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林場調(diào)研報告
在不斷進步的時代，我們使用報告的情況越來越多，我們在寫報告的時候要注意邏輯的合理性。其實寫報告并沒有想象中那么難，下面是小編幫大家整理的林場調(diào)研報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
林場調(diào)研報告1
近日，我們對林場袋栽黑木耳戶的種植收益情況進行了走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)去年種植袋栽木耳的職工50以上賠錢，明年只有10戶左右的種植戶計劃繼續(xù)種植（有的還在猶豫中），生產(chǎn)數(shù)量大約20萬袋，其中包括因投資過大，設(shè)備一時無法處理賠了本的幾個種植大戶。是什么原因使種植戶由去年的3戶3萬袋，發(fā)展到今年33戶120萬袋，明年又下降到10戶20萬袋，變化幅度如此之大，速度如此之快。根據(jù)調(diào)查情況我們做了認真的研究分析，結(jié)果表明：
一、問題產(chǎn)生的原因
�。ㄒ唬┘庇谇蟪�、吃了技術(shù)的虧
林業(yè)停采，部分職工正在尋找致富之路之時，林場袋栽黑木耳試種成功，并且效益可觀。等待、觀望中的職工憑借種過幾年椴栽木耳的技術(shù)和經(jīng)驗，一窩蜂盲目地種上了袋栽黑木耳，根本沒意識到袋栽木耳的各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)要求相當?shù)母�，自己只知皮毛，更沒有真正掌握種植技術(shù)，使生產(chǎn)出的木耳菌有相當一部份感染上了雜菌，致使成千上萬袋雜菌開車往外扔，增加了生產(chǎn)的成本，同時也降低了產(chǎn)量，只有少數(shù)掌握種植技術(shù)的種植戶損失相對少，產(chǎn)量高，賺了錢，究其原因是大家沒有掌握栽培技術(shù)，急于求成，吃了技術(shù)上的虧。挫傷了大家的積極性，這是造成袋栽黑木耳走向低谷的主要原因。
�。ǘ┝謭龇⻊�(wù)不到位
林場雖然在生產(chǎn)袋栽黑木耳上給予職工大力引導、扶持，并成立了自營經(jīng)濟發(fā)展協(xié)會，安排了專人負責，但工作做得不周、不細、不到位，只停留在做表面文章，雷聲大雨點小，流于形式，沒有起到應(yīng)有的服務(wù)作用，在技術(shù)和人才培養(yǎng)上沒有真正下功夫，銷售上沒能給與積極的服務(wù)，使種植戶生產(chǎn)的產(chǎn)品滯銷，虎頭蛇尾，打擊了大家的積極性，也是走向低谷的原因。
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今年遇到少有的干旱天氣造成了木耳的減產(chǎn)；又受木耳市場疲軟的影響，今年木耳價格大幅度降價，這都是走向低谷的原因。
二、今后工作的`方法
�。ㄒ唬┽槍α謭龇N植戶目前的狀況，林場應(yīng)繼續(xù)加大引導力度，做種植戶的思想工作，幫助分析今年失敗的原因，講明種植袋栽黑木耳是林場職工走發(fā)展自營經(jīng)濟的首選之路，消除大家的顧慮，樹立信心，重新走向種植袋栽黑木耳的自營經(jīng)濟之路。
�。ǘ┝謭鲆浞职l(fā)揮自營經(jīng)濟發(fā)展協(xié)會的作用，為種植戶提供致富信息、選擇項目、技術(shù)指導、提供優(yōu)惠政策等服務(wù)，
�。ㄈ⿲ΨN植戶進行認真的調(diào)查、登記，建檔立冊，跟蹤上門服務(wù)，便于發(fā)現(xiàn)問題隨時解決。
（四）建立科學的、長效的技術(shù)培訓機制，經(jīng)常聘請專業(yè)技術(shù)人員對種植戶進行培訓，林場至少培養(yǎng)一名專業(yè)技術(shù)人員，便于為種植戶提供服務(wù)。
�。ㄎ澹┢刚堄薪�(jīng)驗的成功人士當顧問，利用陰雨天、休息日組織種植戶互相觀摩，面對面地傳授生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)驗，即直觀、通俗易懂又實用。
�。┌才咆熑涡膹姷念I(lǐng)導負責此項工作，并與年末目標管理責任制掛鉤，與晉級、評優(yōu)、提職、業(yè)績掛鉤，簽訂責任狀。層層落實責任制，建立獎懲制度和責任追究制度增強工作人員的責任意識。
（七）對種植戶從生產(chǎn)原材料、做菌、擺放、采摘晾曬、廢棄物處理等都進行統(tǒng)一管理，尤其對雜菌要在林場指定地點進行掩埋或焚燒，達到“自產(chǎn)自銷”。避免讓廢棄物污染了職工的生產(chǎn)生活環(huán)境，也為種植戶創(chuàng)造一個整潔干凈、無雜菌的生產(chǎn)空間。
�。ò耍├脠蠹垺㈦娨�、網(wǎng)絡(luò)等媒體，做宣傳銷售廣告，使生產(chǎn)的產(chǎn)品及時的銷售出去，場領(lǐng)導也要多方聯(lián)系客戶，使生產(chǎn)與市場直接對接，減少中間營銷環(huán)節(jié)，確保職工的利益。
林場調(diào)研報告2
海子灘林場副場長 xxx
一、林場基本情況：
1、自然地理概況
海子灘林場始建于1973年，位于縣境北部，騰格里沙漠南緣，海子灘鎮(zhèn)北側(cè)，屬古浪縣東部平原流域區(qū)，該區(qū)屬溫帶干旱氣候，日照充足，降水稀少，氣候干燥，年均氣溫7.6℃，≥10℃的有效積溫2985.4℃,年均降雨量200毫米左右，蒸發(fā)量20xx毫米以上，無霜期164天，主要自然災(zāi)害有干旱、霜凍、干熱風、低溫、沙塵暴等，土壤從南到北呈山地粟鈣土——灰鈣土——綠洲灌淤土——風沙土的垂直分布，平均厚度>50厘米，主要以風沙土為主，土壤疏松，有機質(zhì)含量低，養(yǎng)分呈氮少磷缺鉀豐富狀況。
2、資源存儲狀況
林場現(xiàn)有經(jīng)營面積13萬畝，其中：耕地1295畝，林地78017畝（有林地1017畝，灌木林地77000畝），苗圃地238畝，其他用地450畝。止目前已累計完成防風固沙造林8000畝，封沙育林（草）4000畝，農(nóng)田防護林260畝，退耕還林（草）467.3畝，生態(tài)公益林59504畝。
3、機構(gòu)及人員狀況
林場下設(shè)譚家井、馬昌井、西灣子三個生產(chǎn)作業(yè)站，譚家井、馬昌井、紅沙灘三個植被管護站，內(nèi)設(shè)生產(chǎn)管理站、生態(tài)管理站、辦公室及財務(wù)室等四個職能站（室），現(xiàn)有正式職工52名，其中干部6名，工人46名，黨員11名，現(xiàn)有職工中管理人員10名，護林人員11名，生產(chǎn)人員10名，內(nèi)部退休
人員14人，男職工31名，女職工20名。
3、生產(chǎn)經(jīng)營情況
自建場以來，林場就始終以綠化苗木引進、馴化及培育為重點，現(xiàn)已建成苗圃基地500畝，建成樹木引種園一處，培育圓柏、側(cè)柏、云杉、榆葉梅等各種苗木品種50多個，年產(chǎn)各類苗木300多萬株，除場部引種園外，其余三個作業(yè)站承包種植各類農(nóng)作物及經(jīng)濟作物。
4、基礎(chǔ)設(shè)施情況
林場共有機井10眼，渠道12公里，道路12公里，圍墻8公里，辦公用房、宿舍及庫房89間（3000多平方米），其中場部用房44間，潭家井用房21間，馬昌井用房16間，西灣子用房8間。
二、制約林場發(fā)展的主要問題及其原因
1、供水問題急需進一步解決
機井供水不足是目前我場面臨的最大、最迫切的問題，雖然共有機井9眼，但都存在水量小、水流間斷等現(xiàn)象，據(jù)調(diào)查：有5眼機井出水量不足3寸，有4眼機井出水量不足2寸，澆水灌溉每畝耕地用時7-8小時，甚至9-10小時左右。嚴重的缺水一方面導致了棄耕現(xiàn)象的嚴重發(fā)生，三個作業(yè)站共有耕地20xx畝，現(xiàn)已有680畝耕地被棄耕；另一方面林帶樹木干枯死亡嚴重，現(xiàn)有近1000株林帶樹木已枯死，個別站還存在飲用水取水困難的嚴重跡象。
2、辦公設(shè)施需進一步配備
辦公設(shè)施差也是制約今后我場發(fā)展的問題之一，主要表現(xiàn)在：辦公用房破舊，辦公設(shè)備短缺。除場部用房外，三個作業(yè)站用房破舊，馬昌井及西灣子兩站的部分辦公用房已成危房，倒塌、漏水現(xiàn)象時有發(fā)生；馬昌井站照明
