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債務(wù)調(diào)研報(bào)告

時(shí)間:2022-12-14 18:41:49 調(diào)研報(bào)告 我要投稿

債務(wù)調(diào)研報(bào)告

  在當(dāng)下這個(gè)社會(huì)中,報(bào)告與我們的生活緊密相連,寫(xiě)報(bào)告的時(shí)候要注意內(nèi)容的完整。一聽(tīng)到寫(xiě)報(bào)告就拖延癥懶癌齊復(fù)發(fā)?以下是小編整理的債務(wù)調(diào)研報(bào)告,僅供參考,歡迎大家閱讀。

債務(wù)調(diào)研報(bào)告

債務(wù)調(diào)研報(bào)告1

  農(nóng)業(yè)稅免征后留下一個(gè)突出問(wèn)題,就是如何面對(duì)歷史尾欠。為認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央一號(hào)文件精神,落實(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)稅免征政策,按照縣政協(xié)的統(tǒng)一安排部署,我鎮(zhèn)高度重視、精心組織,對(duì)本鎮(zhèn)農(nóng)村稅費(fèi)尾欠和現(xiàn)存?zhèn)鶆?wù)情況進(jìn)行了一次全面細(xì)致的調(diào)查清理。現(xiàn)就調(diào)查有關(guān)情況與問(wèn)題報(bào)告如下:

  一、調(diào)查組織

  縣政協(xié)第六屆四次會(huì)議之后,我鎮(zhèn)立即召開(kāi)了班子成員會(huì)議,就本次調(diào)查的組織和操作方法進(jìn)行了專(zhuān)題研究、周密部署。接著,由鄉(xiāng)政協(xié)聯(lián)工委牽頭,抽調(diào)財(cái)稅、農(nóng)經(jīng)、教育等有關(guān)部門(mén)的人員成立了調(diào)查小組,集中力量,集中時(shí)間,安排相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi),開(kāi)展了為期一個(gè)星期的調(diào)研。

  調(diào)研小組采取數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與走訪調(diào)研相結(jié)合的方法,一方面認(rèn)真搞好資料搜集、數(shù)據(jù)摸底、匯總分析等數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作,一方面通過(guò)走訪和座談,廣泛聽(tīng)取政協(xié)委員、人大代表、鎮(zhèn)村兩級(jí)干部和農(nóng)民群眾的意見(jiàn),做好信息反饋工作,基本保證了調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確真實(shí)與情況意見(jiàn)的客觀全面。

  二、基本情況

  鴨田鎮(zhèn)地處隆回極北,毗鄰新化,下轄26個(gè)行政村(居)委會(huì),人口2.6萬(wàn),農(nóng)業(yè)人口7760戶(hù),耕地總面積1.72萬(wàn)畝,土多貧瘠,人均耕地面積少,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)十分落后,村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡,尤其近幾年來(lái)因受“地下xx彩”沖擊,經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更為蕭條。

  通過(guò)調(diào)查,全鎮(zhèn)歷年累計(jì)農(nóng)村稅費(fèi)尾欠金額高達(dá)64.6萬(wàn)元,其中農(nóng)業(yè)稅尾欠金額30.4萬(wàn)元,鄉(xiāng)統(tǒng)籌尾欠金額12.1萬(wàn)元,村提留尾欠金額5.9萬(wàn)元,公路集資尾欠金額3.3萬(wàn)元,教育集資尾欠金額10.3萬(wàn)元,其他各類(lèi)尾欠金額2.6萬(wàn)元。全鎮(zhèn)30.4萬(wàn)元農(nóng)業(yè)稅尾欠中,稅改前尾欠金額4.6萬(wàn)元,稅改后尾欠金額25.8萬(wàn)元,全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅尾欠實(shí)欠國(guó)庫(kù)4.3萬(wàn)元,上清下未清尾欠金額26.1萬(wàn)元。

  調(diào)查結(jié)果顯示,全鎮(zhèn)農(nóng)村稅費(fèi)尾欠呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn):

  一是尾欠總額大。全鎮(zhèn)農(nóng)村稅費(fèi)尾欠金額村平1.17萬(wàn)元,最多的渭溪村達(dá)5.35萬(wàn)元;戶(hù)平110元,最多的戶(hù)達(dá)856元。

  二是尾欠范圍廣。全鎮(zhèn)7760戶(hù)農(nóng)業(yè)人口中,存在農(nóng)村稅費(fèi)尾欠的就有4172戶(hù),占53.8%,欠農(nóng)業(yè)稅的有3331戶(hù),欠鄉(xiāng)統(tǒng)籌的有1364戶(hù),欠村提留的的有775戶(hù),欠公路集資的有324戶(hù),欠教育集資的有1023戶(hù),其他尾欠211戶(hù)。

  三是形成尾欠的原因復(fù)雜。既有主觀惡意欠繳的因素,也有部分政策性的因素,還有因?yàn)榇褰M班子配備不齊或者因?yàn)楦刹克刭|(zhì)低下,各種問(wèn)題不能及時(shí)處理,造成干群關(guān)系對(duì)立,影響了農(nóng)業(yè)稅收任務(wù)完成的。

  由于各類(lèi)尾欠太多,造成村級(jí)財(cái)務(wù)和鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債累累。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,全鎮(zhèn)26個(gè)村負(fù)債總額達(dá)36.3萬(wàn)元,鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債358.1萬(wàn)元,其中包括基金會(huì)上級(jí)注入資金159.7萬(wàn)元,學(xué)校危房改造33.6萬(wàn)元,公共基礎(chǔ)建設(shè)7.6萬(wàn)元,財(cái)政周轉(zhuǎn)金25.7萬(wàn)元,墊交財(cái)稅收入25萬(wàn)元。沉重的債務(wù)嚴(yán)重制約了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,影響了工作的開(kāi)展。

  三、成因分析

 。ㄒ唬┺r(nóng)村稅費(fèi)尾欠形成的原因:

 。、經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力上繳。我鎮(zhèn)域?qū)偾鹆,人多地少,以農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)為主體,沒(méi)有形成規(guī)模,經(jīng)濟(jì)狀況落后。全鎮(zhèn)26個(gè)村的農(nóng)田多屬山地、高壟田,灌溉條件差,主要靠天吃飯。農(nóng)民人均收入低,20xx年度僅人平970元,部分家庭完成各種上繳任務(wù)確屬困難。從調(diào)查情況分析,尾欠農(nóng)稅的農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況在全鎮(zhèn)平均生活水平之下的占到68%-75%,與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)平均生活水平相同的占到19%-27%。

 。、無(wú)人在家無(wú)法收繳。本地經(jīng)濟(jì)落后,外出務(wù)工成為多數(shù)家庭的經(jīng)濟(jì)支撐,許多家庭全家外出無(wú)人在家,導(dǎo)致各項(xiàng)稅費(fèi)無(wú)從收繳。這種情況的尾欠達(dá)578戶(hù),尾欠金額6.1萬(wàn)元,占總額的19.7%。

 。、思想落后有意拒繳。由于歷年收繳各村、各組之間的收繳進(jìn)度不一,導(dǎo)致互相攀比,而一些思想落后的農(nóng)戶(hù)更是抱徘徊觀望態(tài)度,借口推遲,加上近幾年農(nóng)村稅費(fèi)體制改革,國(guó)家政策變化幅度大,部分農(nóng)戶(hù)更期待對(duì)自己有利的政策,故意拖延。

  (二)鎮(zhèn)村兩級(jí)債務(wù)形成的原因:

 。、農(nóng)業(yè)稅入庫(kù)上清下未清。農(nóng)業(yè)稅尾欠是責(zé)任制下放到戶(hù)后的衍生物,有欠國(guó)庫(kù)的,更多是欠集體的。近年來(lái),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組在農(nóng)業(yè)稅征收期間,為保證入庫(kù)進(jìn)度,完成入庫(kù)任務(wù),實(shí)際上都不同程度地存在著挪款墊繳、上清下不清的現(xiàn)象。就我們鴨田鎮(zhèn)來(lái)說(shuō),這種情況形成的債務(wù)就有29.6萬(wàn)元,26個(gè)村都存在墊交農(nóng)業(yè)稅的情況,墊交最多的鴨田村歷年累計(jì)達(dá)2.9萬(wàn)元。墊付資金來(lái)源渠道不一,有用上級(jí)撥款收入的,有用村干部工資的,有貸款的。

 。、公益事業(yè)投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致負(fù)債累累。近幾年,我鎮(zhèn)公益事業(yè)投入較大:學(xué)校危房改造,集資辦校,村級(jí)公路建設(shè),城區(qū)改造,街道美化、綠化、硬化、亮化,等等,自籌資金無(wú)法到位,多靠東挪西借,形成債務(wù)比重較大。

  四、引發(fā)問(wèn)題

  免征農(nóng)業(yè)稅后留下的歷史尾欠以及鎮(zhèn)村兩級(jí)的債務(wù)包袱,客觀上必然形成一些難題與矛盾,據(jù)調(diào)查分析,主要有以下幾個(gè)方面:

  一是鎮(zhèn)村債務(wù)難化解。前些年由于建校、修路、辦企業(yè)等興辦公益事業(yè)以及財(cái)務(wù)管理混亂,村集體債務(wù)龐大。全鎮(zhèn)26個(gè)村就有20個(gè)村有債務(wù),總額達(dá)23萬(wàn)元,平均每村近0.9萬(wàn)元。盡管有的村通過(guò)拍賣(mài)資產(chǎn)等途徑化解了一部分,但現(xiàn)在村級(jí)僅有的經(jīng)濟(jì)來(lái)源就是轉(zhuǎn)移支付,而這筆資金相當(dāng)少,連村組干部的工資都難兌付,更談不上化解債務(wù)了。據(jù)調(diào)查,由于農(nóng)戶(hù)欠繳的稅款無(wú)法征收,村級(jí)為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn),只能依靠借款。再加上借(貸)款利息不斷增長(zhǎng),致使村級(jí)不良債務(wù)繼續(xù)呈上升趨勢(shì)。鄉(xiāng)村債務(wù)如何化解,這一問(wèn)題形成時(shí)間長(zhǎng),涉及面廣,成因復(fù)雜,數(shù)額巨大。免征農(nóng)業(yè)稅后,化解鄉(xiāng)村債務(wù)已經(jīng)成為迫在眉睫需要研究解決的突出問(wèn)題。

  二是公益事業(yè)難開(kāi)展。村級(jí)集體收入在稅費(fèi)改革前主要來(lái)源是向農(nóng)民征收的三項(xiàng)提留(公積金、公益金、管理費(fèi)),稅費(fèi)改革后主要來(lái)源是農(nóng)業(yè)稅附加和轉(zhuǎn)移支付資金。農(nóng)業(yè)稅免征后,村級(jí)集體收入幾近空白,這樣,村級(jí)道路維修、溝渠修整等公益事業(yè)興辦的資金來(lái)源只有通過(guò)“一事一議”籌資。這筆錢(qián)如果修了路,就修不了溝渠,其它的公益事業(yè)更難辦。因此,現(xiàn)在我鎮(zhèn)各村雖然采取了精簡(jiǎn)干部、限款訂閱報(bào)刊、取消招待和壓縮開(kāi)支等一系列節(jié)支措施,但由于收入渠道窄,村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)較過(guò)去更為困難。

