新型社區(qū)調(diào)研報(bào)告
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新型社區(qū)調(diào)研報(bào)告 1
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化,近年來,我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)深度綜合統(tǒng)籌推進(jìn),重心從新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)整治轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、擴(kuò)張城鎮(zhèn)、聯(lián)鄉(xiāng)成線、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè),為解決農(nóng)村社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后、公共服務(wù)資源匱乏的問題凸顯,從20xx年開始,我縣結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,在新農(nóng)村建設(shè)中同步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),形成了一批中心村,促進(jìn)土地節(jié)約、資源共享,提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平,逐步推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、生活服務(wù)社區(qū)化、生活方式市民化。
一、積極探索新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)模式
整合社會(huì)資源,在科學(xué)規(guī)劃、合理布局、廣泛參與、穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上,通過村莊合并、集約發(fā)展的方式,促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化,農(nóng)民就地居民化。
1、城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)模式。把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn),以小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)為龍頭,結(jié)合中心小城鎮(zhèn)建設(shè),通過移民搬遷方式,站在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高度,把小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)(中心村)建設(shè),一體規(guī)劃、一并推進(jìn),圍繞“怎么遷得出、怎么住得穩(wěn)、怎么能致富”核心問題,著力構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系、合理的人口分布、合理的產(chǎn)業(yè)布局、合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)。如XX縣江口鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的,把處于深山區(qū)的原樟木村整體700多人搬遷到集鎮(zhèn),規(guī)劃建設(shè)了樟木新區(qū)社區(qū),輔以蠟芯產(chǎn)業(yè)解決農(nóng)民就業(yè)問題,完善相關(guān)自治組織和公共服務(wù)設(shè)施,形成了新型社區(qū)。
2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)模式。按照以社區(qū)建設(shè)為方向、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐的建設(shè)方向,通過對(duì)土地整合集中,實(shí)現(xiàn)了人口向農(nóng)業(yè)園區(qū)社區(qū)集中,農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)找到了工作,提高了收入,自發(fā)向環(huán)境優(yōu)美的社區(qū)聚集。土地向農(nóng)業(yè)企業(yè)家、農(nóng)民專業(yè)合作社等大戶集中,人口集中以后加速了土地流轉(zhuǎn)、土地向大戶集中,加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,又促進(jìn)了村莊整合。如南塘鎮(zhèn)黃屋村結(jié)合XX縣國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)清溪園的開發(fā)建設(shè),對(duì)黃屋開展整村整治建設(shè),利用農(nóng)村危舊土坯房改造和農(nóng)村住房建設(shè),形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的良好局面,從而使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“從一輩子蓋幾次房到三輩子蓋一次房”的夢(mèng)想。
3、中心村建設(shè)模式。以整村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為突破口,在完善居住環(huán)境,改善房舍、設(shè)施、環(huán)境等方面的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)民群眾享受與城市同質(zhì)的、一樣的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)保障待遇,并通過產(chǎn)業(yè)支撐,把農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力變成了一產(chǎn)、二產(chǎn)或三產(chǎn)工人,實(shí)現(xiàn)了收入提高,生活質(zhì)量、生活理念的根本轉(zhuǎn)變,物質(zhì)、文化生活的根本轉(zhuǎn)變,群眾文化素質(zhì)修養(yǎng)的根本提高。如XX縣江口鎮(zhèn)旱塘新村、南塘鎮(zhèn)船埠新村、吉埠鎮(zhèn)枧田新村,通過開展整村推進(jìn)整治方式,建設(shè)了設(shè)施齊全、功能完備的中心村,形成了人口20xx多人的宜居新型農(nóng)村社區(qū)。
4、整體搬遷集中居住模式。結(jié)合扶貧開發(fā),通過深山區(qū)移民搬遷,讓分散在各個(gè)自然村的居民統(tǒng)一在規(guī)劃地集中按新戶型建房,整體重新建設(shè)具備生活、娛樂、服務(wù)一體的新型農(nóng)村社區(qū),輔以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,讓農(nóng)民從以前的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中脫離出來,逐步轉(zhuǎn)為一產(chǎn)、二產(chǎn)工人。如南塘鎮(zhèn)大都新村,分三年集中建設(shè)了120余棟房屋,發(fā)展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蔬菜產(chǎn)業(yè)種植。江口鎮(zhèn)美麗家園結(jié)合農(nóng)村危舊土坯房改造,引導(dǎo)農(nóng)民向圩鎮(zhèn)集中居住,轉(zhuǎn)變就業(yè)方式。
二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的困難和問題
無論采取哪種模式建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),讓農(nóng)民就近享受周到的公共服務(wù),讓有條件的農(nóng)村居民盡快適度集中,住進(jìn)環(huán)境優(yōu)美、配套齊全的房屋,找到穩(wěn)定的工作,都是不可或缺的要素。
1、配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善,資金投入難。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),是為了提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量,解決農(nóng)民看病難和上學(xué)難等問題,配套設(shè)施的建設(shè)需要大量的資金投入,醫(yī)療、教育、公共娛樂等公共設(shè)施的建設(shè)更是投入難題。
2、農(nóng)村違章建房難控制,村莊合并難。新型農(nóng)村社區(qū)的建起,引發(fā)了村莊合并, 形成了村莊合并的新投入和公共服務(wù)設(shè)施的擴(kuò)大升級(jí),雖然編制了建設(shè)規(guī)范,開展了“違法、違規(guī)’建設(shè)綜合整治工作,但因農(nóng)民觀念影響,違法違規(guī)建設(shè)仍有發(fā)生。
3、對(duì)社區(qū)建設(shè)認(rèn)識(shí)不足,安置就業(yè)難。對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)認(rèn)識(shí)簡(jiǎn)單,面對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的建立,對(duì)究竟什么是新型農(nóng)村社區(qū),它應(yīng)該包含哪些內(nèi)容;為什么要建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū);建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)能給老百姓帶來哪些好處,對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有哪些作用;建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)要具備哪些條件,怎樣創(chuàng)造這些條件等諸多問題沒有深入的思考,缺乏主動(dòng)性和前瞻性,社區(qū)的建設(shè)也釋放了大量勞動(dòng)力,農(nóng)民的安置就業(yè)將面臨一個(gè)嚴(yán)峻的問題。
三、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見建議
建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)既是生產(chǎn)生活方式的根本轉(zhuǎn)變,又是深刻的社會(huì)變革;既是發(fā)展當(dāng)務(wù)之急,又是長(zhǎng)期歷史任務(wù),必須遵循規(guī)律,科學(xué)決策,依法辦事。
1、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),往往在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好、基層組織有號(hào)召力的農(nóng)村率先突破。對(duì)暫不具備合并條件的農(nóng)村,也應(yīng)作出整體規(guī)劃,逐步向這方面引導(dǎo)。
2、尊重意愿,強(qiáng)化協(xié)調(diào)。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),必然打破原有的生活習(xí)慣和利益格局,必然帶來一系列矛盾和問題,比如,土地置換問題、資金籌措問題、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問題,在規(guī)劃、建設(shè)和管理過程中,要尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào),統(tǒng)籌利用資金、項(xiàng)目來綜合推進(jìn)。
3、加強(qiáng)服務(wù),搞好管理。新型農(nóng)村社區(qū)要健全管理組織,完善管理隊(duì)伍,社區(qū)建成后,隨著人員的增加,公共服務(wù)難度也在加大,公共衛(wèi)生等往往成為反復(fù)反彈的問題,要搞好社區(qū)黨組織、管委會(huì)、綜合服務(wù)中心和各類社區(qū)組織建設(shè),科學(xué)制定社區(qū)管理工作職責(zé),逐步形成一套運(yùn)行順暢、行之有效的社區(qū)管理新機(jī)制。
4、產(chǎn)業(yè)支撐,夯實(shí)基礎(chǔ)。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的目的之一就是在更大范圍內(nèi)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局,促進(jìn)土地的合理流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)模化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率,增加農(nóng)民收入。在規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的同時(shí),應(yīng)該考慮和籌劃當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和培植新興產(chǎn)業(yè)問題,有目的地培植一大批種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、特色農(nóng)業(yè)和龍頭企業(yè),促進(jìn)加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的興旺,從各個(gè)方面擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)渠道,解決人往哪里去的問題。
5、多元投資,調(diào)動(dòng)力量。推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要解決的一個(gè)核心問題,是錢從哪里來。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)需要巨額資金,縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)力有限,上級(jí)部門應(yīng)該加大資金扶持力度,每年安排一定資金,用于農(nóng)村社區(qū)便民服務(wù)大廳、村民學(xué)校、圖書室等公益性服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)。
