又沒有劃分保管期限;既沒有編號,又沒有編目。卷內(nèi)排列隨意,裝訂不分前后。如竹山社區(qū)、愛民社區(qū)、磨北社區(qū)都存在類似情況。

  (三)檔案制度不健全。從調(diào)研的情況來看,已經(jīng)建章立制的社區(qū)很少,大部分社區(qū)都沒有制定檔案的立卷歸檔、保管利用、移交鑒定銷毀以及查閱等制度,檔案內(nèi)部管理顯得有點(diǎn)雜亂無章。

  (四)檔案設(shè)備陳舊。有的社區(qū)檔案柜還是七、八十年代,機(jī)關(guān)單位贈送的老式綠色鐵皮柜,如:牌樓社區(qū)、東方紅社區(qū)、磨北社區(qū),都存在檔案設(shè)施陳舊的問題,嚴(yán)重地影響了檔案保管和利用,檔案亂堆亂放現(xiàn)象非常普遍。

  (五)檔案用具不規(guī)范。大部分社區(qū)的檔案盒、裝訂針、封皮封面、卷內(nèi)目錄紙都不符合要求和標(biāo)準(zhǔn),是臨時(shí)隨便在超市購置的不規(guī)格的檔案用具,年久日深很容易損壞,不利于檔案的保管。

  (六)檔案經(jīng)費(fèi)匱乏。從目前的情況看,**個(gè)社區(qū)每年真正投入檔案管理方面的經(jīng)費(fèi)十分有限,不但不能夠隨時(shí)更換新的檔案設(shè)備,更無法適應(yīng)檔案管理工作現(xiàn)代化的需要。

  四、建議與意見

  1、齊抓共管,努力促進(jìn)社區(qū)檔案工作再上新臺階。

  社區(qū)檔案工作經(jīng)過近幾年的發(fā)展,取得了新的成績,但存在的問題不容小覷,與之相關(guān)的單位要齊心協(xié)力、齊抓共管,努力促進(jìn)社區(qū)檔案工作再上新臺階。從目前的體制來看,社區(qū)的主管單位是街辦,組織管理是民政局,檔案業(yè)務(wù)管理是檔案局,三家單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視社區(qū)檔案工作,要坐下來了解社區(qū)檔案工作的情勢,明確工作的重點(diǎn),規(guī)劃發(fā)展的前景,形成統(tǒng)一的意見,然后根據(jù)協(xié)商討論達(dá)成的共識,逐步開展工作。

  2、加強(qiáng)培訓(xùn),不斷提高社區(qū)檔案工作新水平。

  目前,社區(qū)檔案管理人員的業(yè)務(wù)不熟,造成檔案收集、整理、利用、管理不規(guī)范,檔案管理人員既不熟悉《城市社區(qū)檔案管理辦法》,又不熟悉檔案工作一般業(yè)務(wù)流程。區(qū)檔案主管部門義不容辭有責(zé)任加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高社區(qū)檔案管理人員業(yè)務(wù)和操作技能。街辦、民政部門要督促他們加強(qiáng)學(xué)習(xí),提供方便,并適時(shí)進(jìn)行檢查,共同促進(jìn)社區(qū)檔案管理工作不斷取得新成績、新進(jìn)步。

  3、建章立制,創(chuàng)新社區(qū)檔案管理新模式。

  目前,社區(qū)干部各自收集、整理、保管自己分管口形成的檔案,每個(gè)社區(qū)既沒有安排專人負(fù)責(zé),也沒有形成完整的檔案管理制度,為檔案保管安全埋下了隱患。因此,各社區(qū)要盡快健全完善檔案管理制度。原來制定了制度的社區(qū),要不斷完善;沒有建立制度的社區(qū),要抓緊時(shí)間制定健全相關(guān)制度。要充分發(fā)揮老牌社區(qū)招賢四星級社區(qū)示范引領(lǐng)作用,有條件的社區(qū)如站前社區(qū)可以搶先一步走在前列,根據(jù)社區(qū)情況,相對固定1—2人負(fù)責(zé)檔案管理,避免一人負(fù)責(zé),增加個(gè)人工作量,其他人員配合管理,每半年收集整理后移交固定人員保管,任何人不得插手,確保檔案的安全。同時(shí),東方紅社區(qū)、愛民社區(qū)、磨南社區(qū)、牌樓社區(qū)要趁搬遷新辦公場地之機(jī),購置新設(shè)備,建立新制度,規(guī)范整理現(xiàn)有檔案,以方便居民查閱利用。此外,社區(qū)星級評定工作,檔案管理應(yīng)作為評定工作之一。

  4、加大投入,推動(dòng)社區(qū)檔案工作邁上新征程。

  檔案管理工作常抓新,要適應(yīng)社區(qū)發(fā)展新需要,就必須加大投入。資金可以從三個(gè)方面努力,一是檔案部門要向政府報(bào)告增加社區(qū)檔案管理工作經(jīng)費(fèi),二是街辦要增加投入,三是民政部門要適當(dāng)支持。三輪驅(qū)動(dòng),共同努力,相信社區(qū)檔案工作能夠得到推動(dòng),邁上新的征程。同時(shí),社區(qū)檔案工作要不斷適應(yīng)新形勢、新變化、新發(fā)展,有條件的還要添加新設(shè)備,逐步實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)檔案數(shù)字化,走在時(shí)代的前列。

社區(qū)的調(diào)研報(bào)告7

  為認(rèn)真貫徹區(qū)委常委(擴(kuò)大)會議關(guān)于貫徹省委盧展工書記在我區(qū)調(diào)研時(shí)的重要講話精神的要求,區(qū)政協(xié)聯(lián)合組織部、民政局等12個(gè)區(qū)直相關(guān)單位成立調(diào)研課題組,從3月13日開始,深入民政局和興門、寶泰、蓮新等8個(gè)社區(qū)居委會開展社區(qū)建設(shè)專題調(diào)研,對社區(qū)的辦公設(shè)施、人員配備和工作開展情況進(jìn)行了詳細(xì)了解調(diào)查。本文基于此次調(diào)研結(jié)果,對我區(qū)社區(qū)工作現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行了認(rèn)真研究分析,并提出了對策建議。

  一、現(xiàn)狀

  在市、區(qū)兩級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下,我區(qū)從20xx年在中城街道開始先行試點(diǎn),因地制宜,穩(wěn)步推進(jìn),社區(qū)建設(shè)卓有成效。截止目前,全區(qū)建成45個(gè)社區(qū)居委會,其中屬純居型社區(qū)33個(gè),村改居型社區(qū)12個(gè)。一批單位和個(gè)人榮獲上級各類表彰,區(qū)社區(qū)志愿者協(xié)會、東城街道社興社區(qū)居委會分別被國家民政部授予“全國社區(qū)志愿者協(xié)會先進(jìn)單位”和“萬家社區(qū)圖書援建活動(dòng)‘學(xué)習(xí)型社區(qū)’先進(jìn)單位”,中城街道被評為“省社區(qū)建設(shè)示范街道”、東城北龍社區(qū)居委會被評為“省社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”、東城松濤、南城興暉等10個(gè)社區(qū)被評為“龍巖市社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”。兩位同志分別榮獲“全國先進(jìn)社區(qū)工作者”稱號和“全國優(yōu)秀社區(qū)志愿者”稱號,一位同志榮獲“省先進(jìn)社區(qū)工作者”稱號。目前,中城街道正積極創(chuàng)建“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范街道”和南城街道溪南社區(qū)居委會創(chuàng)建“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”稱號。

  二、主要做法

  1、領(lǐng)導(dǎo)重視,打牢社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)

  區(qū)委、區(qū)政府始終把社區(qū)建設(shè)擺上重要議事日程,區(qū)委常委會、區(qū)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會多次召開會議,研究社區(qū)建設(shè)中的重大問題,區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入街道、社區(qū),調(diào)研解決社區(qū)工作中存在的問題,指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)工作。先后制定下發(fā)了《關(guān)于貫徹福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要的意見》、《新羅區(qū)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會及辦公室工作職責(zé)和制度》等文件;成立了由區(qū)委分管副書記任組長、各有關(guān)部門一把手為成員的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,各街道也成立了由一把手掛帥的抓社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會,形成了一把手負(fù)總責(zé)、一級抓一級、層層推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制。各社區(qū)還吸納了駐區(qū)單位領(lǐng)導(dǎo)加入社區(qū)建設(shè)工作小組,共商社區(qū)建設(shè)發(fā)展大計(jì);建立了社區(qū)建設(shè)考評機(jī)制,把社區(qū)建設(shè)工作列入相關(guān)部門、街道目標(biāo)考核管理,建立了嚴(yán)格有效的競爭激勵(lì)機(jī)制。全區(qū)上下形成了區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、居民廣泛參與的推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的整體合力和運(yùn)行機(jī)制。

  2、認(rèn)真組織,推進(jìn)社區(qū)管理體制改革

  針對原有居民區(qū)規(guī)模小、設(shè)置不合理、資源分割等問題,本著有利于服務(wù)管理、有利于資源配置、有利于提高工作效能的原則,對原居委會進(jìn)行了重組調(diào)整,建立了新的社區(qū)居委會,逐步建立了以社區(qū)黨組織為“領(lǐng)導(dǎo)層”,社區(qū)成員代表會議為“決策層”,社區(qū)居委會為“執(zhí)行層”的新型社區(qū)組織體系。通過公開招聘、民主選舉,一大批年紀(jì)輕、有文化、懂管理、有奉獻(xiàn)精神的社區(qū)工作者充實(shí)到社區(qū)組織。目前,全區(qū)社區(qū)書記、主任的平均年齡47。97歲,高中以上文化程度達(dá)到81。01%,呈現(xiàn)出年輕化、知識化的趨勢。

  3、加強(qiáng)管理,提高社區(qū)干部整體素質(zhì)

  一是完善社區(qū)各項(xiàng)制度。在各社區(qū)建立健全了社區(qū)議事、社區(qū)主任、副主任職責(zé)、居務(wù)公開,居民代表會議等制度,加大民主管理、民主監(jiān)督力度,廣泛開展居務(wù)公開,總結(jié)推廣鳳凰社區(qū)、北龍社區(qū)民主評議制度,全區(qū)社區(qū)居委會干部民主評議合格率達(dá)到96%。二是做好社區(qū)干部的教育培訓(xùn)工作。組織開展多種內(nèi)容和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn),每年均對社區(qū)主干進(jìn)行一次培訓(xùn),從理論和能力上提高社區(qū)干部的整體素質(zhì),增強(qiáng)社區(qū)居委會的整體效能。三是提高社區(qū)干部待遇。從20xx年2月起,我區(qū)將社區(qū)主干的工資提高到700元,一般委員每人每月享受財(cái)政性生活補(bǔ)貼提高到500元,大大調(diào)動(dòng)了社區(qū)干部工作的積極性。四是積極組建社區(qū)兼職志愿者隊(duì)伍。按照“自愿、規(guī)范、長期”的原則發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍,目前基本形成了以青年志愿者、巾幗志愿者、老黨員志愿者等為主體的志愿服務(wù)隊(duì);在服務(wù)項(xiàng)目上,初步形成了社區(qū)教育、社區(qū)精神文明宣傳、社區(qū)維權(quán)等“十大服務(wù)項(xiàng)目”和科普培訓(xùn)、居校共建、創(chuàng)衛(wèi)宣傳等服務(wù)內(nèi)容。現(xiàn)全區(qū)共有社區(qū)志愿者組織62支,專職人數(shù)495人,兼職人數(shù)10239人,注冊志愿者620人,占社區(qū)總?cè)丝诘?%。

  4、多方投入,加大社區(qū)居委會硬件建設(shè)

  積極采取“五個(gè)一部分”的籌資辦法完善社區(qū)工作條件:即市財(cái)政、市社區(qū)辦解決一部分,區(qū)財(cái)政解決一部分,街道財(cái)政解決一部分,轄區(qū)單位贊助一部分,社區(qū)投入一部分。多年來,區(qū)、街道兩級財(cái)政都加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),從市、區(qū)財(cái)政、街道、社區(qū)自籌及其他渠道共投入社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)1000多萬元,用于改善社區(qū)辦公用房、建設(shè)社區(qū)活動(dòng)場所、完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施等。各社區(qū)居委會也采用購置、調(diào)整、更換、改建等形式,使社區(qū)用房和服務(wù)用房的面貌得到改善。目前,全區(qū)45個(gè)社區(qū)用房平均面積達(dá)到240平方米,達(dá)到省示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)用房100平方米以上有33個(gè),占73%。社區(qū)居委會的服務(wù)站、警務(wù)室、文化閱覽室、社區(qū)活動(dòng)室等樣樣俱全,社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到全面改善。

  5、強(qiáng)化服務(wù),推進(jìn)社區(qū)建設(shè)不斷發(fā)展

  一是加快區(qū)、街道、社區(qū)三級社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。至目前,我區(qū)已成立了各級社區(qū)服務(wù)中心(站)47個(gè),各類服務(wù)設(shè)施6413個(gè)(不完全統(tǒng)計(jì)),其中社區(qū)服務(wù)中心(站)區(qū)級1個(gè)、街道級4個(gè),社區(qū)級42個(gè);青少年教育站61個(gè),托幼機(jī)構(gòu)166個(gè),托老機(jī)構(gòu)8個(gè),餐飲服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1164個(gè),商業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)2294個(gè),維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)472個(gè),咨詢服務(wù)站75個(gè),其它服務(wù)設(shè)施24個(gè)。同時(shí)抓好社區(qū)就業(yè)和再就業(yè)勞動(dòng)保障服務(wù),積極建設(shè)一批社區(qū)勞動(dòng)保障平臺。截止20xx年度,區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)中心登記造冊的下崗失業(yè)人員共有4963人,為城區(qū)下崗、離崗、失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)機(jī)會4070人;二是推進(jìn)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)。目前已有26個(gè)社區(qū)居委會合建了15個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站并投入使用。社區(qū)計(jì)劃生育工作全面落實(shí)“三為主”方針,建立了“街道—居委會計(jì)生專干—計(jì)生小組長”等三級計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò);三是扶持社區(qū)文化。各社區(qū)都十分重視文體活動(dòng)隊(duì)伍建設(shè),積極組建諸如夕陽紅文藝宣傳、腰鼓、棋、舞蹈等隊(duì)伍。一些社區(qū)已經(jīng)培養(yǎng)出一批專業(yè)表演隊(duì)伍,他們自編、自導(dǎo)、自演節(jié)目,常年活躍在社區(qū)里。各社區(qū)還充分利用板報(bào)、標(biāo)語、宣傳資料等形式,加強(qiáng)對社區(qū)成員的思想政治、科學(xué)文化、法制宣傳教育,倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。如東城街道開展“溫馨社區(qū)”,南城街道開展“學(xué)習(xí)型社區(qū)”,中城街道開展“誠信社區(qū)”,西城街道開展“文化社區(qū)”等;四是推進(jìn)社區(qū)平安建設(shè)。充分依靠社區(qū)基層組織,建立專兼職結(jié)合的社區(qū)治安隊(duì)伍綜合治理網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范社區(qū)警務(wù)室建設(shè),各社區(qū)實(shí)現(xiàn)了“一區(qū)一警”,設(shè)立了“社區(qū)警務(wù)室”。大力推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè),努力消除各種社會不穩(wěn)定因素,使居民的安全感進(jìn)一步增強(qiáng),目前全區(qū)成立的社區(qū)義務(wù)巡邏隊(duì)達(dá)30支。

  三、存在的主要問題

  1、組織管理體制問題

  一是社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)體制不完善。按照《福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要(試行)》的規(guī)定,社區(qū)建設(shè)實(shí)行的是以街道管理為主的組織領(lǐng)導(dǎo)體制。目前社區(qū)建設(shè)中辦公場所規(guī)劃實(shí)施、建設(shè)資金籌措、轄區(qū)企事業(yè)單位共建等問題,僅僅依靠街道和社區(qū)的力量是難以奏效的。

  二是共建共享機(jī)制難實(shí)行。目前,社區(qū)轄區(qū)內(nèi)各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、各類醫(yī)院、學(xué)校的服務(wù)及設(shè)施和閑置資源共建共享,聽任所在單位領(lǐng)導(dǎo)意愿,沒有形成強(qiáng)有力的約束機(jī)制,難以全面做到共建共享。公安、計(jì)生、勞動(dòng)等網(wǎng)絡(luò)資源自成一體,造成資源浪費(fèi)和重復(fù)勞動(dòng)。

  三是社區(qū)組織管理職能行政化。社區(qū)組織管理一直實(shí)行的是居民委員會和居民委員會黨支部“兩塊牌子、一套班子”的機(jī)構(gòu)設(shè)置,履行的是偏重管理的“準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)”工作模式和以完成街道布置任務(wù)為主的“被動(dòng)式”工作方式。除居委會以外,其它社會團(tuán)體和中介性社會組織不僅數(shù)量有限,發(fā)育不足,而且缺乏專業(yè)性和自主性,沒有形成社區(qū)特色。社區(qū)居委會除了《居民委員會組織法》規(guī)定的日常工作外,還要承擔(dān)街道、政府機(jī)關(guān)單位或部門交辦的各種名目繁多的行政性任務(wù)。居委會實(shí)際上成為一級準(zhǔn)行政組織,使得其根本無法履行法律賦予的自治功能。諸如向居民收取城鎮(zhèn)義務(wù)兵優(yōu)待金,涉及面廣,征收難度大,大多數(shù)社區(qū)居委會僅完成任務(wù)的三份之一。居委會普遍反映是一項(xiàng)吃力不討好的工作。

  2、辦公場所保障問題

  目前,還有12個(gè)社區(qū)居委會辦公場所達(dá)不到省定社區(qū)辦公用房標(biāo)準(zhǔn),其中6個(gè)無辦公場所,6個(gè)辦公場所面積達(dá)不到省定社區(qū)辦公用房標(biāo)準(zhǔn)(見附表一、表二)。