線路不完整，導致斷電、停電現(xiàn)象發(fā)生；三個作業(yè)站辦公桌椅、辦公設(shè)備基本沒有，場部辦公設(shè)施老化。
3、渠道設(shè)施需進一步增修
三個作業(yè)站普遍存在渠道少，尤其是暢通的水泥渠道少的問題，導致井水灌溉滲漏嚴重，用1-2眼井灌溉，由于長距離流水，不斷滲漏，水流止步不前，澆水困難。
三、深化改革，加快國有林場發(fā)展的主要措施
1、解放思想，更新觀念，促進林場發(fā)展。要進一步統(tǒng)一思想，認清形勢，加強思想學習和業(yè)務(wù)學習，不斷提高林場職工的整體素質(zhì)和文化水平，增強林場發(fā)展的緊迫感和責任感。采取“請進來，走出去”的辦法，經(jīng)常聘用專家來單位講課，選派優(yōu)秀人員到外地學習，提高干部職工的.技術(shù)水平。積極和大專院校、科研部門聯(lián)姻，引進智力和技術(shù)，依靠科技，增加效益。進一步完善以崗位生產(chǎn)責任制為核心的管理制度，建立健全不同崗位的目標管理體系和監(jiān)督考核辦法，調(diào)動全體干部職工的生產(chǎn)積極性。
2、進一步加大對貧困國有林場的投入。投入不足是制約我場經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。要重點投資建設(shè)國有林場的基礎(chǔ)設(shè)施，大力改善營林生產(chǎn)條件和職工生活條件，使國有林場路、水、電、通訊等設(shè)施狀況得到明顯改善和提高。同時，加大扶持國有林場發(fā)展以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的項目力度，以此帶動林場每家每戶的大發(fā)展，努力促進國有林場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
3、加大宣傳力度 增加科技含量
利用廣播電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳林場林木品種、林場經(jīng)營理念等，積極向外銷售苗木，創(chuàng)造品牌，擴大市場。采取請專家引技術(shù)的辦法，積極采用林業(yè)新材料、新品種、新技術(shù)，加大科技應(yīng)用及推廣力度，增加林木種苗及林副產(chǎn)品的科技附加值，以林業(yè)科技推動林場的競爭力。
4、加大苗木培育力度，拓展苗木市場
針對近幾年苗木價格低、苗木出圃難的實際狀況，林場將通過爭取育畝任務(wù)、借助三葉公司向外銷售、對接市場培育適銷對路的苗木品種等辦法，確保苗木及時銷售。
5、爭取項目增加動力
在林業(yè)局、總場的幫助下，積極爭取相關(guān)項目，以項目帶動林場發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，尤其是在新品種引進及訂單農(nóng)業(yè)方面加大爭取力度，引導職工發(fā)展育苗、特色種植等新型農(nóng)產(chǎn)品。
6、進一步提高職工素質(zhì)
一方面爭取大中專林學專業(yè)畢業(yè)生入場，優(yōu)化科技隊伍；另一方面鼓勵職工參加學歷教育，提高自身水平；再一方面采取“請進來講授，送出去學習”的辦法，積極學習外面的先進技術(shù)并加以利用；最后加大對職工的培訓力度，不斷提高實際操作技能。
二00八年七月七日
林場調(diào)研報告3
為扎實有效地開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把深入調(diào)研工作落到實處，根據(jù)林場黨組統(tǒng)一部署安排，從9月下旬到10月下旬，對林場人事、財務(wù)、營林股等股室，圍繞林場今后工作開展從林場的人員、財務(wù)和森林資源等方面開展調(diào)研活動，基本達到了摸實清、找癥結(jié)、解難題的目的�，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
一、基本情況
1、林場人員基本情況：
全場現(xiàn)有干部職工111人，其中退休53人，在職58人（含臨聘委培生1人），其中在崗40人，分流16人，借調(diào)2人。在職人員中男職工38人，其中：55－59周歲的4人，50－54周歲的5人，45－49周歲的17人，40－44周歲的2人，35－39周歲的3人，30—35周歲的7人；女職工20人，其中： 45－49周歲的16人，39－44周歲的4人。管理人員4人（指干部），專業(yè)技術(shù)人員3個（不算雙肩挑），工勤人員51人。
2、林場資源基本情況：
全場土地總面積國有20100畝，灌木林、竹林、非林地7100畝，占30%。喬木林地面積13000畝，占國有總面積的70%。其中與正市環(huán)連、甘溪村，土市鎮(zhèn)三廣村爭議不能動20xx畝；近幾年采伐未造林地800畝。未成林造林地1200畝。杉、松針葉林占95%。按林種分，生態(tài)公益林地18500畝，商品林地1600畝，商品林在近幾年以經(jīng)基本采伐完。
3、林場財務(wù)基本情況：
林場賬務(wù)上公共經(jīng)費0元，公路項目經(jīng)費7萬元。林場20xx年9月至20xx年正常運轉(zhuǎn)費至少需20萬元；中秋節(jié)、國慶節(jié)以發(fā)尚欠商場的.職工福利費2。5萬元；九九重陽節(jié)1。4萬元未發(fā)；20xx年黨建欠3萬元；20xx武裝服裝費欠1。6萬元；欠木材老板羅老板20xx年多交木材款約15萬元；如元旦、春節(jié)發(fā)放職工福利費需要2。5萬元；20xx年年終績效如按人平4000元標準，需25萬元。20xx、20xx木材拍賣手續(xù)費用、婦女防癌檢查及其它開支10萬元；經(jīng)費開支至少欠80萬以上。項目欠款：春季造林苗木費欠8萬元，撫育勞務(wù)費欠3。5萬。工區(qū)房屋維修欠約5。5萬元。公租房配套工程欠約60萬元。還項目欠款最少需80萬元。如還要維修防火線、下半撫育、20xx年冬季造林等項目，則需欠更多的項目資金。
二、成在的主要問題和原因分析
1、林場人員結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)人才缺乏
由于林場條件艱苦，收入低，無保障，很多年沒有引進專業(yè)技術(shù)人才。林場20xx年分配了2名大中專畢業(yè)生后，再也沒有招錄過大中專畢業(yè)生了。長時間以來，林場管理人員和專業(yè)技術(shù)人員不能滿足實際工作需要，造成人才短缺，職工隊伍年齡偏大，文化素質(zhì)較低等問題。比如計財股只人會計一個，沒有出納，人事股兩名職工只有一年就退休了，資源保護股沒有一個會電腦的文秘人員，營林股也只有一名近五十歲的專業(yè)技術(shù)人員。
2、林場基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，生產(chǎn)生活條件差
一是林區(qū)道路差，主要是簡易砂石路，抗災(zāi)能力弱，一遇自然災(zāi)害就成斷頭路，養(yǎng)護成本高，不利于森林保護和消防工作的開展，也給干部職工、群眾生活造成很大的困難；二是工區(qū)管護用房破舊，維護成本大。工區(qū)管護用房多數(shù)是上世紀60—70年代修建的磚木結(jié)構(gòu)房屋，都已成危房。
3、林場經(jīng)費運轉(zhuǎn)困難
由于國有林場改革不徹底，林場收支兩條線方案還未出臺，林場工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費尚未拔付、干部職工的住房公積金未解決，林場還要負擔工傷保險、一半的職工醫(yī)療保險單位部分等開支。木材市場疲軟，木材價格下跌，林場商品林資源匱乏等原因，造成林場運轉(zhuǎn)困難。
三、建議措施
1、因為南嶺林場現(xiàn)有可利用的商品林已為零，生態(tài)公益林占90%以上，已經(jīng)完全從采伐林木轉(zhuǎn)為生態(tài)保護�？h財政應(yīng)迅速出臺國有林場收支兩條線方案，把林場工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費未拔付到位。加緊籌集資金繳納林場職工住房公積金單位部份，解決職工的后顧只有之憂，解決林場工作的運轉(zhuǎn)困難�？h財政加大對國有林場的生態(tài)投入，及時把林場向省，市爭取的生態(tài)公益林補助資金、天然林補償資金和各項營造林項目資金拔付到位。