6、土地置換、綜合利用。要制定優(yōu)惠政策,充許利用節(jié)約出來的村莊集體建設(shè)用地解決主要建設(shè)資金。把這個(gè)指標(biāo)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城區(qū)用于發(fā)展工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,原地復(fù)耕后還給農(nóng)民,用于高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn),建設(shè)用地指標(biāo)飄移到工業(yè)集聚區(qū)后,用于哪個(gè)企業(yè)發(fā)展,必須吸納當(dāng)?shù)厝罕姷狡髽I(yè)打工。
新型社區(qū)調(diào)研報(bào)告 2
黨的十七屆五中全會(huì)指出:要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù),拓寬農(nóng)民增收渠道,完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制,建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。推進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)化新型社區(qū)建設(shè),是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略選擇,是解決“三農(nóng)”問題的根本舉措;诖耍覀兘M織專門人員對(duì)寧陵縣陽驛鄉(xiāng)后陳新型小城鎮(zhèn)化社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研情況如下:
一、基本情況
后陳社區(qū)位于寧陵縣城西,社區(qū)中心距縣城2公里,S325省道南側(cè),位置優(yōu)越,交通方便。社區(qū)共轄后陳、潘集、前陳、張瑞寒、解洼、張三莊、東張樓、蘇莊、訾莊、西張樓、張白、十里鋪、嚴(yán)莊、姚莊十四個(gè)自然村。社區(qū)總?cè)丝?663人,總戶數(shù)2288戶,總耕地面積7894畝,黨員總數(shù)110人。
后陳社區(qū)綜合建設(shè)用地面積共計(jì)1350畝,原14個(gè)自然村居住占地總面積4073畝,社區(qū)整合后新增耕地面積2723畝。后陳社區(qū)建設(shè)分為“一心一帶兩片區(qū)”。一心:社區(qū)管理中心、文化大院、黨員教育基地、社區(qū)超市等組成的公共服務(wù)設(shè)施中心;一帶:沿村北后陳水庫(kù)和張解溝形成了一條自然景觀綠化帶;兩片區(qū):以景觀帶分割的南北兩個(gè)居住片區(qū),南片區(qū)安排789戶老齡人員居住,為2層連體樓,面積165平方米,不超過2分半,北片區(qū)為5層和高層住宅樓,安排1499戶中青年居住。
二、取得的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)
20xx年以來,社區(qū)“兩委”班子緊緊圍繞縣委、政府提出的“高效發(fā)展強(qiáng)實(shí)力,提升品位顯魅力,惠民富民增動(dòng)力,文明和諧添活力”的工作目標(biāo),深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,形成強(qiáng)大的向心力。于博個(gè)人無償出資500多萬元用于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),800多萬元用于辦企業(yè)和幫助村民建房?h委、縣政府又整合各部門涉農(nóng)資金重點(diǎn)支持社區(qū)建設(shè),為群眾解難題、辦實(shí)事,改善了村民居住環(huán)境和生活條件。社區(qū)20xx年工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值完成240萬元,固定資產(chǎn)投資2萬元,農(nóng)民人均收入2100元;20xx年工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到1200萬元,固定資產(chǎn)投資200萬元,農(nóng)民人均純收入4850元;20xx年工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到2758萬元,固定資產(chǎn)投資500萬元,農(nóng)民人均純收入6850元。經(jīng)過短短幾年的發(fā)展,使后陳社區(qū)從一個(gè)臟、亂、差的落后村變成了一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)主義典型新農(nóng)村社區(qū)。
五年來,在各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷、支持和全體干群的共同努力下,共拆除舊房43345平方米,新建樓房51360平方米,改造廢舊坑塘4處;在老水庫(kù)取土19萬多立方,填平了村內(nèi)外坑洼地,消除了空心村,使社區(qū)新增耕地366畝;建造了村民文化廣場(chǎng)、老年人活動(dòng)中心、多功能大禮堂等公共設(shè)施;社區(qū)實(shí)施了安全飲水工程;興建了村預(yù)制廠、水電暖安裝公司和3個(gè)建筑隊(duì),創(chuàng)辦了博遠(yuǎn)糧油、永勝木業(yè)、宏運(yùn)木制品、鼎盛農(nóng)業(yè)科技和中天混凝土5個(gè)股份制企業(yè);成立了久贏種植、華裔農(nóng)場(chǎng)品開發(fā)等4個(gè)專業(yè)合作社,轉(zhuǎn)移安排勞動(dòng)力500多人。先后修通了七縱五橫道路共計(jì)16.3公里;街內(nèi)外安裝了路燈、紅外線可視電子監(jiān)控,確保了社區(qū)群眾生活財(cái)產(chǎn)的安全;同時(shí)狠抓鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),凡婚喪嫁娶一律不準(zhǔn)大操大辦,定期開展“三好”、“四戶”等評(píng)比活動(dòng);對(duì)社區(qū)內(nèi)外486座墳?zāi)谷窟w移至公墓,社區(qū)1200畝耕地實(shí)行了群眾較滿意的合理流轉(zhuǎn),發(fā)展高效大棚有機(jī)果蔬1000畝;實(shí)施了井井通電工程,新打機(jī)井18眼,埋地埋管6300米,地埋線6700米,調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高了抵御自然災(zāi)害能力,推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,促進(jìn)了后陳社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展。
三、農(nóng)村新型小城化社區(qū)建設(shè)中存在的問題及采取的措施
我們先后召開3次社區(qū)“兩委”會(huì)、社區(qū)黨員大會(huì)及村民代表大會(huì),走訪群眾35人次,傾聽其呼聲,了解其所想所盼。經(jīng)過分類歸納,目前,有以下幾個(gè)問題應(yīng)引起我們沉思:
(一)集中搬遷不便操作。隨著農(nóng)村民主法制進(jìn)程的推進(jìn),加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的多種思潮相互激蕩,人們思想意識(shí)不盡一致,一些潛藏在農(nóng)村的深層次矛盾也逐漸表露出來,不可否認(rèn)由于歷史的、現(xiàn)實(shí)的各種原因,極個(gè)別人對(duì)黨的政策及政府的引導(dǎo)懷有本能的不理解,譬如在一個(gè)自然村內(nèi)絕大多數(shù)人同意并支持搬遷,但僅有幾戶因計(jì)生超生或其他原因被政府處罰而不理解,故不同意搬遷,這就成了一個(gè)十分棘手的問題。
(二)新建房戶成為不愿搬遷的“最大一族”。有的農(nóng)戶傾全部家產(chǎn),蓋了一座新房,在無扶持資金的情況下,僅靠做思想工作,效果不甚理想。
(三)困難戶想搬遷而無能為力。由于社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱,沒有強(qiáng)大的公共積累作支撐,對(duì)一些困難戶的幫助局限于社區(qū)黨組織的義務(wù)勞動(dòng)支持,扶持效果甚微,使這些困難戶想搬遷而無能為力。
(四)農(nóng)戶搬遷融資渠道單一。受多種因素制約,農(nóng)民融資渠道過于狹窄,貸款環(huán)節(jié)多,手續(xù)繁瑣,一些農(nóng)戶“望貸止步、談貸色變”。
根據(jù)以上問題,應(yīng)采取以下措施著力解決:
一是社區(qū)建設(shè)應(yīng)尊重群眾意愿,不強(qiáng)迫命令,不強(qiáng)制拆遷,注重宣傳引導(dǎo)。在啟動(dòng)建設(shè)農(nóng)村新型小城鎮(zhèn)化社區(qū)時(shí),召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì),經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后開始建設(shè);在推進(jìn)過程中,充分考慮群眾承受能力,鼓勵(lì)條件較好或急需建房的群眾先建,條件較差或暫可不需要建房的可以后建,對(duì)于社區(qū)住宅,規(guī)劃設(shè)計(jì)不同造價(jià)的戶型供群眾選擇,避免農(nóng)戶建房超出自己經(jīng)濟(jì)承受能力。
二是引導(dǎo)農(nóng)民入住農(nóng)村新型小城鎮(zhèn)化社區(qū),堅(jiān)持建得起,住得下,穩(wěn)得住,能致富。將培育產(chǎn)業(yè)支撐,提高農(nóng)民素質(zhì)作為首要前提。一是將已入住社區(qū)有勞動(dòng)能力的青壯年勞動(dòng)力全部納入職業(yè)教育培訓(xùn)范圍優(yōu)先免費(fèi)培訓(xùn)。有創(chuàng)業(yè)愿望的人員應(yīng)納入小額擔(dān)保貸款扶持范圍。二是依托經(jīng)濟(jì)園區(qū),鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先吸納入住社區(qū)勞動(dòng)力,促進(jìn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移。三是推進(jìn)土地健康有序流轉(zhuǎn)。促進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和種田大戶集中,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī);(jīng)營(yíng),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,同時(shí)使群眾從有限的土地中解脫出來,增加農(nóng)業(yè)資源人均占有量,促進(jìn)農(nóng)民增收。四是發(fā)展新型農(nóng)民合作,提高農(nóng)民組織化程度,克服過去“家家點(diǎn)火、處處冒煙”的小、散、亂狀況,實(shí)現(xiàn)千家萬戶的大生產(chǎn)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的有機(jī)銜接,增加同類產(chǎn)品上下游的關(guān)聯(lián)性,該區(qū)久贏種植專業(yè)合作社,爭(zhēng)取入社成員突破95%。
三是加大對(duì)群眾尤其是困難戶扶持力度。誠(chéng)然,近兩年來,得益于黨和國(guó)家的惠民政策,農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增收,農(nóng)民逐步擺脫貧困,但因?yàn)?zāi)致貧,因病返貧現(xiàn)象依然存在。根據(jù)調(diào)查:目前建房每平米造價(jià)600元左右,戶均建房投資需10多萬元,該區(qū)30%農(nóng)戶年均收入在4萬元左右,自籌資金10萬左右,甚至可以滿足建房投資需求,而50%農(nóng)戶年均收入在2—3萬左右,自有資金在7—8萬元,建房資金缺口在2—3萬元,還有20%農(nóng)戶年均收入在2萬元以下,需要金融機(jī)構(gòu)給予貸款支持。對(duì)這些困難戶,可通過提供經(jīng)濟(jì)適用房,廉租房或利用危房改造資金解決。
四是科學(xué)安排部署,周密設(shè)計(jì)步驟。首先政府要充分發(fā)揮宣傳引導(dǎo)作用,讓群眾對(duì)農(nóng)村新型小城鎮(zhèn)化社區(qū)有正確的認(rèn)識(shí),并將經(jīng)群眾代表大會(huì)或群眾大會(huì)同意或確定的戶型向群眾公示,讓群眾選擇,并申請(qǐng)報(bào)名。之后群眾代表按照集中連片優(yōu)先,急于蓋房?jī)?yōu)先的原則,確定入住農(nóng)戶,簽定搬遷協(xié)議等,使整個(gè)建設(shè)過程有條不紊,有章有序。
五是典型引路,分步實(shí)施。選擇村情好,群眾覺悟高的村做為試點(diǎn)村先啟動(dòng),政府積極搞好各種服務(wù),創(chuàng)新實(shí)踐,培植典型樹樣板,典型引路促啟步,將政府的引導(dǎo)變?yōu)槿罕姷淖栽感袆?dòng),形成強(qiáng)大合力,為農(nóng)村新型小城鎮(zhèn)化社區(qū)建設(shè)注入源源不斷,取之不竭的動(dòng)力,使這項(xiàng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略工程有力、順利、健康推進(jìn)。
四、對(duì)策和建議
一、建議上級(jí)政府選個(gè)試點(diǎn)縣進(jìn)行社區(qū)建設(shè)體制改革,撤掉鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)編制,把鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部分流到各個(gè)社區(qū)工作,既減少了辦事程序,又提高了辦事效率,既不增加財(cái)政支出,又能從根本上解決農(nóng)村基層干部老齡化。有效提高基層干部的服務(wù)水平和管理能力。如不能進(jìn)行體制改革,也可先把鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)集中起來,成立一個(gè)“城鄉(xiāng)發(fā)展管理中心”,抽調(diào)一名副縣級(jí)干部專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)可繼續(xù)服務(wù)各自區(qū)域內(nèi)的社區(qū)。
二、建議上級(jí)政府出臺(tái)支持農(nóng)村新型小城鎮(zhèn)化社區(qū)建設(shè)的政策,簡(jiǎn)化社區(qū)建設(shè)所需辦理的各項(xiàng)手續(xù),加快組織完善社區(qū)班子建設(shè),加大對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。
五、下步工作打算