  一是社區(qū)辦公活動(dòng)用房沒有同步規(guī)劃建設(shè)。城建規(guī)劃部門編制城市規(guī)劃時(shí),對新開發(fā)的小區(qū)沒有預(yù)留社區(qū)居委會辦公、活動(dòng)場所建設(shè)用地,造成“無地”建設(shè)問題突出,如南城蓮東小區(qū)和西陂龍巖大道、龍騰路沿線新開發(fā)的小區(qū)等。

  二是相關(guān)文件內(nèi)容不明確。市規(guī)劃局《關(guān)于規(guī)范城市社區(qū)服務(wù)用房規(guī)劃審批管理的通知》(龍政規(guī)〔20xx〕147號)文件規(guī)定,從20xx年開始,各開發(fā)小區(qū)按5萬平方米以下的預(yù)留3%,5萬平方米以上的預(yù)留2%作為社區(qū)服務(wù)用房,但由于該文件沒有明確執(zhí)行主體,這些要求都未能得到落實(shí),部分新開發(fā)小區(qū)預(yù)留的社區(qū)服務(wù)用房包括社區(qū)居委會辦公用房,相當(dāng)一部分小區(qū)把社區(qū)辦公服務(wù)用房簡單地用物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)用房替代,居委會辦公場所被排除在外,造成社區(qū)居委會“無址辦公”的問題普遍存在。如南城街道清泉社區(qū)居委會(所轄恒寶豪庭小區(qū))、中城街道北關(guān)社區(qū)居委會(所轄陽光翠庭小區(qū))等6個(gè)社區(qū)辦公場所面積達(dá)不到省定社區(qū)辦公活動(dòng)用房標(biāo)準(zhǔn)。

  三是社區(qū)辦公用房審批手續(xù)難辦。全區(qū)12個(gè)達(dá)不到省定社區(qū)辦公用房標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)居委會,其中6個(gè)社區(qū)居委會有現(xiàn)成的土地可供新建辦公活動(dòng)場所,卻無法取得城市規(guī)劃和用地審批手續(xù)。如:東城街道永興社區(qū)居委會,在龍巖第二醫(yī)院附近鐵路邊有一塊160平方米的空閑安置地,可興建居委會辦公用房,但規(guī)劃部門至今未審批同意。東城街道東寶社區(qū)居委會在老火車站附近有一塊2畝地可建設(shè)居委會辦公用房,規(guī)劃部門已經(jīng)批準(zhǔn),但用地指標(biāo)至今無法辦理;西城街道蓮新社區(qū)有一塊尚未開發(fā)的空地,規(guī)劃部門也劃出了社區(qū)居委會辦公地址藍(lán)線圖,并辦理了選址意見書,但在用地審批時(shí)無法辦理紅線圖;中城街道北關(guān)居委會新建辦公用房僅辦理審批手續(xù)就用了30多萬元,因無后續(xù)資金,只好擱置停建。

  3、經(jīng)費(fèi)保障問題

  一是社區(qū)辦公用房建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。20xx年以來,市、區(qū)、街道和社區(qū)建設(shè)中雖已投入1000多萬元,但年均投入僅130多萬元,供需矛盾相當(dāng)突出。按目前的規(guī)定,新建一個(gè)社區(qū)辦公活動(dòng)場所,按建筑面積每平方米分別需交納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)60元、人防易地建設(shè)費(fèi)28元,所占的建筑成本比例大。目前全區(qū)純居型的社區(qū)居委會達(dá)33個(gè),占73%。這些居委會居財(cái)收入?yún)T乏,僅依靠市財(cái)政對一個(gè)新建社區(qū)居委會辦公場所補(bǔ)助10萬元,根本沒有能力解決辦公場所建設(shè)問題。

  二是社區(qū)干部財(cái)政性生活補(bǔ)貼偏低。根據(jù)《福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要(試行)》規(guī)定:社區(qū)居委會成員的待遇,其主任、副主任的財(cái)政性生活補(bǔ)貼原則上不低于區(qū)(市、縣)當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的150%;專職委員不低于區(qū)(市、縣)當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的130%”,按20xx年最新調(diào)整的新羅區(qū)最低工資570元/月標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,我區(qū)社區(qū)居委會成員享受財(cái)政性生活補(bǔ)貼社區(qū)主干應(yīng)為855元/月;一般委員741元/月。但目前社區(qū)居委會主干每人每月享受財(cái)政性生活補(bǔ)貼為700元;一般委員每人每月享受財(cái)政性生活補(bǔ)貼為500元。與《綱要》要求比,還有一定的差距,一定程度上影響了社區(qū)干部的工作積極性。

  三是社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)不足問題。根據(jù)《福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要(試行)》要求,各職能部門要求社區(qū)居委會協(xié)助辦理本部門業(yè)務(wù)的,要求權(quán)隨責(zé)走,費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。但在具體操作過程中,這些要求不能得到完全落實(shí),增加了社區(qū)工作,也就加大了社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)壓力。目前,我區(qū)各社區(qū)居委會的辦公經(jīng)費(fèi),主要是按照省財(cái)政廳的規(guī)定每年下?lián)苎a(bǔ)助5000人以上的社區(qū)居委會的辦公經(jīng)費(fèi)1萬元,5000人以下的社區(qū)居委會的辦公經(jīng)費(fèi)8000元。這樣的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足我區(qū)33個(gè)純居型的社區(qū)居委會的辦公經(jīng)費(fèi)要求。

  四、建議

  1、建立健全社區(qū)建設(shè)組織管理體制

  一是創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)體制。組織領(lǐng)導(dǎo)體制是從根本上保障社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理的最重要機(jī)制。進(jìn)一步完善市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo),明確市、區(qū)兩級組織部門和民政部門牽頭,相關(guān)職能部門配合,街道和社區(qū)居民委員會直接管理、社會力量支持、群眾廣泛參與的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組織體制和工作體制。針對社區(qū)用房建設(shè)、文化、環(huán)境、治安、衛(wèi)生等等分屬于政府各個(gè)職能部門,民政部門牽頭的職能不能落實(shí)的現(xiàn)狀,建議設(shè)立市和區(qū)兩級社區(qū)建設(shè)管理局一類的政府機(jī)構(gòu),統(tǒng)一行使社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)、管理、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能,對社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行全面推進(jìn)。

  二是建立健全共建共享機(jī)制。建議市委、市政府出臺《關(guān)于駐區(qū)單位參與城市社區(qū)建設(shè)管理有關(guān)問題的通知》,要求駐區(qū)單位自覺遵守、積極參與、熱情支持所在社區(qū)的社區(qū)建設(shè)管理,主要包括駐區(qū)單位的文化、體育、科研設(shè)施向社區(qū)居民開放,實(shí)行無償或低償服務(wù);積極參與社區(qū)換屆選舉,參加社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議,配合社區(qū)做好計(jì)劃生育、治安管理工作,支持社區(qū)的公益事業(yè)建設(shè),參加社區(qū)組織的志愿者隊(duì)伍和志愿者活動(dòng)。社區(qū)轄區(qū)內(nèi)各級黨政機(jī)關(guān)、駐軍、大中小學(xué)校、廠礦企業(yè)、社會團(tuán)體及社會各界人士要積極支持所在地社區(qū)的工作,參加所在地社區(qū)的活動(dòng),要主動(dòng)與社區(qū)開展對口幫扶活動(dòng),幫助解決社區(qū)工作中的各種實(shí)際困難。廣大黨員干部要積極參與,發(fā)揮好示范帶頭作用,駐區(qū)各單位要將閑置資源無償或低價(jià)提供給社區(qū)作為辦公、服務(wù)和活動(dòng)場所,要將單位的服務(wù)及活動(dòng)設(shè)施無償向社區(qū)居民開放,實(shí)現(xiàn)資源共享、事務(wù)共辦、文明共建。打破公安、計(jì)生、勞動(dòng)等部門分別建立信息網(wǎng)絡(luò)體制,建議建立市、區(qū)各部門共享網(wǎng)絡(luò)信息平臺,減少和避免重復(fù)勞動(dòng)和資源浪費(fèi)。

  三是先行先試,完善社區(qū)功能。按照省、市的部署,深入開展和諧社區(qū)建設(shè)示范單位活動(dòng),在城區(qū)每個(gè)街道抓好1—2個(gè)社區(qū)試點(diǎn),拓展社區(qū)建設(shè)內(nèi)容,提高和諧社區(qū)建設(shè)水平。建議市委、市政府出臺《社區(qū)工作準(zhǔn)入制度的意見》。任何級別的部門、單位,凡擬將其組織機(jī)構(gòu)、社區(qū)掛牌、考核評比、辦班培訓(xùn)、專項(xiàng)調(diào)查、報(bào)刊征訂等事項(xiàng)以及社區(qū)職能以外工作進(jìn)社區(qū)的,應(yīng)持上級有關(guān)文件和具體實(shí)施意見,向所在區(qū)社區(qū)辦提出書面申請,報(bào)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)后,按“權(quán)隨責(zé)走,費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則,委托給社區(qū)。未按要求申報(bào)審批的,社區(qū)有權(quán)拒絕或不執(zhí)行。理順市、區(qū)、街道、社區(qū)之間的關(guān)系,增強(qiáng)區(qū)和街道在管理區(qū)域性公益事業(yè)、公共事務(wù)以及綜合治理、精神文明建設(shè)等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。社區(qū)居委會是群眾自治組織,政府職能部門不能把社區(qū)居委會當(dāng)成自己的“下屬單位”,層層向下壓任務(wù),堅(jiān)決杜絕社區(qū)行政化。建議落實(shí)區(qū)委已經(jīng)制定的政策,城市義務(wù)兵優(yōu)待金由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌,減輕社區(qū)工作壓力。

  2、切實(shí)保障社區(qū)辦公活動(dòng)場所

  一是社區(qū)辦公活動(dòng)用房同步規(guī)劃建設(shè)。根據(jù)《福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要》及福建省委辦公廳《關(guān)于推進(jìn)海峽西岸和諧社區(qū)建設(shè)工作的意見》文件精神,建議市政府牽頭組織市規(guī)劃、土地、民政以及新羅區(qū)政府部門,按照社區(qū)人口規(guī)模、城市功能區(qū)劃以及“布點(diǎn)合理、選址適當(dāng)、設(shè)置集中”的要求,盡快編制出臺龍巖中心城市社區(qū)辦公用房規(guī)劃建設(shè)的政策性意見,力爭居住區(qū)的規(guī)劃與社區(qū)居委會設(shè)置規(guī)劃同步進(jìn)行,確保居委會辦公用房有地選址,有地建設(shè),盡快解決“無址辦公”以及面積達(dá)不到省定標(biāo)準(zhǔn)的居委會辦公用房問題。同時(shí)提前規(guī)劃預(yù)留即將新成立的社區(qū)居委會辦公用房地塊(近期急需新建華蓮、龍騰、東肖開發(fā)區(qū)等14個(gè)社區(qū)居委會,詳見表三)。按照“五個(gè)一”(即一個(gè)社區(qū)服務(wù)中心、一個(gè)衛(wèi)生服務(wù)站、一個(gè)警務(wù)室、一個(gè)文化閱覽室、一個(gè)體育健身場所)以及預(yù)留一定的停車場標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃建設(shè),獨(dú)立建設(shè),占地面積不少于1畝,建筑面積1200平方米以上。

  二是明確責(zé)任,建立社區(qū)辦公用房保障機(jī)制。市、區(qū)兩級黨委、政府幫助協(xié)調(diào)規(guī)劃、土地、建設(shè)、房管、民政等部門,嚴(yán)格執(zhí)行國家民政部、發(fā)改委、財(cái)政部、國土資源部、建設(shè)部等部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)組織工作用房、居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理工作的意見》(民發(fā)〔20xx〕275號)以及《福建省城市建設(shè)綱要》、福建省委辦公廳《關(guān)于推進(jìn)海峽西岸和諧社區(qū)建設(shè)工作的意見》等文件,加強(qiáng)對土地競拍、小區(qū)規(guī)劃、工程建設(shè)、商品房預(yù)(銷)售、竣工驗(yàn)收備案及權(quán)屬辦證等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)控制,確保社區(qū)辦公活動(dòng)用房規(guī)劃建設(shè)、配套到位。

  三是簡化社區(qū)辦公活動(dòng)場所用地手續(xù),減免費(fèi)用。社區(qū)辦公活動(dòng)場所本身是城市公共設(shè)施,服務(wù)于市民,現(xiàn)再收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和人防易地建設(shè)費(fèi)等費(fèi)用,本身就是加重當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居委會的負(fù)擔(dān)。因此建議市規(guī)劃、土地等部門簡化社區(qū)居委會辦公場所建設(shè)各項(xiàng)審批手續(xù),并且減免相關(guān)審批費(fèi)用。

  3、增加投入,確保社區(qū)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

  一是建立社區(qū)建設(shè)發(fā)展基金,保障建設(shè)社區(qū)辦公用房和社區(qū)服務(wù)。市、區(qū)兩級黨委政府應(yīng)將社區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展放在同等重要的位置加以重視和支持,建議每年從市、區(qū)財(cái)政預(yù)算中各安排300萬元,建立社區(qū)建設(shè)發(fā)展基金,制定具體的社區(qū)辦公用房建設(shè)、社區(qū)服務(wù)等費(fèi)用支出規(guī)定,從根本上保障新建、改擴(kuò)建社區(qū)辦公用房,以及社區(qū)社會服務(wù)費(fèi)用。與此同時(shí),要認(rèn)真落實(shí)省委《關(guān)于推進(jìn)海峽西岸和諧社區(qū)建設(shè)工作的意見》“加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃和配置。對零星開發(fā)住宅區(qū),開發(fā)商可按建設(shè)面積2—5%的標(biāo)準(zhǔn)折算繳納社區(qū)配套用房經(jīng)費(fèi),專項(xiàng)用于建設(shè)或購買社區(qū)配套用房”規(guī)定,建議市政府明確對新開發(fā)的住宅區(qū),開發(fā)商按建設(shè)面積的5%的標(biāo)準(zhǔn)折算,向新羅區(qū)政府繳納社區(qū)配套用房經(jīng)費(fèi),專項(xiàng)用于社區(qū)居委會辦公用房建設(shè)。

  二是兌現(xiàn)并提高社區(qū)干部財(cái)政性生活補(bǔ)貼。根據(jù)《福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要(試行)》規(guī)定,參照20xx年最新調(diào)整的新羅區(qū)最低工資月標(biāo)準(zhǔn),今年盡早兌現(xiàn)省要求的社區(qū)干部財(cái)政性生活補(bǔ)貼社區(qū)主干應(yīng)為855元/月、一般委員741元/月。明年逐步提高,以調(diào)動(dòng)社區(qū)干部工作的積極性。

  三是落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則,確保社區(qū)居委會辦公經(jīng)費(fèi)。實(shí)行社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制,如確需社區(qū)居委會承擔(dān)或配合的工作事項(xiàng),由區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一把關(guān),通過街道辦事處統(tǒng)一安排,并按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則,提供必要的工作條件和經(jīng)費(fèi)。對于超出《居民委員會組織法》規(guī)定的職責(zé)范圍,而必須由居委會協(xié)助的工作,要按照有償服務(wù)的原則,由相關(guān)部門解決相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)或人員,做到有人辦事,有錢辦事。

  四是建議適當(dāng)提高純居型的社區(qū)居委會的辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

社區(qū)的調(diào)研報(bào)告8

  一、積極探索、勇于實(shí)踐,社區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展

  XX年,市委市政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作的實(shí)施意見》后,我市社區(qū)建設(shè)工作快速推進(jìn),在體制創(chuàng)新、社區(qū)整合、社區(qū)自治、完善社區(qū)功能等方面進(jìn)行了一系列的探索和實(shí)踐,涌現(xiàn)出了一批管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明詳和的新型社區(qū)。

  1 、推進(jìn)社區(qū)管理體制改革。完成了街道、社區(qū)整合。依據(jù)城市總體規(guī)劃,結(jié)合地緣關(guān)系、資源配置、居民認(rèn)同感和歸屬感等因素,市轄三區(qū)開展了街道、社區(qū)撤并整合工作。鏡湖區(qū)原有14個(gè)街道整合為11個(gè)街道,97個(gè)社區(qū)整合為56個(gè)社區(qū);鳩江區(qū)原有22個(gè)社區(qū)整合為14個(gè)社區(qū);弋江區(qū)原有27個(gè)社區(qū)整合為21個(gè)社區(qū)。通過整合,實(shí)現(xiàn)了社區(qū)規(guī)模相對合理、區(qū)域相對集中、資源配置相對科學(xué)。開展了撤銷街道辦事處試點(diǎn)。弋江區(qū)在全市率先開展了撤銷街道辦事處試點(diǎn)工作。 XX年7月1日,南瑞街道辦事處正式撤銷,南瑞三個(gè)社區(qū)居委會直接與區(qū)政府相關(guān)職能部門進(jìn)行對接,開展工作。撤辦之后社區(qū)各項(xiàng)工作有效銜接,各方適應(yīng)性進(jìn)一步增強(qiáng),試點(diǎn)工作取得了初步成效。

  2 、強(qiáng)化社區(qū)自治。社區(qū)居委會直接選舉普遍推行。目前,市轄三區(qū)基本上實(shí)現(xiàn)了由全體居民直接選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會。如鏡湖區(qū),11個(gè)街道56個(gè)社區(qū)全部采取直選方式進(jìn)行了選舉,共登記選民311804名,參加正式選舉投票的有235893名,參選率達(dá)75。64%。直接選舉強(qiáng)化了居民自治和參與意識,推動(dòng)了基層民主政治建設(shè)!白h行分設(shè)”穩(wěn)步推進(jìn)。社區(qū)“議行分設(shè)”試點(diǎn)不斷擴(kuò)大,鏡湖區(qū)在西洋里社區(qū)首家試點(diǎn)基礎(chǔ)上,又選擇了5個(gè)居民自治意識較強(qiáng)的社區(qū)進(jìn)行“議行分設(shè)”試點(diǎn);弋江區(qū)也在荷夏園、錦申園、李巷、西利民、興隆街、沐春園等6個(gè)社區(qū)實(shí)施“議行分設(shè)”!皼Q策議事層”和“執(zhí)行層”的分離,推動(dòng)了社居委從繁重的日常事務(wù)中解脫出來,集中精力當(dāng)好群眾代言人,切實(shí)為民服務(wù),增強(qiáng)了社區(qū)的凝聚力和親合力。