  三是稅費(fèi)尾欠難清繳。由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年年入不敷出,維持運(yùn)轉(zhuǎn)尚感捉襟見(jiàn)肘,更無(wú)力發(fā)展公益福利事業(yè),農(nóng)民群眾的一些實(shí)際問(wèn)題得不到解決,更增加了征收稅款的難度,從而形成了一個(gè)惡性循環(huán)。有些農(nóng)戶(hù)因遺留問(wèn)題沒(méi)得到解決而拒絕繳納稅款;也有些全家常年外出打工的農(nóng)戶(hù)應(yīng)承擔(dān)的稅額無(wú)法征收;還有一些特困戶(hù)和老人單獨(dú)立戶(hù)的家庭,無(wú)力繳納稅款。

  四是村干隊(duì)伍難穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)稅免征前,基層干部工資和中小學(xué)教育必需的資金主要來(lái)源于財(cái)政收入,大部分實(shí)際上來(lái)自農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅免征后,兌付工資和支付辦公經(jīng)費(fèi)必然給縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政增加了難度。財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付政策是解決農(nóng)業(yè)稅取消后基層運(yùn)轉(zhuǎn)困難的一種手段,但目前轉(zhuǎn)移支付在操作上很不規(guī)范,隨意性較大,容易造成苦樂(lè)不均。由于村干部報(bào)酬低,工作難度大,村里的年輕人和有文化的人大都外出打工去了,不愿意當(dāng)村組干部,致使現(xiàn)任村組干部年齡偏大、文化程度較低,難以擔(dān)負(fù)起帶領(lǐng)農(nóng)民群眾脫貧致富的重任。

  此外,免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村遇到的問(wèn)題還有:土地糾紛問(wèn)題。種地收益增加,農(nóng)民種田積極性高漲,農(nóng)村出現(xiàn)了搶田耕種現(xiàn)象,土地糾紛增多,成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素,土地流轉(zhuǎn)困難加大,難以形成種植大戶(hù),農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)難度加大;農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈問(wèn)題。為防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)以其他名目加重農(nóng)民負(fù)擔(dān),建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長(zhǎng)效高壓線機(jī)制已經(jīng)十分迫切;村級(jí)經(jīng)費(fèi)和五保戶(hù)供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的保障問(wèn)題。免征農(nóng)業(yè)稅后,原來(lái)由農(nóng)業(yè)稅附加提供的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)和五保戶(hù)供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)改由預(yù)算內(nèi)安排,資金供應(yīng)的性質(zhì)由集體資金變?yōu)樨?cái)政資金。在新的機(jī)制建立中無(wú)章可循,需要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上盡快制定相關(guān)政策措施。

  五、幾點(diǎn)建議

  對(duì)于這些改革中出現(xiàn)的問(wèn)題,只能用發(fā)展的觀點(diǎn)和方法來(lái)解決。在此,我們提出幾點(diǎn)建議,供上級(jí)參考。

  一是區(qū)分不同情況,出臺(tái)具體政策。上級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況,盡快出臺(tái)處理農(nóng)村稅費(fèi)尾欠和鎮(zhèn)村兩級(jí)債務(wù)的具體政策和可操作辦法。首先是對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)尾欠和鎮(zhèn)村兩級(jí)債務(wù)進(jìn)行徹底清查清理,明確債權(quán)債務(wù);其次是適當(dāng)劃轉(zhuǎn)有關(guān)債務(wù),確屬興辦公益事業(yè)的債務(wù)轉(zhuǎn)入縣以上政府承擔(dān),縣以上政府無(wú)力承擔(dān)的,省級(jí)以上政府應(yīng)給予適當(dāng)解決;再次是制訂統(tǒng)一的清收政策,以便基層政府和有關(guān)部門(mén)具體操作;最后是增加對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)的轉(zhuǎn)移支付資金,鎮(zhèn)、村干部工資、公用活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌,解決基層的經(jīng)費(fèi)困難,保證鎮(zhèn)、村有錢(qián)辦事、有章理事、有人管事,確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

  二是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高償還能力。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù),增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民的還款能力和意識(shí),增強(qiáng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,是解決農(nóng)村稅費(fèi)尾欠和鎮(zhèn)村兩級(jí)債務(wù)的治本之策。加強(qiáng)基礎(chǔ)組織建設(shè),積極吸納農(nóng)村致富能人、個(gè)體工商戶(hù)、外出打工人員中的優(yōu)秀分子進(jìn)入村級(jí)兩委班子,增強(qiáng)村級(jí)組織的凝聚力和號(hào)召力,給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力,同時(shí)增強(qiáng)協(xié)調(diào)、化解矛盾化解的能力。

  三是加強(qiáng)債務(wù)化解,嚴(yán)防新增債務(wù)。鎮(zhèn)村兩級(jí)可采取盤(pán)活閑置資產(chǎn)等各種途徑籌集資金償還、化解現(xiàn)有債務(wù);同時(shí)進(jìn)一步加大鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)務(wù)管理力度,規(guī)范財(cái)務(wù)管理,加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,嚴(yán)防債務(wù)反彈。

  四是積極采取措施,加大清欠力度。尾欠久拖不清,勢(shì)必挫傷那些按時(shí)足額繳納的農(nóng)民的積極性,因此,要針對(duì)不同情況,采取相應(yīng)措施,積極作好清欠工作。對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)前發(fā)生的農(nóng)村稅費(fèi)尾欠,要登記造冊(cè),暫緩清收,以后再作處理。對(duì)改革后新發(fā)生的尾欠,特別是基金會(huì)欠款和財(cái)政周轉(zhuǎn)金借款,不符合減免條件的,要督促其制訂還款計(jì)劃,依法逐步清收,以說(shuō)服教育和解決實(shí)際困難為主,搞好各方面的服務(wù),促使遺留問(wèn)題盡快解決;對(duì)極個(gè)別完全有能力又惡意不繳者,應(yīng)首先約談,約談無(wú)效的,要采取強(qiáng)制措施。

  改革是為了發(fā)展,改革的同時(shí)也必然帶來(lái)一些相關(guān)的問(wèn)題和矛盾,看到問(wèn)題,正視問(wèn)題,再想方設(shè)法解決問(wèn)題,這才是正確的思路和做法。我們相信,有上級(jí)的正確決策,有廣大農(nóng)民的熱情支持,有相關(guān)部門(mén)的扎實(shí)工作,一定能夠解決免征農(nóng)業(yè)稅后遺留下的歷史尾欠以及鎮(zhèn)村兩級(jí)的債務(wù)包袱問(wèn)題,及時(shí)避免和化解因此帶來(lái)的一些難題。

債務(wù)調(diào)研報(bào)告2

  離婚案件中的債務(wù)處理,一直是民事審判工作中的難題。這難題不僅僅是當(dāng)事人舉證、取證難度大,法官認(rèn)證、判決難度也大,尤其是法律法規(guī)的規(guī)定較原則,《婚姻法》與其他法律的規(guī)定還不盡統(tǒng)一,嚴(yán)重地影響審制實(shí)務(wù),這是最大的難題。下面就離婚債務(wù)處理難的成因作出分析,對(duì)如何妥善處理離婚債務(wù)談?wù)勛约旱目捶。原因之一:?dāng)事人心態(tài)復(fù)雜由于離婚當(dāng)事人的職業(yè)不同、年齡不同、社會(huì)地位不同、所處環(huán)境不同,從而使各自對(duì)債務(wù)處理的目的也不同,常見(jiàn)有以下幾種心態(tài):

  1、離婚當(dāng)事人雙方均不舉債。這種當(dāng)事人往往負(fù)債較多,且多是共同債務(wù),雙方合意不舉債,目的是逃避債務(wù),使債權(quán)人無(wú)法追要。

  2、一方認(rèn)為有共同債務(wù),另一方認(rèn)為無(wú)債。這種往往是夫妻一方有過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致的離婚,或者有過(guò)錯(cuò)方要求離婚,無(wú)過(guò)錯(cuò)方明知有債,卻不承認(rèn)有債,導(dǎo)致法院認(rèn)證難。

  3、一方認(rèn)為是共同債務(wù),另一方認(rèn)為是舉債方個(gè)人債務(wù)。這種情況往往是借債人要求離婚,另一方為了多得財(cái)產(chǎn),而不承認(rèn)是共同債務(wù)。

  4、一方或雙方搞假債務(wù)。虛假的債權(quán)人多伴屬造假當(dāng)事人的近親屬。目的使法院無(wú)法質(zhì)證、認(rèn)證,從而抵消對(duì)方應(yīng)得財(cái)產(chǎn)的分額。

  5、一方把個(gè)人的違法行為或揮霍所負(fù)的債務(wù),稱(chēng)是共同債務(wù)。這種當(dāng)事人主要掌握了對(duì)方?jīng)]有證據(jù)證明是個(gè)人債務(wù)而為的。

  6、一方主動(dòng)承擔(dān)全部債務(wù)并放棄其他財(cái)產(chǎn)分割。這種心態(tài)的當(dāng)事人多為假離婚,真逃債。讓一方占有全部財(cái)產(chǎn),帶著子女過(guò)舒坦日子,自己漂流在外一無(wú)所有,企圖使債權(quán)人的債權(quán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。原因之二:法官處理離婚債務(wù)的判點(diǎn)不統(tǒng)一

  1、當(dāng)事人不舉債,法官就不審。有的當(dāng)事人為了少交訴訟費(fèi),對(duì)債務(wù)隱瞞不報(bào),使債務(wù)懸空。那么,有的法官就認(rèn)為民事審制的原則是不告不理,當(dāng)事人不舉債就按沒(méi)有債務(wù)處理。待債權(quán)人主張債權(quán)時(shí),再確定債務(wù)的承擔(dān)。

  2、當(dāng)事人不舉債或認(rèn)為無(wú)債,應(yīng)加判“夫妻關(guān)系存續(xù)期間的共同債務(wù),由夫妻雙方共同償還”。有的法官認(rèn)為不加判該項(xiàng)內(nèi)容,當(dāng)事人上訴再舉債就可能導(dǎo)致改判或發(fā)回重審。債權(quán)人申訴時(shí)就會(huì)引起離婚案件再審的被動(dòng)局面。有的法院對(duì)此還作為錯(cuò)案來(lái)追究法官的責(zé)任。因此,加判該項(xiàng)內(nèi)容,意在能保證“萬(wàn)無(wú)一失”。