(一)完善基礎(chǔ)設(shè)施。抓住中央、省在發(fā)展政策上向農(nóng)村基礎(chǔ)施設(shè)建設(shè)傾斜的機(jī)遇,搞好新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的選項(xiàng)立項(xiàng),積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)資金。圍繞改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,從村民最關(guān)心、最迫切、最直接的現(xiàn)實(shí)問題入手,整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金向后陳社區(qū)集中投放。積極開展農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè),提升村民生活的總體質(zhì)量和水平。
。ǘ)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。立足現(xiàn)有情況,引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)人、致富能人積極投資,選上項(xiàng)目帶動(dòng)村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn),進(jìn)行聚零為整,規(guī)模化經(jīng)營(yíng),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式,努力形成具有特色的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。
。ㄈ┘訌(qiáng)民主建設(shè)。按照“有一個(gè)好的帶頭人,有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子,有一個(gè)好的發(fā)展思路,有一個(gè)好的創(chuàng)業(yè)氛圍,有一個(gè)好的扶持政策”的要求,切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè),提高社區(qū)黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力,為農(nóng)村新型小城鎮(zhèn)化社區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn)奠定堅(jiān)強(qiáng)的組織基礎(chǔ)。要特別注意發(fā)現(xiàn)一批思想作風(fēng)正派、致富帶富能力較強(qiáng)、積極向組織靠攏的農(nóng)村優(yōu)秀青年,作為入黨積極分子和后備干部進(jìn)行多方面培養(yǎng),改善農(nóng)村黨員干部的年齡結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)。
。ㄋ模┐龠M(jìn)社區(qū)和諧。通過多渠道、多層次、不間斷的培訓(xùn),使90%以上的農(nóng)村富余勞動(dòng)力掌握1-2項(xiàng)勞動(dòng)技能,提高農(nóng)民致富能力。積極開展法制教育,提高農(nóng)民懂法、守法、用法水平。大力推進(jìn)“四議兩公開一監(jiān)督”工作法,使群眾的事情群眾自己議,群眾的事情群眾自己辦,搞好基層民主建設(shè)。倡樹健康向上的生活方式,積極豐富農(nóng)民群眾文化生活。
。ㄎ澹┨嵘鐓^(qū)品位
后陳社區(qū)所要建設(shè)的不但是一個(gè)村的舊貌換新顏,一個(gè)村的生活改變,而是社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展的一種深化。是建立社會(huì)主義新農(nóng)民生活,樹立社會(huì)主義新農(nóng)村形象,完成社會(huì)主義農(nóng)民的根本轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活與城市接軌,縮小乃至等化城鄉(xiāng)差距。
新型社區(qū)調(diào)研報(bào)告 3
建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平的重要載體,是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置的重要措施。為全面了解城市近郊村新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況,加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐,我在××村進(jìn)行了深入調(diào)研。
一、基本情況
××村地處焦店鎮(zhèn)北部,面積××畝,有3個(gè)自然村,4個(gè)村民小組,人口××人,黨員××人,3個(gè)自然村成品字型分布于北環(huán)路和西環(huán)路兩側(cè),交通便利,區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以煤礦產(chǎn)業(yè)為主,養(yǎng)殖業(yè)、物流業(yè)及其第三產(chǎn)業(yè)正在逐步壯大。
二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的`三大優(yōu)勢(shì)
。ㄒ唬┬滦娃r(nóng)村社區(qū)建設(shè)可以有效優(yōu)化土地資源配置。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)首先是要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃,優(yōu)化社區(qū)建設(shè)布局,按照農(nóng)村的自身特點(diǎn),因勢(shì)利導(dǎo),因地制宜,統(tǒng)籌安排,合理確定社區(qū)建設(shè)規(guī)模,科學(xué)規(guī)劃空間布局,重新配置土地資源,解放土地生產(chǎn)力,從而最大程度地發(fā)揮新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展?jié)摿。其次是通過建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)可以節(jié)約土地資源,減少農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)。目前,××村3個(gè)自然村僅群眾住房和基礎(chǔ)設(shè)施占地面積就達(dá)600多畝,通過社區(qū)建設(shè)可以將3個(gè)自然村合并到一處,既能避免基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè),又能節(jié)約土地400畝。節(jié)約出來的土地,適合復(fù)耕的就復(fù)耕,發(fā)展高效農(nóng)村;適合退耕還林的就植樹,美化環(huán)境;適合發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)的,就引導(dǎo)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì),從而最大程度地發(fā)揮土地的使用價(jià)值。
(二)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能夠有力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
一是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能夠充分利用居住方式變化對(duì)生產(chǎn)方式形成倒逼機(jī)制,推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī);(jīng)營(yíng),積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。根據(jù)張莊村距離市區(qū)近、交通便利的特點(diǎn),可以建設(shè)“菜籃子”工程,發(fā)展大棚蔬菜,以及發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),開辦養(yǎng)豬廠、養(yǎng)雞廠等。二是依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì),積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),將建設(shè)整合節(jié)約出來的一部分土地留作集體用地,建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),為新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展空間,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。××村位于西環(huán)路與北環(huán)路交叉口,毗鄰××礦、××礦、××礦等礦區(qū),交通便利,區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚,非常適合發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、汽車修配、餐飲服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。目前,××村的物流倉(cāng)儲(chǔ)、汽車修配等行業(yè)已初具規(guī)模,發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū),建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)能夠有力地推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,帶動(dòng)更多群眾致富,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
。ㄈ┬滦娃r(nóng)村社區(qū)建設(shè)必然帶來農(nóng)村社會(huì)管理的創(chuàng)
新。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是要根據(jù)農(nóng)村的自然環(huán)境和人文歷
史傳統(tǒng),尊重和保護(hù)農(nóng)村經(jīng)過長(zhǎng)期的歷史積淀而形成的淳樸、厚重的民風(fēng)民俗,通過土地整理、村莊革新等方式,著重建設(shè)一種既有現(xiàn)代工業(yè)文明因素,又保存著優(yōu)秀傳統(tǒng)文化印記的“田園式”新社區(qū),從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市的一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展新格局,必然會(huì)促使政府部門的職能延伸到農(nóng)村社區(qū),實(shí)行一體化管理和服務(wù),推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)新黨建模式,完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民自治制度,健全社區(qū)工青婦等群團(tuán)組織,培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織,形成政府行政管理與社區(qū)自治有效銜接、良性互動(dòng)的管理機(jī)制。所以說,建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)要求,也是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體。
三、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題和不足
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的嶄新課題,現(xiàn)在仍處于探索階段,因此,在具體實(shí)施過程中,新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)難免存在一些問題和不足。
(一)建設(shè)資金缺口較大。
一是財(cái)政扶持資金有限,難以彌補(bǔ)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金缺口。
二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱,農(nóng)民收入分配不均,主要靠群眾自身籌集解決困難很大。
三是外部引資還沒有探索出成功模式,仍舊在“摸著石頭過河”,在管理監(jiān)督、權(quán)益分配等方面還沒有形成清晰的思路,風(fēng)險(xiǎn)比較大,一定程度上影響了大家主動(dòng)籌資的積極性。
。ǘ┎糠秩罕姺e極性不高。受傳統(tǒng)居住觀念影響,廣大農(nóng)戶形成了相對(duì)封閉的生活習(xí)慣,習(xí)慣于獨(dú)門獨(dú)院式的居住生活方式,且生產(chǎn)生活成本相對(duì)于新型社區(qū)較低,再加上入住社區(qū)會(huì)使生產(chǎn)設(shè)備存放不方便,致使部分低收入群眾對(duì)于建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的積極性不高。
。ㄈ┎糠指扇旱乃枷胝J(rèn)識(shí)不到位。一方面,少數(shù)干部思想認(rèn)識(shí)有偏差。有的對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足。有的存在畏難心理,怕資金難籌而導(dǎo)致舉債建設(shè)或“亂尾工程”,怕征地拆遷的難度大、影響干群關(guān)系。另一方面,農(nóng)民存在模糊認(rèn)識(shí)。許多農(nóng)民群眾雖有提高生活質(zhì)量的強(qiáng)烈愿望,但對(duì)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的了解不多、認(rèn)識(shí)不足,影響了主體作用的充分發(fā)揮。有的認(rèn)為新社區(qū)建設(shè)是政府的事,與己無關(guān)或關(guān)系不大,“等、靠、要”思想嚴(yán)重。有的擔(dān)心農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)是“一陣風(fēng)”,政府承諾的優(yōu)惠政策日后難以兌現(xiàn)。
四、加快我鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議