  3 、加大社區(qū)建設(shè)投入。加大財(cái)政支持力度。市政府每年設(shè)立200—300萬元的社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金;社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)由每年1萬元調(diào)整到每年2—3萬元,納入年初區(qū)財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。通過公開招聘、競爭上崗、考核評議,形成了能進(jìn)能出、能上能下的社區(qū)工作者管理機(jī)制。大幅度提高社區(qū)工作者的生活待遇,達(dá)到社居委主任每月850元、副主任750元、一般社區(qū)工作者650元的標(biāo)準(zhǔn),并為其辦理了養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險(xiǎn)。夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市轄三區(qū)社區(qū)辦公活動(dòng)用房均達(dá)到300m2以上,鳩江區(qū)甚至有8個(gè)社區(qū)用房達(dá)1000 m2以上,占57%;有5個(gè)社區(qū)用房達(dá)500 m2以上,占36%;并做到統(tǒng)一懸掛社區(qū)標(biāo)識、統(tǒng)一主外墻立面、統(tǒng)一功能布局、統(tǒng)一資料上墻。還配備了電話、電視、電腦、傳真機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等辦公設(shè)備,社區(qū)辦公軟硬件環(huán)境得到大大改善。

  4 、拓展社區(qū)服務(wù)功能。充分發(fā)揮區(qū)、街道、社區(qū)三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)功能,以“六進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)為抓手,全力打造社區(qū)服務(wù)平臺,創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)手段,完善社區(qū)服務(wù)功能,構(gòu)建全方位、多功能的社區(qū)服務(wù)體系。文化進(jìn)社區(qū)。如鏡湖區(qū),深入持久地開展“萬家社區(qū)圖書室援建和萬家社區(qū)讀書活動(dòng)”,組織社區(qū)巡回演出250余場次,舉辦以“和諧的鏡湖”為主題的大型彩車巡游活動(dòng),深受居民的好評。衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)。各區(qū)進(jìn)一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),為居民提供方便、快捷、價(jià)廉、質(zhì)優(yōu)、人性化的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。如鳩江區(qū)將四褐山社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、風(fēng)鳴湖社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)確立為惠民門診,為符合條件的惠民對象減免部分費(fèi)用,改善了民生。警務(wù)進(jìn)社區(qū)。各區(qū)以“零發(fā)案社區(qū)”、“平安社區(qū)”等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)為切入點(diǎn),建立治保、調(diào)解、普法、幫教、治安巡邏“五位一體”治安管理機(jī)制,為廣大居民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。教育進(jìn)社區(qū)。鏡湖區(qū)構(gòu)筑了區(qū)社區(qū)學(xué)院、街道社區(qū)學(xué)校和社區(qū)分校的三級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò),積極開展形式多樣的學(xué)習(xí)型單位、學(xué)校和樓院創(chuàng)建活動(dòng),有力地促進(jìn)了社區(qū)精神文明建設(shè)。社保進(jìn)社區(qū)。各區(qū)加強(qiáng)對失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的動(dòng)態(tài)管理,積極開展就業(yè)推薦、咨詢、培訓(xùn)服務(wù)。社會救助進(jìn)社區(qū)。各區(qū)大力開展對優(yōu)撫對象、殘疾人、特困戶等弱勢群體的社會救助和便利福利服務(wù)。如弋江區(qū)在弋江橋街道和南瑞社區(qū)設(shè)立了“慈善超市”,向享受“分類施!钡牡捅艏巴话l(fā)性事件的困難居民發(fā)放物資救助。

  5 、健全社會組織體系。優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置。隨著黨政機(jī)關(guān)和區(qū)境企事業(yè)單位的離退休、下崗失業(yè)人員黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū),社區(qū)黨員數(shù)量迅速增加,最多的達(dá)330多名,最少的也有50多名。各區(qū)、街道根據(jù)情況變化及時(shí)調(diào)整社區(qū)黨組織設(shè)置,在黨員人數(shù)較多的社區(qū)建立黨委或黨總支,下設(shè)黨支部,形成了黨委(總支)建在社區(qū)、黨支部建在樓院、黨小組建在樓道的三級組織網(wǎng)絡(luò),成為黨在城市基層嚴(yán)密的“組織網(wǎng)”和有效的“工作網(wǎng)”。加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。積極推行社區(qū)黨組織書記與居委會主任、社區(qū)黨組織成員與居委會成員交叉任職;大力開展“五個(gè)好”先進(jìn)黨組織、“社區(qū)示范黨組織”創(chuàng)建工作和社區(qū)無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng),充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和廣大黨員的先鋒模范作用。

  我市社區(qū)建設(shè)雖然取得了一定的成績,但也存在一些突出問題:一是思想認(rèn)識上不到位。一方面,個(gè)別區(qū)及市直相關(guān)職能部門對社區(qū)工作不夠重視,在社區(qū)的管理、監(jiān)督、引導(dǎo)、服務(wù)、支持、共建上存在“缺位”現(xiàn)象;另一方面,居民對社區(qū)的認(rèn)同感、榮譽(yù)感、歸屬感不強(qiáng),“社區(qū)是我家、建設(shè)靠大家”的社區(qū)氛圍尚不濃厚。二是社區(qū)居委會行政化傾向越發(fā)明顯。社區(qū)居委會該干的事沒有干,不該干的事干了一籮筐,社區(qū)工作者整天忙于經(jīng)濟(jì)普查、房屋普查、大拆違、門牌編碼、土地估價(jià)等全市性工作,疲于應(yīng)付門類繁多的各類創(chuàng)建考評,很難有充足的時(shí)間和精力為居民服務(wù)。三是社區(qū)服務(wù)市場化、產(chǎn)業(yè)化程度低。社區(qū)中介服務(wù)組織培育不夠,服務(wù)層次不高,不能適應(yīng)群眾日益多元化全方位的需求。

  二、深化改革、加快創(chuàng)新,推動(dòng)社區(qū)建設(shè)邁上新臺階

  社區(qū)作為城市建設(shè)和發(fā)展的基石,是各級政府的“聚力點(diǎn)”、社情民意的“聚匯點(diǎn)”、社會矛盾的“聚焦點(diǎn)”。各級各部門應(yīng)站在全局和戰(zhàn)略的高度,以服務(wù)社區(qū)居民、提高城市文明程度為根本出發(fā)點(diǎn),以推動(dòng)社區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新為主線,大力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè),做到“基層有活力、管理出實(shí)效、群眾得實(shí)惠”,促進(jìn)社區(qū)建設(shè)邁上新臺階。

  1 、強(qiáng)化社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo),營造全社會積極參與社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與”的社區(qū)建設(shè)工作機(jī)制,形成齊抓共管的工作合力。成立市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,定期召開會議研究解決社區(qū)工作中遇到的新情況、新問題,強(qiáng)化在社區(qū)規(guī)劃、政策措施、考核獎(jiǎng)懲、輿論宣傳等方面的領(lǐng)導(dǎo)。完善考核目標(biāo)體系,把社區(qū)建設(shè)納入市委、市政府對各區(qū)以及市直相關(guān)職能單位的目標(biāo)管理考核;區(qū)政府要以社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn),加大對街道辦事處、社區(qū)居委會的考核。建立市直部門聯(lián)系社區(qū)制度,與社區(qū)共建幫扶對子,幫助社區(qū)開展各項(xiàng)工作,參與和諧社區(qū)建設(shè)。

  2 、完善撤銷街道辦事處試點(diǎn)工作,進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)管理體制創(chuàng)新。街道辦事處作為市轄區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu),在我國已經(jīng)存在和運(yùn)行了半個(gè)世紀(jì),曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用。但隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌,以及城市化進(jìn)程的加快,傳統(tǒng)城市基層管理體制賴以生存的“單位體制”已被打破,根基已被動(dòng)搖,其管理模式、運(yùn)作方式已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代城市管理的新要求。面對越來越多的社會性事務(wù),街道辦事處“塊管不到邊,條管不到底”,反而束縛著社區(qū)服務(wù)和自治功能的發(fā)揮。撤銷街道辦事處順應(yīng)了“小政府、大社會”的改革趨向,是推動(dòng)基層政治民主建設(shè)的客觀要求。從撤銷南瑞街道辦事處的實(shí)踐來看,成效是明顯的,實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過渡,既減少了管理層次,提高了工作效率;又降低了行政運(yùn)行成本。下一步要扎實(shí)完善試點(diǎn)工作,以制度建設(shè)為突破口,將原屬于街道辦事處承擔(dān)的行政管理和行政執(zhí)法的職能,全部移交給區(qū)政府相關(guān)職能部門;將原屬于街道辦事處的社會性、群眾性工作全部移交給社區(qū),形成一整套行之有效的無街道辦事處層級的區(qū)政府、相關(guān)職能部門對社區(qū)工作的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督機(jī)制,以及社居委與區(qū)政府、相關(guān)職能部門的對接機(jī)制。在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)面,將社區(qū)管理體制改革向縱深推進(jìn)。

  3 、科學(xué)界定社區(qū)職責(zé),嚴(yán)格社區(qū)工作準(zhǔn)入制度。進(jìn)一步明確界定社區(qū)居委會職責(zé),理順政府職能部門、街道辦事處和社區(qū)居委會的相互關(guān)系,實(shí)現(xiàn)政府依法行政和社區(qū)依法自治的統(tǒng)一。通過調(diào)研,結(jié)合外地經(jīng)驗(yàn),我們認(rèn)為新形勢下社區(qū)居委會的主要職責(zé)是:宣傳國家政策和法律法規(guī);維護(hù)居民的合法權(quán)益;協(xié)助政府部門在社區(qū)開展社會化管理服務(wù)工作;辦理本社區(qū)居民的公共事務(wù),開展便民利民的社區(qū)服務(wù);籌措本社區(qū)公益事業(yè)資金,管理和維護(hù)公共資產(chǎn);對本社區(qū)的物業(yè)管理和服務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督,組織居民成立業(yè)主委員會等。積極實(shí)施社區(qū)工作許可制,對不屬于社居委職責(zé)范圍內(nèi)的下派任務(wù),社居委可以拒絕承擔(dān);若確需社居委承擔(dān)和配合的,必須經(jīng)市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定,并按照“權(quán)隨責(zé)走”、“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則進(jìn)入社區(qū)。

  4 、順應(yīng)城市化進(jìn)程,積極穩(wěn)妥推進(jìn)“村改居”。隨著城市化進(jìn)程的加快,如何科學(xué)合理地撤村建居,逐步消除“城中村”,是今后社區(qū)建設(shè)工作的一個(gè)重要課題。關(guān)鍵要把握三個(gè)環(huán)節(jié):一要處理好社會事務(wù)。按照社會事務(wù)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)剝離的方法,將原村民的社會事務(wù)管理職能按屬地劃入所在社區(qū)居委會管理。二要處理好集體資產(chǎn)。對原村有資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)界定,成立資產(chǎn)管理公司,承接原村集體經(jīng)濟(jì)管理職能。將原集體資產(chǎn)折股量化,科學(xué)設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu),按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、政企分開”的現(xiàn)代企業(yè)制度要求,將資產(chǎn)管理公司改制為股份制企業(yè),逐步完善法人治理機(jī)構(gòu),規(guī)范企業(yè)利潤分配,保障股(居)民分紅權(quán)利。三要完善相關(guān)保障措施。對“村改居”原農(nóng)民要切實(shí)落實(shí)市民待遇。在勞動(dòng)就業(yè)方面,凡在勞動(dòng)就業(yè)年齡范圍內(nèi),有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望而沒有就業(yè)的,享受免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策。對原農(nóng)村救助對象和城市低保對象,初次參加職業(yè)技能鑒定,并取得《職業(yè)資格證書》的,可以享受一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策。在社會保障方面,從事個(gè)體經(jīng)營(包括自由職業(yè)者)或未就業(yè)的,以個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)方式,參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn);未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的,享受被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障待遇;凡符合市區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參保范圍和最低生活保障條件的,享受居住地醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參保待遇和最低生活保障待遇。在計(jì)劃生育政策方面,從農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民之日起,3年內(nèi)可繼續(xù)享受農(nóng)村計(jì)劃生育政策。在住房政策方面,“村改居”前經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)民自建住房或集體集中建房,缺少“一書兩證”,由鎮(zhèn)、區(qū)政府審核后統(tǒng)一申報(bào),經(jīng)市規(guī)劃局、國土局批準(zhǔn),向房管局申請辦理房屋產(chǎn)權(quán)證書。自建住房和集體集中建房在取得房屋產(chǎn)權(quán)證后,補(bǔ)交土地出讓金和相關(guān)規(guī)費(fèi),可辦理上市交易手續(xù),上市后不得再享受宅基地政策!按甯木印焙笤r(nóng)民住房拆遷安置,在不享受優(yōu)惠集中建房的條件下,繳納土地出讓金和相關(guān)規(guī)費(fèi),享受市區(qū)拆遷政策。

  5 、完善社區(qū)建設(shè)保障機(jī)制,強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)合力。在人、財(cái)、物三個(gè)方面強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)保障,為構(gòu)建和諧社區(qū)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)支撐。一是推動(dòng)社區(qū)工作者職業(yè)化,“確保有人辦事”。今后社區(qū)將承擔(dān)越來越多的社會性職能,社區(qū)工作者由原來的“婆婆媽媽”變成“小巷總理”,這對社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。要積極推行社區(qū)工作者資格準(zhǔn)入和持證上崗制度,強(qiáng)化社區(qū)工作者教育培訓(xùn),黨校要舉辦社區(qū)專職工作者培訓(xùn)班,抓好專業(yè)輪訓(xùn),推動(dòng)社區(qū)工作者專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程。要適當(dāng)提高社區(qū)工作者生活待遇。目前我市社區(qū)工作者工資水平大都在600—800元,較以往雖有了較大的提高,但與他們的實(shí)際付出、與全市平均工資相比,都有相當(dāng)距離。要建立合理的工資增長機(jī)制,確保社區(qū)工作者收入隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而提高,增強(qiáng)社區(qū)工作對優(yōu)秀人才的吸引力。二是建立健全社區(qū)建設(shè)長效投入機(jī)制,確!坝绣X辦事”。市政府應(yīng)逐步提高社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金,強(qiáng)化“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”;各區(qū)要把社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)、社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)、社區(qū)干部補(bǔ)貼和社會保險(xiǎn)列入?yún)^(qū)級財(cái)政預(yù)算,每年用于社區(qū)建設(shè)的資金增長幅度應(yīng)高于財(cái)政支出的增長幅度;采取市場化運(yùn)作機(jī)制,廣泛吸收社會資金投資社區(qū)設(shè)施建設(shè)。三是優(yōu)化辦公條件,推進(jìn)資源共享,確!坝械胤睫k事”。通過開發(fā)商支持、駐區(qū)單位資源共享以及新建、調(diào)劑置換、租賃和購買等方式,不斷優(yōu)化社區(qū)居委會辦公用房和社區(qū)服務(wù)用房。進(jìn)一步配備配強(qiáng)相關(guān)辦公設(shè)備,實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化。駐社區(qū)單位在將大量的服務(wù)性、社會性、公益性事務(wù)逐步轉(zhuǎn)移到社區(qū)的同時(shí),要充分利用自身在場地、設(shè)施等方面的便利條件,向社區(qū)提供服務(wù),實(shí)行資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ),為社區(qū)工作順利開展創(chuàng)造條件。

社區(qū)的調(diào)研報(bào)告9

  為了解各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在工作中存在的問題,進(jìn)一步推進(jìn)各中心的業(yè)務(wù)發(fā)展,滿足轄區(qū)人民日益增長的公共衛(wèi)生服務(wù)需求,3月3日—6日,王向東副局長帶領(lǐng)區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)指導(dǎo)中心人員,到全區(qū)10所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研采取看、聽、議相結(jié)合的方式,深入細(xì)致了解各中心基本公共衛(wèi)生服務(wù)、藥品“三統(tǒng)一”、信息化等工作的開展情況和存在問題,并針對問題提出中肯的意見和建議,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

  一、總體情況

  近年來,我局不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),各中心能認(rèn)真落實(shí)全區(qū)衛(wèi)生工作的總體部署,醫(yī)改政策得到落實(shí),全區(qū)不斷加大基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施力度,公共衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制不斷完善,服務(wù)體系基本形成,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋;政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心能認(rèn)真實(shí)行藥品“三統(tǒng)一”和零差價(jià)銷售,各項(xiàng)工作指標(biāo)名列前茅,百姓得到了實(shí)惠;西大街等5所中心能應(yīng)用省衛(wèi)計(jì)委的信息化軟件管理門診醫(yī)療業(yè)務(wù),10所中心已全部開通應(yīng)用公共衛(wèi)生管理系統(tǒng);各中心應(yīng)對和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力進(jìn)一步提高,20xx年我區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)工作被市衛(wèi)生局評為優(yōu)秀等次。