2、林場要改變森林資源樹種單一的格局，加快中幼林撫育步伐，大力發(fā)展珍貴用材林樹種，積極培育大徑級林木，通過戰(zhàn)略儲備林和森林質(zhì)量精準提升等林業(yè)項目帶動林場森林資源增加。實行“生態(tài)優(yōu)先、合理利用、科學經(jīng)營、永續(xù)發(fā)展”的辦場方針，依法保護和合理利用森林資源，維護國家生態(tài)安全，
3、林場職工已經(jīng)嚴重老齡化，出現(xiàn)了斷層。需要加大對國有林場人才引進，引進專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，以改善林場人員結(jié)構(gòu)，培訓提高林場工作人員的整體文化素質(zhì)，提升經(jīng)營管理水平。因為我們林場的本職工作是“保護和培育森林資源，維護國家森林生態(tài)安全”。同時要改革林場人事管理制度，出臺人事激勵措施，讓林場干部職工有更多時間和精力來建設(shè)和管理好林場，保證林場生態(tài)功能得以高效全面的發(fā)揮。
4、將國有林場道路、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和管護用房建設(shè)納入到中央、省市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃籠子，結(jié)合森林公園、自然保護區(qū)資源保護與開發(fā)建設(shè)，逐步改善國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
林場調(diào)研報告4
太行林局開展集體公益林委托國有林場管理試點工作以來，全局各國有林場積極響應(yīng)，大力宣傳，托管工作取得了一定的成效。但同時，托管作為一項新生事物，政策性強，涉及面廣，在探索實施的過程中也出現(xiàn)了許多矛盾問題需要解決。為此，我們局深入榆社、左權(quán)、盂縣等縣對集體公益林委托國有林場管理的運行現(xiàn)狀、存在問題及下一步工作對策進行調(diào)研：
1、落實托管舉措
為進一步深化集體林權(quán)制度改革，加大集體公益林資源管理和經(jīng)營力度，快速推進集體林地宜林荒山綠化步伐，20xx年11月，山西省政府辦公廳印發(fā)了《山西省人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)廳關(guān)于開展集體公益林委托國有林場管理工作指導意見的通知》(晉政辦發(fā)〔20xx〕146號)，決定在全省開展集體公益林委托國有林場管理工作。省林業(yè)廳于11月20日召開了省直林局集體公益林托管啟動會議，要求率先在省直林局開展托管試點工作。
20xx年初，省林業(yè)廳印發(fā)了《山西省集體公益林委托國有林場管理實施細則(試行)》(晉林管發(fā)〔20xx〕3號)，對托管程序、托管協(xié)議、造林綠化、生態(tài)管護、撫育經(jīng)營、生態(tài)補償、林下經(jīng)濟、林地占用及森林防火等托管各個環(huán)節(jié)進行了明確規(guī)范。制定了《集體公益林委托國有林場管理協(xié)議書》范本，規(guī)范了托管協(xié)議內(nèi)容。5月，太行林局組織召開了集體公益林托管試點示范推進培訓會，會上制定了托管的具體流程，對全省集體林托管經(jīng)驗進行了總結(jié)交流，參照各地好的托管模式進行了推廣，進一步推動了托管工作開展。
20xx年初，我局確定繼續(xù)進行托管試點工作。繼續(xù)把榆社、左權(quán)和盂縣所駐林場作為托管試點，進一步研究完善相關(guān)政策制度。4月份，局天保公益林科聯(lián)合相關(guān)林場對公益林托管面積進行了核實，對已簽訂托管協(xié)議未落實補助的集體公益林面積進行統(tǒng)計，重點對托管的省級公益林面積進行統(tǒng)計，為下一步落實托管的省級公益林補助，爭取擴大托管補助范圍提供依據(jù)。
2、取得經(jīng)驗成效
通過開展托管工作，既破解了非國有林經(jīng)營不善的問題，又拓展了國有林區(qū)林場發(fā)展空間，增加了林場經(jīng)營面積。托管的集體林地和國有林地有機結(jié)合，最大限度地提升了國有林場造林空間，對我局快速推進荒山綠化，提高全局森林覆蓋率意義重大。
2.1托管取得經(jīng)驗。我省集體林托管試點工作開展以來，全局上下積極探索，涌現(xiàn)出許多好的經(jīng)驗做法。主要經(jīng)驗包括：一是加強組織領(lǐng)導。省政府出臺《關(guān)于創(chuàng)新機制加快國土綠化步伐的實施意見》(晉政辦發(fā)〔20xx〕107號)，將集體公益林委托管理經(jīng)營機制作為推動全省國土綠化的一項創(chuàng)新機制，大力推進。林局及所屬林場高度重視托管工作，將其納入本地區(qū)、本場深化林權(quán)制度改革的重要內(nèi)容，成立專門組織機構(gòu)，落實責任分工，制定實施方案，明確托管目標，為推進托管提供了組織保障。二是加大政策宣傳。各試點單位組織人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村戶大力宣傳托管政策，為林權(quán)權(quán)利人詳細解讀托管的政策紅利，打消林農(nóng)疑慮。對托管的條件、意義、程序、利益等進行詳細講解，讓政策深入人心，讓群眾理解放心。三是抓好試點先行。堅持試點先行、積極穩(wěn)妥的原則，優(yōu)先在權(quán)屬無爭議、群眾基礎(chǔ)好、有代表性的地區(qū)先行試點，通過“以點帶面”實現(xiàn)“全盤開花”，采取“三調(diào)查兩審核兩公示”的辦法，做好試點工作。四是加強后期管理。指導國有林場按照托管協(xié)議約定的責任義務(wù)，將托管的集體公益林納入林場規(guī)劃，宜造則造，宜撫則撫，綜合治理，科學經(jīng)營。對管護人員按照林場管理辦法，明確考核機制，簽訂管護協(xié)議，落實管護責任。
2.2當前取得成效。
截至目前，我局國有林場托管集體公益林意向面積達32萬畝，托管符合財政廳補助政策規(guī)定的國家級公益林灌木林地、宜林地面積4.76萬畝，已簽訂管護協(xié)議并安排托管補助資金34.51萬元。
3、存在矛盾問題
當前托管工作開展情況與預(yù)期效果仍有一定差距，主要存在以下問題：
3.1托管補助標準低，群眾托管意愿不強烈。受近年來大規(guī)模的風電、光伏發(fā)電、高速公路、煤炭資源開發(fā)建設(shè)占地和新一輪退耕還林工程等的影響，諸多林農(nóng)存在不栽樹、不經(jīng)營、不管理等待土地開發(fā)升值的現(xiàn)象。部分林農(nóng)對托管獲得收益期望很高，而現(xiàn)有托管補助標準遠未達到林農(nóng)預(yù)期，整體托管積極性不高。
3.2意愿托管補助資金未落實，影響托管工作進程。
我局目前意愿托管的集體公益林地面積32萬畝，由于僅對托管的國家級公益林灌木林地、宜林地進行補助，落實補助資金面積4.76萬畝，尚有27.24萬畝有意愿托管的.集體公益林地補助資金無法落實。而集體公益林地一旦托管，管護人員工資、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維修等均需要資金投入，補助資金無法落實，嚴重影響托管工作進程。
3.3管護責任難落實，托管工作難以深入推進。
由于管護面積通常是各種地類相互穿插，目前僅對托管的國家級公益林灌木林地、宜林地進行補助，導致管護地塊零星分散，點多線長，無法集中管護，管護難度大。同時由于缺乏資金來源，且無明確的補償政策和標準，托管后的宜林地造林進度緩慢，托管后續(xù)工作難以開展。
4、相關(guān)對策建議
4.1針對現(xiàn)有問題，繼續(xù)開展試點工作。針對當前托管工作面臨問題，建議繼續(xù)進行試點工作。通過在試點范圍加大托管政策的宣傳講解，讓林農(nóng)深入了解托管的目的意義以及長遠可獲取的可觀收益，提高林農(nóng)托管積極性。對托管后林地管理、資金補助及使用政策等進行研究，完善托管后續(xù)相關(guān)政策，鞏固托管工作當前取得成果。
4.2加大財政支持，擴大托管補助范圍。隨著省級公益林補償資金的落實，建議對托管的省級公益林地進行補償。同時建議加強財政支持，建立集體公益林托管專項資金，將托管的集體國家級公益林地全地類都納入補償，擴大托管補助范圍。