。ㄒ唬﹦(chuàng)新組織形式,健全工作推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),抽調(diào)相關(guān)單位業(yè)務(wù)骨干,組成一支業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的新型社區(qū)建設(shè)隊(duì)伍,具體負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、政策擬定、措施落實(shí)、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。形成“政府統(tǒng)籌推進(jìn)、部門協(xié)調(diào)配合、村(居)積極運(yùn)作、農(nóng)民參與聯(lián)動(dòng)”的工作推進(jìn)機(jī)制。
。ǘ└愫眯麄靼l(fā)動(dòng),突破常規(guī)推動(dòng)建設(shè)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、簡(jiǎn)報(bào)等各種宣傳載體,對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了廣泛深入的宣傳。在規(guī)劃建設(shè)、創(chuàng)新內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作模式等方面,充分聽取群眾意見,公開透明、陽光操作。在宣傳引導(dǎo)的基礎(chǔ)上,因地制宜,分類指導(dǎo),梯次推進(jìn),加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)速度。
。ㄈ⿵(qiáng)化資金統(tǒng)籌,形成多元投入格局。明確以鎮(zhèn)為主的新型社區(qū)建設(shè)資金統(tǒng)籌主導(dǎo)地位,加大力度,整合扶持項(xiàng)目。實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,采取多種途徑,爭(zhēng)取社會(huì)資金為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供財(cái)力支持,推進(jìn)了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的順利開展。
。ㄋ模┘訌(qiáng)社區(qū)管理,深入探索農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化的有效形式。推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化,要堅(jiān)持因地制宜、注重實(shí)際、分類指導(dǎo)、科學(xué)謀劃的原則,推進(jìn)硬件建設(shè)再提高,軟件建設(shè)上水平。構(gòu)建公共服務(wù)管理體系、社區(qū)服務(wù)體系和安全管理體系。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),拓展服務(wù)領(lǐng)域,切實(shí)以“富民、便民、親民、安民”為目標(biāo),保障社區(qū)農(nóng)民可以享受到像城市社區(qū)居民一樣快捷高效、周到全面的服務(wù)。
新型社區(qū)調(diào)研報(bào)告 4
按照《濮陽市人民政府發(fā)展研究中心關(guān)于對(duì)我市農(nóng)村城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研通知》要求,我縣及時(shí)組織縣委農(nóng)辦、住建局、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)辦公室等部門及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開座談會(huì),對(duì)全縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下:
一、濮陽縣新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃情況
濮陽縣共轄6鎮(zhèn)14鄉(xiāng),1005個(gè)行政村,總?cè)丝?08.6萬人,縣域面積1382平方公里,耕地135萬畝。20xx年,全縣GDP完成192.4億元,財(cái)政一般預(yù)算收入完成41618萬元,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成134.43億元,農(nóng)民人均純收入達(dá)到5324元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13343元,城鎮(zhèn)化率達(dá)到39.32%;柳屯鎮(zhèn)、文留鎮(zhèn)躋身河南省百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行列。
《濮陽縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》關(guān)于“穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”部分明確指出:按照“規(guī)劃先行、就業(yè)為本、量力而行、群眾自愿”的原則,穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有城中村,加快轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū),同步推進(jìn)社會(huì)組織形態(tài)轉(zhuǎn)變,使村民真正轉(zhuǎn)化為市民。選擇工業(yè)集中、基礎(chǔ)好的文留、柳屯、戶部寨、慶祖四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),到20xx年,在縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,對(duì)不宜居住的村莊
以及弱小村、偏遠(yuǎn)村實(shí)施整村搬遷,統(tǒng)一組織建設(shè)集中居住區(qū)。“十二五”期間建設(shè)40個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。
20xx年初,縣委成立了由縣政協(xié)主席曹雪生任組長(zhǎng)的強(qiáng)力推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)23個(gè)村莊合并,建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)工作。結(jié)合濮陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃,5年內(nèi)擬投資47.6億元,對(duì)涉及的23個(gè)村莊實(shí)施拆遷,并進(jìn)行集中安置。該社區(qū)的建設(shè)以實(shí)現(xiàn)中心村聚集為目標(biāo),采用投資開發(fā)模式運(yùn)作,規(guī)劃設(shè)計(jì)教育、商業(yè)、醫(yī)療、娛樂等功能齊全。總體設(shè)計(jì)為南、北2個(gè)分區(qū)。南區(qū)規(guī)劃在縣城濮陽師范東側(cè)、南環(huán)路以北、國(guó)慶路以南區(qū)域,北區(qū)規(guī)劃在濮臺(tái)鐵路北側(cè)、大慶路東側(cè)區(qū)域。建成后,南北區(qū)共可容納10萬人居住,其中,安置城關(guān)鎮(zhèn)管轄的大屯、裴西屯、張莊、谷家莊、鐵爐、邢莊等15個(gè)村,拆遷5000余戶、近20000人。安置房建設(shè)計(jì)劃今年9月份實(shí)施,拆遷安置從20xx年開始,至20xx年底全部完成。
二、濮陽縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀
按照上級(jí)黨委、政府關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體部署和要求,濮陽縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),根據(jù)“全面規(guī)劃、示范帶動(dòng)、啟動(dòng)社區(qū)、整治環(huán)境、整合涉農(nóng)資金、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的工作思路,從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展較好的新農(nóng)村建設(shè)示范村中確定了城關(guān)鎮(zhèn)大屯、五星鄉(xiāng)安寨、文留鎮(zhèn)王明屯和高莊、慶祖鎮(zhèn)鄭寨和柳屯鎮(zhèn)陳莊等社區(qū)提前發(fā)展,發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展形式主要以中心村聚集、一村一社區(qū)型、
融入城鎮(zhèn)型為主。五星鄉(xiāng)安寨村屬于典型的一村一社區(qū)型,安寨村已啟動(dòng)“和諧新村”建設(shè),全村共192戶,890人,1309畝耕地,新型社區(qū)共規(guī)劃8棟樓房,現(xiàn)已啟動(dòng)建設(shè)2棟,社區(qū)建成后可節(jié)約土地230余畝,節(jié)約土地用于村內(nèi)招商引資;城關(guān)鎮(zhèn)大屯社區(qū)屬于融入城鎮(zhèn)型發(fā)展,依托濮陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),整合可利用土地用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展用地,由開發(fā)商統(tǒng)一開發(fā),村民住宅“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一施工”,目前已做好前期規(guī)劃,正在與開發(fā)商洽談;戶部寨鄉(xiāng)宗郭廟村屬于中心村集聚型, 投資類型屬于投資開發(fā)型,有三個(gè)自然村莊合并成一個(gè)行政村,建設(shè)“新宗村花園”社區(qū),總投資3500萬元,其中村民籌資20xx萬元(含拆遷補(bǔ)償款),土地流轉(zhuǎn)資金1237萬元,村民房屋拆遷費(fèi)用按照一畝4萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償,資金用于新型社區(qū)建設(shè),入住新戶只需補(bǔ)齊差價(jià),如果資金不夠,開發(fā)商先給予墊付,在以后的食品工業(yè)園區(qū)就業(yè)后償還。在原村莊宅基地上規(guī)劃新型社區(qū),占地面積130畝,分三期建設(shè)完成,采取先建后拆滾動(dòng)發(fā)展的模式,穩(wěn)步推進(jìn)的方式實(shí)施,目前已開工建設(shè)14棟樓房。
三、具體做法
目前,我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已全面鋪開,并開始形成強(qiáng)力推進(jìn)的局面,按照新農(nóng)村建設(shè)“20字方針”,堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體,以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn),社會(huì)參與、多方聯(lián)動(dòng)”的工作思路。重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。
。ㄒ唬┩怀鲎ズ谩叭齻(gè)重點(diǎn)”。一是抓好規(guī)劃布局。按照就近合并、
中心聚集、節(jié)約資源、利于發(fā)展的原則,全縣1005個(gè)村莊,規(guī)劃后形成城中村115個(gè),中心村107個(gè),基層村374個(gè)。二是抓好典型培育。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)原則,重點(diǎn)抓好以城關(guān)鎮(zhèn)大屯、五星鄉(xiāng)安寨、文留鎮(zhèn)王明屯和高莊、慶祖鎮(zhèn)鄭寨和柳屯鎮(zhèn)陳村等為主的新型社區(qū)建設(shè),從實(shí)踐中探索總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn),逐步推廣,有序推進(jìn)。三是抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分結(jié)合各村實(shí)際,發(fā)揮各方面的資源優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度,以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社為平臺(tái),發(fā)展特色設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)。如:五星鄉(xiāng)安寨村鑫龍工貿(mào)有限責(zé)任公司、昌泰甜瓜種植合作社,眾利禽業(yè)合作社的成功運(yùn)作,有效流轉(zhuǎn)土地,促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)壯大,增加農(nóng)民收入,夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
。ǘ┳⒅匕盐铡叭齻(gè)結(jié)合”。堅(jiān)持“有序、有效、有力”三個(gè)原則,加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。一是與推動(dòng)市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)引導(dǎo)、村級(jí)自主自愿、社會(huì)多元投入,把市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制導(dǎo)入農(nóng)村新型社區(qū)開發(fā)建設(shè),解決好基層建設(shè)投入資金不足的問題。二是與保護(hù)基層利益相結(jié)合。堅(jiān)持政府著眼服務(wù)、基層著眼發(fā)展,通過新型社區(qū)的開發(fā)建設(shè),使基層組織在加快發(fā)展的資本積累和資源的節(jié)約集約利用上得到實(shí)惠,積蓄后勁。三是與促進(jìn)民生改善相結(jié)合。堅(jiān)持民本為上、民需為先、民生為重,在維護(hù)好群眾合法權(quán)益的基礎(chǔ)上,最大限度地讓利于民,引導(dǎo)農(nóng)民積極趨同、參與新型社區(qū)建設(shè),切實(shí)改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件,推動(dòng)改造空心村、搬遷偏遠(yuǎn)村、趨聚中心村、建設(shè)新農(nóng)村。如:戶部寨鄉(xiāng)“新宗村花園”的建設(shè),村兩委與濮陽市衛(wèi)都飲食服務(wù)有限公司簽訂合作開發(fā)協(xié)議,有企業(yè)負(fù)責(zé)投資,建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),節(jié)約宅基地420畝。節(jié)約土地經(jīng)政府審批后用于興辦食品工業(yè)園區(qū),安置本村及周邊村農(nóng)民就近就業(yè),既推動(dòng)了企業(yè)發(fā)展,又增加了農(nóng)民收入,改善了農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境。