  二、存在問題

  (一)基層單位基本醫(yī)療業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢。在近年來的醫(yī)改方案中,基本公共衛(wèi)生服務(wù)得到不斷重視和強(qiáng)化,各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在完成公衛(wèi)項(xiàng)目指標(biāo)后,經(jīng)考核合格,每年都將公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)劃撥到各中心,真正體現(xiàn)政府出資,百姓受益。但在醫(yī)療工作中,由于長期的人才匱乏、技術(shù)薄弱、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)增加、公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)繁重等問題,各中心醫(yī)療業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢,基本沒有設(shè)立新的科室或者發(fā)展重點(diǎn)科室的計(jì)劃,基本診療能力都遭到了不同程度的削弱。同時(shí),區(qū)財(cái)政對各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心執(zhí)行收支兩條線管理,對醫(yī)療收入返還比例較低(醫(yī)療收入按30%返還),加上醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)較高,使得無病床設(shè)置的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)療凈收入寥寥無幾,30%返還,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠設(shè)備維護(hù)、維修、更新等(日常公用)支出。所以大多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)為,只要干好公共衛(wèi)生工作,基本醫(yī)療干多干少差別不大,工作人員也沒有核心驅(qū)動(dòng)力,發(fā)展醫(yī)療業(yè)務(wù)熱情不高,工作創(chuàng)新及技術(shù)創(chuàng)新都未充分體現(xiàn),基本醫(yī)療總體呈停滯狀態(tài)。

  (二)基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作與基本醫(yī)療割裂嚴(yán)重。加強(qiáng)社區(qū)慢性病人的管理是公共衛(wèi)生服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,尤其是社區(qū)居民中文化水平較低的慢性病人及部分弱勢群體,他們即不懂防治知識,無預(yù)防意識,普遍健康意識淡薄,未進(jìn)行及時(shí)有效診治。在對慢性病人的管理上,大部分中心目前只停留在應(yīng)付考核等表面文章上。具體表現(xiàn)在:一是參與健康管理的人員并非全是全科醫(yī)師,無法提供居民真正需要的服務(wù)和管理,對慢病病人的管理僅局限于打打電話問候一下。二是部分全科醫(yī)師有“重治療,輕預(yù)防,重已病,輕未病”思想,不重視健康教育,很多社區(qū)居民健康教育課形式重于內(nèi)容,或?yàn)橥瓿煽己巳蝿?wù),未達(dá)應(yīng)有實(shí)際效果。三是部分人員為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的聘用人員或者臨時(shí)人員,對慢病管理只是作為應(yīng)付單位的一種手段,慢病管理水平達(dá)不到對慢性病患者進(jìn)行規(guī)范管理的要求,未能有效提供規(guī)范扎實(shí)的醫(yī)療服務(wù)。北關(guān)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心今年在慢病管理上也有新的思路,計(jì)劃成立慢病管理科,將慢性病人的管理統(tǒng)一由醫(yī)務(wù)科管理,讓基本醫(yī)療與慢性病管理結(jié)合,達(dá)到規(guī)范化管理。

  諸如此類基本醫(yī)療與公共衛(wèi)生服務(wù)兩張皮相互脫離的現(xiàn)象,在居民健康檔案、責(zé)任醫(yī)師團(tuán)隊(duì)、老年人康復(fù)等工作方面,都有不同程度的存在,直接影響到公共衛(wèi)生服務(wù)工作的實(shí)際效能。

  (三)信息化軟件功能缺陷依然較多。目前,全區(qū)已經(jīng)有10家單位使用省衛(wèi)計(jì)委統(tǒng)一配發(fā)的公共衛(wèi)生管理系統(tǒng),5家單位應(yīng)用醫(yī)療業(yè)務(wù)管理系統(tǒng),但由于該軟件處于新研制試用期,許多功能設(shè)計(jì)不全,加之由于是互聯(lián)網(wǎng)模式,導(dǎo)致響應(yīng)速度、系統(tǒng)崩潰的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在調(diào)研的過程中,各單位普遍反映在使用中遇到的各種問題,比如沒有同居民醫(yī)保的鏈接功能,使用單位的工作人員需要將數(shù)據(jù)再次錄入居民醫(yī)保軟件中才能實(shí)現(xiàn)費(fèi)用報(bào)銷的相關(guān)手續(xù)。同時(shí),軟件的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、門診藥品處方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能滿足要求,相關(guān)報(bào)表數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不全;醫(yī)技管理界面不能應(yīng)用等問題,省衛(wèi)計(jì)委還沒有完全解決,雖然我們已多次協(xié)調(diào)省衛(wèi)計(jì)委信息中心進(jìn)行較大改動(dòng),但已使用的單位對軟件多有抱怨,沒有使用的單位在推廣時(shí)也顧慮重重。我們經(jīng)過總體評價(jià):該軟件沒有明顯提高臨床管理的效率,與各單位使用的老系統(tǒng)上沒有功能上的提升。這些軟件本身存在的問題,在很大程度上影響了基層單位的使用積極性,從目前的狀況看,尚不具備軟件系統(tǒng)的驗(yàn)收條件。

  (四)雙向轉(zhuǎn)診工作條件未真正具備。由于服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)備、技術(shù)力量等方面限制,加之醫(yī)療保險(xiǎn)等政策制度不完善,“小病在社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院”的就醫(yī)習(xí)慣和流程還未形成,除過土門社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心外,其他社區(qū)服務(wù)中心與大醫(yī)院的雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制還未真正建立起來,影響了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的健康發(fā)展。目前,大醫(yī)院還是人滿為患,而部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心就診人員稀少,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與轄區(qū)簽約的大醫(yī)院的轉(zhuǎn)診行動(dòng)沒有得到充分體現(xiàn),雙向轉(zhuǎn)診目前還只是停留在理論層面。

  (五)藥品“三統(tǒng)一”管理工作需要協(xié)調(diào)。由于目前各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心使用的藥品由省上統(tǒng)一來管理,導(dǎo)致在采購中出現(xiàn)了一些問題,使基層使用不便。一是市場藥房中有些藥品已經(jīng)降價(jià)了,然而網(wǎng)上還沒有降價(jià),百姓開藥時(shí)對此有埋怨,如經(jīng)常使用的丹參滴丸和阿斯匹林腸溶片;二是有些常用的基礎(chǔ)類的用藥由于價(jià)格便宜,在網(wǎng)上采購不到,如一毛錢一支的腎上腺素注射液、普通胰島素等藥品;縮宮素注射液是臨床上經(jīng)常使用的藥品,沒有0.1元/支的,而每支10多元倒是掛網(wǎng),可以采購,這些問題的存在,根本原因是省上對基層藥品采購限制較多,自身維護(hù)更新速度較慢所造成的。

  (六)健康檔案利用率低、準(zhǔn)確率低、沒發(fā)揮應(yīng)有作用。目前我區(qū)健康檔案已經(jīng)導(dǎo)入到省廳的信息庫中,但真正的是健康檔案的使用范圍較小,部分為死檔,利用率低,基本流于形式,無法發(fā)揮應(yīng)有作用。從某種程度上說是為了應(yīng)付公共衛(wèi)生工作的檢查要求而設(shè)。同時(shí),各別單位反映,在65歲以上老年人體檢中,體檢項(xiàng)目過少,只能做一些常規(guī)的健康檢查,部分高端人群想做的體檢項(xiàng)目在基層均無法開展,疾病檢出率底等現(xiàn)象普遍存在,65歲以上老年人體檢的實(shí)際意義倒底有多大,還需進(jìn)一步驗(yàn)證。

  三、存在問題的解決辦法

  (一)應(yīng)加快托管模式的實(shí)施步伐。目前,交大一附院與雁塔區(qū)各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心形成了醫(yī)聯(lián)體,運(yùn)行狀態(tài)良好。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)療資源有限,人才少,每天接診的患者不多,很多患者也不愿去,另一方面大醫(yī)院人才濟(jì)濟(jì),但發(fā)展空間受限、患者進(jìn)不來。而我區(qū)實(shí)行托管模式的醫(yī)療聯(lián)合體可以有效解決這一方面的問題。今年以來,我局將土門社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心交由西電集團(tuán)醫(yī)院托管,進(jìn)一步構(gòu)建新型城市醫(yī)療服務(wù)體系,破解基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理服務(wù)瓶頸。通過一年的托管實(shí)踐,已初見成效。托管工作是促進(jìn)我區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)健康發(fā)展的一項(xiàng)有效舉措,也是大膽探索新時(shí)期醫(yī)改服務(wù)模式的一種新的嘗試,對促進(jìn)醫(yī)療資源有效整合,加快人才的合理流動(dòng),提高醫(yī)療水平和落后的技術(shù),快速提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力必將產(chǎn)生積極作用。

  (二)各單位應(yīng)加強(qiáng)管理,將基本公衛(wèi)和基本醫(yī)療有機(jī)結(jié)合;竟l(wèi)服務(wù)和基本醫(yī)療兩者不能完全割裂,應(yīng)有機(jī)結(jié)合。既要通過做實(shí)基本公衛(wèi)服務(wù)吸引更多的居民接受基層醫(yī)療服務(wù),提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的首診率;也要發(fā)揮基本醫(yī)療的帶動(dòng)效應(yīng),讓更多的居民享受免費(fèi)的基本公衛(wèi)服務(wù),提高居民的防病意識。要做好這個(gè)結(jié)合,最根本的辦法是要有專業(yè)的人才,各中心要加快專業(yè)人才引進(jìn)步伐,吸引更多具有大專以上學(xué)歷的醫(yī)學(xué)高校畢業(yè)生到單位工作;踞t(yī)療水平提升了,公共衛(wèi)生水平也必然會得到提升,這就要求要加大基層衛(wèi)生服務(wù)人員培訓(xùn)力度,采取中長期培訓(xùn)、臨床進(jìn)修、學(xué)歷教育、全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)加強(qiáng)單位人才的培養(yǎng),充分體現(xiàn)自身的醫(yī)療和公衛(wèi)水平。

  (三)加強(qiáng)宣傳,促使雙向轉(zhuǎn)診的實(shí)行。提升群眾認(rèn)可度與信任度,努力引導(dǎo)群眾形成小病在社區(qū)就醫(yī)的習(xí)慣,使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心發(fā)揮好在全區(qū)綜合衛(wèi)生保障中的基礎(chǔ)作用。加強(qiáng)引導(dǎo)和協(xié)調(diào),促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與轄區(qū)大醫(yī)院建立長期穩(wěn)定的雙向轉(zhuǎn)診合作關(guān)系,使二者合理分工、錯(cuò)位服務(wù)、密切協(xié)作、相互支持,努力形成分級醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診的機(jī)制和“小病”在社區(qū)、“大病”進(jìn)醫(yī)院的格局。

  (四)切實(shí)提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力與水平。我區(qū)的公共衛(wèi)生工作的根本目的,是為了提高群眾的健康水平,每半年、每年的考核只是一種手段,并不是目的。避免公共衛(wèi)生工作紙上談兵式的管理,就是要從維護(hù)居民健康利益出發(fā),加強(qiáng)制度建設(shè),強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制,嚴(yán)格規(guī)范公共衛(wèi)生服務(wù)行為。把提供高質(zhì)量的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為各中心發(fā)展的核心,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核,推行“德能勤績、注重實(shí)績”的考核分配制度,不斷提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平和能力,為居民提供多層次,高質(zhì)量的基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)。

  (五)加大協(xié)調(diào)力度,做好軟件功能的完善工作。針對省廳配發(fā)的信息化軟件存在的問題,我局同省衛(wèi)計(jì)委、天網(wǎng)軟件公司進(jìn)行過多次溝通和協(xié)商,在一定程度上解決了部分存在問題。今后,我們依然要加大協(xié)調(diào)溝通力度,及時(shí)、客觀的向省衛(wèi)計(jì)委反映使用中發(fā)現(xiàn)的新問題。周內(nèi),我們向省衛(wèi)計(jì)委信息中心領(lǐng)導(dǎo)作了專題匯報(bào),對存在的問題積極修改完善。同時(shí)按照上級要求,繼續(xù)加大推進(jìn)信息化建設(shè)工作,促使各單位提高執(zhí)行力,將責(zé)任層層分解、逐級落實(shí),防止出現(xiàn)因某環(huán)節(jié)推進(jìn)不力、重形式輕實(shí)用等問題,確保如期完成相關(guān)任務(wù)。

社區(qū)的調(diào)研報(bào)告10

  社區(qū)矯正是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,綜合性強(qiáng),關(guān)系國家司法、刑罰執(zhí)行、社會治理、群眾工作等諸多層面,涉及到公安局、檢察院、法院、財(cái)政局、民政局、人力資源和勞動(dòng)保障局等諸多單位。這些單位即為社區(qū)矯正工作成員單位,如何發(fā)揮好成員單位的作用是社區(qū)矯正工作中一個(gè)值得深入探討的重要課題,研究和探討如何發(fā)揮成員單位作用,實(shí)際上就是研究和探討成員單位在社區(qū)矯正工作這個(gè)舞臺上如何演好自己的角色的問題。

  一、社區(qū)矯正成員單位具體工作實(shí)踐

  棲霞區(qū)社區(qū)矯正工作歷經(jīng)十一年,從最初的試點(diǎn)到全面推開,矯正工作從無到有,從小到大,各成員單位發(fā)揮了不可替代的作用。從制度層面看,不斷完善了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),司法行政部門組織實(shí)施、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,確!肮艿牡健薄f(xié)調(diào)政法部門、行政部門、群團(tuán)組織等健全完善區(qū)域“14+3”工作網(wǎng)絡(luò)體系。制訂出臺棲霞區(qū)《社區(qū)矯正日常監(jiān)管工作制度》、《成員單位聯(lián)席會議制度》、《未成年社區(qū)服刑人員監(jiān)管教育工作機(jī)制》、以及《社區(qū)矯正突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》等工作制度,促進(jìn)社區(qū)矯正工作的制度化、規(guī)范化、法制化和社會化建設(shè)。同時(shí)將社區(qū)矯正工作作為創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容,列入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃,納入綜治維穩(wěn)目標(biāo)責(zé)任體系,加以考核,加以推進(jìn)。從監(jiān)管層面看,公、檢、法、司等政法部門相互支持、密切配合,確!肮艿淖 。公安、檢察院派員長駐區(qū)社區(qū)矯正中心幫助工作,定期互通人員信息,定期開展重點(diǎn)人頭談話教育,定期開展專項(xiàng)檢查和督查,有效組織查找和追逃,社區(qū)服刑人員一直在管受控,重新犯罪率牢牢控制在省控線以下。從教育幫扶層面看,積極開展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo),幫助落實(shí)社會保障措施,確!肮艿暮谩薄Ec人社局協(xié)作,對有就業(yè)意愿的社區(qū)服刑人員定期組織參加招聘會,每周發(fā)送招聘信息到手機(jī)上。與民政局建立了辦理低保的“綠色通道”。與住建局開通了申領(lǐng)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房相關(guān)政策解答專線。依靠街道,開設(shè)了電工、叉車、縫紉機(jī)等技能項(xiàng)目。通過“組合拳”,讓有就業(yè)愿望和需求的社區(qū)服刑人員,第一時(shí)間安排免費(fèi)培訓(xùn),不挑不撿第一時(shí)間安排就業(yè)。符合低保條件的第一時(shí)間落實(shí)低保政策。有效化解了社區(qū)服刑人員的對抗性,促進(jìn)社區(qū)服刑人員主動(dòng)接受改造。

  在實(shí)踐中積累了許多成功經(jīng)驗(yàn),形成了由司法行政機(jī)關(guān)牽頭組織實(shí)施、負(fù)責(zé)執(zhí)行,人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合,司法行政系統(tǒng)的監(jiān)獄、勞教、法律援助、安置幫教相互支持、密切合作,民政、人保等部門和社會力量廣泛參與、共同推進(jìn)的工作格局,基本建立了相互聯(lián)系、相互銜接、相互配合的新型刑罰執(zhí)行體系,逐步健全、完善了對社區(qū)服刑人員的教育矯正、監(jiān)督管理和幫困扶助等一系列行之有效的工作機(jī)制和措施,實(shí)現(xiàn)了法律效果、政治效果與社會效果的和諧統(tǒng)一。

  二、當(dāng)前影響成員單位職能發(fā)揮的主要因素

  1、思想認(rèn)識上的誤區(qū)。部分成員單位對社區(qū)矯正工作重要性還存在模糊認(rèn)識,對刑事政策了解的不夠透徹,沒有意識到社區(qū)服刑人員置于社區(qū)內(nèi)進(jìn)行矯正就是在執(zhí)行刑罰,不能認(rèn)識到做好社區(qū)矯正工作是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重大民生工程。導(dǎo)致有些成員單位對這項(xiàng)工作重視不夠,支持有限,配合不力。此外,由于宣傳力度不大,社會參與程度不高。很多人不知道社區(qū)矯正工作是怎么一回事,以為“刑罰就是在押”、“犯罪改造就是監(jiān)獄的責(zé)任”等,公眾對社區(qū)矯正工作的參與意識不濃,社區(qū)矯正志愿者作用發(fā)揮不好等。

  2、部門聯(lián)動(dòng)的不默契。一是《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》對公安、法院、檢察院、司法行政等四部門的職責(zé)作了明確規(guī)定,江蘇省出臺的《社區(qū)矯正工作條例》對社區(qū)矯正專項(xiàng)工作組相關(guān)成員單位的工作也提出了明確要求,但作為一項(xiàng)新的法律制度和地方性法規(guī),仍有不少成員單位未將社區(qū)矯正工作提上重要議事日程,與本部門的其他工作同研究、同部署、同考評,致使該項(xiàng)工作被淡化,工作職責(zé)未能較好地履行。二是雖然社區(qū)矯正工作已納入?yún)^(qū)綜合治理的范疇,也層層簽訂了責(zé)任書,但綜治協(xié)調(diào)、監(jiān)督的力度不夠,部門協(xié)調(diào)、履職考核、責(zé)任落實(shí)等單靠司法行政部門有些勉為其難。三是社區(qū)矯正工作在部門銜接配合上還存在一些問題,如:審判機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)存在移送法律文書不及時(shí)甚至辦案程序顛倒的現(xiàn)象,一部分社區(qū)服刑人員出監(jiān)所后或經(jīng)法院判處非監(jiān)禁刑后,沒有同家庭和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)矯正機(jī)構(gòu)銜接就直接流入社會,釀成脫管漏管。四是社區(qū)矯正工作與民政、人社、教育、工商、稅務(wù)等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系尚沒有建立起有效工作機(jī)制,致使對社區(qū)服刑人員幫扶手段少、面窄、層次低。