  3、一方認(rèn)為所負(fù)債務(wù)是用于夫妻共同生活,另一方無(wú)充分證據(jù)證明沒(méi)有用于共同生活的,應(yīng)認(rèn)定是共同債務(wù);負(fù)債方承認(rèn)不是用于夫妻共同生活就判負(fù)債方個(gè)人償還。有的法官認(rèn)為,夫妻關(guān)系存續(xù)期間一方所負(fù)債務(wù)是否用于夫妻共同生活,證據(jù)無(wú)法取得,尤其小額負(fù)債更無(wú)法查驗(yàn)是否用于夫妻共同生活,加之離婚時(shí),夫妻矛盾已到韁化狀態(tài),雙方對(duì)負(fù)債用途的陳述更難以置信。因此這樣判前者把舉證責(zé)任分配給不負(fù)債一方,后者把舉證責(zé)任分配給債權(quán)人,由債權(quán)人在主張權(quán)利時(shí),再認(rèn)定是一方償還,還是夫妻雙方共同償還。

  4、不管負(fù)債是用于夫妻共同生活,還是一方個(gè)人所用,均不作分割。有的法官認(rèn)為,基于《合同法》的規(guī)定,債務(wù)的轉(zhuǎn)移要征得債權(quán)人同意。如果把一方負(fù)債認(rèn)定為夫妻共同債務(wù),并將債務(wù)分給另一方承擔(dān),是否會(huì)損害債權(quán)人的利益。在我國(guó)大部分家庭主宰家庭財(cái)政的是夫或妻一方,借債往往由掌管家庭財(cái)政的人多次經(jīng)辦,債權(quán)人也憑著他(她)有一定信譽(yù),才借給他(她)的。離婚時(shí),一旦把債務(wù)分給另一方,就可能出現(xiàn)債權(quán)落空。即使把財(cái)產(chǎn)抵作清償債務(wù)分割給另一方,誰(shuí)來(lái)保證這些財(cái)產(chǎn)就能用于還債。有的當(dāng)事人把財(cái)產(chǎn)變賣(mài)后一走了之,下落不明;有的變賣(mài)后資金揮霍,窮困無(wú)比。而當(dāng)初的借債人憑自己的專(zhuān)長(zhǎng)、職業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入,完全有能力還債,卻被法院判決只償還部分債務(wù)。另外,有的離婚當(dāng)事人舉債無(wú)證據(jù),怎么能認(rèn)定是否負(fù)債?當(dāng)事人離婚時(shí)往往債權(quán)人不知道,怎可能征得債權(quán)人同意?因此,法官不能以審判權(quán)駁奪債權(quán)人的權(quán)利。只有待債權(quán)人主張權(quán)利時(shí),再予以確認(rèn)是否屬夫妻共同債務(wù)。把該舉證責(zé)任分配給債權(quán)人。

  5、一方主張負(fù)債,另一方認(rèn)為不負(fù)債,對(duì)雙方意見(jiàn)均不支持。持該觀點(diǎn)的法官認(rèn)為,離婚案件當(dāng)事人一方常常會(huì)以欠自己近親屬的債來(lái)編造債務(wù),另一方也常常以夫妻矛盾惡化而拒不認(rèn)債。法官對(duì)這些債務(wù)也無(wú)法查實(shí)。因此,處理時(shí)以不支持為上策,仍然把舉證責(zé)任分配給債權(quán)人,待債權(quán)人主張權(quán)利時(shí),法院再認(rèn)定是否負(fù)債,是否屬夫妻共同債務(wù)。

  6、離婚判決未對(duì)債務(wù)進(jìn)行處理,判決生效后,債權(quán)人主張債務(wù)人是夫妻雙方或一方,且債務(wù)是用于夫妻共同生活的,應(yīng)撤銷(xiāo)原判決的財(cái)產(chǎn)分割部分,就財(cái)產(chǎn)部分進(jìn)行再審。持該觀點(diǎn)的法官認(rèn)為,原判對(duì)債務(wù)事實(shí)認(rèn)定不清,導(dǎo)致其它財(cái)產(chǎn)分割違反法律規(guī)定,因此應(yīng)撤銷(xiāo)原判決的財(cái)產(chǎn)分割部分,進(jìn)行再審,并追究審判人員錯(cuò)案責(zé)任。

  7、離婚時(shí)負(fù)債人不舉債,應(yīng)視為對(duì)自己權(quán)利的放棄。債權(quán)人主張權(quán)利時(shí),原負(fù)債人承擔(dān)責(zé)任。離婚的另一方不再承擔(dān)責(zé)任。原因之三:相關(guān)法律規(guī)定對(duì)審判實(shí)務(wù)的影響

  1、《婚姻法》第四十一條規(guī)定“離婚時(shí),原為夫妻共同生活所負(fù)的債務(wù),應(yīng)當(dāng)共同償還。共同財(cái)產(chǎn)不足清償?shù),或?cái)產(chǎn)歸各自所有的,由雙方協(xié)議償還;協(xié)議不成時(shí),由人民法院判決”。這條規(guī)定難以運(yùn)作:①審判實(shí)踐中對(duì)“原為夫妻共同生活所負(fù)的債務(wù)”難以認(rèn)定,難以取證。主張是夫妻共同債務(wù)或主張不是夫妻共同債務(wù)的一方也難以舉證,最后導(dǎo)致法院判決難。②如何用共同財(cái)產(chǎn)清償共同債務(wù),離婚時(shí)共同財(cái)產(chǎn)一般價(jià)值很低,甚至無(wú)價(jià)值,如果用這些財(cái)產(chǎn)抵償債務(wù),分明是幫助離婚當(dāng)事人銷(xiāo)售舊財(cái)產(chǎn),從而損害債權(quán)人的利益。如果通過(guò)迫賣(mài)、變賣(mài)程序,訴訟成本將加大。③“由雙方協(xié)議償還”,很容易讓當(dāng)事人鉆法律空子,使債務(wù)歸一方,另一方不承擔(dān)償還義務(wù)。如果承擔(dān)償還義務(wù)的一方不具備償還能力,就更加損害了債權(quán)人的利益。④由人民法院判決償還,容易導(dǎo)致債權(quán)人申訴,認(rèn)為法院以審判權(quán)侵害了債權(quán)人的利益,使債權(quán)難以實(shí)現(xiàn)。

  2、《婚姻法》第四十一條與《合同法》第八十四條規(guī)定相悖!逗贤ā返诎耸臈l規(guī)定“債務(wù)人將合同的義務(wù)全部或者部分轉(zhuǎn)移給第三人的應(yīng)當(dāng)經(jīng)債權(quán)人同意”。那么離婚案件中的一方或雙方所借的債務(wù)均與債權(quán)人形成一個(gè)合同,在這個(gè)合同中欠款人(或借款人)就是債務(wù)人,當(dāng)債務(wù)人是離婚案件一方當(dāng)事人時(shí),他在離婚時(shí)協(xié)商將債務(wù)由另一方還,或法院判決由另一方還,是否征得了債權(quán)人同意?若沒(méi)征得債權(quán)人同意,是不是就違反了《合同法》第八十四條的立法原意。它的原意就是要求債務(wù)轉(zhuǎn)移必須具備四個(gè)要件。

  首先,原債務(wù)人與新債務(wù)人之間自愿達(dá)成債務(wù)轉(zhuǎn)移合同或協(xié)議,而不是法院的判決書(shū)。

  其二,必須征得債權(quán)人同意,而不是債權(quán)人之外的人的隨意協(xié)定。

  其三,必須有合法的債務(wù)存在,而不是無(wú)中生有的偽造的債務(wù),更不是違法行為所產(chǎn)生的債務(wù)。

  其四,所承擔(dān)的債務(wù)依法可以轉(zhuǎn)移。不具有可轉(zhuǎn)移性的債務(wù),就不能轉(zhuǎn)移給他人,必須由原債務(wù)人履行。這四個(gè)條件是債務(wù)轉(zhuǎn)移的必備條件,若按這些要求轉(zhuǎn)移債務(wù),那么《婚姻法》第四十一條就難以運(yùn)作。不但離婚雙方當(dāng)事人無(wú)權(quán)協(xié)議分?jǐn)倐鶆?wù),而且法院也不能以審判權(quán)迫使離婚雙方債務(wù)轉(zhuǎn)移。因此《婚姻法》第四十一條應(yīng)當(dāng)修改或作出相關(guān)解釋予以完善。既要與《合同法》相一致,也要考慮到對(duì)審判實(shí)務(wù)的影響。離婚債務(wù)的定性與處理對(duì)策要妥善處理好離婚債務(wù),必須要用與時(shí)俱進(jìn)的觀念去重新給夫妻共同債務(wù)定性,正確理解《婚姻法》第四十一條的立法原意,不能一味就法條搬法條,就債務(wù)談債務(wù),多得財(cái)產(chǎn)就多擔(dān)債務(wù),不能把以“共同財(cái)產(chǎn)清償債務(wù)”理解成債權(quán)人必須先把債務(wù)人有形財(cái)產(chǎn)窮盡后,再談以現(xiàn)金或其他方式清償。關(guān)于夫妻共同債務(wù)的范圍,《婚姻法》及1993年最高人民法院《關(guān)于人民法院審理離婚案件處理財(cái)產(chǎn)問(wèn)題的若干具體意見(jiàn)》都作了規(guī)定。夫妻共同債務(wù)如何定性呢?這個(gè)問(wèn)題應(yīng)引起我們法學(xué)界及從事審判工作的人員高度重視,定性準(zhǔn)了就易處理,定性不準(zhǔn)處理就難。過(guò)去雖然對(duì)夫妻共同債務(wù)作過(guò)定性,但很不完善,筆者認(rèn)為夫妻存續(xù)期間的債務(wù)一旦被確定為夫妻共同債務(wù),那么它就具有不可分性。因?yàn)榉蚱薰餐c債權(quán)人行成了債的關(guān)系,當(dāng)這些債務(wù)未清償終了前,夫妻就應(yīng)共同承擔(dān)這些債務(wù)的民事責(zé)任,一旦不清償就形成了對(duì)債權(quán)人的共同侵權(quán)行為。共同侵權(quán)行為,必須由共同侵權(quán)人共同承擔(dān)民事責(zé)任。而共同承擔(dān)的民事責(zé)任,責(zé)任人之間具有連帶責(zé)任,連帶責(zé)任的顯著特點(diǎn)就是債務(wù)未履行完之前具有不可分性。只有將債務(wù)全部清償終了,債務(wù)人之間才能依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分責(zé)追償。由于夫妻共同債務(wù)具有不可分的特點(diǎn),因此我們?cè)谔幚黼x婚債務(wù)時(shí)應(yīng)采用以下對(duì)策:

  一、雙方均認(rèn)可的共同債務(wù),經(jīng)債權(quán)人同意后,方可由雙方協(xié)商清償或以共同財(cái)產(chǎn)清償。債權(quán)人不同意的,法院應(yīng)判決雙方共同償還,并互負(fù)連帶責(zé)任,不應(yīng)判決各自?xún)斶。當(dāng)債務(wù)清償終了后,履行清償義務(wù)較多的一方可依法向履行清償義務(wù)少的一方進(jìn)行分責(zé)追償。法院在審理追償之訴時(shí)應(yīng)充分考慮離婚時(shí)財(cái)產(chǎn)分割、子女撫育以及離婚后經(jīng)濟(jì)狀況、給付能力等情況,注重調(diào)解,適度判決。