。ㄈ┲(qiáng)化“三個(gè)支撐”。一是強(qiáng)化組織支撐。既要發(fā)揮好黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,也要發(fā)揮好基層“兩委”組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,還要發(fā)揮好駐村幫扶、企業(yè)幫扶的輔助推動(dòng)作用。二是強(qiáng)化民心支撐。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最大制約點(diǎn)在于民心是否趨同認(rèn)可、是否主動(dòng)接受參與,因此,必須善于通過多種方式方法,促進(jìn)解放群眾的思想觀念,贏得民心支持。三是強(qiáng)化投入支撐。重點(diǎn)在政策上傾斜,在資金上支持,在物質(zhì)上幫扶,在服務(wù)上用心,在環(huán)境上改善,在設(shè)施上用力,想方設(shè)法加大公共設(shè)施投入,提升公共服務(wù)水平,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展。
。ㄋ模┓e極推動(dòng)“二個(gè)變化”。一是新村功能社區(qū)化。通過多村合并、中心集聚,防止了公益設(shè)施的重復(fù)性投入,可以高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)水、電、路、衛(wèi)生室、文化廣場(chǎng)、幼兒園等設(shè)施建設(shè)。二是居住環(huán)境生態(tài)化。通過高品位規(guī)劃,提升農(nóng)村環(huán)境容貌綜合整治水平,打造生態(tài)、宜居的新型社區(qū)環(huán)境,提升農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。
新型社區(qū)調(diào)研報(bào)告 5
一、基本情況
望湖社區(qū)隸屬于望湖街道,成立于20xx年10月,是以省直機(jī)關(guān)住宅為主的純居民類的新興社區(qū),轄區(qū)約1平方公里,含6個(gè)生活小區(qū)和2所中小學(xué)校,91幢樓房,現(xiàn)入住居民4893人,其中60歲以上老人429人。自20xx年9月11日開放“居家養(yǎng)老食堂”以來,現(xiàn)已辦理食堂飯卡的有298人。
食堂為社區(qū)自辦,位于社區(qū)二樓的活動(dòng)中心。社區(qū)一次性投入8萬元,為食堂配備了灶臺(tái)、冰箱、消毒柜、不銹鋼灶具、桌椅等設(shè)施,食堂操作間面積約15平方米,餐廳面積約45平方米,可容納40來人同時(shí)就餐。社區(qū)聘用2名工作人員,每月工資1700元。食堂只供應(yīng)中餐,有三種價(jià)格共選擇,一葷一素一炒一湯8元,一葷兩素兩炒一湯10元,兩葷一素兩炒一湯12元。自開放以來,每天約有30—40人就餐,最多時(shí)有近70人就餐,中青年及學(xué)生居多。
二、主要做法和特點(diǎn)
通過走訪座談,調(diào)研組認(rèn)為社區(qū)食堂體現(xiàn)了以下幾個(gè)特點(diǎn)。
1、為民服務(wù)。社區(qū)興辦食堂,在合肥地區(qū)也不多見。望湖社區(qū)雖然承擔(dān)著食品安全、輿論評(píng)判、群眾認(rèn)可度及資金補(bǔ)貼壓力等風(fēng)險(xiǎn),但仍立足為民服務(wù),把辦食堂視作便民利民的突破點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn),作為為民服務(wù)的疊加載體,積極籌辦了社區(qū)食堂。
2、公益屬性。社區(qū)把食堂定位為非盈利的公益性質(zhì),初衷是解決老年人吃飯不便問題,兼顧其他群眾,落腳點(diǎn)是方便于民、讓利于民,所以取名為“居家養(yǎng)老食堂”。食堂在經(jīng)營(yíng)中,雖然葷素炒湯齊全,價(jià)格低廉,場(chǎng)所免費(fèi),但由于我國(guó)老年人的傳統(tǒng)生活習(xí)慣,不愿過多外出就餐,平常老年人光顧較少,大多為中青年及學(xué)生。食堂運(yùn)行8個(gè)月來,由于飯菜售價(jià)便宜,多數(shù)月份為微虧經(jīng)營(yíng)(平均月虧約550元左右)。
3、管理精細(xì)。社區(qū)從設(shè)備的配制,到員工的聘用,都進(jìn)行了精細(xì)的考量,不愿多閑置一項(xiàng)資源;從食材的訂購(gòu),到就餐的人數(shù),每天都有專人精確統(tǒng)計(jì),不愿多浪費(fèi)一分錢;從飯菜湯的調(diào)配,到食品安全、場(chǎng)所的使用都明確專人管理,并注意收集各方面的意見,及時(shí)加以整改。由于管理精細(xì)、價(jià)位低廉、環(huán)境整潔,受到了社區(qū)居民的歡迎。
4、盤活資源。望湖社區(qū)活動(dòng)中心配套有閱覽室、健身房、保健室、室和室外封閉的活動(dòng)場(chǎng),都是由健身骨干自我管理,全天候免費(fèi)開放。這些場(chǎng)所可一場(chǎng)多用,能容納百多人同時(shí)就餐。這既可讓喜愛運(yùn)動(dòng)的人就餐后連續(xù)活動(dòng),也可讓中午不便回家的年輕人和學(xué)生飯后自我選擇運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、休閑娛樂。使食堂與活動(dòng)場(chǎng)館互為補(bǔ)充,相互利用,做到了資源使用效益的最大化、最優(yōu)化。
三、值得思考和探討的問題
調(diào)研組認(rèn)為,在生活節(jié)奏日益加快的今天,小區(qū)已不僅是個(gè)住所的概念,人們普遍希望所居住的社區(qū)能夠提供更多更好的服務(wù),構(gòu)建成一個(gè)包容和諧的“大家庭”。社區(qū)食堂的誕生,作為創(chuàng)新服務(wù)的載體,已贏得了居民的歡迎。如何將社區(qū)食堂作為社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)探索,保證食堂能長(zhǎng)期正常運(yùn)營(yíng),還需要作深入探討。
第一,從政府層面來說:一是可把望湖社區(qū)食堂作為全區(qū)為民服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)的一種類型、一個(gè)品牌加以總結(jié)宣傳,以堅(jiān)定社區(qū)的信念和決心,擴(kuò)大社會(huì)的影響面,把這顆明珠打造更鮮更亮。二是在經(jīng)費(fèi)上給予獎(jiǎng)補(bǔ)。社區(qū)食堂功能定位為公益性質(zhì),一直在微虧經(jīng)營(yíng),對(duì)無固定資產(chǎn)、缺少資金來源的望湖社區(qū),應(yīng)給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)(每年約上萬元);對(duì)長(zhǎng)期在食堂就餐或訂餐的老弱病殘人員可給予適當(dāng)補(bǔ)貼。三是對(duì)有條件有積極性的社區(qū),愿意辦的,政府應(yīng)予鼓勵(lì)。
第二,從社區(qū)層面來說:一是適時(shí)調(diào)整服務(wù)對(duì)象,F(xiàn)階段小區(qū)入住率不高(只占四分之一),食堂可面向社會(huì)開放。但隨著省行政辦公中心的啟用、高鐵站投入運(yùn)營(yíng)等,小區(qū)人口將會(huì)有大幅攀升,僅憑社區(qū)食堂現(xiàn)有的容量是很難滿足需要的,食堂功能定位應(yīng)回歸到居家養(yǎng)老服務(wù)上,以解決小區(qū)老年人吃飯難問題,重點(diǎn)是保證高齡、獨(dú)居、孤寡老人和病殘人員等特殊群體的就餐問題。二是測(cè)算經(jīng)營(yíng)成本。如果食堂長(zhǎng)期虧本經(jīng)營(yíng),社區(qū)沒有較好的財(cái)力支撐,將很難為繼。在目前老年人就餐不多的情況下,食堂可考慮改變純公益性服務(wù),實(shí)行保本或微利經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧的良性運(yùn)作。三是注重學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn),嘗試多種經(jīng)營(yíng)模式,增加服務(wù)內(nèi)容(如開啟早餐等),實(shí)行多元化運(yùn)營(yíng)。四是加大宣傳力度。據(jù)了解,小區(qū)還有不少居民不知社區(qū)辦食堂,更不知食堂的定位,應(yīng)加大宣傳力度,提高社區(qū)食堂的知曉率和社會(huì)影響面。五是要以“居家養(yǎng)老食堂”為項(xiàng)目由頭,善于策劃包裝,積極向上爭(zhēng)取政策資金獎(jiǎng)補(bǔ)。
第三,從食堂層面來說:一是要保證食品安全。要進(jìn)一步規(guī)范管理,嚴(yán)把食材質(zhì)量關(guān)、餐具消毒關(guān)和場(chǎng)所潔凈關(guān)等,真正讓社區(qū)食堂成為放心食堂。二是要提升服務(wù)質(zhì)量。要注意了解不同人群的口味要求,不斷調(diào)整葷素菜花樣、粗細(xì)食搭配,做到營(yíng)養(yǎng)均衡、數(shù)量滿足、價(jià)格合理,真正把社區(qū)食堂辦成居民滿意食堂。三是要擴(kuò)大服務(wù)范圍。重點(diǎn)要了解掌握小區(qū)老年人群的結(jié)構(gòu)、狀況、需求。調(diào)理好膳食結(jié)構(gòu),逐步探索對(duì)有需求的高齡、孤寡、獨(dú)居、病殘人員提供訂餐、送餐等服務(wù),以精細(xì)化的就餐照料,不斷提高社區(qū)食堂的滿意度、知名度。
新型社區(qū)調(diào)研報(bào)告 6
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是伴隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)應(yīng)運(yùn)而生的,是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求。省九次黨代會(huì)明確提出:新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的切入點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。
要走好兩不犧牲、新型‘三化’協(xié)調(diào)發(fā)展的路子,必須充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用、新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)作用。結(jié)合商水農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大、保糧任務(wù)重,三農(nóng)問題突出,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低的實(shí)際,只有把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)事關(guān)商水新型三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展全局的方向性戰(zhàn)略任務(wù)來抓,才能夠收到一舉多得的成效。
一、新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵與外延
新型農(nóng)村社區(qū)是指按照城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃,通過小村并大村、大村擴(kuò)容和空心村治理,進(jìn)行資源整合而建設(shè)的功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善,居住方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào),基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)化公共服務(wù)相配套的現(xiàn)代化農(nóng)民居住區(qū)。通俗的說,新型農(nóng)村社區(qū),既有別于傳統(tǒng)的行政村,又不同于城市社區(qū),它是由若干行政村合并在一起,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一建設(shè),形成的新型社區(qū)。既不能等同于村莊翻新,也不是簡(jiǎn)單的人口聚居,而是要加快縮小城鄉(xiāng)差距,在農(nóng)村營(yíng)造一種新的社會(huì)生活形態(tài),讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù),過上像城里人那樣的生活。它由節(jié)約土地,提高土地生產(chǎn)效率,實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo),農(nóng)民自愿為原則,提高農(nóng)民生活水平為目標(biāo),讓農(nóng)民主動(dòng)到社區(qū)購(gòu)房建房,交出原來的舊宅用于復(fù)耕。實(shí)現(xiàn)社區(qū)化之后,農(nóng)民又不遠(yuǎn)離土地,又能集中享受城市化的生活環(huán)境。
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)于新農(nóng)村建設(shè)之間是相輔相成、相互促進(jìn)的。新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主,其內(nèi)容涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等多個(gè)方面,是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期三農(nóng)工作的中心任務(wù)。而新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的一部分,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)重要抓手,主要側(cè)重于社會(huì)建設(shè)和管理領(lǐng)域,依托村黨組織和村民自治組織,整合農(nóng)村社區(qū)資源,深化農(nóng)村村民自治,提升社區(qū)服務(wù)功能,發(fā)展農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。因此,新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的,是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)搞得越好,就越有利于新農(nóng)村建設(shè),農(nóng)民群眾受益就越多,和諧社會(huì)的目標(biāo)就越容易實(shí)現(xiàn)。