  3、法律制度上的不完善。社區(qū)矯正配套法律滯后,缺乏必要的法律支撐和制度約束,缺乏必要的考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制,制約了社區(qū)矯正工作的效果,影響了成員單位作用的發(fā)揮。雖然社區(qū)矯正相繼寫入刑法、刑訴法,《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》也已出臺,我省也已出臺《社區(qū)矯正工作條例》,但刑法、刑訴法對社區(qū)矯正的規(guī)定比較籠統(tǒng),對矯正機(jī)構(gòu)、人員身份均未明確,而《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》和《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》的位階較低,權(quán)威性不夠,對一些諸如機(jī)構(gòu)編制、人員身份、經(jīng)費(fèi)保障等直接影響社區(qū)矯正工作發(fā)展的重大問題又避而不談,加之這項(xiàng)工作起步較晚,尚未能形成統(tǒng)一規(guī)范的管理模式。從某種意義上說,這為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理提供了廣闊的空間,從另一種角度來說,也制約了社區(qū)矯正工作科學(xué)、規(guī)范管理,陷入無章可循的境地。

  三、充分發(fā)揮成員單位作用的幾點(diǎn)對策

  1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)是發(fā)揮成員單位作用的前提。加強(qiáng)學(xué)習(xí),增強(qiáng)法治意識,對于每個(gè)成員單位都是至關(guān)重要的。我國于20xx年開始了社區(qū)矯正試點(diǎn)工作,20xx年在全國全面試行,社區(qū)矯正工作發(fā)展迅速,覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大,社區(qū)服刑人員數(shù)量不斷增長。20xx年2月25日,xx屆全國人大會第十九次會議審議通過《中華人民共和國刑法修正案(八)》,明確規(guī)定了對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正,標(biāo)志著我國社區(qū)矯正法律制度的確立,為改革完善我國刑罰執(zhí)行制度奠定了重要基礎(chǔ)。20xx年1月10日,人民法院、人民檢察院、公安部、司法部下發(fā)關(guān)于印發(fā)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的通知。20xx年3月1日,《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》正式施行。20xx年1月16日江蘇省第xx屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》,并于20xx年3月1日實(shí)施。

  成員單位通過最新社區(qū)矯正法律法規(guī)的學(xué)習(xí),了解社區(qū)矯正工作的性質(zhì)、地位、作用、職能,積極參與調(diào)查、視察等活動(dòng)。使成員單位充分認(rèn)識自己的使命,大膽提出有情況、有分析、有份量、有獨(dú)特見解和意見,積極反映社情民意,積極提出批評建議。

  2、履行職能是成員單位應(yīng)盡的職責(zé)!督K省社區(qū)矯正工作條例》對成員單位職能進(jìn)行了明確,強(qiáng)化各自責(zé)任。比如第4條、第31條、第32條、第33條、第34條,分別就納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,納入社會綜合治理和平安建設(shè)考核,建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障制度,提供場所、配備必要的設(shè)施和裝備,提供專業(yè)服務(wù)等問題進(jìn)行規(guī)定。同時(shí)還強(qiáng)調(diào)密切部門協(xié)作,例如公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法阻止社區(qū)服刑人員出境,依法處理違反治安管理規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)服刑人員,協(xié)助司法行政部門查找脫離監(jiān)管的社區(qū)服刑人員,追捕被決定收監(jiān)執(zhí)行的在逃社區(qū)服刑人員,協(xié)助司法行政部門將被決定收監(jiān)執(zhí)行的社區(qū)服刑人員羈押并投監(jiān)執(zhí)行。又如:民政部門應(yīng)當(dāng)將社區(qū)矯正工作納入社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理范圍,指導(dǎo)村民委員會、居民委員會和社會組織協(xié)助、參與社區(qū)矯正工作。人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)依托公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和基層人力資源社會保障公共服務(wù)平臺,加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的職業(yè)技能培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo),提供就業(yè)信息,拓寬就業(yè)渠道,鼓勵(lì)和扶持社區(qū)服刑人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。各成員單位要根據(jù)各自的職責(zé)、任務(wù)和特點(diǎn),明確責(zé)任部門和責(zé)任人,制定相應(yīng)履行職責(zé)的細(xì)化方案和計(jì)劃,確保銜接工作不留空檔,各部門間有序銜接配合,形成有效的工作合力。綜治部門要高位協(xié)調(diào)、監(jiān)督成員單位的工作。對一些單憑司法行政部門難以協(xié)調(diào)的問題,比如公檢法司等部門在執(zhí)行《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》及《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》過程中部門職責(zé)不清、配合不力,各成員單位落實(shí)工商、信貸、稅收、低保、社保等各項(xiàng)安置幫扶政策等,同時(shí)綜治部門要主動(dòng)介入。綜治部門要對責(zé)任書的內(nèi)容,定期督查考核,對工作不力的地方和單位要追究責(zé)任,構(gòu)成綜合治理一票否決的要堅(jiān)決實(shí)行一票否決。

  3、為成員單位履行職能做好服務(wù)。社區(qū)矯正管理局作為社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu),要認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)職能。健全聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制,落實(shí)實(shí)施社區(qū)矯正的職責(zé),主動(dòng)做好與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合,健全社區(qū)矯正決定、執(zhí)行、解除等各環(huán)節(jié)的相關(guān)制度,建立起規(guī)范有序的工作機(jī)制。應(yīng)當(dāng)為成員單位知情和參與創(chuàng)造條件,積極提供成員單位需要了解的法律和個(gè)案,并通過召開聯(lián)席會議等方式,向成員單位通報(bào)辦理情況,讓成員單位及時(shí)了解所提意見和建議的采納、落實(shí)情況,為下一步提供決策參考。同時(shí),社區(qū)矯正工作離不開各級黨委和政府的重視與支持,要做到爭取多溝通、多聯(lián)系,多匯報(bào),增強(qiáng)社區(qū)矯正工作的凝聚力和向心力,加強(qiáng)配合,協(xié)同支持,真正形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),司法行政部門牽頭組織,相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,社會各方力量廣泛參與的工作格局。

  由此可見,成員單位是社區(qū)矯正工作的重要主體,社區(qū)矯正工作的好壞,很大程度上取決于成員單位主體作用的發(fā)揮。這是因?yàn)樯鐓^(qū)矯正工作職能作用的發(fā)揮,主要是通過成員單位有組織地履行職能的活動(dòng)來體現(xiàn)的。無論是履行職能,還是聯(lián)系各界人士增強(qiáng)社區(qū)矯正工作活力,都離不開成員單位的參與和作用的發(fā)揮。成員單位沒有積極性,對社區(qū)矯正工作不熱情,那社區(qū)矯正就變成無源之水,無本之木。要充分認(rèn)識到成員單位在社區(qū)矯正工作中承當(dāng)?shù)纳鐣?zé)任。有了強(qiáng)烈的社會責(zé)任感,就能積極參與社區(qū)矯正工作的各項(xiàng)活動(dòng),盡力發(fā)揮成員單位作用,為我國社區(qū)矯正事業(yè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

社區(qū)的調(diào)研報(bào)告11

  摘要:

  本文通過實(shí)際調(diào)查走訪,分析和概述了農(nóng)村空巢老人面臨的主要問題:經(jīng)濟(jì)拮據(jù),日常生活難以自理,身體健康與醫(yī)療沒有保證,情感孤獨(dú),缺乏溝通,生活乏味,沒有足夠的娛樂活動(dòng),與鄰里關(guān)系也時(shí)常緊張。在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上,指出農(nóng)村空巢老人問題的主要成因,提出了解決農(nóng)村空巢老人問題的若干建議。

  關(guān)鍵詞:農(nóng)村空巢老人生活現(xiàn)狀主要原因想法與建議。

  一、調(diào)查概述

  為了解本地有關(guān)空巢老人的生活狀態(tài)和身心健康,以斛有關(guān)農(nóng)村空巢老人的各種普遍的生活問題,進(jìn)一步完善我國對農(nóng)村空巢老人的相關(guān)政策,我在學(xué)校學(xué)院的組織下于20xx年1月2月的寒假期間對農(nóng)村空巢老人的生活現(xiàn)狀進(jìn)行了一次問卷調(diào)查,調(diào)查的對象為衡陽縣庫宗鄉(xiāng)農(nóng)村地區(qū)的60歲以上的老人。他們中或者子女在外務(wù)工、定居,身邊無子女共同生活;或者是子女雖然與自己居住在同一社區(qū),但不與自己共同生活;或者甚至膝下無無后人照料。調(diào)查的題目包括:經(jīng)濟(jì)狀況、日常生活狀態(tài)、健康與醫(yī)療問題、心理狀態(tài)、娛樂活動(dòng)等方面共計(jì)28個(gè)題目。調(diào)查問卷共計(jì)300份,回收有效問卷299份,回收率99.7%,并且全部回收的問卷有效。問卷回收后,本人通過對問卷進(jìn)行了認(rèn)真的整理和統(tǒng)計(jì)分析,主要是進(jìn)行單變量描述分析,即對每個(gè)指標(biāo)進(jìn)行加總,并計(jì)算出各項(xiàng)比重。

  二、調(diào)查結(jié)果

  經(jīng)過對所有有效問卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、歸納整理,結(jié)果顯示,農(nóng)村空巢老人的生活現(xiàn)狀堪憂,他們面臨的主要有以下四個(gè)方面:

  1.經(jīng)濟(jì)沒有足夠來源,生活拮據(jù)。

  調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)65%的農(nóng)村空巢老人沒有收入,35%有經(jīng)濟(jì)收入。在有收入的空巢老人中,79.5%是依靠在家種植水稻或農(nóng)副產(chǎn)品,而有16.5%的部分是依靠開小型商店,4%是依靠國家補(bǔ)助。他們的經(jīng)濟(jì)收入很低,月平均收入普遍低于500元。而沒有經(jīng)濟(jì)來源的空巢老人的日常生活費(fèi)用則全部來自子女的供養(yǎng)費(fèi)用,而對于在外務(wù)工的子女而言,對在農(nóng)村獨(dú)自生活的老人的供養(yǎng)費(fèi)用有73.6%低于每月500元;空巢老人自述積蓄狀況的數(shù)據(jù)顯示,13.6%有較多積蓄,32.7%表示有一些積蓄,53%表示沒有積蓄;63.4%的空巢老人表示看病就醫(yī)是家庭支出最大項(xiàng),空巢老人的消費(fèi)水平相對較低。就事實(shí)而言,很多空巢老人的飲食都不能滿足身體營養(yǎng)需要,住所也十分簡陋。

  2.日常生活難以自理,行動(dòng)不便。

  在被調(diào)查的農(nóng)村空巢老人中,18.9%的空巢老人生活完全不能自理,42.8%的空巢老人生活能部分自理,生活能完全自理的只有39%?粘怖先说淖优谕獾貏(wù)工或定居,當(dāng)他們需要照料時(shí),43.8%由老伴照顧,25.1%由孫子女照顧,20%由親戚朋友和鄰居來照顧,村委會照顧占4.6%,無人照顧的占5.9%,他們的日常照料較缺乏,因此,他們中曾經(jīng)意外受傷的占42%,被偷、被搶、被騙的占19.6%,被打罵、受虐待的占9.8%。更嚴(yán)重的是,28.6%的空巢老人生病時(shí)無人發(fā)現(xiàn),疾病看護(hù)嚴(yán)重缺失。

  3.身體健康狀況不好,就醫(yī)不便。

  調(diào)查顯示,多數(shù)農(nóng)村空巢老人身體常被疾病困擾,44%的空巢老人患有一種慢性疾病,39.6%患有多種慢性疾病,無疾病的僅占15.7%?粘怖先怂悸约膊≈饕切哪X血管病,29.9%患高血壓,26.9%患冠心病,14.3%患有腦血管疾病?粘怖先藗冞普遍反映求醫(yī)看病比較困難,從附近就醫(yī)醫(yī)院的醫(yī)療狀況來看,68.3%的空巢老人認(rèn)為附近醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)施一般,醫(yī)術(shù)一般,21%認(rèn)為醫(yī)療設(shè)施差,醫(yī)術(shù)較差。從附近就醫(yī)醫(yī)院的收費(fèi)來看:52.6%空巢老人認(rèn)為收費(fèi)較高,勉強(qiáng)能承受,22.8%表示收費(fèi)過高,無力承受;從目前空巢老人醫(yī)療費(fèi)用的主要來源來看,由子女承擔(dān)的占35.2%,老人自己承擔(dān)的占43.4%,親戚承擔(dān)的占4.9%,村集體承擔(dān)的占5.9%,擁有醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷的占10.3%,空巢老人的醫(yī)藥費(fèi)用常常面臨困境。所以,基于以上原因,55.4%的空巢老人在生病時(shí)選擇簡單看看,吃點(diǎn)藥,29%選擇不去就醫(yī)。

  4.心理孤獨(dú)難受,終日難以釋懷。

  在經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、農(nóng)活及家務(wù)負(fù)擔(dān)、對教育孫輩的承受力方面,只有8.6%的老人認(rèn)為很輕松,不成為負(fù)擔(dān),47.5%空巢老人認(rèn)為難以承受,因此,這三方面的負(fù)擔(dān)導(dǎo)致農(nóng)村空巢老人精神壓力大,表現(xiàn)在26.9%的老人常有壓抑、焦慮、煩躁感,沒有安全幸福、舒適滿足感,幸福指數(shù)偏低。在所調(diào)查的自然村中,有室外活動(dòng)場所的占57.9%,基本沒有專為老年人開設(shè)的活動(dòng)區(qū),也沒有任何健身設(shè)施,所以,農(nóng)村文體娛樂公共設(shè)施較少;在組織老年人活動(dòng)方面,33.6%的村子偶爾組織,32.8%從不組織,經(jīng)常組織老年人活動(dòng)村子的僅占18.5%,因此,包括空巢老人在內(nèi)的農(nóng)村老年人的社會活動(dòng)較少。他們平時(shí)的娛樂方式主要集中在打牌、聊天,占所調(diào)查娛樂項(xiàng)目的60.6%,看電視、聽廣播的占23.1%,下棋、唱歌、聽?wèi)虻恼?6.3%。另外,從農(nóng)村空巢老人主觀意愿上看,他們中經(jīng)常參加村里組織的老年活動(dòng)的僅占12.8%,而從不參加的高達(dá)36.9%,偶爾參加的占50.3%。所以,空巢老人的精神壓力無處宣泄,導(dǎo)致他們心理缺乏安全感。從與子女溝通的頻率上來看,只有26.4%的空巢老人與子女溝通頻繁,有事才聯(lián)系的占67.4%,基本不聯(lián)系的占6.2%,與子女經(jīng)常訴說苦惱和心事的僅占17.5%,所以,27.4%的空巢老人有孤獨(dú)寂寞感,空巢老人的情感慰藉較貧乏。

  在調(diào)查中,空巢老人也反應(yīng)了大量其他方面的事實(shí)與想法,例如在他們的日常生活中,經(jīng)常容易與鄰里發(fā)生各種小摩擦,鬧點(diǎn)矛盾,也有經(jīng)常與子女或兒媳發(fā)生意見糾紛的。同時(shí),空巢老人們也提出了對政府和村支部的一些期望,如希望得到更多的生活補(bǔ)助,希望村里面能為老年人提供有益于身心健康的娛樂活動(dòng),希望得到村里的集體照料等等。

  三、調(diào)查后的思考及對關(guān)愛空巢老人工作的建議

  本次調(diào)查結(jié)果表明,一方面,在人口老齡化和社會轉(zhuǎn)型、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平和社會保障程度仍較低的背景下,高齡農(nóng)村空巢老人比重偏高,農(nóng)村空巢老人的身心健康難以得到保證和滿足,生活中面臨著許許多多的問題。另一方面,這些老人的物質(zhì)和精神生活遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到國家提出的“六個(gè)老有”的理想境界,國家對人數(shù)眾多的農(nóng)村空巢老人作出的實(shí)質(zhì)性投入顯得十分不足,所以,農(nóng)村空巢老人問題不容忽視,值得深思。通過對調(diào)查數(shù)據(jù)的分析,我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村空巢老人問題的主要成因是農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化,自我、社會養(yǎng)老模式不夠健全,農(nóng)村醫(yī)療保障制度不夠完善,老年人相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)不夠到位,農(nóng)村老年人文體娛樂活動(dòng)不夠豐富。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀以人為本的要求,如何結(jié)合農(nóng)村空巢老人的實(shí)際情況,有效地解決農(nóng)村空巢老人問題是一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)課題。因此,通過以上的調(diào)查分析,我認(rèn)為,要有效解決農(nóng)村空巢老人問題,至少應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手,即:

  一、加強(qiáng)宣傳力度,營造敬老愛老氛圍。大力宣傳《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》切實(shí)維護(hù)空巢老人的合法權(quán)益,使國家尊老愛老政策深入人心,營造關(guān)愛空巢老人的社會氛圍,提高后輩關(guān)愛空巢老人的主動(dòng)性和責(zé)任性?粘怖先怂鶎俚纳鐓^(qū)居委會要進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量,要讓社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作更加貼近百姓,貼近空巢老人,讓他們開開心心安度晚年。

  二、依靠各自然村自身的力量,作出實(shí)質(zhì)性工作建設(shè)。一方面,各地可以村為單位建立老年人活動(dòng)中心,為空巢老人提供良好的生活與娛樂環(huán)境,既有利于老人的身體健康,而且可以讓老人找到屬于自己的生活。