4.3規(guī)范托管協(xié)議，做好托管后續(xù)工作。建議對已托管集體公益林地的國有林場開展托管跟蹤指導服務(wù)，規(guī)范托管協(xié)議內(nèi)容，指導國有林場根據(jù)托管協(xié)議，加強對托管的國家級公益林進行管護，開展造林綠化工作，促進集體公益林提質(zhì)增效。
林場調(diào)研報告5
***縣深化改革加快國有林場發(fā)展的
調(diào) 研 報 告
一、國有林場基本情況
林場是***縣僅有的一處國有林場，始建于1959年，位于魯西南黃泛平原，是風沙危害嚴重地區(qū)，自然災(zāi)害較頻繁。林場總面積214公頃，其中有林地面積146公頃，活立木蓄積量為5000立方米，屬特用型生態(tài)公益林場。主要是由白榆、刺槐、毛白楊、黑楊等一大批優(yōu)良樹種匯集形成的特種用途林，林場的存在與發(fā)展對保證樹種遺傳改良的可持續(xù)性，維護樹種和遺傳的多樣性起著重要作用。同時，對于樹種開發(fā)，提高綠化質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境具有重要意義。截止到20xx年底，林場在職職工32人，離退休職工16人，總?cè)丝?70人。其中管理人員4人，后勤人員4人，林業(yè)生產(chǎn)職工24人；有技術(shù)職稱的職工7人；具有高中以上文化程度的5人，初小學歷的27人。在職職工全部參加了養(yǎng)老保險。林場目前有房屋總面積20xx平方米，電力設(shè)施落后，全場沒有柏油路面，農(nóng)機具嚴重老化，個別設(shè)備已經(jīng)癱瘓，缺少通訊工具。84年以來，因地方財政緊缺，林場改為事業(yè)單位，實行企業(yè)管理，自收自支。近幾年來，隨著公益型特種用途林建設(shè)的步伐加快，目前公益林已占全場林地總面積的80%，場內(nèi)原從事其它經(jīng)營的土地逐年減少，很難開展多種經(jīng)營，沒有穩(wěn)定收入，加之實行分類經(jīng)營后應(yīng)給予的政策性補貼沒有到位，更增加了林場開展正常經(jīng)營活動的難度。目前，職工年工資總額為26萬元，實發(fā)13萬元。林場固定資產(chǎn)現(xiàn)值160萬元，債務(wù)余額50萬元。在林場生產(chǎn)經(jīng)營困難的情況下，各級干部職工同心協(xié)力，連續(xù)兩期完成了部、省下達的良種基地建設(shè)任務(wù)，取得了13項科研成果，得到了上級領(lǐng)導的好評，1998年被劃定為特用型生態(tài)公益林場。
二、制約國有林場發(fā)展的主要問題及其原因
1、林場位于***縣西南部，靠近邊界，位置偏遠，交通不便，又屬于黃泛區(qū)，立地條件差，林地鹽堿低洼，生產(chǎn)力低下，發(fā)展門路窄，難以找到合適的經(jīng)營項目，不能形成規(guī)模項目，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入。由于經(jīng)濟困難，房屋年久失修，無力建造新房，電力設(shè)施不能配套，沒有林場公路，交通極不便利，下雨天無法進行生產(chǎn)，通訊工具、農(nóng)機具得不到配備更新。這些問題的存在，嚴重制約著林場的發(fā)展，完全不能適應(yīng)當前形勢的需要。
2、機制僵化。分配制度不完善，不同崗位間、同崗位間，工作的質(zhì)和量與職工的收益掛鉤不直接，職工的積極性調(diào)動不起來，主觀能動性發(fā)揮不出來。沒有形成較為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，沒能充分發(fā)揮職工的勞動潛能，過多地強化了壯大國有經(jīng)濟成分，忽視了非國有經(jīng)濟的發(fā)展，因而在一定程度上，使國有資產(chǎn)閑置，造成浪費。
3、國有林場的包袱重。林場總面積有214公頃，可用林地有160余公頃，特用型生態(tài)公益林占130余公頃，多數(shù)是匯集的良種基因，基本沒有可采伐利用的林地資源，剩余的30余公頃土地，雖然林場配備了有能力、有管理經(jīng)驗的領(lǐng)導集體，但因剩余土地太少，無法開展大規(guī)模的多種經(jīng)營項目，只能進行小面積單一的育苗，來維持林場的生產(chǎn)經(jīng)營。
加之多年來林場一直負債經(jīng)營，離退休人員多，成為了林場的一項沉重負擔。
4、林業(yè)政策發(fā)展滯后。***縣林場屬特用型生態(tài)公益林場，國有林場分類經(jīng)營政策沒有落實，相應(yīng)的專項資金和差補費沒有到位，縣財政困難，97年以來，也沒有資金或具體措施進行脫貧扶持，而且林場在生產(chǎn)經(jīng)營非常困難的情況下，每年還要拿出大量資金用于特用型生態(tài)公益林的培育和管護，直接影響到對發(fā)展其它多種經(jīng)營的投入，使林場陷入惡性循環(huán)中，無法進行有規(guī)模、有秩序的生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴重影響了林場的發(fā)展。
三、深化改革，加快國有林場發(fā)展的主要措施
1、解放思想，更新觀念，促進林場發(fā)展。要進一步統(tǒng)一思想，認清形勢，加強思想學習和業(yè)務(wù)學習，不斷提高林場職工的整體素質(zhì)和文化水平，增強林場發(fā)展的緊迫感和責任感。采取“請進來，走出去”的辦法，經(jīng)常聘用專家來單位講課，選派優(yōu)秀人員到外地學習，提高干部職工的技術(shù)水平。積極和大專院校、科研部門聯(lián)姻，引進智力和技術(shù)，依靠科技，增加效益。進一步完善以崗位生產(chǎn)責任制為核心的管理制度，建立健全不同崗位的目標管理體系和監(jiān)督考核辦法，調(diào)動全體干部職工的'生產(chǎn)積極性。
2、進一步加大對貧困國有林場的投入。投入不足是制約國有林場經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。要重點投資建設(shè)國有林場的基礎(chǔ)設(shè)施，大力改善營林生產(chǎn)條件和職工生活條件，使國有林場路、水、電、通訊等設(shè)施狀況得到明顯改善和提高。同時，加大扶持國有林場發(fā)展以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的項目力度，以此帶動林場每家每戶的大發(fā)展，努力促進國有林場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
3、優(yōu)化國有林場外部環(huán)境。一要切實維護國有林場的合法權(quán)益。依法嚴肅查處各類侵犯國有林場合法權(quán)益的案件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起打擊一起，決不姑息，絕不能讓侵犯國有林場合法權(quán)益者逍遙法外。二要改善國有林場周邊環(huán)境。要以政令形式發(fā)布通告，嚴禁周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及有關(guān)部門巧立名目向國有林場亂攤派、亂集資或卡、拿、要，努力營造有利于國有林場發(fā)展的周邊環(huán)境。三要實行優(yōu)惠的稅收政策。國有林場在沒有實現(xiàn)脫貧解困之前，建議政府應(yīng)對其實行免稅政策。
4、加快國有林場分類經(jīng)營和管理。林場為社會公益性事業(yè)單位，實行事業(yè)管理。要盡快落實林場分類經(jīng)營政策，及時落實相應(yīng)的專項資金和差補費。以市場為導向，以經(jīng)濟效益為核心，積極培育和合理利用森林資源，加強特用型生態(tài)公益林的培育和管護，建立健全森林生態(tài)補償制度，列入公共財政預(yù)算。
5、加強職工隊伍建設(shè)。沒有一支高素質(zhì)的職工隊伍，國有林場不可能實現(xiàn)加快發(fā)展的目標。各級黨委和政府及林業(yè)主管部門應(yīng)加強國有林場領(lǐng)導班子建設(shè)，把一批市場經(jīng)濟意識強、具有開拓精神，懂經(jīng)營、善管理的優(yōu)秀干部和骨干選拔充實到國有林場的班子中去。教育廣大干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，振奮精神，愛場如家，以強烈的事業(yè)心和責任感，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，頑強拼搏，加快發(fā)展。