二、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目前現(xiàn)狀
。ㄒ唬┮(guī)劃情況。
我縣于20xx年啟動(dòng)了(20xx年——20xx年)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃和90個(gè)中心社區(qū)規(guī)劃的編制。目前,縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃已經(jīng)省住建廳專家組評(píng)審?fù)ㄟ^,市規(guī)劃設(shè)計(jì)院根據(jù)評(píng)審紀(jì)要正修改完善;20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果已完成,等待縣政府村鎮(zhèn)規(guī)劃評(píng)審文員會(huì)評(píng)審討論技術(shù)審核;90個(gè)中心社區(qū)規(guī)劃成果已經(jīng)完成,正修訂完善,增加骨灰堂和村級(jí)公墓等設(shè)施規(guī)劃。根據(jù)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,將全縣571行政村(居委會(huì))規(guī)劃為90個(gè)中心社區(qū)、136個(gè)基層社區(qū)。
。ǘ┙ㄔO(shè)情況。
目前,全縣正在建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)6個(gè)(黃寨劉井、小集、鄭埠口、練集朱集、湯莊西趙橋、平店劉營(yíng)),20xx多套住房主體工程基本完工;準(zhǔn)備啟動(dòng)建設(shè)的6個(gè)(集聚區(qū)家廟、城關(guān)鄉(xiāng)大井、老城、平店東鄧店、張莊李寨、鄧城宋廟);部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在做前期工作;累計(jì)投入資金2億多元。
。ㄈ┙ㄔO(shè)模式。
我縣在建的6個(gè)新型農(nóng)村社區(qū),大致采取了以下三種建設(shè)模式。
一是村委組織、群眾籌資模式。
練集鎮(zhèn)朱集農(nóng)村陽光社區(qū)是充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,土地臵換、建設(shè)規(guī)劃、房屋設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)均由村兩委出面負(fù)責(zé)實(shí)施。在運(yùn)作過程中,做到四個(gè)統(tǒng)一,即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一施工。村理財(cái)小組嚴(yán)格控制造價(jià),公開接受群眾監(jiān)督,使新型社區(qū)建設(shè)在陽光下運(yùn)行,群眾入住只需拿成本價(jià),村兩委為困難群眾協(xié)調(diào)低息貸款,切實(shí)解決了社區(qū)建設(shè)中的資金短缺問題。陽光社區(qū)于20xx年3月開工建設(shè),第一期工程計(jì)劃籌建住房270套,正在建設(shè)215套,預(yù)計(jì)今年年底全部完成一期住房建設(shè)任務(wù)。按照規(guī)劃建成后的社區(qū)住房占地僅337.5畝,現(xiàn)住房占地900畝,將節(jié)約土地562.5畝。
二是政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作模式。
政府統(tǒng)一組織、鼓勵(lì)引導(dǎo)房地產(chǎn)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),把社區(qū)建設(shè)推向市場(chǎng),吸收社會(huì)民間資本參與農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。黃寨鎮(zhèn)鄭埠口新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)屬于該種模式,鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)臵換土地,交給房地產(chǎn)公司開發(fā)建設(shè),價(jià)格由政府監(jiān)管,政府、開發(fā)商、群眾代表三方協(xié)商定價(jià),使價(jià)格控制在開發(fā)商有適當(dāng)利潤(rùn),群眾能接受的合理區(qū)間。社區(qū)內(nèi)住房只能由社區(qū)內(nèi)群眾認(rèn)購(gòu),鄭埠口安居社區(qū)規(guī)劃利用xx年時(shí)間分五期工程來完成。一期工程總投資4600萬元,于20xx年3月開工,20xx年3月完工,規(guī)劃建商住樓12幢、住宅樓4幢、門店房xx9間、商品房308套,建1個(gè)專業(yè)市場(chǎng),并做好路、自來水、電等配套設(shè)施,目前,一期工程16幢樓房相繼開工,已封頂8幢,道路、排供水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施將陸續(xù)動(dòng)工。
三是統(tǒng)一規(guī)劃、群眾自建模式。
在黃寨劉井和諧社區(qū)建設(shè)中,積極發(fā)揮農(nóng)民主體作用,尊重群眾意愿,組織召開村民代表會(huì)議和村民會(huì)議,征求群眾意見,并對(duì)村莊整體搬遷和規(guī)劃新建進(jìn)行信訪評(píng)估,根據(jù)群眾意見,按統(tǒng)一規(guī)劃自主籌建。鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)臵換土地、搞好規(guī)劃、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋設(shè)計(jì)、施工監(jiān)管等,施工過程由鄉(xiāng)村組織專人負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)管。為堅(jiān)定群眾自建信心,先后三次組織干部、群眾到新鄉(xiāng)、山東等地參觀、學(xué)習(xí),最后全體村民表決一致通過。為提高群眾自建積極性,政府投資300多萬元用于社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),每戶又給予xx噸水泥補(bǔ)助。和諧社區(qū)規(guī)劃占地390畝,規(guī)劃總投資1.5億元,規(guī)劃簡(jiǎn)歐式獨(dú)院住宅樓700套,并建成中心小學(xué)、幼兒園、敬老院、農(nóng)村超市、衛(wèi)生室、文化廣場(chǎng)等公共設(shè)施。目前,一期工程200套住宅樓主體工程已全部完工,修建社區(qū)道路20xx米。二期工程24套門面房、xx0套農(nóng)戶住宅樓于今年8月動(dòng)工,年底可完成主體工程。
二、制約我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的因素
。ㄒ唬┱J(rèn)識(shí)不夠到位。
大多數(shù)基層干部和群眾對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的概念認(rèn)識(shí)不清,不能正確理解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系,導(dǎo)致對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)沒有切實(shí)把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)擺上重要突出位臵來抓,工作不創(chuàng)新、不學(xué)習(xí)、不借鑒、不作為,畏難發(fā)愁、束手無策,過分強(qiáng)調(diào)客觀困難。由于全縣處于試點(diǎn)階段,試點(diǎn)村建設(shè)剛剛起步,沒有建設(shè)成形、設(shè)施配套、功能齊全的社區(qū)讓群眾參觀,群眾無法感受到新型社區(qū)帶來的生活方式的轉(zhuǎn)變,加上受傳統(tǒng)居住觀念影響,廣大農(nóng)戶形成了相對(duì)封閉的生活習(xí)慣,習(xí)慣于獨(dú)門獨(dú)院式的居住生活方式,導(dǎo)致參與積極性不高,尤其是一些剛建好住房和現(xiàn)有住房條件較好的農(nóng)戶,甚至有抵觸情緒。
。ǘ┮(guī)劃不夠健全。
雖然我縣已完成了(20xx年——20xx年)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃和90個(gè)中心社區(qū)規(guī)劃的編制,但是按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》應(yīng)走的程序還沒有走完,加上我縣對(duì)上級(jí)的規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)沒有完全到位,目前規(guī)劃成果仍不能指導(dǎo)建設(shè)實(shí)踐。目前,我縣啟動(dòng)的6個(gè)試點(diǎn)村的建設(shè)規(guī)劃,均是找相關(guān)部門再次進(jìn)行的規(guī)劃,這樣不僅增加了啟動(dòng)的資金困難,還有可能造成與全縣規(guī)劃不盡一致,影響全縣整體規(guī)劃的落實(shí);由于各種原因,全縣136個(gè)基層社區(qū)的規(guī)劃編制工作仍沒有啟動(dòng),必將制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的順利進(jìn)行。由于規(guī)劃不到位,規(guī)劃編制的嚴(yán)肅性無法落實(shí),導(dǎo)致了農(nóng)村建房出現(xiàn)無序建設(shè)勢(shì)頭,非法占地違法建房現(xiàn)象突出,為加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)增加了阻力。
。ㄈ┵Y金嚴(yán)重短缺。
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要投資來源包括節(jié)省土地產(chǎn)生的補(bǔ)償金、群眾交納的資金、村集體積累的資金、爭(zhēng)取的政策扶持資金四部分。但土地臵換資金到位滯后,土地臵換補(bǔ)助金須土地復(fù)墾驗(yàn)收合格后才能到位,而土地凈收益補(bǔ)助則要等到土地招拍掛之后才能支付;多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱,農(nóng)民群眾不很富裕,主要靠農(nóng)民群眾自身籌集解決困難很大,農(nóng)民建房每戶需投入12—15萬元,根據(jù)全縣農(nóng)民人均純收入情況,大部分農(nóng)戶能夠接受的支付能力在5萬元左右,就是手中寬裕的農(nóng)戶也會(huì)習(xí)慣性地儲(chǔ)備部分資金用于防備生活中的各種風(fēng)險(xiǎn),而不可能一次性地拿出自己的全部?jī)?chǔ)蓄;財(cái)政政策捆綁、項(xiàng)目整合的扶持資金非常有限,難以彌補(bǔ)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)資金缺口。據(jù)測(cè)算,建一個(gè)500—800戶的中等社區(qū),水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施投入需要800—1500萬元,加上社區(qū)服務(wù)中心、衛(wèi)生室、文化大院、體育器材等配套設(shè)施,需公共投入1500—20xx萬元。按照目前我縣對(duì)劉井、朱集示范點(diǎn)的資金整合情況看,大約能整合資金500萬元左右,建設(shè)缺口依然很大。
(四)政策不夠具體。
我縣在20xx年8月根據(jù)市委、市政府實(shí)施xx1工程有關(guān)指示精神,制定出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施xx工程深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的意見》;xx月份,制定了《商水縣中心村建設(shè)實(shí)施方案》和《商水縣加快中心村建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》,此政策只針對(duì)xx個(gè)試點(diǎn)村實(shí)行。今年5月份,我縣出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)中心村建設(shè)的意見》,對(duì)全縣中心村建設(shè)制定了目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施辦法。但這些政策不僅相互重復(fù),還與目前提出的加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不相匹配,導(dǎo)致大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)持觀望態(tài)度。
(五)土地制約突出。
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地只能走增減掛鉤路子,但是土地增減掛鉤項(xiàng)目指標(biāo)較少,全省僅有2萬畝,爭(zhēng)取難度很大。目前,我縣的劉井、朱集、鄭埠口試點(diǎn)土地審批走的是先建后拆模式,根據(jù)省國(guó)土廳土地增減掛鉤政策規(guī)定,列入土地增減掛鉤的項(xiàng)目必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)(一般3年)騰空舊址,但看到目前在實(shí)際工作中拆遷的難度很大,實(shí)施拆遷的措施不明確,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)最終達(dá)到節(jié)約土地、騰出土地、復(fù)墾土地的難度較大,已不再審批受理先建后拆模式。鄧城宋廟、平店東鄧店、袁老袁莊、黃寨小集實(shí)行的先拆后建模式,目前卷宗市已閱過,但暫時(shí)省廳不予受理,縣國(guó)土部門正在積極做工作。由于土地制約,一些村遲遲不能開工建設(shè),如平店東鄧店等。
三、幾點(diǎn)建議