社區(qū)的調(diào)研報(bào)告12

  按照XX區(qū)委辦公室《關(guān)于貫徹落實(shí)省委第八巡視組巡視意見區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子專題調(diào)研活動(dòng)實(shí)施方案》的安排,我們深入到街辦、社區(qū)開展了社區(qū)建設(shè)專題調(diào)研活動(dòng),F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

  一、社區(qū)建設(shè)的基本成效

  目前,XX區(qū)城區(qū)現(xiàn)有城市社區(qū)居委會83個(gè)(含立新鄉(xiāng)6個(gè)村改居),主要分布在全區(qū)5個(gè)街道和立新鄉(xiāng)。近年來,XX區(qū)始終把和諧社區(qū)建設(shè)作為構(gòu)建和諧沙市的基礎(chǔ)工程來抓,在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同時(shí),大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè),努力建設(shè)“管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、文明(20xx最新招商引資情況調(diào)研報(bào)告)祥和”的城鄉(xiāng)社區(qū),為構(gòu)建和諧沙市夯實(shí)基礎(chǔ),全區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)正呈現(xiàn)出全新的發(fā)展態(tài)勢。從XX區(qū)社區(qū)建設(shè)工作情況來看,具有以下幾個(gè)特點(diǎn):

  一是社區(qū)和崗位設(shè)立逐步規(guī)范。20xx年實(shí)施社區(qū)建設(shè)改革以來,XX區(qū)根據(jù)中辦發(fā)〔20xx〕23號文件要求,按照有利于提高工作效能的原則,充分考慮到城市發(fā)展規(guī)劃和原有居委會的特色,采取合并、撤消、新建等方式,先后經(jīng)過3次調(diào)整,把建區(qū)之初的132個(gè)居委會調(diào)整為83個(gè)社區(qū)居委會,調(diào)整后每個(gè)社區(qū)規(guī)模適度,平均管轄?wèi)魯?shù)2500戶左右。XX區(qū)現(xiàn)實(shí)有的77個(gè)城市社區(qū),目前核定崗位職數(shù)撥付經(jīng)費(fèi)的社區(qū)有68個(gè)〔其中解放街辦4個(gè)廠居、勝利街辦1個(gè)廠居、朝陽街辦2個(gè)廠居和2個(gè)(五星三村、柳林洲村)村未核定〕。20xx年全區(qū)社區(qū)換屆選舉,經(jīng)區(qū)政府核定社區(qū)崗位數(shù)287個(gè),后因工作需要,至20xx年3月社區(qū)崗位數(shù)增加至328個(gè),較20xx年增加了41個(gè)崗位。

  二是社區(qū)工作、工資待遇大幅提高。全區(qū)現(xiàn)實(shí)有社區(qū)工作人員399人,其中328個(gè)核定崗位人員中在崗251人,借調(diào)街辦62人,離崗?fù)损B(yǎng)12人,借調(diào)區(qū)直3人;街道社區(qū)自聘71人。20xx年1月至20xx年6月,財(cái)政按每個(gè)社區(qū)崗位20xx0元/年、每個(gè)社區(qū)20xx0元/年(廠居15000/年)的標(biāo)準(zhǔn)向社區(qū)下?lián)軑徫缓凸ぷ鹘?jīng)費(fèi)。今年7月1日起,區(qū)政府提高了社區(qū)居委會的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),財(cái)政按照每個(gè)社區(qū)崗位15600/年、每個(gè)社區(qū)20xx0元/年(含廠居)的標(biāo)準(zhǔn)下?lián)軑徫缓凸ぷ鹘?jīng)費(fèi),社區(qū)工作人員待遇一次性增幅達(dá)到56%。社區(qū)工作人員全員納入保險(xiǎn)序列,辦理了“三險(xiǎn)”(養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn))。大大提高了社區(qū)、社區(qū)工作人員的工作、福利待遇,穩(wěn)定了社區(qū)隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展。

  三是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到保障。按照“壓縮辦公面積、擴(kuò)大服務(wù)空間、拓展服務(wù)功能”的指導(dǎo)思想,20xx年至20xx年,全區(qū)共投入資金1301萬元(其中爭取市級以上財(cái)政投入645萬元,區(qū)級財(cái)政配套426萬元,街道社區(qū)自籌230萬元),按照《湖北省社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)若干指導(dǎo)意見(試行)的通知》精神,對社區(qū)實(shí)施了規(guī)范化建設(shè)和改造。全區(qū)新建街道社區(qū)服務(wù)中心1個(gè)(解放街辦),改擴(kuò)建街道社區(qū)服務(wù)中心1個(gè)(勝利街辦);新建社區(qū)辦公服務(wù)用房27個(gè),改擴(kuò)建18個(gè)。截至目前,社區(qū)辦公服務(wù)用房面積在300平方米以上的社區(qū)50個(gè),250-300平方米的社區(qū)7個(gè)。通過不斷的投入和建設(shè),XX區(qū)街道服務(wù)中心和社區(qū)“四室”(圖書閱覽室、文體活動(dòng)室、日間照料室、警務(wù)室)、“兩廳”(一站式服務(wù)大廳、居民說事廳)、“一!(居民學(xué)校)、“一點(diǎn)”(慈善捐贈點(diǎn))等基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。51個(gè)社區(qū)居委會全面推行了“一站式”服務(wù),服務(wù)居民、為民辦事、組織活動(dòng)的基本功能不斷增強(qiáng)。

  今年,對尚未達(dá)標(biāo)的26個(gè)城市社區(qū)和2個(gè)即將批準(zhǔn)成立的近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)(關(guān)沮鎮(zhèn)景湖、銀湖社區(qū)),近期已由民政部門申報(bào)了省級和市級建設(shè)項(xiàng)目,項(xiàng)目建設(shè)資金計(jì)劃投入760萬元。為激勵(lì)街辦實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目,區(qū)民政局將籌措100萬元專項(xiàng)資金,對項(xiàng)目實(shí)施又快又好的街道給予“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。項(xiàng)目實(shí)施完成后,XX區(qū)83個(gè)城市社區(qū)和2個(gè)近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)將畫上圓滿的句號。

  四是社區(qū)服務(wù)和自治創(chuàng)新特色。XX區(qū)的社區(qū)服務(wù)已發(fā)展到家政、養(yǎng)老、托幼、計(jì)生、民調(diào)、衛(wèi)生、社保、保安、法律、中介等十大系列多個(gè)服務(wù)項(xiàng)目,逐步建立了以街道服務(wù)中心為主體、社區(qū)服務(wù)站為基礎(chǔ)的上下聯(lián)動(dòng)的社區(qū)服務(wù)體系。目前,全區(qū)已建成街道級社區(qū)服務(wù)中心2個(gè)、社區(qū)服務(wù)站51個(gè),社區(qū)警務(wù)室83個(gè)、社區(qū)活動(dòng)中心51個(gè),社區(qū)圖書室48個(gè)、社區(qū)居民學(xué)校83個(gè)。與此同時(shí),全區(qū)開展了多種形式的幫困解難、關(guān)心群體活動(dòng)。以“沙市老姨媽服務(wù)隊(duì)”、勝利街辦“365”社區(qū)服務(wù)和解放街辦“彭國珍服務(wù)隊(duì)”為代表的社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍日益壯大。志愿者服務(wù)隊(duì)與部門機(jī)關(guān)干部、社區(qū)工作人員一起深入到社區(qū),進(jìn)入千家萬戶開展多種形式的志愿者服務(wù)活動(dòng),建立了志愿者活動(dòng)檔案。

  社區(qū)以扎實(shí)而卓有成效的工作,為沙市的建設(shè)和發(fā)展贏得了巨大的榮譽(yù)。XX區(qū)先后獲得全國社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)、全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)、全國科普示范區(qū)、全國社區(qū)紅十字服務(wù)示范區(qū)等國家級和多個(gè)省市級榮譽(yù)稱號,絕大部分與推進(jìn)社區(qū)建設(shè)有緊密的關(guān)系。20xx年XX區(qū)以“創(chuàng)新居民自治形式,擴(kuò)大居民自治范圍,拓展居民自治內(nèi)容”為代表的“居民說事”制度,在全區(qū)社區(qū)全面推行。該制度得到省委書記羅清泉同志的充分肯定,并在《湖北內(nèi)參》上予以親筆批示。20xx年,在民政部召開的表彰大會上做了典型發(fā)言,在全省社區(qū)建設(shè)工作會議上做典型發(fā)言并得到大力推廣。XX區(qū)社區(qū)自治和服務(wù)水平得到了進(jìn)一步的提升。

  二、社區(qū)建設(shè)存在的問題

  通過調(diào)查,我們也清醒地看到XX區(qū)社區(qū)建設(shè)還存在著一些薄弱環(huán)節(jié),有待于進(jìn)一步的完善和提高。

  1、社區(qū)工作體制機(jī)制尚不健全。一是社區(qū)與部門、街道的關(guān)系尚未完全理順。XX區(qū)對社區(qū)應(yīng)承擔(dān)哪些職責(zé),還沒有一套系統(tǒng)規(guī)范、操作性強(qiáng)的規(guī)定,多數(shù)部門把社區(qū)當(dāng)作本部門的下屬單位,把原本應(yīng)該承擔(dān)的工作任務(wù)下派到社區(qū),卻沒有按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則下?lián)芙?jīng)費(fèi),使社區(qū)干部壓力大負(fù)擔(dān)重。二是各類評比活動(dòng)牽制了社區(qū)大量精力。據(jù)調(diào)查了解,一個(gè)社區(qū)每年要迎接如黨建、綜合治理、就業(yè)再就業(yè)、低保、計(jì)生、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)等各類常規(guī)考核檢查20多個(gè);迎接如平安社區(qū)、衛(wèi)生社區(qū)、黨建示范社區(qū)、充分就業(yè)社區(qū)、文明社區(qū)、綠色社區(qū)等各類專門創(chuàng)建工作更是應(yīng)接不暇。僅計(jì)生部門每年就有省、市、區(qū)三級考核,有季度考核、半年考核、全年目標(biāo)考核、黨政考核等,考核工作貫穿全年始終,使社區(qū)疲于應(yīng)付。

  2、社區(qū)工作牌子雜亂資料繁多。一是牌子多。上級要求部門工作進(jìn)社區(qū)、服務(wù)到社區(qū),而這些部門在社區(qū)沒有工作平臺和落腳點(diǎn),社區(qū)居委會成了這些工作任務(wù)的承接者和落實(shí)者。每個(gè)部門工作、服務(wù)進(jìn)社區(qū)的同時(shí)都要在社區(qū)掛牌,多的一個(gè)部門要掛幾個(gè)牌子,且尺寸不一、顏色不同,還要求掛在顯著位置。如社區(qū)黨建聯(lián)席會、聯(lián)合工會、平安社區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、紅十字服務(wù)站、勞動(dòng)保障服務(wù)站、計(jì)生服務(wù)站、流動(dòng)人口管理服務(wù)站、黨員服務(wù)站、婦女兒童服務(wù)站等等。一個(gè)社區(qū)要掛近20個(gè)機(jī)構(gòu)牌子,且這些掛牌產(chǎn)生的費(fèi)用,大部分需要社區(qū)自己承擔(dān)。二是資料多,F(xiàn)在每項(xiàng)工作都要專題建檔、建立臺賬,而且要求特別高,既要電子文檔又要紙質(zhì)文本,既要文字材料又要圖片影像,既要內(nèi)容豐富又要統(tǒng)一外觀。一個(gè)社區(qū)半年的工作臺賬就有60本之多,平均每本都有2—3厘米厚,堆起來有1米多高,有些龍頭社區(qū)的資料已經(jīng)多得無處可放。

  3、社區(qū)人員混崗空崗現(xiàn)象普遍存在。由于街道工作人員不夠,在社區(qū)居委會成員屆期內(nèi)借調(diào)社區(qū)干部,造成了社區(qū)干部流動(dòng)性過大,社區(qū)工作缺乏穩(wěn)定性和延續(xù)性。同時(shí),由此產(chǎn)生的社區(qū)工作人員缺位,導(dǎo)致部分社區(qū)工作不能落實(shí)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示,從社區(qū)抽調(diào)工作人員到街道機(jī)關(guān)各崗位工作的現(xiàn)象較為普遍,5個(gè)街道共抽調(diào)社區(qū)工作人員62人,抽調(diào)率為16.5%。同時(shí),各街辦除向社區(qū)抽調(diào)工作人員到街辦機(jī)關(guān)工作以外,自聘人員現(xiàn)象也極為普遍。目前合計(jì)自聘人數(shù)達(dá)71人。其中解放街辦自聘8人,崇文街辦自聘12人、中山街辦自聘15人,勝利街辦自聘26人,朝陽街辦自聘10人。

  4、社區(qū)工資待遇無統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。XX區(qū)自建區(qū)以來,就是將社區(qū)工作、工資經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政綜合預(yù)算。20xx年1月至20xx年6月,全區(qū)對社區(qū)工作人員的月工資基本標(biāo)準(zhǔn)按照600、700、800元參數(shù)執(zhí)行,各街辦在此基礎(chǔ)上制定了本轄區(qū)的工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。由于各自為陣,各有標(biāo)準(zhǔn),XX區(qū)5個(gè)街辦的社區(qū)工作人員工資待遇不盡相同,出現(xiàn)了“同城同工不同酬”的現(xiàn)象。20xx年7月起,政府大幅提高了社區(qū)工作人員工資待遇標(biāo)準(zhǔn),月工資基本標(biāo)準(zhǔn)按照1100、1200、1300元參數(shù)執(zhí)行,但是各街辦在具體實(shí)施中“同城同工不同酬”的現(xiàn)象仍然繼續(xù)延續(xù),造成了街辦與街辦之間社區(qū)工作人員的相互比對,產(chǎn)生了一定的不穩(wěn)定因素。

  三、進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的建議

  根據(jù)黨的十八大提出的“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”的目標(biāo)要求,為積極探索有沙市特色的城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)新路子,建議重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作:

  1、探索建立社區(qū)工作站、社區(qū)居委會并行模式。在社區(qū)居委會之外獨(dú)立設(shè)置社區(qū)工作站,實(shí)行“工作站與居委會并行”的管理模式,還原社區(qū)居委會自治的本義。社區(qū)工作站和社區(qū)居委會分別擔(dān)負(fù)不同職能。社區(qū)工作站的主要職責(zé)是在街道黨工委和街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,承辦政府職能部門在社區(qū)開展的工作,以及其他由區(qū)政府確定需要進(jìn)人社區(qū)的工作事項(xiàng)。社區(qū)工作站的工作人員目前可實(shí)行全員聘用社區(qū)居委會成員,逐步推行社區(qū)工作隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化。社區(qū)居委會依法開展“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的自治功能,依法協(xié)助社區(qū)工作站完成各項(xiàng)工作任務(wù)。社區(qū)居委會按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,按期進(jìn)行換屆選舉產(chǎn)生其成員。

  2、規(guī)范社區(qū)掛牌和各項(xiàng)檢查評比考核。一是在社區(qū)僅限于掛“社區(qū)黨組織”、“社區(qū)居委會”和“社區(qū)工作站”三塊牌子。對相關(guān)職能部門因工作需要掛牌的,由部門制訂統(tǒng)一模式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一設(shè)計(jì)方案報(bào)區(qū)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)同意,牌子只能掛在室內(nèi)相關(guān)功能室內(nèi)或制作照片留存?zhèn)洳椤M瑫r(shí),掛牌所產(chǎn)生的一切費(fèi)用應(yīng)由職能部門承擔(dān)。二是規(guī)范各項(xiàng)檢查評比考核。凡對社區(qū)居委會工作的各項(xiàng)檢查、考核、驗(yàn)收事項(xiàng),應(yīng)由組織活動(dòng)的部門、團(tuán)體事先報(bào)區(qū)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)整合后,采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一臺帳、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一獎(jiǎng)勵(lì)、成果共享的辦法進(jìn)行綜合考核。

  3、加強(qiáng)社區(qū)工作人員隊(duì)伍建設(shè)與管理。一是要嚴(yán)格核定崗位。社區(qū)工作站崗位數(shù)建議按照20xx戶以下4人,20xx-3000戶5人,3000戶以上6人標(biāo)準(zhǔn)核定;社區(qū)居委會崗位數(shù)按照省、市相關(guān)要求在進(jìn)行換屆選舉時(shí)適時(shí)核定。二是要嚴(yán)格聘用程序。各街辦按照核定的崗位數(shù)聘用人員,須經(jīng)區(qū)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后,在區(qū)人力資源和社會保障局按照程序辦理人事代理手續(xù),并進(jìn)入社會保障體系;社區(qū)定崗到人后不得隨意調(diào)換,確因工作需要統(tǒng)籌調(diào)配的,須書面報(bào)請區(qū)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案;社區(qū)崗位出現(xiàn)缺額增補(bǔ)時(shí),須報(bào)請區(qū)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn),經(jīng)人力資源和社會保障局組織考核,由街道聘用。三是要努力提高社區(qū)工作人員隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)對社區(qū)工作者的崗位實(shí)踐和學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高社區(qū)工作者的業(yè)務(wù)水平,社區(qū)工作人員除參加各部門業(yè)務(wù)培訓(xùn),還需納入?yún)^(qū)委黨校培訓(xùn)計(jì)劃。同時(shí),要逐步實(shí)行社區(qū)工作者資格認(rèn)證和持證上崗制度。

  4、統(tǒng)一社區(qū)工作人員的基本工資標(biāo)準(zhǔn)。一是探索制定XX區(qū)社區(qū)工作人員崗位工資實(shí)施辦法,對社區(qū)工作人員受聘期間建立基本工資、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金和社會保險(xiǎn)等制度,社會保險(xiǎn)按有關(guān)政策規(guī)定辦理。社區(qū)工作人員工資由基本工資+績效工資兩塊組成,基本工資由財(cái)政直接撥入個(gè)人卡號實(shí)行社會化發(fā)放;績效工資發(fā)放實(shí)行浮動(dòng)制,由街辦考核發(fā)放。建立社區(qū)工作人員工資自然增長機(jī)制,逐步推行社區(qū)工作人員等級工資制,把工資水平同工作資歷、工作年限、工作業(yè)績掛鉤,以調(diào)動(dòng)社區(qū)工作者的積極性,確保隊(duì)伍穩(wěn)定。