  二、一方不認(rèn)同是共同債務(wù)的,法院不宜在離婚訴訟中確認(rèn)是否是共同債務(wù)。應(yīng)待債權(quán)人起訴時(shí),由債權(quán)人主張。只有當(dāng)債權(quán)人主張是離婚雙方共同債務(wù)或一方債務(wù),離婚雙方或一方反對(duì)時(shí),法院再行確定是否是夫妻共同債務(wù)。這樣做體現(xiàn)了我國(guó)民事訴訟的舉證原則,也不致無(wú)辜地加重離婚當(dāng)事人一方的負(fù)擔(dān),同時(shí)更加保護(hù)了債權(quán)人的利益。

  三、離婚案件審理中,債權(quán)人向離婚案件當(dāng)事人一方或雙方主張債權(quán)的,法院應(yīng)中止離婚案件的審理,先行審理債務(wù)案件,待債務(wù)案件終結(jié)后,再恢復(fù)離婚案件的審理。其目的是最大限度地保證債權(quán)人在債務(wù)人離婚前實(shí)現(xiàn)債權(quán),防止離婚當(dāng)事人分完財(cái)產(chǎn)逃避債務(wù)。同時(shí)也有利于查清夫妻債務(wù),更合理地分割夫妻財(cái)產(chǎn)。

  四、實(shí)行當(dāng)事人舉債與法院公告告知債權(quán)人主張債權(quán)相結(jié)合的方法,先審理債務(wù),后判決離婚。理由有三,首先,能切實(shí)保護(hù)債權(quán)人的權(quán)利,遏制以離婚達(dá)到逃避債務(wù)的不法行為;其二,有利于法院很快查清離婚當(dāng)事人的共同債務(wù);其三,能減少訴累,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

  五、夫妻關(guān)系存續(xù)期間,債權(quán)人已訴一方債務(wù),但在離婚時(shí)仍未償還的,已確定是夫妻共同債務(wù),仍由雙方共同償還,不再參與分割。如未確認(rèn)是夫妻共同債務(wù),且公告后債權(quán)人不主張是離婚當(dāng)事人雙方共同債務(wù)的,仍由原義務(wù)人償還。以上是筆者的粗淺認(rèn)識(shí),建議最高法院在制定《婚姻法》解釋之二時(shí)能充分考慮到審判實(shí)務(wù)的影響,更明確地對(duì)夫妻共同債務(wù)進(jìn)行定性,能否把告知離婚案件當(dāng)事人的債權(quán)人申報(bào)債權(quán)作為離婚案件審理的前置程序。公告期限內(nèi)債權(quán)人不向法院申報(bào)登記債權(quán)或者申報(bào)不起訴的,應(yīng)視為放棄,或認(rèn)定離婚雙方無(wú)債務(wù)。

債務(wù)調(diào)研報(bào)告3

  鄉(xiāng)村債務(wù)的形成有其特殊的時(shí)代背景,由來(lái)已久,情況復(fù)雜,矛盾眾多,已成為制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。xx縣作為中部地區(qū)典型的農(nóng)業(yè)大縣和人口大縣,鄉(xiāng)村負(fù)債的問(wèn)題顯得尤為突出。

  一、鄉(xiāng)村債務(wù)現(xiàn)狀

  xx縣鄉(xiāng)村債務(wù)具體體現(xiàn)為“兩大兩多”:“兩大”即:一是負(fù)債總額大。截止去年底,全縣鄉(xiāng)村債務(wù)總額為13.21億元,其中鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)8.86億元,鄉(xiāng)均負(fù)債2216萬(wàn)元;村級(jí)債務(wù)4.34億元,村平負(fù)債50萬(wàn)元。以農(nóng)業(yè)人口計(jì)算,人均背負(fù)鄉(xiāng)村債務(wù)1618元;二是債務(wù)增幅大。其中,村級(jí)債務(wù)利息增長(zhǎng)快。以20xx年3.37億元為基數(shù),20xx年、20xx年分別遞增4399萬(wàn)元、4626萬(wàn)元。“兩多”即:一是重債單位多。全縣40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部負(fù)債,其中債務(wù)1000萬(wàn)元以上的29個(gè),5000萬(wàn)元以上的3個(gè),上億元的1個(gè),即觀音寺1.21億元。全縣853個(gè)行政村,零負(fù)債的村僅有2個(gè),負(fù)債上100萬(wàn)元的95個(gè),其中200萬(wàn)元以上的11個(gè)。二是欠個(gè)人的債務(wù)多。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的債務(wù)中,欠個(gè)人債務(wù)達(dá)到3.42億元,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總額的38.6%,涉及2.93萬(wàn)戶(hù);村級(jí)債務(wù)中,欠個(gè)人債務(wù)達(dá)到3.19億元,占村級(jí)負(fù)債總額的74%,涉及5.03萬(wàn)戶(hù)。

  二、債務(wù)成因分析

  1、災(zāi)害損失成債。自五強(qiáng)溪電站1994年蓄水發(fā)電以來(lái),沅水成洪水位抬高,導(dǎo)致xx縣洪澇災(zāi)害損失明顯加劇。特別是1995年到1998年,全縣連續(xù)多次遭受特大洪災(zāi),直接經(jīng)濟(jì)損失34.6億元。為抗御洪水,縣委政府舉全縣之力,不僅新建縣城防洪大堤,還開(kāi)展了“百庫(kù)整治”工程,特別是對(duì)重點(diǎn)堤垸進(jìn)行全面加固處理,共投入資金7.8億元,由于該縣未列入洞庭湖一、二期治理范圍,基本上由縣鄉(xiāng)村三級(jí)自籌,僅堤垸建設(shè)一項(xiàng)就負(fù)債2.73億元,占債務(wù)總額的18%。

  2、公益事業(yè)成債。從債務(wù)的支出用途來(lái)看,鄉(xiāng)村兩級(jí)用于農(nóng)村學(xué)校建設(shè)、道路水利建設(shè)、計(jì)衛(wèi)優(yōu)撫等方面的公益性支出,占債務(wù)總額的大頭,鄉(xiāng)村合計(jì)3.88億元,占負(fù)債總額的29.8%。特別是前些年各種考核達(dá)標(biāo)項(xiàng)目過(guò)多,鄉(xiāng)村配套壓力十分沉重,自身又沒(méi)有建設(shè)資金來(lái)源,不得不舉債完成配套任務(wù)。

  3、墊繳稅費(fèi)成債。1996年前,國(guó)家實(shí)行單一糧食收購(gòu)渠道,戶(hù)賣(mài)村結(jié),糧款代扣,農(nóng)民欠繳稅費(fèi)的情況較少。隨著糧食市場(chǎng)的放開(kāi),糧食價(jià)格大幅下跌,嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民上交的積極性,導(dǎo)致稅費(fèi)尾欠急劇上升。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)任務(wù)還包括國(guó)地兩稅,因此,在農(nóng)業(yè)稅拖欠、國(guó)地稅源不足的情況下,鄉(xiāng)村兩級(jí)不得不借款完成稅費(fèi)任務(wù),這樣共形成債務(wù)1.43億元,占債務(wù)總額的10%。

  4、鄉(xiāng)村企業(yè)成債。自上世紀(jì)80年代開(kāi)始,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,由于政企不分,鄉(xiāng)村兩級(jí)主導(dǎo)辦企業(yè)的現(xiàn)象較為普遍,行政組織出面為企業(yè)集資、擔(dān)保、借貸的情況時(shí)有發(fā)生。向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌后,縣以下國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)紛紛改制破產(chǎn)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這一塊,依法破產(chǎn)沒(méi)有法律依據(jù),以往鄉(xiāng)村出面借貸、擔(dān)保的債務(wù)無(wú)法解脫,因此承擔(dān)了巨大的債務(wù)包袱。全縣鄉(xiāng)村兩級(jí)共因此負(fù)債3.46億元,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)3.17億元,占鄉(xiāng)村負(fù)債總額的26.2%。觀音寺、九溪、雙溪口3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況尤為嚴(yán)重,分別負(fù)債8188萬(wàn)元、6500萬(wàn)元、3093萬(wàn)元,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的74.9%、72.5%、73.8%。

  5、財(cái)力不足成債。農(nóng)村稅費(fèi)改革前,該縣每年鄉(xiāng)統(tǒng)村提收入有1.08億元,其中鄉(xiāng)統(tǒng)籌收入3368萬(wàn)元、村級(jí)提留收入3428萬(wàn)元,此外,還有諸如鄉(xiāng)村道路建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)等各種不規(guī)范收費(fèi)4000多萬(wàn)元,國(guó)家取消鄉(xiāng)統(tǒng)村提后,鄉(xiāng)村兩級(jí)基本失去收入來(lái)源,全部靠縣級(jí)財(cái)政和轉(zhuǎn)移支付來(lái)保障運(yùn)行,特別是村級(jí)經(jīng)費(fèi)一塊,就比稅改前減少1500多萬(wàn)元,維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)尚且十分困難。1995年以來(lái),鄉(xiāng)村兩級(jí)為保運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)債1.56億元,占債務(wù)總額的12%。加之近幾年新農(nóng)村建設(shè)、綜治維穩(wěn)、計(jì)劃生育等方面的任務(wù)更加艱巨,很多時(shí)候不得不舉債運(yùn)行,此項(xiàng)債務(wù)規(guī)模有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。

  三、化解債務(wù)對(duì)策建議

  鄉(xiāng)村債務(wù)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,也是重大的社會(huì)問(wèn)題,更是嚴(yán)峻的政治問(wèn)題。尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革后,化債難度日益增大,已經(jīng)嚴(yán)重影響到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,制約了新農(nóng)村建設(shè)向縱深推進(jìn)。但從現(xiàn)實(shí)的情況來(lái)看,要化解龐大的債務(wù)包袱,僅靠鄉(xiāng)村自身的能力很不現(xiàn)實(shí),必需在上級(jí)的統(tǒng)籌安排下,整體推進(jìn),逐步實(shí)施。我們認(rèn)為要化解鄉(xiāng)村債務(wù)可從以下幾個(gè)方面去努力。

  1、繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。全面加快農(nóng)村綜合改革步伐,進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),擴(kuò)大國(guó)家投入,切實(shí)減輕鄉(xiāng)村兩級(jí)公共服務(wù)的負(fù)擔(dān)。建議從轉(zhuǎn)變管理體制入手,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所進(jìn)行徹底改革,由國(guó)家撥出專(zhuān)項(xiàng)資金,實(shí)行全省統(tǒng)籌操作,對(duì)現(xiàn)有站所人員實(shí)行全員置換,再因事設(shè)崗,公開(kāi)聘用,由“花錢(qián)養(yǎng)人”變“花錢(qián)養(yǎng)事”。屬于公益性的崗位,納入財(cái)政全額保障范圍;屬于經(jīng)營(yíng)性的崗位,推向市場(chǎng),自負(fù)盈虧。