林場調(diào)研報告6
一、xxxxx林場基本情況
xxxxx林場始建于1958年，現(xiàn)經(jīng)營面積2.6萬畝，現(xiàn)有職工140人，實行一級核算，二級管理，為自收自支的企業(yè)化管理事業(yè)單位。場內(nèi)主要收入來源于木材，年木材采伐限額4000m3，職工人均年收入1.5萬元。
經(jīng)過50年的建設(shè)和發(fā)展，現(xiàn)已實現(xiàn)了2.6萬畝經(jīng)營面積內(nèi)全部綠化，森林覆蓋率達92%，森林蓄積量達16萬m3，根據(jù)分類經(jīng)營的要求，已區(qū)劃國家和省級公益林1.6萬畝，約占林地面積的60%，商品林面積近萬畝，林分多數(shù)為塊狀單層同齡純林，造林樹種為杉木、馬尾松、闊葉樹（栓皮櫟、楓香、香樟）、毛竹，主要樹種杉、松闊的比例為4:3:3，現(xiàn)有林分中成、過熟林所占比重小，中幼林所占比重大，現(xiàn)有竹林成林面積400畝，新造竹林近千畝。
二、森林經(jīng)營工作的現(xiàn)狀及存在問題
1、森林經(jīng)營工作現(xiàn)狀。
近年來，由于受經(jīng)濟條件的制約，我場森林經(jīng)營工作基本上是采伐利用主導型的經(jīng)營。即圍繞木材采伐利用，進行跡地更新，維持著簡單的生產(chǎn)循環(huán)，更新的林分質(zhì)量不高，效益不好。而針對促進林木生長，提升森林質(zhì)量，提高林地生產(chǎn)率的經(jīng)營措施運用的較少，森林經(jīng)營工作弱化的局面正在形成。
2、森林經(jīng)營存在的主要問題。
�。�1）跡地更新中主導目的樹種不明確。目前我場以杉木采伐利用為主，在杉木采伐跡地的更新中，目前多采用補栽闊葉樹形成針闊混交林，現(xiàn)補栽的樹種主要為楓香、香樟、馬褂木、木荷、毛竹等，樹種多且雜，主導目的樹種不明確，從而影響今后的經(jīng)營及經(jīng)濟效益的充分發(fā)揮。
（2）中幼林撫育管理工作薄弱。目前，我場有近3500畝杉木中幼林需進行撫育間伐，3000畝杉闊混交林需進行透光伐。近年來新造的近千畝竹林，由于缺乏管理，成效不佳，嚴重影響著經(jīng)濟效益的發(fā)揮，這些林分是林場重要后備資源，適時間伐管理十分必要。同時還有4000余畝松杉公益林需間伐。
�。�3）樹種結(jié)構(gòu)仍需進一步調(diào)整。經(jīng)過多年的采伐利用，目前樹種結(jié)構(gòu)得到了一定的調(diào)整，但由于松林線蟲病的不斷蔓延，本場的松樹資源面臨威脅，應(yīng)不斷予以調(diào)整。
�。�4）疏林地、低產(chǎn)林地未及時改造，造成地力浪費。由于雪災(zāi)及人為原因，近幾年我場部分山場形成了新的疏林地、低產(chǎn)林地，林地利用率低，亟需改造更新，以提高林地生產(chǎn)率。
�。�5）部分公益林生態(tài)功能有待改造提升。在公益林劃分時，根據(jù)標準國、省道可視范圍內(nèi)一般都應(yīng)劃入公益林，因此現(xiàn)有公益林中有大面積的杉、松人工同齡純林，甚至有部分杉木近成熟林也劃入其中，杉松純林其抗逆性差，杉木隨著樹齡增大，存在衰退死亡現(xiàn)象，因此現(xiàn)有公益林功能不佳，需改造更新。
三、今后森林經(jīng)營工作的對策及措施
xxxxx林場地處縣城周邊，國、省道及高速、鐵路貫穿其中，生態(tài)區(qū)位十分重要。由于現(xiàn)行的采伐管理規(guī)定，使得現(xiàn)有林分的調(diào)整改造受到了一定的限制，從而增加了工作的難度，加之目前林場由于受經(jīng)濟條件的限制，使得一些森林經(jīng)營措施難以實施，如何從技術(shù)、經(jīng)濟和社會三方面相統(tǒng)一，采取恰當?shù)纳纸?jīng)營措施，來加強森林經(jīng)營，提升森林質(zhì)量及效益顯得尤為迫切及重要。針對上述情況，我們認為xxxxx林場森林經(jīng)營工作應(yīng)從以下幾方面著手。
1、明晰森林經(jīng)營工作思路。
目前林場自身的經(jīng)濟實力較弱，難以投入大量資金進行森林經(jīng)營工作，因此我們應(yīng)區(qū)分輕重緩急來實施森林經(jīng)營工作，應(yīng)將交通便利、立地條件好的商品林山場優(yōu)先安排，并采取集約經(jīng)營的措施，達到提高林地產(chǎn)出率，增加經(jīng)濟效益的目的。其它山場逐步創(chuàng)造條件分步采取適當?shù)慕?jīng)營措施進行。尤其要抓住國家及安徽省加強森林經(jīng)營，提升森林質(zhì)量行動的機遇，超前做好規(guī)劃設(shè)計，把我場的森林經(jīng)營工作融入國家和省實施項目，積極爭取項目資金投入，促進和加快我場森林經(jīng)營工作推進的步伐。
2、加強中幼林撫育管理，促進林木生長，加快后備資源培育。
對現(xiàn)有亟待間伐管理的中幼林林分應(yīng)做出總體安排，力爭用3-5年時間完成對其的撫育間伐工作。在實施撫育管理過程中，要運用現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營理念，嚴格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程施工，特別是近年來造林樹種多且雜，在間伐時應(yīng)確定好主要目的樹種，通過間伐后，形成由常綠和落葉、針葉和闊葉組成的穩(wěn)定的林分結(jié)構(gòu)以促進林木生長，提升林分質(zhì)量，加快后備資源的培育。
3、選準主導目的樹種，做好跡地更新工作。
通過近十多年跡地更新實踐，我們已逐步摸索總結(jié)出適應(yīng)本場實際的主要更新樹種。我們認為：在松闊采伐跡地上應(yīng)發(fā)展杉木，杉木采伐跡地在交通相對方便的'山場，應(yīng)以毛竹為主，在其它山場的杉木采伐跡地，擬以香樟、楓香為主，并應(yīng)將香樟作為杉木跡地更新的主要要種，以切合國家林業(yè)局珍稀樹種用材林基地建設(shè)項目，使我場逐漸形成珍貴樹種用材林基地，這樣就可形成樹種（針、闊、竹）和林種（用材林、防護林）結(jié)構(gòu)較合理的林分結(jié)構(gòu)。
4、加強竹林管理，努力擴大竹林面積。
竹林由于其生產(chǎn)周期短、產(chǎn)出高、經(jīng)濟效益好、一次投入、長期受益，同時又兼具生態(tài)防護功能等特點，正被越來越多的人重視。前些年，我場已新造近千畝竹林，由于經(jīng)營管理不善，成效不佳，多年都未滿園，對這些竹林的當務(wù)之急應(yīng)加大投入，加強管理，應(yīng)根據(jù)不同林分狀況采取砍草擴盤、除雜透光等措施促進其發(fā)筍滿園。對現(xiàn)有竹林應(yīng)采用劈山墾復(fù)，標號鉤梢等措施提高竹林產(chǎn)量。要大力發(fā)展毛竹，逐漸擴大竹林面積。在交通方便的山場應(yīng)以營造竹林為主，要采取多種形式栽竹，可在林緣帶狀栽植或選擇林中空地小塊狀栽植，然后逐步擴邊延伸的方式進行，此舉能較好地解決生態(tài)需求與樹種、林種結(jié)構(gòu)調(diào)整的矛盾，應(yīng)大力嘗試推廣。要把既經(jīng)濟又有效的竹林擴邊和新造竹林并舉，以加快竹林面積的擴大，力爭通過5-10年的努力，使我場竹林面積達到4000畝左右。實現(xiàn)了這一目標，我場的樹種、林種結(jié)構(gòu)將更趨合理，同時又使我場經(jīng)濟有了新的增長點，從而較好地改善我場目前以木材收入為主的收入結(jié)構(gòu)。
5、重視雪災(zāi)山場的植被恢復(fù)及低產(chǎn)林改造。
08年春季百年不遇的雪災(zāi)給我場造成了很大的損失。據(jù)統(tǒng)計，因災(zāi)造成荒山、疏林地的山場面積有近千畝，這些山場地處山高路遠地段，施工難度大，我們要因地制宜做好這些山場植被恢復(fù)�？刹扇≡炝帧⒎庥蛉斯ご龠M天然更新的方式進行，盡快恢復(fù)其生態(tài)功能。對部分低產(chǎn)林也應(yīng)抓緊進行改造，做到適地適樹，以便充分發(fā)揮林地生產(chǎn)率。
6、加強公益林的改造，提升其生態(tài)功能。