  5、大力推進(jìn)和深化社區(qū)服務(wù)。一是進(jìn)一步加大社區(qū)管理信息資源的開發(fā)利用。加快社區(qū)管理信息系統(tǒng)建設(shè),全面完成社區(qū)數(shù)據(jù)的錄入和上傳。盡快完成社區(qū)管理信息系統(tǒng)和區(qū)政府門戶網(wǎng)站的對接,實(shí)現(xiàn)政府與社區(qū)的良性互動(dòng)。要以社區(qū)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫為依托,實(shí)現(xiàn)一數(shù)一源、一數(shù)多用,避免多頭信息數(shù)據(jù)填報(bào),減少社區(qū)工作人員的負(fù)擔(dān),降低成本,提升效率。在此基礎(chǔ)上啟動(dòng)社區(qū)服務(wù)信息平臺,推行預(yù)約服務(wù)、熱線服務(wù)、上門服務(wù)等多種形式,建立全天候的社區(qū)服務(wù)體系。積極探索社區(qū)服務(wù)市場化、專業(yè)化的路子,以適應(yīng)居民群眾的服務(wù)需求,促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)的良性發(fā)展,從更高層次上推進(jìn)社區(qū)服務(wù)。二是要重點(diǎn)做好便民利民服務(wù),特別要做好面向困難弱勢群體的社會保障和救助服務(wù)、面向下崗失業(yè)職工的再就業(yè)服務(wù)和其他社會保障服務(wù)。進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)服務(wù)業(yè)在幫助困難群體再就業(yè)中的渠道作用;強(qiáng)化對社區(qū)弱勢群體的幫扶機(jī)制,進(jìn)一步健全社區(qū)扶貧幫困體系。

社區(qū)的調(diào)研報(bào)告13

  社區(qū)是城市社會管理的基本構(gòu)成單位,是城市建設(shè)與管理的基礎(chǔ)。當(dāng)前,隨著城市化進(jìn)程的日益加快,城市社區(qū)承擔(dān)著越來越多的職能,發(fā)揮著越來越重要的作用。為了進(jìn)一步深入了解社區(qū)工作,加大社區(qū)建設(shè)服務(wù)力度,推進(jìn)街道社區(qū)各項(xiàng)工作上臺階,創(chuàng)特色、爭一流。20xx年青干班4、6組一行29人,深入我縣***興華社區(qū)和育才社區(qū)進(jìn)行了專題調(diào)研,形成了專題調(diào)研報(bào)告如下:

  一、基本情況

  ******共有社區(qū)5個(gè)。***興華社區(qū)成立于20xx年,地處繁榮大街以西,團(tuán)結(jié)路以北,是縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心社區(qū),F(xiàn)有居民戶數(shù)3734戶,人口9893人。駐區(qū)機(jī)關(guān)(事業(yè))單位18個(gè),非公企業(yè)9個(gè)。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)1628個(gè),有志愿者隊(duì)伍3支248人。20xx年社區(qū)黨總支被全國婦聯(lián)評為“全國婦聯(lián)基層組織建設(shè)示范社區(qū)”,被吉林省社會治安綜合治理委員會辦公室、吉林省婦女聯(lián)合會評為“三零示范社區(qū)”。20xx年被縣委評為先進(jìn)黨總支。

  育才社區(qū)成立于20xx年9月,位于繁榮大街東側(cè)、長青路北側(cè),現(xiàn)在有12個(gè)居民委,在冊居民戶數(shù)4001戶,人口100100人,黨總支下設(shè)6個(gè)支部,156名黨員,在職5名,公益性崗位39名,駐區(qū)單位11家。

  二、社區(qū)在城市社會管理中發(fā)揮著極其重要的作用

  從我縣社區(qū)調(diào)研來看,社區(qū)已成為政府職能轉(zhuǎn)移的重要平臺。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和行政管理體制改革的逐步深化,一些政府不該管、不好管的事項(xiàng)正逐步交由社區(qū)組織承接,在城市社會管理中發(fā)揮著重要作用。

  1、社區(qū)服務(wù)成為公共服務(wù)的重要依托。

  近幾年,采取“財(cái)政支持一點(diǎn)、社會贊助一點(diǎn)、社區(qū)自籌一點(diǎn)”的辦法,不斷加大投入力度,改善了城市社區(qū)的辦公條件。社區(qū)建立了集社區(qū)黨建、民政救助、社會保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、綜治維穩(wěn)、計(jì)劃生育、信訪接待、法律咨詢、矛盾調(diào)解于一體的“一站式”公共服務(wù)平臺。社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目由傳統(tǒng)的只管大肚子、壞分子、老鼠子的“三子”功能,演變到現(xiàn)在承擔(dān)的3個(gè)方面7大類140多項(xiàng)具體工作,不斷滿足新形勢下居民的多種需求。我縣社區(qū)開展以“構(gòu)筑五民工程”(為民、便民、富民、安民、樂民)和“五心”(知心、愛心、關(guān)心、貼心、同心)為中心內(nèi)容的服務(wù)工作,進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量水平。積極推薦就業(yè)、鼓勵(lì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等。今年與工商、四中、實(shí)驗(yàn)關(guān)心下一代組織聯(lián)合為青少年舉辦了四次未成年人教育活動(dòng),先后將貧困戶子女劉娜和張小平送到白城職業(yè)技術(shù)學(xué)校免費(fèi)學(xué)習(xí)。今年以來,為68戶貧困居民辦理了廉租住房補(bǔ)助。幾年來,社區(qū)黨總支為198名流動(dòng)留守兒童找代理媽媽。

  2、社區(qū)維穩(wěn)成為社會維穩(wěn)的重要抓手。

社區(qū)的調(diào)研報(bào)告14

  一、全市社區(qū)基本情況:

  干部隊(duì)伍:全市社區(qū)居委會干部共計(jì)xxxx5人,其中女社區(qū)居委會干部175人,占社區(qū)居委會干部總數(shù)的90%。全市社區(qū)全部配有社區(qū)婦聯(lián)主席,全部為兼職。社區(qū)婦聯(lián)干部隊(duì)伍日趨年輕化、知識化,年齡在40歲以下占60%,文化程度全部為高中以上。

  陣地建設(shè):全市有活動(dòng)陣地的社區(qū)26個(gè),其中,婦女維權(quán)站14個(gè),家長學(xué)校10個(gè),兒童之家2個(gè),部分社區(qū)兼有婦女維權(quán)站、家長學(xué)校、兒童之家,例如xxxx城17個(gè)社區(qū)中,婦女維權(quán)站17個(gè)、家長學(xué)校17個(gè),兒童之家2個(gè),較好地發(fā)揮了應(yīng)有的功能。

  工作經(jīng)費(fèi):社區(qū)婦聯(lián)沒有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),工作經(jīng)費(fèi)按照一事一請示的原則由社區(qū)支付,受各地財(cái)政狀況不同,每年社區(qū)用于婦聯(lián)工作的經(jīng)費(fèi)支出參差不齊,最多的全年婦聯(lián)工作經(jīng)費(fèi)xxxx0元,例如xxxx城區(qū)老城社區(qū) “三八”節(jié)支出活動(dòng)經(jīng)費(fèi)xxxx0元,最少的為400元,極個(gè)別社區(qū)甚至不足xxxx元?傮w來看,社區(qū)婦聯(lián)工作經(jīng)費(fèi)十分緊張。

  二、社區(qū)婦聯(lián)工作開展情況

  主要工作做法:

  (一) 完善社區(qū)婦聯(lián)組織機(jī)構(gòu),為社區(qū)婦聯(lián)組織開展工作提供組織保障。

  充分利用社區(qū)居委會換屆選舉的有利契機(jī),將思想好、作風(fēng)正、素質(zhì)高、年紀(jì)輕、熱心婦女工作的婦女骨干充實(shí)到社區(qū)居委會擔(dān)任社區(qū)婦聯(lián)主席職務(wù),做到“哪里有社區(qū),哪里就有社區(qū)婦聯(lián)組織和社區(qū)婦聯(lián)主席”。為便于社區(qū)婦聯(lián)工作的開展,還采取由社區(qū)黨委書記兼任社區(qū)婦聯(lián)主席,做到“黨建帶婦建”。xxxx城區(qū)有三名社區(qū)主任兼任社區(qū)婦聯(lián)工作,各項(xiàng)工作成為xxxx城區(qū)社區(qū)婦聯(lián)工作的典型。調(diào)整后的社區(qū)婦聯(lián)更加富有活力,社區(qū)婦聯(lián)干部工作積極性明顯增強(qiáng)。利民社區(qū)婦聯(lián)被省婦聯(lián)評為“三級五好”創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)集體,還被評為全國“平安家庭創(chuàng)建”先進(jìn)社區(qū)。

  (二)提高社區(qū)婦聯(lián)干部素質(zhì),提升社區(qū)婦聯(lián)工作整體水平

  一是提高學(xué)歷教育。全市社區(qū)婦聯(lián)干部中,有20人具有中專以上學(xué)歷,F(xiàn)有10人大專在讀,2人本科在讀。二是堅(jiān)持業(yè)務(wù)培訓(xùn)。xxxx城區(qū)婦聯(lián)把每月28日定為社區(qū)婦聯(lián)主席例會日,采取以會代訓(xùn)、座談、討論等形式進(jìn)行婦女工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流。每年3月和6月進(jìn)行工作檔案互檢,將17個(gè)社區(qū)分為3個(gè)小組,小組與小組之間開展工作交流,選出一個(gè)典型在下一次例會上作經(jīng)驗(yàn)交流。三是重指導(dǎo)抓典型。根據(jù)社區(qū)獨(dú)特的優(yōu)勢,鼓勵(lì)每個(gè)社區(qū)重點(diǎn)抓好1-2項(xiàng)工作,并重點(diǎn)指導(dǎo),作為品牌工作全力打造,形成百花齊放、百花爭鳴的工作局面。各鎮(zhèn)區(qū)婦聯(lián)根據(jù)社區(qū)工作任務(wù),先集中培訓(xùn),再選取定位社區(qū)婦聯(lián)工作切入點(diǎn),深入社區(qū)幫助設(shè)計(jì)工作載體,進(jìn)行工作指導(dǎo),樹立典型。如創(chuàng)建“零家庭暴力”社區(qū)工作,xxxx城區(qū)婦聯(lián)選取北山社區(qū)作為示范點(diǎn),區(qū)婦聯(lián)幫助完善制度,邀請法律人士講課,印發(fā)宣傳單,組織開展大型文藝演出宣傳“零家庭暴力”創(chuàng)建工作;創(chuàng)辦“無圍墻工廠”時(shí),xxxx城區(qū)婦聯(lián)以老城社區(qū)為示范,邀請“xxxx市夕陽紅編織協(xié)會”老師前來授課,成立xxxx城區(qū)第一個(gè)手工制品加工點(diǎn)。區(qū)婦聯(lián)帶隊(duì)到xxxx聯(lián)系加工加工活,回來后組織下崗失業(yè)婦女進(jìn)行加工。當(dāng)一項(xiàng)特色工作形成一定規(guī)模時(shí),及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),召開會議進(jìn)行推廣,F(xiàn)在17個(gè)社區(qū)中有60%以上有自己的特色工作。

  (三) 完善社區(qū)婦聯(lián)服務(wù)職能,增強(qiáng)社區(qū)婦聯(lián)組織的凝聚力

  社區(qū)婦聯(lián)服務(wù)是增強(qiáng)婦女認(rèn)同感、凝聚力的核心。全市社區(qū)婦聯(lián)緊緊圍繞平安和諧家庭創(chuàng)建、婦女就業(yè)再就業(yè)工程、維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益等開展活動(dòng),為婦女辦實(shí)事、解難題,真心實(shí)意的為婦女群眾服好務(wù),受到了婦女的普遍贊譽(yù),婦聯(lián)組織的凝聚力得到了增強(qiáng)。在開展平安和諧家庭創(chuàng)建活動(dòng)中,利民、老城、民主、北山等社區(qū)婦聯(lián)組織開展“平安家庭大家創(chuàng)”懇談會,圍繞處理好婆媳、夫妻、鄰里關(guān)系及“四防”知識等方面進(jìn)行座談,讓大家參與點(diǎn)評善惡美丑。各社區(qū)成立各種志愿者隊(duì)伍80多個(gè)。利民社區(qū)治安巡邏隊(duì)在執(zhí)勤時(shí),不但成功解救了一個(gè)被騙的小女孩,還搗毀一個(gè)傳銷窩點(diǎn),由此掀起一次社區(qū)內(nèi)暫住人員大清查,全面改善了小區(qū)內(nèi)治安環(huán)境。在下崗婦女實(shí)施再就業(yè)工程中,翰墨社區(qū)婦聯(lián)與xxxx造紙廠、鳳化集團(tuán)、富華市場等單位建立合作關(guān)系,90%有就業(yè)意愿的下崗失業(yè)女工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。老城社區(qū)以帶頭人劉鳳玲為依托創(chuàng)辦了老城社區(qū)插花部,安置下崗婦女300多人。在維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益中,各社區(qū)婦聯(lián)建立了婦女維權(quán)站,做到來訪婦女有人接待,權(quán)益受侵害有人幫助協(xié)調(diào)解決。舉辦了巾幗矛盾糾紛調(diào)處志愿者培訓(xùn),在社區(qū)內(nèi)辦板報(bào)、張貼宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳單。老城社區(qū)一婦女被其丈夫毆打,社區(qū)婦聯(lián)主席接到來訪后,聯(lián)合三名社區(qū)干部連夜深入其家中,批評其丈夫,又先后三次來到其家中,調(diào)節(jié)矛盾,最后,其丈夫向她妻子認(rèn)了錯(cuò),答應(yīng)以后再也不打妻子了。利民社區(qū)婦聯(lián)化解家庭及鄰里糾紛30多起,幫助一戶分居近兩年,已提出離婚訴訟書的夫妻,經(jīng)過20多次調(diào)解終于又和解。

  三、存在問題

  (一) 普遍存在“三無”現(xiàn)象。即社區(qū)婦聯(lián)主席無編制、無工作經(jīng)費(fèi)、無專職社區(qū)婦聯(lián)主席。社區(qū)婦聯(lián)干部沒有編制,導(dǎo)致婦聯(lián)干部隊(duì)伍不穩(wěn)定,不利于工作的連續(xù)性和長遠(yuǎn)性。

  (二) 婦聯(lián)主席的工資低、待遇低,工作積極性不高。并且婦聯(lián)主席兼職過多,找不到婦聯(lián)工作的定位,導(dǎo)致婦聯(lián)工作成為“副業(yè)”。

  (三) 工作經(jīng)費(fèi)缺乏。社區(qū)普遍存在工作經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象,因此用于婦聯(lián)工作的經(jīng)費(fèi)少之又少。需要開展工作和活動(dòng)都要臨時(shí)寫報(bào)告申請,還不能保證能申請到,經(jīng)費(fèi)不足,不能保證活動(dòng)經(jīng)常有序開展。

  (四) 社區(qū)婦聯(lián)干部的素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求,社區(qū)婦聯(lián)干部素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。

  四、意見建議

  (一)爭取重視,切實(shí)加強(qiáng)對婦女工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持“黨建帶婦建”的原則,把社區(qū)婦聯(lián)組織建設(shè)納入黨的基層組織配套體系建設(shè)之中。給社區(qū)婦聯(lián)干部定崗位,定工資方面給與積極的政策支持,穩(wěn)定社區(qū)婦聯(lián)干部隊(duì)伍,要積極探索及解決社區(qū)婦聯(lián)干部醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的途徑,解決社區(qū)婦聯(lián)干部的后顧之憂。

  (二)加強(qiáng)培訓(xùn),提高基層?jì)D女干部的素質(zhì)。要把社區(qū)婦聯(lián)干部培訓(xùn)納入婦聯(lián)干部培訓(xùn)教育的規(guī)劃中,有針對性地對社區(qū)婦聯(lián)干部進(jìn)行培訓(xùn),通過培訓(xùn),提高社區(qū)婦聯(lián)干部的業(yè)務(wù)能力、創(chuàng)新能力。要增強(qiáng)社區(qū)婦聯(lián)干部的責(zé)任意識,面對繁雜的、瑣屑的事務(wù),面對需要幫助的婦女群體要有熱心、耐心、愛心。

  (三)拓展服務(wù)職能,增強(qiáng)“聯(lián)”字功能。各級黨委、各地婦聯(lián)組織都應(yīng)抓住機(jī)遇,主動(dòng)為社區(qū)婦女搭建成長成才的舞臺。社區(qū)婦聯(lián)要依托婦女維權(quán)站、婦女學(xué)校、家長學(xué)校等陣地強(qiáng)化服務(wù)功能,把服務(wù)婦女、婦女作為婦女工作的出發(fā)點(diǎn)。發(fā)揮好社區(qū)在維護(hù)婦女合法權(quán)益、促進(jìn)婦女就業(yè)再就業(yè)、扶持老弱病殘等困難婦女等方面的作用,把婦聯(lián)組織建設(shè)成為“堅(jiān)強(qiáng)陣地”和“溫暖之家”。要積極發(fā)揮“聯(lián)”字功能,整合社會資源,動(dòng)員社會力量幫助、關(guān)注社區(qū)婦聯(lián)工作,形成合力助推社區(qū)婦聯(lián)工作。