  2、出臺(tái)化解鄉(xiāng)村債務(wù)政策。鑒于目前縣鄉(xiāng)財(cái)政困難,無(wú)力化解巨額債務(wù)的現(xiàn)實(shí)情況,建議按照“依靠法律,依靠政策,依靠群眾”的三依靠原則,出臺(tái)化解鄉(xiāng)村債務(wù)的相關(guān)政策,有針對(duì)性的加以解決。一是對(duì)政策性負(fù)債,建議國(guó)家給予全額轉(zhuǎn)移支付,逐年安排償債資金。特別在完成“普九”債務(wù)化解后,迅速啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作。二是對(duì)農(nóng)村公益性建設(shè)負(fù)債,在“誰(shuí)受益,誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的總體原則之下,建議國(guó)家充分考慮鄉(xiāng)村兩級(jí)的財(cái)力實(shí)際,給予適當(dāng)?shù)幕瘋a(bǔ)貼。三是對(duì)農(nóng)民歷年尾欠稅費(fèi)任務(wù)負(fù)債,稅改前歷年稅費(fèi)尾欠,建議以村為單位組織群眾公開(kāi)評(píng)議,確無(wú)償還能力的對(duì)象,可以?huà)熨~或減免,確有償還能力的,立足現(xiàn)實(shí),做出規(guī)劃,逐年償還;稅改后的農(nóng)業(yè)稅,建議采取依法依規(guī)清收。四是對(duì)興辦企業(yè)形成的負(fù)債,建議參照國(guó)有企業(yè)改制的政策進(jìn)行處理,屬于企業(yè)的債務(wù)從鄉(xiāng)村行政組織剝離,并依法實(shí)施破產(chǎn)、改制。另外,對(duì)人為新增債務(wù)實(shí)行行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制,堅(jiān)決杜絕人為新增債務(wù)。

  3、提高鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。農(nóng)稅改革后,盡管上級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村給予了一定轉(zhuǎn)移支付,但很大程度上需要縣級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助,使本來(lái)就較為困難的縣級(jí)財(cái)政更加不堪重負(fù)。從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看,村級(jí)組織維持基本運(yùn)轉(zhuǎn),每年約需5.8萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)保障,目前實(shí)施的2.56萬(wàn)元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。對(duì)此,建議國(guó)家在每年新增的支農(nóng)資金中拿出部分比例,提高對(duì)鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移支付,保證鄉(xiāng)村基本運(yùn)轉(zhuǎn),不發(fā)生新債。特別是計(jì)劃生育、綜治維穩(wěn)、民政優(yōu)撫、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、農(nóng)村經(jīng)管等社會(huì)事業(yè),國(guó)家應(yīng)出臺(tái)專(zhuān)門(mén)補(bǔ)助政策,徹底解決資金無(wú)來(lái)源的問(wèn)題。

  4、積極推進(jìn)財(cái)政體制改革。加快建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)政體系,科學(xué)、公平、合理地劃分配套范圍。屬于公益性、政策新項(xiàng)目,如農(nóng)村交通、水利、能源建設(shè)、化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)等,建議減少或免除縣級(jí)配套部分。社會(huì)保障項(xiàng)目,如城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等,建議提高統(tǒng)籌級(jí)次,由省一級(jí)統(tǒng)籌。

  5、大力培植工業(yè)稅源。目前,財(cái)政困難地區(qū)的縣鄉(xiāng)財(cái)政趨于一體,村級(jí)經(jīng)費(fèi)絕大部分也是由縣級(jí)財(cái)政保障。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,化解鄉(xiāng)村債務(wù),歸根結(jié)底還是要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),壯大縣鄉(xiāng)財(cái)力。從xx的實(shí)際情況看,歸根結(jié)底還是要加大招商引資力度,加快工業(yè)發(fā)展步伐。為此,我省可參照江西等省的做法,對(duì)工業(yè)用地的出讓金可實(shí)行減免,增強(qiáng)投資吸引力,擴(kuò)大承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)。

債務(wù)調(diào)研報(bào)告4

  農(nóng)村信用社在清收貸款中,由于離婚率上升,離婚逃債的途徑和形式多樣化和帶有隱蔽性,導(dǎo)致信用社債權(quán)無(wú)法落實(shí)。盡管可以向人民法院提起訴訟,但由于證據(jù)不充分和無(wú)可執(zhí)行的財(cái)產(chǎn),嚴(yán)重侵害了信用社的合法權(quán)益,也影響了人民法院執(zhí)行工作的正常開(kāi)展。

  一、離婚逃債的途徑形式。

  債務(wù)人估計(jì)信用社今后就債務(wù)問(wèn)題向人民法院起訴時(shí),搶先向法院起訴要求與妻離婚。由法院制作調(diào)解離婚的法律文書(shū),使法院在執(zhí)行債務(wù)案時(shí)與已發(fā)生法律效力的離婚調(diào)解書(shū)沖突,不便執(zhí)行。另一方面是夫妻雙方因感情不合或其它原因真正離婚,以法院制作的民事判決書(shū)。有的直接到民政部門(mén)登記離婚。

  在信用社清收貸款中,第一種類(lèi)型較為普通。債務(wù)人借離婚逃債主要是在債務(wù)承擔(dān)和財(cái)產(chǎn)的分割兩個(gè)方面做文章。對(duì)于債務(wù)問(wèn)題,有四種類(lèi)型:

 、俜裾J(rèn)有共同債務(wù);

 、诔姓J(rèn)有共同債務(wù),但不注明債務(wù)有多少,注明誰(shuí)經(jīng)手的債務(wù)就由誰(shuí)償還或全部由一方償還;

 、壑v明債務(wù),并明確哪一年債務(wù)哪一筆債務(wù)由哪一方償還(但后來(lái)不履行);

 、軣o(wú)財(cái)產(chǎn)一方承認(rèn)債務(wù)為個(gè)人債務(wù),另一方不知情全額由其償還。

  除第一類(lèi)債務(wù)人已否認(rèn)有共同債務(wù),信用社沒(méi)有必要查實(shí)外,第二、三、四類(lèi)已明確離婚后具體債務(wù)人,在償還債務(wù)達(dá)成的協(xié)議。對(duì)于財(cái)產(chǎn)分割。有四種形式:

 、俳(jīng)辦債務(wù)的一方,將財(cái)產(chǎn)的全部或絕大部分轉(zhuǎn)讓對(duì)方;

 、陔p方將財(cái)產(chǎn)全部和部分“退還”給父母,說(shuō)是父母給的;

 、蹖⒇(cái)產(chǎn)全部和絕大部分劃在子女各名下,“抵付子女撫養(yǎng)費(fèi)”;

 、軐⒇(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移他處,無(wú)論哪一種形式,均造成債務(wù)人沒(méi)有財(cái)產(chǎn)抵債的假象。

  二、離婚逃債對(duì)信用社債權(quán)的影響。

  1、嚴(yán)重侵害了債權(quán)人的合法權(quán)益,當(dāng)事人借債是夫妻存續(xù)期間實(shí)施的行為,債務(wù)人通過(guò)離婚將本屬于雙方的共同債務(wù)轉(zhuǎn)讓給一方,這是對(duì)信用社合法權(quán)益的嚴(yán)重侵害。

  2、嚴(yán)重導(dǎo)致信用環(huán)境惡化,信用社依法收貸的難度加大。由于離婚率上升,在公眾中造成只要兩口子離婚就可以逃債。本來(lái)有償還能力的.,借離婚逃債。

  3、嚴(yán)重捆擾法院的執(zhí)行活動(dòng)。債務(wù)人離婚是對(duì)通過(guò)合法程序?qū)ω?cái)產(chǎn)進(jìn)行分割的,特別是在法院調(diào)解離婚的,法律文書(shū)已按雙方的協(xié)商意見(jiàn)載明,債務(wù)由具體經(jīng)手一方承擔(dān),房屋和財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)是另一方的,法院執(zhí)行則是對(duì)已生效法律文書(shū)的否定,顯然是矛盾的

  二、處理離婚逃債現(xiàn)象對(duì)策。

  1、信用社在發(fā)生貸款時(shí),無(wú)論金額大小、信用貸款還是抵押貸款,必須經(jīng)過(guò)雙方夫妻到場(chǎng),雙方簽字和指印,特別是抵押貸款最好到公證處辦理具加強(qiáng)制執(zhí)行的債權(quán)文書(shū)公證,貸款一旦經(jīng)出現(xiàn)問(wèn)題,信用社可直接申請(qǐng)向法院強(qiáng)制執(zhí)行。因?yàn)樵诨橐龃胬m(xù)期間發(fā)生的共同債務(wù),夫妻雙方共同簽字和指印,以促使信用社在債權(quán)形成時(shí)就有處分的權(quán)利,從而從根本上解訣個(gè)人債務(wù)。共同債務(wù)難以界定的情況,信用社能有效收回貸款。

  2、加強(qiáng)法制宣傳教育,增強(qiáng)債務(wù)人的法制觀念,倡導(dǎo)“誠(chéng)信光榮,賴(lài)債可恥”輿論環(huán)境,信用社加強(qiáng)對(duì)政法部門(mén)的聯(lián)系和溝通,依法打擊逃廢債務(wù)的行為,建立金融安全區(qū)。

  3、債務(wù)人不談或輕描淡寫(xiě)債務(wù)的離婚案件,可向人民法院提供新的證據(jù),建議人民法院持謹(jǐn)慎態(tài)度,盡可能向人民群眾了解債務(wù)人的陳述和經(jīng)濟(jì)狀況。對(duì)查明有債務(wù)的,一定要當(dāng)事人講清楚姓名、地址及債務(wù)的數(shù)額,以便客觀公平在分割財(cái)產(chǎn)和承擔(dān)債務(wù)。

  4、對(duì)已生效法律離婚文書(shū),發(fā)現(xiàn)有逃廢債務(wù)行為的,只要貸款未超過(guò)訴訟時(shí)效,信用社可根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理婚姻法司法解釋二》二十四條規(guī)定:“債權(quán)人就婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻一方以個(gè)人名義所負(fù)債務(wù)主張權(quán)利的,應(yīng)當(dāng)按夫妻共同債務(wù)處理。但夫妻一方能夠證明債權(quán)人與債務(wù)人明確約定為個(gè)人債務(wù),或者能夠證明屬于婚姻法第十九條第三款規(guī)定情形的除外。和第二十五條當(dāng)事人的離婚協(xié)議或者人民法院的判決書(shū)、裁定書(shū)、調(diào)解書(shū)已經(jīng)對(duì)夫妻財(cái)產(chǎn)分割問(wèn)題作出處理的,債權(quán)人仍有權(quán)就夫妻共同債務(wù)向男女雙方主張權(quán)利。同時(shí)按審判監(jiān)督程序,建議人民法院院長(zhǎng)提交審判委員會(huì)討論,決定對(duì)財(cái)產(chǎn)部分進(jìn)行再審。