。ㄒ唬┳プC(jī)遇,創(chuàng)新運(yùn)作。搶抓加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)機(jī)遇,創(chuàng)新工作理念,整體推進(jìn)周商一體、黃寨三點(diǎn)一線三化協(xié)調(diào)試驗(yàn)區(qū)和練集、平店、黃寨一園一區(qū)一基地建設(shè),把以上三項(xiàng)當(dāng)成三個(gè)大的整體項(xiàng)目去規(guī)劃、申報(bào)、運(yùn)作,制定項(xiàng)目區(qū)近、中、遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)和明年任務(wù),明確項(xiàng)目區(qū)所在地黨委、政府的責(zé)任,整合資源、資金,強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
。ǘ┘哟罅Χ,強(qiáng)力推進(jìn)。
一是進(jìn)一步加大對(duì)示范點(diǎn)的扶持力度,加快建設(shè),完善設(shè)施,盡快入住,打造1-2個(gè)建設(shè)成形、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū),為全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供樣板。
二是加快推進(jìn)房地產(chǎn)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,建議明年選擇有條件的3—5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),每個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一條街道連片重點(diǎn)開發(fā),加大對(duì)沿街低層門面房的拆除力度,統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)5層以上的底商住宅樓,一年完成建設(shè)任務(wù),打造出房地產(chǎn)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的樣板街道,逐步提升小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平。
三是督促已列入土地增減掛鉤項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn),在等待項(xiàng)目批復(fù)的同時(shí),同步加快社區(qū)規(guī)劃編制、進(jìn)村入戶調(diào)查等前期工作,為早日開工創(chuàng)造條件;未列入土地增減掛鉤項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn),積極開展各項(xiàng)工作,為明年上半年順利申報(bào)奠定基礎(chǔ)。
。ㄈ⿵V泛宣傳,轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)。
一是充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、簡(jiǎn)報(bào)等各種宣傳載體廣泛宣傳。建議在縣電臺(tái)、電視臺(tái)開設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)頻道或增設(shè)專題欄目等。
二是與當(dāng)前開展學(xué)習(xí)貫徹省九次黨代會(huì)、市三次黨代會(huì)活動(dòng)相結(jié)合,加大對(duì)干群的培訓(xùn)和宣講力度。
通過宣傳,讓廣大干群切實(shí)明白什么是新型農(nóng)村社區(qū)、為什么要建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)、怎樣建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)、建好新型農(nóng)村社區(qū)能給群眾帶來什么樣的好處等,從而轉(zhuǎn)變?nèi)罕娬J(rèn)識(shí),提升群眾參與積極性。
。ㄋ模┘泳o規(guī)劃,加強(qiáng)管理。
一是抓好我縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃和90個(gè)中心社區(qū)規(guī)劃編制的調(diào)整和完善工作,盡快按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》走完法定程序,盡快啟動(dòng)136個(gè)基層社區(qū)的規(guī)劃編修,使規(guī)劃在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中得到落實(shí)。
二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民自建房的管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有權(quán)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定進(jìn)行管理,在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的,可以拆除。只有通過加強(qiáng)管理,才能減少在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的阻力。
。ㄎ澹┱腺Y金,加大支持。
一是成立專門機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)整合各部門涉農(nóng)資金,按照渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功的原則,不改變投資管理渠道,在發(fā)改委、財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督下,嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目總體規(guī)劃,集中投放,綜合使用,努力形成多元化投入格局,提高項(xiàng)目資金利用整體效益。
二是盡快出臺(tái)下發(fā)加快全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見和具體的獎(jiǎng)補(bǔ)政策,包括啟動(dòng)資金、項(xiàng)目整合、信貸支持、收費(fèi)減免及社區(qū)居民權(quán)益保障等,并指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對(duì)試點(diǎn)村實(shí)際、因地制宜、一村一策制定具體的新型社區(qū)建設(shè)方案。
新型社區(qū)調(diào)研報(bào)告 7
社區(qū)作為“社會(huì)人”的基本生活環(huán)境是構(gòu)成社會(huì)最重要要素之一,“以人為本”是驅(qū)動(dòng)社區(qū)形成和發(fā)展的基本理念。目前國(guó)內(nèi)很多城市都通過以社區(qū)為平臺(tái),以社區(qū)志愿者為載體廣泛開展社區(qū)活動(dòng),完善社區(qū)服務(wù),促進(jìn)人與人之間、團(tuán)體與團(tuán)體之間的互動(dòng),以此改善人們之間的關(guān)系,使社區(qū)居民的生活更加美滿,社會(huì)更加和諧。因此在社區(qū)不斷探索社區(qū)志愿者工作機(jī)制,豐富社區(qū)志愿者服務(wù)內(nèi)容,努力提高社區(qū)志愿者服務(wù)水平,是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。為了在今后的工作中進(jìn)一步明確社區(qū)志愿者的發(fā)展道路和方向,我們通過書面匯報(bào)和實(shí)地調(diào)查對(duì)全市城區(qū)社區(qū)志愿者進(jìn)行了調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、xx市社區(qū)志愿服務(wù)的基本情況
20xx年,xx市成立社區(qū)后,各社區(qū)相繼組織了志愿者服務(wù)隊(duì)。其主要構(gòu)成包括社區(qū)黨員、居委會(huì)干部和工作人員、社區(qū)里退休干部、居民小組長(zhǎng)和社區(qū)先進(jìn)積極分子,由于這部分人員所組成的社區(qū)志愿者隊(duì)伍具有較強(qiáng)穩(wěn)定性,與社區(qū)居委會(huì)聯(lián)系緊密,因此我市社區(qū)志愿者人數(shù)基本維持在社區(qū)總?cè)丝诘?%左右,近年根據(jù)工作實(shí)際和需要,部分社區(qū)又相繼組建了市民環(huán)保隊(duì)、市民學(xué)校、社區(qū)文藝隊(duì)等多個(gè)社會(huì)團(tuán)體,社區(qū)志愿者成為其中的骨干力量。
伴隨全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人民生活水平的提高,經(jīng)過七年的建設(shè),全市社區(qū)志愿者逐布?jí)汛,志愿服?wù)理念漸入人心,廣大社區(qū)志愿者充分實(shí)踐“以人為本,助人自助”的志愿者精神,積極參與市精神文明創(chuàng)建以及社會(huì)各項(xiàng)公益性活動(dòng),展現(xiàn)了社區(qū)市民良好的精神風(fēng)貌和文明風(fēng)貌,志愿者活動(dòng)已逐步成為人們社區(qū)生活中不可缺少的一部分,成為居民之間加深情意、互惠互助的橋梁,具體體現(xiàn)在三個(gè)方面:
1、社區(qū)志愿者的活動(dòng)彌補(bǔ)了社區(qū)服務(wù)功能的缺失。我市社區(qū)居委會(huì)自成立以來,行政職能在不斷強(qiáng)化,截止20xx年,社區(qū)居委會(huì)已經(jīng)承擔(dān)了包括黨建、計(jì)生、低保、社保、治安等等在內(nèi)10余項(xiàng)行政職能,嚴(yán)重限制了社區(qū)服務(wù)功能的發(fā)展,使社區(qū)居委會(huì)的服務(wù)性質(zhì)相對(duì)滯后。為此各社區(qū)通過每年定期或不定期組織社區(qū)共建單位的志愿者以“利民惠民”為核心開展便民設(shè)攤、就業(yè)培訓(xùn)、青少年教育、組建愛心超市等服務(wù)活動(dòng),服務(wù)項(xiàng)目涉及醫(yī)療衛(wèi)生、健康保健、家政服務(wù)、法律法規(guī)、勞動(dòng)就業(yè)、權(quán)益維護(hù)、科教文化等多個(gè)領(lǐng)域,以其面向特殊人群和公益性的特點(diǎn),成為社區(qū)服務(wù)的重要組成部分,每年累計(jì)有4000多人次的市民能從中受益。
2、社區(qū)志愿者活動(dòng)修復(fù)了社區(qū)公共管理功能的缺陷。社區(qū)由于最貼近百姓生活,因此社區(qū)居委會(huì)在大部分時(shí)間都會(huì)面對(duì)紛繁復(fù)雜的工作,在調(diào)查中我們了解到一些社區(qū)正在通過組織社區(qū)志愿者介入社區(qū)管理,彌補(bǔ)社區(qū)居委會(huì)的人員不足和管理死角,例如在社區(qū)生活環(huán)境的改善上,社區(qū)志愿者巡防隊(duì)在社區(qū)居委會(huì)的組織下對(duì)市容衛(wèi)生等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,為社區(qū)落實(shí)整改措施提供第一手資料;社區(qū)志愿者巡邏隊(duì)負(fù)責(zé)巡視居民區(qū),承擔(dān)了社區(qū)穩(wěn)定工作,積極維護(hù)社區(qū)治安環(huán)境;由部分小區(qū)居民組長(zhǎng)和熱心人士組成的社區(qū)志愿者協(xié)調(diào)隊(duì)積極協(xié)助社區(qū)居委會(huì)協(xié)調(diào)社區(qū)的人事糾紛、維系社區(qū)的和諧安寧,此外社區(qū)轄區(qū)單位也積極組織人員志愿參與公共管理,更幫助社區(qū)提高了管理水平。
3、社區(qū)志愿者活動(dòng)完善了社區(qū)社會(huì)保障功能的覆蓋。根據(jù)報(bào)告顯示,全市各社區(qū)多次組織社區(qū)志愿者幫助弱勢(shì)群體,保障居民安居樂業(yè),廣泛與困難家庭、優(yōu)撫對(duì)象、殘障人士、孤寡老人結(jié)對(duì)幫困,積極提供物質(zhì)和精神支持,有效實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障功能在社區(qū)的延伸,促進(jìn)了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。
4、社區(qū)志愿者活動(dòng)提高了社區(qū)救災(zāi)救濟(jì)功能的效率。5.12特大地震災(zāi)害的襲擊讓我們看到了我市社區(qū)志愿者發(fā)展的驚人潛力,5.12地震后,全市社區(qū)均遭受重大損失,為保障居民基本生活,全市各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各社區(qū)居委會(huì)殫精竭慮,工作量達(dá)到極限,此時(shí)我們看到的是一個(gè)龐大的社區(qū)志愿者隊(duì)伍站在黨委和政府身后不遺余力的給予支持,在上千個(gè)災(zāi)民安置點(diǎn)煮飯的是志愿者,幫助政府運(yùn)送救災(zāi)物資的是志愿者,在物資倉(cāng)庫(kù)裝卸物資,在居民臨時(shí)安置點(diǎn)幫助發(fā)放救災(zāi)物資的還是志愿者,甚至可以看到義務(wù)接送的志愿者出租車隊(duì),義務(wù)送飯的志愿者個(gè)體商人?陀^的講,在“5.12”汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后,如果沒有涌現(xiàn)出成千上萬的志愿者,我市的災(zāi)后恢復(fù)會(huì)滯后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間。事實(shí)證明,正是由于志愿者們的無私奉獻(xiàn)才使得全市的應(yīng)急救災(zāi)更有效率。
二、社區(qū)社區(qū)志愿者工作面臨的問題
盡管近年社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)比較活躍,也取得了一些成績(jī),但在和諧社區(qū)建設(shè)的更高要求面前還有差距,社區(qū)志愿者工作順應(yīng)形勢(shì)的能力尚待提高。從目前來看,制約和影響社區(qū)社區(qū)志愿者工作規(guī)范化、長(zhǎng)效化發(fā)展的因素主要有以下幾點(diǎn):