我場現(xiàn)有公益林絕大部分為人工杉松純林，樹種單一，年齡一致的單層林致其抗逆性差，如杉木的衰老，松材線蟲病的威脅等問題，因此需對現(xiàn)有公益林分逐步實施改造。可通過擇伐或疏伐，輔之以人工促進天然更新的方式，保留和培育林中闊葉喬灌木，逐漸增加林分中鄉(xiāng)土喬木闊葉樹的比例，進而促進形成針闊混交的多層異令林林分，提高林分的生物多樣性，使其向著健康穩(wěn)定的林分結(jié)構(gòu)演替，從而使其生態(tài)功能得以更好的發(fā)揮。
我們相信，通過上述幾項措施的運用，xxxxx林場的森林結(jié)構(gòu)和質(zhì)量將得到較大程度的提高。其經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益將能得到更大程度的發(fā)揮，林場可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)將更加穩(wěn)固。
林場調(diào)研報告7
根據(jù)新形勢、新任務(wù)的要求和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的需求，為了更好地推進林業(yè)又好又快發(fā)展，針對四平市國有林場的現(xiàn)狀，對國有林場的經(jīng)濟發(fā)展與改革進行了全面調(diào)研。
1 基本情況
四平市現(xiàn)有34個國有林場，總經(jīng)營面積143.7萬hm2，有林地21萬hm2，其中人工林14.7萬hm2，天然林1.29萬hm2，木材總蓄積1547萬m3。四平市34個國有林場總?cè)丝?9140人，其中在職職工5694人，離退休1385人；專業(yè)技術(shù)人員20xx人，其中大專以上學歷442人，中專學歷1577人；高級職稱52人，中級職稱163人。在職職工中富余職工2856人，占總?cè)藬?shù)的50.2%，是企業(yè)的一大負擔。
四平市34個國營林場多數(shù)是20世紀60、70年代建場的，設(shè)備、場房都已相當陳舊，現(xiàn)共有房屋面積33.7萬m2，其中危房面積16.2萬m2，占總面積的48.1%，場房和設(shè)備急需維修和更新。
截止20xx年末，國有林場資產(chǎn)總額17039.8萬元，其中流動資產(chǎn)14037萬元，固定資產(chǎn)3002.8萬元，負債總額12680.5萬元，負債率74.4%。有33個林場欠職工工資，金額1736.9萬元，職工人均年收入5893.2元，低于四平市基本生活標準，大部分職工處在貧困線以下。
2 面臨困難
2.1 資源匱乏
經(jīng)營面積中有林地面積比重小，而且林分質(zhì)量差，林木商品程度不高，公益林比重大，可采林木青黃不接。
2.2 資金短缺
四平市國有林場資金主要來源于木材生產(chǎn)，由于以前過度采伐以及國家實行天然林保護工程，木材產(chǎn)量逐年遞減，國家補貼少。20xx年，34個國有林場用于造林及防火等林業(yè)生產(chǎn)費用3400萬元，而且季節(jié)性強，支出集中，又要維持職工的基本生活，以目前的經(jīng)濟狀況，很難維持長久。一些好的'多種經(jīng)營項目缺乏資金難以落實，使林場陷入惡性循環(huán)的境地。
2.3 富余職工多
34個國有林場在職職工5694人，而富余職工2856人，占50.2%。離退休人員多，企業(yè)負擔重，發(fā)不出工資，生活困難。由于國有林場大部分處于農(nóng)村，富余職工下崗再就業(yè)困難。
2.4 基礎(chǔ)設(shè)施老化
由于建場較早，現(xiàn)在大部分場房設(shè)備都到了更新或維修的時間了，有些設(shè)備該報廢了，由于沒有資金，現(xiàn)在還在使用。更新或維修這些設(shè)備需要大量資金，靠林場自身很難解決。
3 下步發(fā)展思路及措施
通過調(diào)研，針對存在的問題，結(jié)合四平市林業(yè)實際，今后一段時期發(fā)展思路應(yīng)定位在以黨的十八大精神為指針，一切從有利于森林資源增長、有利于國有林場綜合實力增強、有利于職工收入增加出發(fā)，以國有林場“三大改革”為核心，以國有林場“三大調(diào)整”為重點，破陳規(guī)、立新制，全面推進國有林場的建設(shè)和發(fā)展。
3.1 發(fā)展方針
堅持國家、集體、個人一起上，大力推廣民營造林，全力推進造林綠化進程。堅持綜合開發(fā)，規(guī)模經(jīng)營，科學管理，多形式發(fā)展的原則，積極搞好產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持數(shù)量和質(zhì)量并重，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)并重，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和規(guī)模實現(xiàn)新突破。
3.2 發(fā)展目標
實現(xiàn)五項跨越。在生態(tài)建設(shè)水平上實現(xiàn)跨越；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次上實現(xiàn)跨越；在科學技術(shù)應(yīng)用上實現(xiàn)跨越；在改革開放進程上實現(xiàn)跨越；在職工富裕程度上實現(xiàn)跨越。
3.3 發(fā)展機制
在生態(tài)建設(shè)上深化造林、營林及管護機制改革，堅持“誰造林誰所有，誰投資誰受益，誰經(jīng)營誰得利”的政策，活化造林機制。積極推行現(xiàn)代企業(yè)制度，實行股份制、股份合作制等反映社會化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式和組織形式。
3.4 發(fā)展重點
生態(tài)建設(shè)重點是二龍湖水庫周邊的退耕還林工程、山門至葉赫旅游帶綠化工程、國家投資建設(shè)的生態(tài)工程、綠色通道工程等。產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點是依托林業(yè)資源優(yōu)勢，大力興辦產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢。
3.5 結(jié)構(gòu)布局
生態(tài)建設(shè)將四平市分為西部平原農(nóng)牧區(qū)、中部平原農(nóng)業(yè)區(qū)、東部半山農(nóng)林區(qū)3個區(qū)域，按照“東治山、中治風、西治沙”的治理原則，實行分區(qū)突破，分類經(jīng)營，從而實現(xiàn)四平市綠化美化建設(shè)的整體推進。產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局是面對林業(yè)實際，本著實事求是的原則，總體設(shè)想是縣縣有龍頭企業(yè)，場場有骨干項目和特色產(chǎn)品。山區(qū)以發(fā)展林藥、林果、林養(yǎng)為主；平原區(qū)以林板、林果、林養(yǎng)為主。
4 建議
4.1 規(guī)范育林基金的使用
育林基金作為保護、培育森林資源的專項資金，具有國家財政資金的性質(zhì)，但由于國有林場底子薄、經(jīng)濟實力差、離退休人員多等因素，挪用、擠占育林基金的現(xiàn)象較為普遍，造成國有林場造林、撫育、更新等資金嚴重不足一個原因。所以，加強育林基金管理，追蹤育林基金的用途，保證育林基金用林業(yè)建設(shè)。
4.2 加大國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度
從四平市國有林場現(xiàn)狀看，基礎(chǔ)設(shè)施極其薄弱，難以完成繁重的生態(tài)建設(shè)任務(wù)，難以保護現(xiàn)有的生態(tài)成果。國家要加大對國有林場基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，使國有林場真正起來骨干示范作用。
4.3 加強貧困林場的脫貧工作
雖然這幾年國家加大了對貧困林場的扶貧力度，但力度不夠、投入不足，對已進行扶貧的林場，由于扶貧資金少，項目開發(fā)不夠，項目效益低，出現(xiàn)反貧。因此，建議加大扶貧資金的投入，力爭扶持一個，脫貧一個。