  5、對(duì)民政部門(mén)辦理離婚的,有逃廢債務(wù)行為的,按照規(guī)定,建議人民法院宣布在財(cái)產(chǎn)部分分割無(wú)效。

債務(wù)調(diào)研報(bào)告5

  近幾年來(lái),國(guó)家把化解農(nóng)村的村級(jí)債務(wù)列為農(nóng)村工作的重要任務(wù),采取了一系列的措施,取得了一些成效。但由于各項(xiàng)改革配套政策還不到位,在村級(jí)收入明顯減少的情況下,支出范圍、數(shù)額雖說(shuō)有所縮減,但由于歷史形成的債務(wù)包袱巨大,使村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱,制約了一個(gè)地區(qū)的發(fā)展。

  一、村級(jí)債務(wù)形成原因及構(gòu)成情況

  據(jù)調(diào)查,截止xx年末,xx辦事處村級(jí)債務(wù)累計(jì)達(dá)1091.6萬(wàn)元,村平均債務(wù)109.16萬(wàn)元。調(diào)查發(fā)現(xiàn),村級(jí)債務(wù)由來(lái)已久,主要有以下九個(gè)方面?zhèn)鶆?wù)。一是村集體盲目經(jīng)營(yíng),對(duì)項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證,導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)虧損或失敗而產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)性支出102萬(wàn)元,村平均10.2萬(wàn)元;二是管理性支出91.7萬(wàn)元,其中包括無(wú)法兌現(xiàn)的村干部工資報(bào)酬;三是投入負(fù)債及債務(wù)產(chǎn)生的利息支出102.4萬(wàn)元,占比9.38%;四是教育投入的負(fù)債61.4萬(wàn)元;五是衛(wèi)生防疫等支出2萬(wàn)元;六是五保戶(hù)供養(yǎng)、困難戶(hù)救濟(jì)等支出6.7萬(wàn)元;七是計(jì)劃生育管理支出24.7萬(wàn)元占比2.26%;八是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出92.9萬(wàn)元,占比8.51%;九是農(nóng)村稅費(fèi)收繳尾欠墊支負(fù)債379.3萬(wàn)元,占比為34.75%。另外還有當(dāng)年收不抵支負(fù)債,村級(jí)道路維修費(fèi)用等等。有些經(jīng)濟(jì)薄弱、負(fù)債較高的村,年終多路人馬上門(mén)討債,村干部工作不安心,精力不集中,撂挑子的時(shí)有發(fā)生。

  二、化解村級(jí)債務(wù)的措施建議

  農(nóng)村的村級(jí)債務(wù)是一個(gè)不可回避的問(wèn)題,必須積極應(yīng)對(duì),通過(guò)多種途徑,逐步化解。為此,提出以下建議。

  (一)認(rèn)清化解村級(jí)債務(wù)的重要性,增強(qiáng)工作責(zé)任感

  清理化解村級(jí)債務(wù),是一項(xiàng)涉及面廣、處理難度大、事關(guān)稅費(fèi)改革成果鞏固的大事。沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān),已擾亂經(jīng)濟(jì)秩序,制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,破壞農(nóng)村干群關(guān)系,嚴(yán)重影響到農(nóng)村穩(wěn)定和基層政權(quán)的鞏固。應(yīng)從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度出發(fā),充分認(rèn)識(shí)化解村級(jí)債務(wù)的必要性、緊迫性。從加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和提高黨的執(zhí)政能力角度出發(fā),堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度,確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)主義穩(wěn)定,從而增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和使命感。

 。ǘ┥罨r(nóng)村改革,加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度

  重點(diǎn)是深化以農(nóng)村綜合改革,建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度,轉(zhuǎn)變政府職能和工作方法,減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)。建議上級(jí)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度,五保戶(hù)供養(yǎng)、村干部報(bào)酬、養(yǎng)老保險(xiǎn)、計(jì)劃生育、民兵訓(xùn)練和征兵等費(fèi)用應(yīng)由上級(jí)統(tǒng)籌管理和發(fā)放。在安排涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí),上級(jí)部門(mén)須足額安排資金,不能留有缺口,原則上不應(yīng)要求村級(jí)組織安排項(xiàng)目配套資金,不再給村級(jí)增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),應(yīng)逐步建立保障有力的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,積極穩(wěn)妥化解村級(jí)債務(wù),加大義務(wù)教育債務(wù)化解力度,保證村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

  (三)多策并舉,積極穩(wěn)妥地化解債務(wù)

  村級(jí)債務(wù)情況復(fù)雜,應(yīng)認(rèn)真清查核實(shí),逐筆登記,根據(jù)債務(wù)形成的原因,合情、合理、合法地界定責(zé)任,該清償?shù)那鍍,該剝離的剝離,能核銷(xiāo)的核銷(xiāo),因地制宜,積極穩(wěn)妥化解債務(wù)。

  1、各級(jí)財(cái)政適當(dāng)減免村欠債務(wù)。建議通過(guò)一定的批準(zhǔn)程序,予以減、緩、免。

  2、積極爭(zhēng)取減免村欠信貸債務(wù)。一方面要認(rèn)真清理村欠信貸部門(mén)的債務(wù),努力創(chuàng)造條件償還;另一方面要積極爭(zhēng)取信貸部門(mén)的支持,利用國(guó)家對(duì)信用社在稅收方面的優(yōu)惠政策和金融系統(tǒng)內(nèi)部呆壞帳處理政策,對(duì)逾期時(shí)間較長(zhǎng)的債務(wù)予以減、緩、免,對(duì)其他債務(wù)爭(zhēng)取停息還本,減輕村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)。

  3、村欠單位和個(gè)人的債務(wù)先償付本金。對(duì)欠村干部的工資和各類(lèi)人員的勞動(dòng)報(bào)酬,應(yīng)只還本金,不計(jì)付利息;對(duì)村欠單位和個(gè)人的債務(wù)先償還本金,將利息暫時(shí)掛起來(lái),待本金償還結(jié)束后再償還利息;對(duì)村級(jí)借入的利率不規(guī)范的“高利貸”,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的金融政策,將高于金融機(jī)構(gòu)同檔利率水平部分降下來(lái),同時(shí)停止將利息轉(zhuǎn)為本金收取復(fù)利;已經(jīng)支付的高額利息和已轉(zhuǎn)入本金計(jì)息的部分,應(yīng)從本金中扣除。

  4、積極清收村級(jí)債權(quán)。依法清理回收單位和個(gè)人所欠村級(jí)集體的款項(xiàng),對(duì)鄉(xiāng)村干部、教師、企業(yè)職工的欠款,要根據(jù)黨紀(jì)、政紀(jì)、法律規(guī)定,加大清欠力度;對(duì)農(nóng)民欠繳的農(nóng)業(yè)稅尾欠和“一事一議”籌資籌勞,可依法清收,但確實(shí)沒(méi)有償還能力的困難戶(hù)也可暫不清收。

  5、規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)處置行為。盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)是化解村級(jí)債務(wù)的重要手段,對(duì)撤并閑置的校舍,要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則,采取公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)的方式對(duì)外出售、租賃、承包,資產(chǎn)處置收益優(yōu)先償還集體債務(wù)。資產(chǎn)處置前應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估,確定合理底價(jià),防止集體資產(chǎn)流失。

  6、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)化解債務(wù)。堅(jiān)持因地制宜,廣泛調(diào)研,量力而行的原則,以全面建設(shè)小康社會(huì)為契機(jī),引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),努力增加農(nóng)民收入和村級(jí)集體收入,從根本上化解債務(wù)。

 。ㄋ模┱J(rèn)真執(zhí)行政策,嚴(yán)格控制支出,杜絕新的村級(jí)債務(wù)發(fā)生

  全面推行村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度,合理安排村級(jí)支出,做到以收定支,收支平衡。嚴(yán)格控制村級(jí)非生產(chǎn)性支出,應(yīng)明令禁止向村集體攤派和強(qiáng)行征訂各種報(bào)刊書(shū)籍,取消各類(lèi)由村級(jí)集體出錢(qián)、出物、出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng),要求村干部參加的培訓(xùn)班和各種會(huì)議,其學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、會(huì)議費(fèi)用應(yīng)由舉辦單位承擔(dān)。進(jìn)一步理順村級(jí)功能和財(cái)政關(guān)系,將不應(yīng)由村級(jí)負(fù)擔(dān)的教育、計(jì)生、征兵、五保戶(hù)供養(yǎng)等項(xiàng)費(fèi)用剝離出來(lái),由旗縣以上各級(jí)財(cái)政承擔(dān)。村級(jí)干部要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀,將不舉債搞建設(shè),不舉債彌補(bǔ)收支缺口,不舉新債還舊債,不為任何單位和個(gè)人借款提供擔(dān)保,作為村級(jí)財(cái)務(wù)紀(jì)律,防止發(fā)生新的村級(jí)債務(wù)。

 。ㄎ澹┣袑(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立控債化債的有效機(jī)制

  各級(jí)政府應(yīng)把清理化解村級(jí)債務(wù)提上重要議事日程,建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門(mén)分工制;綜合運(yùn)用各種手段,把化解村級(jí)債務(wù)與加強(qiáng)農(nóng)村基層民主、以及實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)結(jié)合起來(lái);發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站作用,在村帳鎮(zhèn)代管的基礎(chǔ)上,要建立債務(wù)監(jiān)測(cè)體系和債務(wù)警戒線,協(xié)助村級(jí)管好財(cái)務(wù),尤其是把好村集體資金收支關(guān)。同時(shí)應(yīng)建立化解村級(jí)債務(wù)目標(biāo)考核制度,把化解村級(jí)債務(wù)任務(wù)層層分解,落實(shí)到各村,納入對(duì)村干部的考核內(nèi)容?傊,上下各有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照職責(zé)分工,加強(qiáng)協(xié)作,顧全大局,從支持農(nóng)業(yè),服務(wù)農(nóng)村的高度,為化解村級(jí)債務(wù)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

債務(wù)調(diào)研報(bào)告6

  xx縣控制和化解地方政府性債務(wù)的主要做法及成效

  近年來(lái),xx縣通過(guò)舉債融資,在支持地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提高公共服務(wù)能力、拉動(dòng)社會(huì)投資、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。20xx年,xx縣進(jìn)入還款高峰期,全年還款1。9億元,20xx年預(yù)計(jì)需還款4。8億元。按照20xx年率先全面建成小康的要求,xx縣還將在社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善上投入大量的資金,這給財(cái)政基礎(chǔ)薄弱的xx帶來(lái)了極大的壓力。在財(cái)力比較困難的情況下,xx縣在化解舊債的同時(shí),采取措施控制和化解地方政府性債務(wù),主要做法是:

  一、控制和化解地方政府性債務(wù)的主要做法及成效

 。ㄒ唬⿵脑搭^規(guī)范政府債務(wù)