社區(qū)的調(diào)研報(bào)告15

  隨著改革的深入,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,居民對社區(qū)服務(wù)、社區(qū)安全、居住環(huán)境、文化生活、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的要求越來越高,社區(qū)建設(shè)的任務(wù)越來越重。為了進(jìn)一步加大社區(qū)建設(shè)工作力度,加快建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型社區(qū),促進(jìn)我縣城市化建設(shè)進(jìn)程,全面提高城鎮(zhèn)居民生活水平,進(jìn)一步推動(dòng)城市三個(gè)文明建設(shè),強(qiáng)力推進(jìn)街道社區(qū)各項(xiàng)工作上臺階,創(chuàng)特色、爭一流。為了進(jìn)一步深化政治理論課教學(xué)改革,貫徹落實(shí)中宣部、中央文明辦、教育部、共青團(tuán)中央就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生社會實(shí)踐提出意見,提高《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》課教學(xué)的針對性和時(shí)效性,對教學(xué)環(huán)節(jié)、教學(xué)方式進(jìn)行改革。我就當(dāng)今社區(qū)社會的管理狀況進(jìn)行了專題調(diào)研,調(diào)研采取走訪、征求建議和意見、外出參觀學(xué)習(xí)等形式,充分聽取駐區(qū)單位和居民不同意見。調(diào)研期間共走訪駐區(qū)單位5個(gè),居民16戶50人,外出參觀學(xué)習(xí)2次。在此基礎(chǔ)上,本人經(jīng)過認(rèn)真梳理、總結(jié),現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下。

  一、社區(qū)工作人員基本信息

  金石社區(qū)占地面積13.5萬平方米,建筑面積15.75萬平方米,擁有居民住宅樓54棟、20xx套房,目前已入住居民1992戶即5132人。

  金石社區(qū)現(xiàn)有在編工作人員7人,掛職干部1人,村官1人,勞動(dòng)保障站3人。社區(qū)黨支部現(xiàn)有黨員130人(含預(yù)備黨員3人),下設(shè)黨小組13個(gè),黨小組長13人。居委會下設(shè)居民小組20個(gè),居民代表51人,樓棟長20人。

  金石社區(qū)物業(yè):工作人員75人,其中園區(qū)主管1人,報(bào)修統(tǒng)計(jì)員1人,維修工2人,保安19人,園區(qū)保潔11人,樓棟保潔21人(公益崗),新市區(qū)養(yǎng)路保潔20人。

  二、近年來社區(qū)工作運(yùn)行情況

  (一)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

  金石灘街道辦經(jīng)過幾年的艱苦創(chuàng)業(yè)、辛勤工作,辦事處現(xiàn)有15間辦公用房,一大間集體辦公用房和一間會議室,辦公設(shè)備基本維持正常辦公運(yùn)轉(zhuǎn)。金石居委現(xiàn)有辦公用房7間,會議室1間,建有社區(qū)支部辦公室、警務(wù)室、計(jì)生衛(wèi)生服務(wù)站、低保工作站,但距一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)“四室三站一場”還相差甚遠(yuǎn)。

  (二)整合資源,合理劃分社區(qū)

  金石灘街道辦根據(jù)縣委、縣政府相關(guān)規(guī)定,與民政局一同按照“管轄區(qū)域與戶數(shù)適當(dāng)、界線明確、區(qū)域相對集中,資源配置相對合理,功能相對齊全”的原則,將轄區(qū)劃分為2個(gè)社區(qū)居委會(金石社區(qū)、金海人家社區(qū)),9個(gè)居民小區(qū)。

  (三)加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)

  金石灘街道辦共有50名在職干部職工,由于年齡、文化結(jié)構(gòu)的參差不齊,加之人員來自四面八方,缺乏社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn),制約著社區(qū)工作的快速發(fā)展。為了全面提高社區(qū)工作效率,辦事處狠抓干部自身教育,采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合,請進(jìn)來與走出去相促進(jìn)的工作方針,組織全體干部加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)和外出參觀考察,進(jìn)一步提高了社區(qū)干部對社區(qū)工作的認(rèn)識,開拓了視野,明確了工作思路,增強(qiáng)了工作能力,提高了工作效率。

  (四)社區(qū)各項(xiàng)功能逐步趨向完善

  社區(qū)的功能就是服務(wù)社會、服務(wù)居民,充當(dāng)城市發(fā)展的排頭兵。近年來,金石灘街道辦根據(jù)工作實(shí)踐,逐步探索理清了以縣委政府領(lǐng)導(dǎo),街道社區(qū)主辦,社會各方支持,群眾廣泛參與的總體工作思路和管理格局;全面完善社區(qū)各項(xiàng)功能,社區(qū)黨建、社區(qū)精神文明、社區(qū)治安、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)計(jì)生、社區(qū)保障等機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)良好,充分發(fā)揮了各自的功能,基本達(dá)到社區(qū)服務(wù)的要求,健全了社區(qū)基層黨組織建設(shè),開展了“平安社區(qū)”、“文明和諧小區(qū)”系列創(chuàng)建活動(dòng)。強(qiáng)化了“社區(qū)是我家,建設(shè)靠大家”的文明意識和環(huán)保意識,自覺美化家園,愛護(hù)環(huán)境,極大的豐富居民文化生活,推進(jìn)了社區(qū)共駐共建工作,合療、衛(wèi)生、救助制度得到健全,社區(qū)舊貌得到改變,實(shí)現(xiàn)了社區(qū)資源共享、快速發(fā)展。

  三、存在的主要問題

  (一)社區(qū)居委會的工作行政化傾向嚴(yán)重、工作任務(wù)繁重

  1、金石社區(qū)居委會自治功能尚未到位

  通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),金石社區(qū)居委會的功能當(dāng)前還未能突破辦理政府行政事務(wù)為主,辦理社區(qū)事務(wù)為輔的現(xiàn)狀,還習(xí)慣于上級領(lǐng)導(dǎo)布置什么就干什么,工作中表現(xiàn)較強(qiáng)的依賴性,自主性、自治性沒有得到體現(xiàn)。一是社區(qū)自治的任務(wù)與工作要求有距離。社區(qū)居委會的自治工作應(yīng)有三方面內(nèi)容,即:首先要做好社區(qū)服務(wù),但實(shí)際上社區(qū)服務(wù)做得極少或是空白;其次要做好社區(qū)事務(wù)的民主決策與管理,但實(shí)際上的效果不明顯;第三是豐富社區(qū)教育活動(dòng),倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式、建設(shè)社會主義精神文明,但實(shí)際上文體活動(dòng)多,教育活動(dòng)少。二是社區(qū)居委會已經(jīng)成為事實(shí)上的“政府的腿”。《居民委員會組織法》規(guī)定了社區(qū)居委會有協(xié)助政府有關(guān)部門做好管理工作的職責(zé),具體規(guī)定了必須要協(xié)助政府部門做好社區(qū)治安、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟(jì)、最低生活保障、計(jì)劃生育和青少年教育等有關(guān)工作。通過調(diào)查,以上這些職責(zé)應(yīng)該是金石社區(qū)居委會通過居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)等形式開展的,但是大多數(shù)情況是金石灘街道辦事處要求金石社區(qū)居委會替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作;同時(shí)政府部門臨時(shí)性的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查任務(wù)也都通過金石灘街道辦事處落實(shí)到金石社區(qū)居委會來執(zhí)行。這使得金石社區(qū)居委會的大部分時(shí)間都花在協(xié)助政府部門的工作上,居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。

  我結(jié)合工作對50人進(jìn)行了調(diào)查,當(dāng)問到居委會是什么性質(zhì)的組織時(shí),有35人回答是代表政府的機(jī)構(gòu),只有10人回答是代表居民的,還有5人不清楚。在社區(qū)專職工作者隊(duì)伍中也有很大一部分有“吃人俸祿,為人分憂”;“拿政府的薪水,替政府干活”的思想。在金石灘街道辦事處工作人員中絕大多數(shù)都認(rèn)為金石社區(qū)居委會是金石灘街道辦事處的下屬單位,理所應(yīng)當(dāng)?shù)赝瓿山鹗癁┙值擂k事處布置的各項(xiàng)工作任務(wù)。

  2、金石社區(qū)事務(wù)纏身,工作任務(wù)繁重

  隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會人”、大量農(nóng)民進(jìn)入城市生活、本地農(nóng)民失地流向城市,流動(dòng)人口的大量進(jìn)入城市,使金石社區(qū)居委會面對復(fù)雜眾多人口而發(fā)生的各項(xiàng)管理工作和事務(wù)數(shù)量增加、難度加大,“小社區(qū),大社會”的模式,增加了金石社區(qū)居委會的工作強(qiáng)度。

  (二)社區(qū)居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足

  一是發(fā)揮自身職責(zé),調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)建設(shè)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)較少!毒用裎瘑T會組織法》規(guī)定,社區(qū)居委會負(fù)責(zé)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策,維護(hù)居民合法權(quán)益,教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù),愛護(hù)公共財(cái)物,開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動(dòng),調(diào)解民間糾紛,協(xié)助政府或派出機(jī)構(gòu)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作。在當(dāng)前形勢下,金石社區(qū)居委會還要做好社區(qū)治安、社區(qū)教育、組織社區(qū)文體活動(dòng)、美化社區(qū)環(huán)境等工作,這些都需有必要的經(jīng)費(fèi)作保障,否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果。

  二是日常辦公經(jīng)費(fèi)緊張。在各項(xiàng)工作中,召開會議、報(bào)送信息和數(shù)據(jù),建立臺帳等文件資料的辦公消耗,加之金石社區(qū)居委會自身水、電、暖以及電話費(fèi),一年就得需要6000元左右。日常的上網(wǎng)費(fèi)和消耗,一年也需要5000元。政府部門部署的工作大多要求制度上墻,制作展板,每年此項(xiàng)支出至少4000多元。

  在社區(qū)居委會經(jīng)費(fèi)方面,我區(qū)規(guī)定每個(gè)社區(qū)居委會每年1萬5千元。各街道辦事處統(tǒng)籌部分外,社區(qū)居委會實(shí)際的使用只有4000-8000元,業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

  (三)社區(qū)專職工作者待遇較低

  通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),社區(qū)專職工作者待遇低的問題比較突出:一是社區(qū)協(xié)管員待遇較高,如勞動(dòng)、城管、矯正、治安協(xié)管員等都是由勞動(dòng)部門安排的失業(yè)人員,工資比社區(qū)專職工作者(社區(qū)居委會工作人員)高,不僅發(fā)工作服,而且遇年節(jié)還有福利。而社區(qū)專職工作者都是經(jīng)過招考和居民選舉形成,心理反差大;二是社區(qū)專職工作者的付出與回報(bào)差距較大。社區(qū)專職工作者承擔(dān)的工作繁重,但扣除三險(xiǎn)個(gè)人負(fù)擔(dān)部分后,每個(gè)人只有800-1000元月收入,直接影響了積極性,影響了金石社區(qū)管理工作的成效。

  四、改進(jìn)對策與建議

  (一)應(yīng)積極為金石社區(qū)居委會減負(fù)

  一是理順區(qū)街關(guān)系。要按照“條專塊統(tǒng)”的原則,對專業(yè)性比較強(qiáng)的由開發(fā)區(qū)委辦局在金石灘街道設(shè)站(所),實(shí)現(xiàn)條條上的一專到底。金石灘街道主要是代表政府履行塊塊上的綜合管理職能,具體講就是按照有關(guān)法律、法規(guī)和區(qū)政府的授權(quán)或者有關(guān)職能部門的委托,使金石灘街道具有綜合協(xié)調(diào)權(quán)、處置權(quán)等,從而有效地行使政府對城市的管理職能,對地區(qū)社會治安、市容市貌、城市建設(shè)、精神文明建設(shè)等達(dá)到高效的管理。

  二是理順街(部門)居關(guān)系。理順關(guān)系要改變過去領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的關(guān)系,成為指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。進(jìn)一步明確社區(qū)居委會的任務(wù)。社區(qū)居民委員會作為城市管理四級網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)網(wǎng)格,而不是一個(gè)“級”,這個(gè)理念是理順街居關(guān)系的基礎(chǔ),必須牢固樹立。按照政事分開的思路,將金石社區(qū)居委會的各項(xiàng)工作進(jìn)行梳理,做到“兩個(gè)明確”:即明確哪些屬于街道(部門)的工作,哪些屬于社區(qū)的工作;明確哪些是政務(wù)性工作,哪些是事務(wù)性工作。在此基礎(chǔ)上,屬于街道的工作,街道(部門)無權(quán)向社區(qū)攤派;屬于社區(qū)的工作,社區(qū)有責(zé)任完成;對需要社區(qū)協(xié)助辦理的工作,要建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度,履行正式的授權(quán)手續(xù)。

  三是明確社區(qū)功能定位,發(fā)揮社區(qū)居委會自治功能。一要搞好社區(qū)服務(wù)。主要是抓好四項(xiàng)服務(wù):即抓好社區(qū)安全服務(wù),保持社區(qū)的長治久安;抓好社區(qū)的文化服務(wù),滿足居民精神文化生活的需求;抓好社區(qū)的健康服務(wù),培養(yǎng)居民良好的生活習(xí)慣;抓好社區(qū)生活服務(wù),解決居民生活中遇到的各種困難和問題。建立社區(qū)的長效服務(wù)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)政事分開,建立社區(qū)公共服務(wù)社,按照市場規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作;樹立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),以居民需要與否、居民滿意與否、居民擁護(hù)與否為社區(qū)服務(wù)的宗旨,來推動(dòng)社區(qū)服務(wù)。二要保證社區(qū)居委會的自治權(quán)得到有效行使。這個(gè)權(quán)力能不能落實(shí),關(guān)系到社區(qū)建設(shè)的成敗。社區(qū)自治權(quán)應(yīng)主要體現(xiàn)在社區(qū)民主決策權(quán)、社區(qū)管理權(quán)、社區(qū)財(cái)務(wù)自主權(quán)、社區(qū)依法協(xié)管權(quán)以及社區(qū)對政府部門的監(jiān)督權(quán)上,只有把這五項(xiàng)權(quán)力真正落到實(shí)處,金石社區(qū)居委會才能真正從大量的政務(wù)性工作中解放出來,也才能真正把社區(qū)服務(wù)搞起來。

  (二)多渠道解決社區(qū)居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)

  目前的金石社區(qū)居委會經(jīng)費(fèi)由金石灘街道辦事處統(tǒng)籌安排,這雖然有利于基層社區(qū)管理工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,但另一方面,一定程度上制約了金石社區(qū)居委會工作的進(jìn)一步發(fā)展,使得金石居委會受到資金不足的限制和制約,難以解決居民的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,制約居民對居委會的認(rèn)同和歸屬,因此必須采取多渠道保證居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。

  1、金石社區(qū)居委會建立單獨(dú)帳戶并全面安排,使其工作正常運(yùn)轉(zhuǎn),為居民群眾辦實(shí)事、辦好事。

  2、要?jiǎng)訂T發(fā)動(dòng)轄區(qū)單位資源共享、共建共駐,各社區(qū)要協(xié)調(diào)轄區(qū)單位有錢的出錢,有力的出力,把社區(qū)各種各樣有形的、無形的資源開發(fā)出來。

  3、金石社區(qū)居委會采取多種形式拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域,建立自身的便民利民社區(qū)服務(wù)組織,在有償或低償為居民提供服務(wù)的同時(shí),增強(qiáng)自身實(shí)力。

  4、政府要加大金石社區(qū)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入力度,在現(xiàn)有每年每個(gè)社區(qū)1萬5千元基礎(chǔ)上提高到3萬元。

  5、建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度。政府部門和街道經(jīng)批準(zhǔn)需要社區(qū)協(xié)助的工作,要做到權(quán)隨責(zé)走,費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。

  (三)努力提高社區(qū)專職工作者的待遇

  按照市人事局、市民政局、市勞動(dòng)和社會保障局聯(lián)合發(fā)文精神,結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H,調(diào)整社區(qū)專職工作者待遇,在提高月工資的基礎(chǔ)上,可由區(qū)政府或辦事處根據(jù)實(shí)際情況酌情安排年終獎(jiǎng)勵(lì),同時(shí),按照勞動(dòng)法規(guī)定繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險(xiǎn),切實(shí)解決委員會工作人員的實(shí)際困難,保障委員會各項(xiàng)工作的順利開展。

  五、總結(jié)

  社區(qū)是城市社會的基本構(gòu)成單位,是“三個(gè)文明建設(shè)”的重要陣地,也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)。大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),推動(dòng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的健康快速發(fā)展,協(xié)調(diào)社區(qū)不同利益群體關(guān)系,提高社區(qū)居民的生活水平和生活質(zhì)量,對于建設(shè)社會主義和諧社會具有重要意義。近幾年,大連市推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),農(nóng)村廣大地區(qū)面貌發(fā)生了很大變化,大連農(nóng)村新社區(qū)建設(shè),使農(nóng)村社會管理和服務(wù)水平得到了提高,給廣大農(nóng)民帶來實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。解析的金石社區(qū),雖然不能代表全市新社區(qū)中心建設(shè)的整體,卻反映了大連的基本現(xiàn)實(shí)。各地情況差異,發(fā)展程度不同,新社區(qū)建設(shè)措施和做法也不盡一致,但進(jìn)展情況卻令人感動(dòng)振奮。

  大連市于20xx年6月17日啟動(dòng)全市農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)工程項(xiàng)目,在市民政局全面布暑安排下,按照農(nóng)村社區(qū)服務(wù)服務(wù)中心實(shí)施統(tǒng)一設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)。即每個(gè)服務(wù)中心建筑面積五百平方米以上,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)每平方米不少于1000元。提升服務(wù)中心“一場九室二市”功能。其中有村委會辦公室、黨員和村民綜合活動(dòng)室、警備室、文化閱覽室、醫(yī)療衛(wèi)生室、農(nóng)村物資超市、日用百貨超市、司法調(diào)解室、學(xué)齡前兒童教育室、體育健身室、村級檔案室、室外文體活動(dòng)場所等。齊全周到的服務(wù)功能將為廣大農(nóng)民提供貼心的服務(wù)。大連新社區(qū)建設(shè)正在儲能蓄勢,必將大踏步前行。

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