4.4 減輕國有林場各種稅費負擔。
各種稅費給予減免，給林場一個休養(yǎng)生息的時機。
4.5 為國有林場創(chuàng)造寬松的外部發(fā)展環(huán)境
國有林場發(fā)展面臨的外部環(huán)境不容樂觀，特別是好的林場各個部門的攤派，各種名目的檢查特別多，林場舉步維艱。
4.6 完善社會保障制度
搞好國有林場的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險等社會保障制度建設(shè)，是關(guān)系到林場發(fā)展的大事。依據(jù)林場現(xiàn)有經(jīng)濟實力，進行社會養(yǎng)老統(tǒng)籌非常困難，難以實現(xiàn)，必須采取國家投入一點，林場自籌一點的辦法，分級負責，才能解決養(yǎng)老統(tǒng)籌這一老大難問題。
林場調(diào)研報告8
新時期,林場如何踐行科學發(fā)展觀加快發(fā)展，日前，我們煤田林場調(diào)研組對本林場進行了走訪調(diào)研，時間長達一個多月。對國有林場改革的成就及遇到的難題，進行剖析，并提出解決方案，現(xiàn)就調(diào)研情況報告如下：
一、煤田林場的發(fā)展現(xiàn)狀
煤田林場始建于 年 月，林場現(xiàn)狀
現(xiàn)有干部職工 人（天保工程編制總?cè)藬?shù) 人，其中森林管護人員 人）其中：離退休 人，在職職工 人（其中男職工 人，女職工 人）。
二、煤田林場改革與發(fā)展面臨的主要困難和問題
林場是我國現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重要陣地和根基，轉(zhuǎn)型發(fā)展是新時期林場改革發(fā)展的根本任務(wù)和戰(zhàn)略目標。近30年來，烏爾旗漢林業(yè)局煤田林場在后備資源培育和生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮了骨干、示范作用，在林場改革與發(fā)展中進行了一系列有益的探索;廣大干部職工艱苦創(chuàng)業(yè)，無私奉獻，為林業(yè)建設(shè)事業(yè)獻出了寶貴的青春年華和畢生精力。但是，在社會主義市場經(jīng)濟體制和加強生態(tài)建設(shè)的新形勢下，林場改革與發(fā)展面臨許多困難和問題，與新時期林業(yè)和整個國家生態(tài)建設(shè)發(fā)展要求不相適應(yīng)，與落實以人為本的科學發(fā)展觀不相適應(yīng)。一些歷史問題沒有得到根本解決，一些與體制轉(zhuǎn)軌，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型不適應(yīng)的情況逐漸顯露出來，已經(jīng)成為制約林場經(jīng)濟發(fā)展的重要障礙因素。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、管理體制不順。煤田林場位于牙伊公路段，主要承擔著生態(tài)建設(shè)的任務(wù)。長期以來，煤田林場一直實行“事業(yè)單位、企業(yè)管理”體制，從事的是一項公益事業(yè)，干事業(yè)單位的工作卻無事業(yè)單位的定性，性質(zhì)不明，林場的生產(chǎn)、技術(shù)和行政管理人員不列編制、不給經(jīng)費，工資和事業(yè)費沒有保障，林場只能自支解決，而林場既要承擔繁重的生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，又要承擔繁重的資源管護任務(wù)，諸如森林防火、野生動植物保護、生態(tài)公益林建設(shè)、等任務(wù)。其事
業(yè)屬性沒有得到充分體現(xiàn)，政策也未得到落實，林場的這種“企不企，事不事，工不工，農(nóng)不農(nóng)”的體制模式，與它所承擔的建設(shè)任務(wù)極不相稱。
2、經(jīng)營機制不活。當前，煤田林場已初步形成多樣化的經(jīng)營機制。各國有林場在搞好森林資源培育的同時，積極探索經(jīng)營機制、用工制度、分配制度、產(chǎn)權(quán)制度等改革，采取國有民營等形式，大力發(fā)展林場經(jīng)濟。各項改革進一步調(diào)動了職工生產(chǎn)積極性，增添了林場發(fā)展活力。但是，由于管理體制不順等多方面的原因，國有林場內(nèi)部經(jīng)營機制還有待進一步健全完善。在所有制結(jié)構(gòu)上，還沒有實行以公有制為主體、非公有制林業(yè)同步發(fā)展的方針。在產(chǎn)權(quán)制度改革上，還沒有做到按照“宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分”的原則，對國有林場所辦的多種經(jīng)營項目實行股份合作、轉(zhuǎn)產(chǎn)改造、合資、聯(lián)合、承包、租賃、兼并、拍賣、出售等方式進行優(yōu)化配置，實行“國有民營”和“民有民營”，盤活國有資產(chǎn)。
3、天保工程靜態(tài)投資不適應(yīng)社會動態(tài)發(fā)展的`形勢。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、物價的上漲和工資水平的提高，天保資金缺口越來越大，工程實施困難日益增大。國家關(guān)于天保資金的安排標準是以1997年的森林資源數(shù)據(jù)和職工工資基數(shù)（7680元/年）進行核定的，每人380公頃的管護面積，每人每年12000元的天保資金，一定11年不變。按有關(guān)文件規(guī)定，天保資金的列支項目為：森林管護事業(yè)費（包括森林管護人員經(jīng)費、公務(wù)費、設(shè)備購置費、修繕費、業(yè)務(wù)費）、基本養(yǎng)老保險補助費、政策性社會性支出補助費、下崗職工分流安置費�！吧止茏o人員經(jīng)費”中又包括：管護人員基本工資、補助工資、職工福利費、社會降溫費等。列支項目和渠道很寬泛，但可供列支的資金是定量的。如1998年我局人均年工資按7680計算，到20xx年底共四次調(diào)資后，全局人均檔案工資達到了18677.02元，高出天保工程核定基數(shù)10997.02元。工資上漲后，由于沒有經(jīng)費保障和資金渠道，新調(diào)工資無法落實，職工隊伍極不穩(wěn)定。
4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。由于國家投資不足，加之國有林場地處偏遠，建場時間早，基礎(chǔ)設(shè)施基本老化，近幾年因受國家投資限制，只對極少數(shù)林場的部分基礎(chǔ)設(shè)施進行了改善，大部分林場、管護站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，林業(yè)職工生產(chǎn)生活條件十分艱苦，大多數(shù)職工的生
活水平、生存狀況遠不如當?shù)剞r(nóng)民。一是職工住宅和辦公用房陳舊，多數(shù)職工沒有自己的住房，仍然居住在管護站70年代至80年代修的土木結(jié)構(gòu)的房屋，宿辦合一，退休后也是如此。由于收入偏低，距離學校遠，上學費用太高，林業(yè)職工因無力承擔子女繁雜的學習費用，輟學率較高。就醫(yī)難、看病難、大齡青年找對象難的問題也尤為普遍。由于收入低，責任大，工作條件艱苦，森林管護人員的思想波動較大。二是個別林場的管護站至今無電、無水、無通訊，生活非常艱辛。三是富余分流職工除少數(shù)從事養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等多種經(jīng)營外，多數(shù)人生活無著落。由于常年工作生活在深山老林，社會適應(yīng)能力差，身體多病，技能單一，個人生活很困難，又不能享受城市“低保”和下崗職工待遇，給單位和社會帶來了很大的不穩(wěn)定因素。四是林區(qū)道路因年久失修，雨水沖毀嚴重，加之森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也普遍落后，經(jīng)費不足，給森林管護工作帶來很大的困難。五是由于資金困難，大部分林場沒有配備電腦等設(shè)備，更談不上電子政務(wù)建設(shè)，與國家林業(yè)局關(guān)于數(shù)字林業(yè)的建設(shè)要求相差甚遠。