  為了控制和化解債務(wù),xx縣發(fā)揮預(yù)算的控制力,來(lái)約束債務(wù)發(fā)生的隨意性,從而加強(qiáng)預(yù)算控制,從源頭上控制政府性債務(wù)的發(fā)生。一是整體推進(jìn),把政府性債務(wù)管理提高到一個(gè)新的水平。正確把握債務(wù)規(guī)模與償債能力間的關(guān)系,嚴(yán)格控制地方政府性債務(wù)過(guò)快增長(zhǎng),積極消化和處理歷史債務(wù)問(wèn)題,根據(jù)建立公共財(cái)政的要求,優(yōu)化政府性債務(wù)投資結(jié)構(gòu);建立健全“權(quán)、責(zé)、利”相結(jié)合、“借、用、還”相統(tǒng)一的政府性債務(wù)管理體制和機(jī)制,將政府性債務(wù)管理納入規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道;進(jìn)一步強(qiáng)化政府信用觀念,堅(jiān)持依法籌措建設(shè)資金,維護(hù)好政府形象;強(qiáng)化對(duì)政府性債務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)預(yù)警,積極防范和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),理順政府性債務(wù)管理體制。建立和完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、金融辦歸口管理、有關(guān)部門(mén)相互配合的政府性債務(wù)管理體制。實(shí)現(xiàn)政府性債務(wù)“借得來(lái)、用得好、還得上”的良性循環(huán)。堅(jiān)決杜絕多頭舉債、監(jiān)控乏力等問(wèn)題。未經(jīng)政府同意,任何部門(mén)和單位不得擅自舉債。三是按照“制止新債,摸清底數(shù),明確責(zé)任,逐步化解”的原則,因地制宜采取有效措施積極予以化解。根據(jù)輕重緩急,制定切實(shí)可行的償債計(jì)劃,積極籌集資金,逐步消化。對(duì)不按規(guī)定履行償債義務(wù),逃避政府性債務(wù)的,嚴(yán)肅追究相關(guān)單位及責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和行政責(zé)任。四是建立健全管理工作責(zé)任制。按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還”的原則,層層嚴(yán)格明確償債責(zé)任主體,認(rèn)真落實(shí)償債資金來(lái)源。對(duì)擅自舉債、違規(guī)擔(dān)保、擠占挪用政府性債務(wù)資金、故意欠債不還的,嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

  (二)加強(qiáng)債務(wù)監(jiān)管的具體措施及做法

  1、整合資源,集中管理融資。我縣成立了“金融辦”,對(duì)舉債行為“一個(gè)口子”管理,統(tǒng)一調(diào)度,這樣就可以最大限度地控制融資規(guī)模,集中管理各投融資平臺(tái)(公司)的融資權(quán),規(guī)避多頭舉債、權(quán)責(zé)不清、調(diào)控不力的局面。

  2、實(shí)行政府性債務(wù)收支預(yù)算管理?h金融辦根據(jù)建設(shè)需要和承受能力,編制統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)收支計(jì)劃,并報(bào)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)后執(zhí)行;明確政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目、投資規(guī)模和償還本息等計(jì)劃。將政府性債務(wù)納入預(yù)算管理,做到規(guī)范、有序,從源頭上控制政府性債務(wù)。

  3、完善地方債務(wù)統(tǒng)計(jì)體系,加強(qiáng)償債能力分析。為全面掌握地方政府債務(wù)信息,根據(jù)20xx年6月審計(jì)債務(wù)情況,將審計(jì)出來(lái)的債務(wù)全面錄入《地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)》,加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)的分類(lèi)管理,真實(shí)、完整反映債務(wù)借、用、還全過(guò)程。

  4、建立了償債準(zhǔn)備金制度,保證到期債務(wù)能夠按時(shí)歸還,保證政府信用度。政府在安排每年的財(cái)政預(yù)算時(shí),充分考慮償債的因素,在財(cái)政每年安排預(yù)算中單獨(dú)安排償債準(zhǔn)備金,建立了還貸準(zhǔn)備金制度。

  二、工作中存在的突出困難

 。ㄒ唬┟媾R政策尷尬,項(xiàng)目融資困難

  我們以創(chuàng)新建設(shè)模式進(jìn)行實(shí)施并運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),一旦引起爭(zhēng)議形成訴訟,則就會(huì)陷入無(wú)法可依的判斷誤區(qū)和法律尷尬。另外,國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》,地方政府未來(lái)爭(zhēng)取金融信貸的難度進(jìn)一步加大,融資貸款日趨困難。

 。ǘ┦罩芡怀,支出壓力巨大

  近年來(lái)xx縣發(fā)展較快,歷史欠賬較大,20xx年全縣償還歷史債務(wù)總計(jì)1。9億元,20xx年需歸還銀行貸款本息4億元以上。同時(shí),由于政府融資到位不足及土地轉(zhuǎn)讓有限,工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入占用大量預(yù)算資金,加之國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)調(diào)資、公務(wù)員規(guī)范津補(bǔ)貼、事業(yè)人員績(jī)效工資等增支政策,再加上在社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善上還需要大量的資金投入,使財(cái)政收支矛盾十分突出,給財(cái)政收支平衡帶來(lái)很大的困難,在工作中既要將以前的欠賬填平,又要保持經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng),因此,還得繼續(xù)科學(xué)合理舉債才能確保小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

 。ㄈw系尚待完善,制約企業(yè)融資

  由于xx縣中小企業(yè)發(fā)展起步晚,現(xiàn)代企業(yè)體系未完全形成,很多企業(yè)規(guī)模不夠、財(cái)務(wù)管理制度不健全、產(chǎn)權(quán)不明晰(如股份制、租賃承包等)、無(wú)抵押條件(如無(wú)土地所有權(quán)、產(chǎn)品或庫(kù)存)、擔(dān)保方難找,以及過(guò)去的不良信用記錄等等,對(duì)全縣中小企業(yè)信貸規(guī)模造成很大制約。

 。ㄋ模﹤鶆(wù)信息不夠真實(shí)

  導(dǎo)致債務(wù)信息不真實(shí)的主要原因,一是目前上級(jí)部門(mén)對(duì)政府性債務(wù)還未做出明確的、可操作的債務(wù)核算、統(tǒng)計(jì)口徑;二是各部門(mén)出于各自的利益,不愿準(zhǔn)確及時(shí)提供債務(wù)信息,人為制造信息孤島。由于債務(wù)無(wú)統(tǒng)一的、可操作的統(tǒng)計(jì)口徑,債務(wù)預(yù)警的監(jiān)控指標(biāo)也難以運(yùn)用。

  三、相關(guān)建議

 。ㄒ唬┩晟频胤絺鶆(wù)法律、制度體系

  一是確立地方政府舉債投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法律地位是加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的當(dāng)務(wù)之急。即使在發(fā)達(dá)地區(qū),僅僅依靠地方財(cái)力進(jìn)行重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程仍然困難,在欠發(fā)達(dá)或落后地區(qū)其迫切性則更加突出。同時(shí)地方政府直接融資還可以拓展利用社會(huì)閑散資金的渠道,擴(kuò)大內(nèi)需,為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展注入新動(dòng)力。二是建立地方政府債務(wù)審批制度。審批的重點(diǎn)是防止地方政府債務(wù)膨脹,防止資金過(guò)分向富裕地方政府傾斜,統(tǒng)一協(xié)調(diào)中央、地方政府及社會(huì)應(yīng)債能力的關(guān)系。三是建立科學(xué)的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系。目前運(yùn)用較廣泛的指標(biāo)主要有債務(wù)依存度、負(fù)債率、償債率,要結(jié)合實(shí)際制定科學(xué)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系作為約束地方政府債務(wù)規(guī)模的標(biāo)尺。

 。ǘ⿺U(kuò)充地方政府舉債形式,改善債務(wù)結(jié)構(gòu)。

  目前地方政府債務(wù)形式單一,主要是銀行貸款,造成政府與企業(yè)爭(zhēng)奪信貸資源的局面。大量的非營(yíng)利項(xiàng)目融資還降低了銀行資產(chǎn)的流動(dòng)性,蘊(yùn)含了極大的金融風(fēng)險(xiǎn),也限制了資金在項(xiàng)目間的調(diào)劑使用,增加了地方政府建設(shè)籌資成本。地方政府通過(guò)發(fā)行長(zhǎng)期債券的形式舉債可以改善政府債務(wù)的期限結(jié)構(gòu)和債務(wù)品種結(jié)構(gòu),促進(jìn)地方政府對(duì)債務(wù)資金的調(diào)劑利用,提高資金使用效率。

 。ㄈ⿲鶆(wù)資金納入預(yù)算管理,綜合平衡地方政府預(yù)算

  一是編制單獨(dú)的建設(shè)資金預(yù)算,并納入地方政府綜合預(yù)算進(jìn)行綜合平衡,強(qiáng)化地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)平衡預(yù)算綜合的責(zé)任。債務(wù)規(guī)模必須在適度范圍內(nèi)。地方政府在編制公共預(yù)算時(shí),必須同時(shí)做出下年度財(cái)政投融資計(jì)劃和投資項(xiàng)目計(jì)劃,并將有關(guān)與計(jì)劃一并報(bào)有關(guān)權(quán)力機(jī)構(gòu)審查,獲得批準(zhǔn)后與公共預(yù)算一起作為財(cái)政活動(dòng)予以執(zhí)行。二是建立嚴(yán)格的還款準(zhǔn)備金制度。政府在安排每年的財(cái)政預(yù)算時(shí),應(yīng)充分考慮償債的因素,在財(cái)政每年安排的技術(shù)改造、基本建設(shè)以及有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)資金中集中一部分,或從預(yù)算中單獨(dú)安排,建立還貸準(zhǔn)備金。財(cái)力允許時(shí)還應(yīng)建立還貸周轉(zhuǎn)金,用于臨時(shí)墊付周轉(zhuǎn)。

 。ㄋ模⿲(shí)行嚴(yán)格規(guī)范的債務(wù)投資決策責(zé)任制

  為了杜絕行政領(lǐng)導(dǎo)隨意拍板決定項(xiàng)目取舍的非科學(xué)做法,在使用、管理貸款資金時(shí),要建立嚴(yán)格的債務(wù)投資決策責(zé)任制,以規(guī)范的形式明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)的管理和償債的責(zé)任。同時(shí),為避免投資決策失誤,應(yīng)實(shí)行整個(gè)投資項(xiàng)目的決策者一貫負(fù)責(zé)制,對(duì)從建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究和確定,到設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、投入生產(chǎn)的全過(guò)程負(fù)責(zé)到底,全面監(jiān)督。對(duì)放棄職責(zé),放松管理,致使項(xiàng)目失敗,償債發(fā)生困難的責(zé)任人,要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對(duì)造成重大損失和浪費(fèi),甚至利用主管項(xiàng)目之機(jī)違紀(jì)違法的,要追究其法律責(zé)任。

 。ㄎ澹┱D債務(wù)