5、國家投入嚴重不足。國家對國有林場政策支持不到位，致使國有林場投入嚴重不足。投入不足是制約國有林場經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，一是各級財政對國有林場“斷奶”后，十幾年來林場營林生產(chǎn)條件始終沒有改善，導致國有林業(yè)局（場）生產(chǎn)經(jīng)營成本不斷上升，經(jīng)營活動難以正常開展，粗放經(jīng)營，新的科技成果推廣應(yīng)用不夠，林業(yè)生產(chǎn)力水平不高，資源利用率低，規(guī)模效益不明顯；二是國有林業(yè)局（場）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，各林場長期以來以木材生產(chǎn)為主，主要依賴木材綜合利用搞多種經(jīng)營，而其它產(chǎn)業(yè)開發(fā)起步較晚，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，而發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)就必須有資本，可國有林業(yè)局（場）在過去的發(fā)展中幾乎把全部的財力都投入到綠化荒山和搞營林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中，國有林業(yè)局（場）根本就沒有真正的原始積累，加之林業(yè)特點決定了林業(yè)生產(chǎn)前期投資大，周期長，回報慢，生產(chǎn)力水平低下，經(jīng)濟效益差，信貸難度也大。除了國家生態(tài)建設(shè)投資以外，幾乎沒有其它投入。三是結(jié)構(gòu)不合理，樹種單一化，結(jié)構(gòu)純林化，林齡低齡化問題突出，由于沒有投資，撫育措施跟不上，林分質(zhì)量差。投入不足的問題就直接影響到國有林場持續(xù)健康良性發(fā)展。
6、社會保障制度不健全。天保資金投資嚴重不足，社會保障制度不健全，我局目前雖然勉強參加了基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，但都是自籌資金解決，參保水平低，還有不少遺留問題需要解決，如工傷、生育、失業(yè)保險尚未展開。
7、內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境差。國有林場在過去相當長的一段時期內(nèi)，為國家經(jīng)濟建設(shè)提供了大量的木材產(chǎn)品，為美化環(huán)境、改善生態(tài)作出了巨大的默默無聞的貢獻。但長期以來，國有林場所發(fā)揮的巨大的生態(tài)效益和社會效益，沒有引起社會和決策部門的重視，賦予林場的社會地位不高。由于過去常常把林業(yè)定位為生產(chǎn)木材的行業(yè)，對林業(yè)的生態(tài)效益認識不深入，對國有林場的作用和地位認識不夠，其合法權(quán)益也就得不到有效保護，以致許多占用國有林場資源資產(chǎn)的行為得不到應(yīng)有的補償。同時，因為配套政策不健全，很多林場職工本應(yīng)享有的權(quán)益無法落實，職工隊伍不穩(wěn)定，不利于國有林場的健康發(fā)展。
三、現(xiàn)代國有林場改革與xx林業(yè)未來建設(shè)與發(fā)展的建議與對策
關(guān)于深化國有林場改革我們應(yīng)堅持的原則是：一是國有林場改革必須把握正確方向。改革是為了促進發(fā)展，要結(jié)合林場自身特點推進改革，通過改革增加資源總量和經(jīng)濟總量，提高林場的綜合實力，增加林場職工收入。二是改革必須堅持生態(tài)優(yōu)先原則，以人為本原則，統(tǒng)籌兼顧原則，依法推進原則，改革促進發(fā)展原則。三是要明確改革的內(nèi)容。以產(chǎn)權(quán)制度改革，林權(quán)制度改革，管理體制改革，經(jīng)營機制改革為主要內(nèi)容，同時要注意處理好職工問題。四是要選擇好改革的主要途徑。國有林場改革可按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和借鑒吉林森工企業(yè)改革和宜春改革模式。
以改革創(chuàng)新精神全面推進國有林場改革是深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的必然要求，也是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的必然要求。關(guān)于加快國有場的改革與xx林業(yè)未來建設(shè)與發(fā)展，我們提出如下建議與對策：
一是抓好分類經(jīng)營改革，理順管理體制。積極向政府反映情況，爭取政策，力爭將國有林場的性質(zhì)定性為國家生態(tài)公益性事業(yè)單位，重新定員定編，事業(yè)經(jīng)費列入預(yù)算，實行全額撥款，國有林場的經(jīng)濟收入全部上繳財政，實行收支兩條線。國有林場的行政管理體制，應(yīng)實行以國家、省為主，市、縣為輔的管理模式，其調(diào)整也應(yīng)注意與林場森林資源資產(chǎn)管理體制改革相協(xié)調(diào)，盡可能地把行政管理和資產(chǎn)管理統(tǒng)一起來，融為一體，以利于建立責權(quán)利相統(tǒng)一的現(xiàn)代國有林場管理體制。根據(jù)國家公益林認定辦法等有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準，我局八個國有林場應(yīng)全部界定為生態(tài)公益型林場，以保護和培育森林資源為主要任務(wù)，按公益事業(yè)單位管理，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的事業(yè)編制，所需經(jīng)費列入同級財政全額預(yù)算。
二是完善社會保障體系，維護國有林場穩(wěn)定。一是規(guī)范國有林場職工工資制度，各場重新核定編制后，納入公益型事業(yè)單位管理的在職職工，應(yīng)執(zhí)行事業(yè)單位的工資制度；二是規(guī)范國有林場養(yǎng)老保險制度，國有林場應(yīng)全部執(zhí)行事業(yè)單位性質(zhì)的養(yǎng)老保險制度；三是切實維護職工的其他社會保障權(quán)益，積極按規(guī)定參加工傷、生育、失業(yè)等社會保險；四是按有關(guān)規(guī)定，將符合低保條件的林場職工及其家屬成員納入當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ戏秶�，做到�?yīng)保盡保。
三是建立權(quán)責明晰的國有林業(yè)局（場）森林資源管理體制。參照《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中重點國有林區(qū)森林資源管理體制模式，結(jié)合國有林場的實際，建立權(quán)責利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的森林資源資產(chǎn)管理體制。在具體做法上，我們可以根據(jù)國有林業(yè)局（場）規(guī)模、森林經(jīng)營區(qū)系、森林功能及市實際財力等情況，并本著有利于對林場的指導管理和長遠發(fā)展，確定相應(yīng)的地方政府負責管理國有林場的森林資源資產(chǎn)。考慮到國有森林資源資產(chǎn)不同于一般行業(yè)的國有資產(chǎn)，其經(jīng)營管理和維權(quán)工作具有很強的專業(yè)性、政策性和社會性，應(yīng)由市林業(yè)局擔負產(chǎn)權(quán)管理工作，代表國家履行出資人職責較為適宜。其主要職責和義務(wù)是：對林場森林資源的保護、培育、經(jīng)營管理、開發(fā)利用及資源是的發(fā)展變化情況等，依法進行監(jiān)管，及時解決林業(yè)建設(shè)和管理中的問題，維護林場的合法權(quán)益，確保森林資源資產(chǎn)的增長增效，防止流失和破壞。
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