  以財(cái)政資金為主要還款來(lái)源,用于城市基礎(chǔ)設(shè)施等其他公共物品建設(shè)支出的債務(wù)應(yīng)以地方政府作為債務(wù)義務(wù)人,逐步將這類(lèi)業(yè)務(wù)企業(yè)化,獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)于新增債務(wù),應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的債務(wù)責(zé)任制,按市場(chǎng)化原則明確債務(wù)償還主體,理清償債責(zé)任,規(guī)范債務(wù)清償行為,堅(jiān)決杜絕償債主體的轉(zhuǎn)移行為。同時(shí)應(yīng)本著“誰(shuí)借誰(shuí)還誰(shuí)受益”的原則,建立借用還相統(tǒng)一、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的債務(wù)管理新機(jī)制,依法確立債權(quán)債務(wù)關(guān)系,明確償債責(zé)任及連帶責(zé)任。

 。┘訌(qiáng)財(cái)政收支管理

  增加地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資最終依賴(lài)于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。地方政府要以建立穩(wěn)固、平衡的財(cái)政為目標(biāo),發(fā)展經(jīng)濟(jì),培育新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)。工業(yè)要上規(guī)模,農(nóng)業(yè)要保基礎(chǔ),第三產(chǎn)業(yè)求發(fā)展。通過(guò)引導(dǎo)和政府支持,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的飛躍,以建立廣泛的收入來(lái)源。集中區(qū)域內(nèi)所有可用的資源,對(duì)已經(jīng)存在各項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)一管理,即統(tǒng)一財(cái)權(quán),并強(qiáng)化財(cái)政調(diào)控的權(quán)威。中央財(cái)政要完善轉(zhuǎn)移支付制度,加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,匹配地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán),縮小其收支差距。在支出發(fā)面,地方政府要本著厲行節(jié)約的原則嚴(yán)控日益增長(zhǎng)的行政事業(yè)性經(jīng)費(fèi)開(kāi)支,對(duì)于那些可以通過(guò)市場(chǎng)提供的公共物品要引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)行投資,提高財(cái)政資金的使用效率。

 。ㄆ撸┙⒖茖W(xué)的用人制度,樹(shù)立正確的政績(jī)觀

  長(zhǎng)期以來(lái),干部考核和任用往往把一個(gè)地區(qū)的顯著變化作為重要目標(biāo),導(dǎo)致主要領(lǐng)導(dǎo)在任期內(nèi)趨之若鶩地追求形象工程、政績(jī)工程。在沒(méi)有相應(yīng)財(cái)力支持的情況下,必然表現(xiàn)為舉債。通過(guò)舉債投資還可以在短時(shí)間內(nèi)改善區(qū)域生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、稅收收入的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。舉債出政績(jī),舉債出干部。所以必須強(qiáng)化地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)的償債責(zé)任,杜絕那種不從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)的盲目舉債行為。將其任期內(nèi)新增政府性債務(wù)的籌集、管理、使用和償還和績(jī)效納入干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍,作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔、任用的重要依據(jù)。

債務(wù)調(diào)研報(bào)告7

  為了研究解決我市國(guó)有企業(yè)拖欠職工債務(wù)問(wèn)題,有效化解社會(huì)不安定因素,維護(hù)我市社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市維穩(wěn)辦會(huì)同市國(guó)資委等有關(guān)部門(mén),于11月初,對(duì)我市東北無(wú)線電廠和遼寧電子設(shè)備廠拖欠職工債務(wù)的情況進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)查,現(xiàn)報(bào)告如下:

  一、企業(yè)現(xiàn)狀

  東北無(wú)線電廠、遼寧電子設(shè)備廠是國(guó)有企業(yè),處于破產(chǎn)狀況。其中東北無(wú)線電廠始建于1960年,是原電子工業(yè)部直屬生產(chǎn)移動(dòng)通訊設(shè)備的大二型軍工企業(yè),1986年下放到地方管理,1996年破產(chǎn)。企業(yè)原有職工1836人,解除勞動(dòng)關(guān)系1218人,離退休職工599人,并軌職工13人。資產(chǎn)總額4879.6萬(wàn)元,其中房屋建筑折款2213.1萬(wàn)元,機(jī)械設(shè)備271.5萬(wàn)元,土地2395萬(wàn)元。企業(yè)負(fù)債總額5603萬(wàn)元,企業(yè)欠繳職工各類(lèi)保險(xiǎn)金131.4萬(wàn)元,拖欠職工債務(wù)2809萬(wàn)元,合計(jì)2940.4萬(wàn)元。

  遼寧電子設(shè)備廠,始建于1959年,是電子工業(yè)部直屬生產(chǎn)高中頻感應(yīng)加熱設(shè)備的骨干企業(yè),1996年企業(yè)破產(chǎn),被遼寧電力電子集團(tuán)整體接收,1999年遼寧電力電子集團(tuán)解體,企業(yè)劃歸鐵嶺市管理。企業(yè)原有職工1652人,并軌人員939人,離退休457人,在冊(cè)職工83人。企業(yè)資產(chǎn)總額3298萬(wàn)元,其中流動(dòng)資產(chǎn)1145萬(wàn)元,固定資產(chǎn)2153萬(wàn)元。企業(yè)負(fù)債總額5075萬(wàn)元,欠繳職工各類(lèi)保險(xiǎn)金542.8萬(wàn)元,拖欠職工債務(wù)2637.3萬(wàn)元,合計(jì)3129.9萬(wàn)元。

  二、債務(wù)的成因

  1、經(jīng)營(yíng)管理性原因。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中,由于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整,企業(yè)不能適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)變化的需要,對(duì)市場(chǎng)需求往往缺乏應(yīng)變能力,盲目生產(chǎn),有限資金沒(méi)有得到合理的利用,在銷(xiāo)售和定價(jià)方面還沒(méi)有利用現(xiàn)代促銷(xiāo)手段和價(jià)格政策,企業(yè)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),缺乏嚴(yán)格的管理,資金、設(shè)備、人力的利用率低下,浪費(fèi)嚴(yán)重,勞動(dòng)、物耗無(wú)定額,質(zhì)量無(wú)檢驗(yàn),獎(jiǎng)懲不嚴(yán)明,分配不合理等,造成企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中失利,效益下降,債務(wù)增多。

  2、制度性原因。我國(guó)的國(guó)有企業(yè)在實(shí)施撥款改為貸款后,因缺乏宏觀制度的科學(xué)規(guī)范、保障和監(jiān)督,又缺乏自身的更新。從財(cái)政方面考慮,因向企業(yè)的層層讓利導(dǎo)致財(cái)力日益分散,而將對(duì)企業(yè)的撥款改為貸款,從主觀上講,是將無(wú)償投入,改為有償借貸,從而迫使企業(yè)走向市場(chǎng),在客觀效果上,銀行貸款成為國(guó)有企業(yè)資金的唯一來(lái)源,因而也必然使企業(yè)走上負(fù)債的道路。

  3、政策性原因。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下,按公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)方式,理應(yīng)在改革初始階段讓相當(dāng)部分的國(guó)有企業(yè)逐步退出競(jìng)爭(zhēng)隊(duì)伍,但在具有意識(shí)形態(tài)色彩的"以國(guó)有企業(yè)為主體"的政策性口號(hào)下,硬要讓相當(dāng)部分不能適應(yīng)市場(chǎng)方式的國(guó)有企業(yè)生存下來(lái),唯一的辦法也只能是主管要求當(dāng)?shù)劂y行向虧損的國(guó)有企業(yè)貸款,而有些貸款是根本無(wú)望歸還的,使得國(guó)有企業(yè)有債難還。

  4、財(cái)會(huì)制度漏洞原因。部分企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不是想如何把企業(yè)搞好,把企業(yè)搞活,而是為了樹(shù)立個(gè)人"政績(jī)",不顧企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展需要,在任職期間,一方面虛擬各項(xiàng)收入,隱瞞各項(xiàng)成本費(fèi)用,企業(yè)多頭開(kāi)戶(hù),私設(shè)"小金庫(kù)",以截留資金用于非正常開(kāi)支;另一方面,把企業(yè)的收益過(guò)多地向職工傾斜,為職工發(fā)獎(jiǎng)金、實(shí)物,搞福利,把大量應(yīng)當(dāng)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N形式的消費(fèi)資金,從而不良債務(wù)加劇。

  究其上述原因,根本在于經(jīng)濟(jì)管理體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中缺少過(guò)渡環(huán)節(jié),構(gòu)成企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的"斷層"和"真空"。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,企業(yè)的產(chǎn)、供、銷(xiāo)完全由國(guó)家各級(jí)和部門(mén)安排,企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也納入國(guó)家計(jì)劃,物資積累也由國(guó)家全部調(diào)撥,企業(yè)不對(duì)經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)負(fù)責(zé),因此就無(wú)需考慮企業(yè)生存和發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況下,企業(yè)要對(duì)其經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé),要考慮今后的發(fā)展,因而在傳統(tǒng)體制下形成的諸多問(wèn)題,沒(méi)有成功地解決辦法,只有摸著石頭過(guò)河,邊探索、邊實(shí)踐,企業(yè)出現(xiàn)的這樣或那樣的問(wèn)題也就在所難免了。

  三、思路和建議

  一是推動(dòng)企業(yè)改制,解決職工債務(wù)。通過(guò)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革,變職工債權(quán)為股權(quán),解決職工債務(wù)。

  二是搞好企業(yè)房改,利用政策償債。協(xié)調(diào)地方房產(chǎn)部門(mén),給予寬松政策,盡快推動(dòng)廠房房改后續(xù)工作和債務(wù)測(cè)算,解決職工債務(wù)。

  三是進(jìn)行資產(chǎn)保全,償還債務(wù)。東北無(wú)線電廠和遼寧電子設(shè)備廠通過(guò)出售資產(chǎn)、出售土地,獲得資金,用于償還債務(wù)。

  四是分類(lèi)指導(dǎo),一廠一策。根據(jù)各企業(yè)債務(wù)總額、債務(wù)構(gòu)成和困難程度的不同,本著一廠一策的原則,研究具體的辦法,為職工解決債務(wù)。

  五是相互協(xié)作,統(tǒng)籌解決。積極做好銀行、法院等有關(guān)部門(mén)工作,為企業(yè)解開(kāi)債務(wù)鏈,對(duì)停產(chǎn)多年,虧損嚴(yán)重,存量資產(chǎn)大部分被銀行抵押或被法院查封,償債能力較弱的企業(yè),要在指導(dǎo)下,主動(dòng)爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的幫助和支持,償還債務(wù)。

  國(guó)有企業(yè)嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī),確實(shí)有著嚴(yán)重的不良后果,沉重的債務(wù)嚴(yán)重地阻礙了企業(yè)的改革和發(fā)展,亦失去了企業(yè)轉(zhuǎn)軌改制的物資基礎(chǔ),也使企業(yè)員工情緒低落,精神受到壓抑,導(dǎo)致大量大職工生活缺乏保障,易引起社會(huì)動(dòng)亂或出現(xiàn)一些無(wú)序的現(xiàn)象。所以,對(duì)國(guó)有企業(yè)引發(fā)的債務(wù)危機(jī)的嚴(yán)重后果決不能低估,也不可以等閑視之。同時(shí),我們還要看到,要改變這種局面,絕非小打小鬧的辦法可以奏效,而需是全方位、大刀闊斧的深入變革

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