1、缺乏統(tǒng)一管理。目前的社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)大多是由市宣傳部、團(tuán)市委、民政局和社區(qū)居委會(huì)等部門臨時(shí)組織安排的,志愿者并沒有明確個(gè)人選擇的意愿,沒有真正意義上的主管部門和業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門。翻開社區(qū)的志愿者登記冊(cè),登記在冊(cè)的人寥寥無幾,完全無法和5.12地震后志愿者所展現(xiàn)出的驚人規(guī)模相比較,造成這種現(xiàn)象的主要原因就是由于平時(shí)大多數(shù)社區(qū)志愿者沒有進(jìn)行身份和資質(zhì)登記注冊(cè),其服務(wù)內(nèi)容和功能不能做到定向、定位,只知道是做好事,什么事都行,是一種被動(dòng)的、盲目的服務(wù)。同時(shí),這種服務(wù)中存在著崗位分配和分派因素,在很大程度上會(huì)削弱了個(gè)人志愿服務(wù)的色彩,科學(xué)的志愿服務(wù)理念并沒有真正確立。另外,很多社區(qū)志愿者參與活動(dòng)都是比較隨機(jī)的,臨時(shí)被指派參與志愿服務(wù)的熱情很高,但長(zhǎng)期堅(jiān)持參與活動(dòng)很難。
2、缺乏統(tǒng)一組織。由于沒有分門別類的組織機(jī)構(gòu)安排統(tǒng)一活動(dòng),志愿者服務(wù)資源得不到整合,現(xiàn)在社區(qū)里有相當(dāng)一部分志愿者活動(dòng)存在著散兵作戰(zhàn)、各自為政的現(xiàn)象,這部分志愿者有良好的思想道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)才能,這一點(diǎn)在抗震救災(zāi)中充分體現(xiàn)出來,救災(zāi)過程中許多志愿者所展示出來的專業(yè)和能力是有目共睹的,但缺乏組織造成大量?jī)?yōu)秀志愿者資源的浪費(fèi),使志愿服務(wù)長(zhǎng)期徘徊在無組織的低水平的重復(fù)之上。
3、缺乏正面宣傳。一是忽視了典型的示范的標(biāo)桿效應(yīng),對(duì)志愿者活動(dòng)中所涌現(xiàn)出來的典型事例、個(gè)人缺乏及時(shí)、持續(xù)、系統(tǒng)的宣傳報(bào)道,宣傳的手段還較為單一,時(shí)間上也缺乏連續(xù)性,影響了典型作用的發(fā)揮,二是忽視對(duì)社區(qū)志愿者服務(wù)的正面宣傳。導(dǎo)致很多居民認(rèn)為社區(qū)志愿者活動(dòng)形式大于實(shí)際,是沽名釣譽(yù)、為應(yīng)付上級(jí)檢查和工作宣傳的需要,沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容。志愿者出力但是卻無法達(dá)到實(shí)際效果,只能白白增加工作量,忽視了志愿者活動(dòng)對(duì)人素質(zhì)的內(nèi)化作用和對(duì)工作的巨大推動(dòng)作用。甚至有時(shí)志愿者的義務(wù)勞動(dòng)被質(zhì)疑目的不純。這在一定程度上挫傷了志愿者的積極性,降低了志愿者立志為民服務(wù)的熱情,使志愿服務(wù)逐步失去群眾基礎(chǔ)。
4、缺乏經(jīng)濟(jì)扶持。有些志愿活動(dòng)需要購(gòu)置工具、耗材和零件;有的大型志愿活動(dòng)需要一定的物質(zhì)支撐。這對(duì)于目前社區(qū)志愿者而言,并不具備長(zhǎng)期花錢為別人和社會(huì)提供服務(wù)的經(jīng)濟(jì)條件,還需要社會(huì)提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)扶持和資助。而事實(shí)上,由于社會(huì)信任度因素,社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)很難得到任何社會(huì)組織的定向捐助。
5、缺乏相關(guān)制度和法律保障。這種松散型、隨機(jī)型的社區(qū)志愿者隊(duì)伍以及社會(huì)上自發(fā)性的一些志愿者隊(duì)伍,其活動(dòng)的內(nèi)容和形式都會(huì)受到很大程度地限制和影響,志愿服務(wù)事業(yè)難以獲得足夠的社會(huì)支持和信任。
三、主要對(duì)策及工作建議
1、全市應(yīng)高度重視社區(qū)志愿者支持體系的建立、健全和快速健康的發(fā)展。將這項(xiàng)工作目標(biāo)化、制度化、責(zé)任化,做大、做強(qiáng)、做出全國(guó)示范;應(yīng)在社區(qū)志愿者組織的組建、培育和運(yùn)作中,給予政策和經(jīng)濟(jì)上的扶持和支撐;應(yīng)加大志愿事業(yè)的宣傳力度,普及社區(qū)志愿服務(wù)相關(guān)知識(shí),弘揚(yáng)社區(qū)志愿服務(wù)的精神。社會(huì)的認(rèn)同和理解是志愿者社會(huì)支持體系的重要內(nèi)容。
2、建立良性運(yùn)作的社區(qū)志愿服務(wù)的管理機(jī)制。成立“xx市社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)”,由市民政局主管。在該協(xié)會(huì)運(yùn)行初期,市民政局抽調(diào)專人進(jìn)行扶持組織;在各城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設(shè)社區(qū)志愿者分會(huì);在各社區(qū)下設(shè)社區(qū)志愿者總隊(duì);在各總隊(duì)下設(shè)各類社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)。
3、建立完善的規(guī)范、詳細(xì)的志愿者注冊(cè)登記制度,明確個(gè)人志愿服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)對(duì)象。建立志愿者檔案分類信息管理制度,整合資源,統(tǒng)一組織和安排各類志愿者社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。從更高層次上推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)工作的規(guī)范化、制度化和專業(yè)化。
4、建立健全志愿者激勵(lì)機(jī)制。給志愿者精神或物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)和回報(bào)的同時(shí),通過開辦志愿者“時(shí)間銀行”,認(rèn)真對(duì)志愿者的社區(qū)服務(wù)進(jìn)行計(jì)量登記,以便在他們需要幫助時(shí),能夠及時(shí)得到志愿者組織和其他志愿者的服務(wù)和回報(bào)。以鼓勵(lì)更多人來參與志愿者事業(yè),積極發(fā)展和壯大志愿者隊(duì)伍,推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)健康、可持續(xù)發(fā)展。
5、定期組織社區(qū)志愿者進(jìn)行各類業(yè)務(wù)的統(tǒng)一培訓(xùn)和指導(dǎo)。努力使社區(qū)志愿活動(dòng)不斷提高服務(wù)水平和質(zhì)量。
6、建立社區(qū)服務(wù)信息資源共享平臺(tái)。服務(wù)需求者和提供者都要在這個(gè)平臺(tái)上建立互動(dòng)的交流機(jī)制,提高社區(qū)志愿服務(wù)的效率和功能。
目前我市民政局已經(jīng)和中國(guó)社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)取得聯(lián)系,已成功注冊(cè)為中國(guó)社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)的會(huì)員單位,即將開通聯(lián)網(wǎng)全國(guó)的社區(qū)志愿者注冊(cè)平臺(tái),依據(jù)中國(guó)社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)的規(guī)章制度對(duì)全市社區(qū)志愿者進(jìn)行統(tǒng)一注冊(cè)管理,統(tǒng)一分類安排志愿者工作,并通過聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向全國(guó)報(bào)道志愿者的典型事跡,是我市社區(qū)志愿者工作步入正軌。
新型社區(qū)調(diào)研報(bào)告 8
一、區(qū)社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀
截止20xx年底,區(qū)戶籍總?cè)丝跒?3萬人,老年人口為20.2382萬人,占總?cè)丝诘?2%。近年來,區(qū)社區(qū)養(yǎng)老工作積極推進(jìn),老人們不同程度都享受到了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。
1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在街道層面有6家,社區(qū)層面有118個(gè)社區(qū)設(shè)立了養(yǎng)老服務(wù)站。其中,符合市標(biāo)準(zhǔn)的有98個(gè),a級(jí)(50平方米以上)66個(gè),aa級(jí)(面積100平方米并擁有5張床位)16個(gè);aaa級(jí)(面積150平方米并擁有10張床位)16個(gè)。77個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站由社區(qū)自己運(yùn)行;19個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站是由街道社區(qū)提供用房,交給社會(huì)組織運(yùn)行;2個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站是由社會(huì)組織租賃,街道提供一半租金。有78個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站的裝修費(fèi)用由街道出資,20個(gè)由社會(huì)組織出資,通過申請(qǐng)公益創(chuàng)投予以補(bǔ)貼。
2、服務(wù)項(xiàng)目開展情況。區(qū)各社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站根據(jù)老年人的需求,積極開展照料和托養(yǎng)服務(wù)、就餐服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、心理關(guān)愛服務(wù)及文體活動(dòng)、保健、培訓(xùn)等綜合養(yǎng)老服務(wù)30余項(xiàng)。金陵六村等37個(gè)社區(qū)開展日間照料服務(wù);南秀村、大方巷等11個(gè)社區(qū)開展短期托養(yǎng)服務(wù);工人新村等19個(gè)社區(qū)開設(shè)了“銀發(fā)餐桌”。38個(gè)社區(qū)能夠開展康復(fù)訓(xùn)練;41個(gè)社區(qū)建立“心靈茶吧”;依托“心貼心”修腳網(wǎng),建立了16個(gè)固定點(diǎn),成立了14個(gè)上門服務(wù)組,為1萬多名老人開展低償修腳服務(wù)。大方巷社區(qū)開展音樂照顧服務(wù),與江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院師生深入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及社區(qū)開展活動(dòng)96場(chǎng)次,服務(wù)3000人次。
3、社會(huì)資源利用情況。近年來,瑞海博老年康復(fù)中心、鶴顏養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中心、青春助老驛站、朝夕相處養(yǎng)老服務(wù)中心等一批社會(huì)組織陸續(xù)進(jìn)入社區(qū),開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。目前,全區(qū)參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)組織共有39家,其中專業(yè)負(fù)責(zé)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站運(yùn)作的有21家。在區(qū)政府提供租賃房屋的基礎(chǔ)上,引入了“心貼心老年人服務(wù)中心”,設(shè)立老年茶社、老年影視廳、老年照相廳、老年網(wǎng)吧、免費(fèi)講座、老年大學(xué)等,服務(wù)隊(duì)伍人數(shù)已從最初的30多人發(fā)展到400多人,95%以上的人員經(jīng)過考試獲得初級(jí)護(hù)理員證書,其中30%的人員擁有中級(jí)證書。
二、亟待解決的幾個(gè)問題
1、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,專業(yè)人才匱乏!妒猩鐓^(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施辦法》要求每個(gè)社區(qū)40%的辦公用房用于提供養(yǎng)老服務(wù),但在目前社區(qū)自身辦公用房都沒有完全達(dá)標(biāo)的情況下,很難真正執(zhí)行。有些社區(qū)由于用房緊張,1a級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站(50平方米)至今未能落實(shí)到位,只能一房多用,社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站的設(shè)施、功能、標(biāo)準(zhǔn)、供養(yǎng)水平都比較低。另外,有些社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站沒有專職人員,就算有一般的工作人員,也大多沒有進(jìn)行過系統(tǒng)的崗位培訓(xùn),缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和技能。
2、服務(wù)水平不高,標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一。由于專業(yè)人才的匱乏,導(dǎo)致目前從事社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的很多是下崗職工,其中,又以年齡偏大的下崗女工居多,雖然他們經(jīng)過短暫的服務(wù)技能培訓(xùn)后能夠上崗,但是服務(wù)的專業(yè)化水平并不高。而且,由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),再加上條件限制,各個(gè)社區(qū)在服務(wù)項(xiàng)目的提供上水平參差不齊,有的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目較多,有的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目較少,有的服務(wù)質(zhì)量較高,有的服務(wù)質(zhì)量較低。
3、依靠社會(huì)偏少,資源利用率低。由于社區(qū)養(yǎng)老具有公益性和非營(yíng)利性的特點(diǎn),社會(huì)組織不太愿意參與進(jìn)來。目前區(qū)參與社區(qū)養(yǎng)老的社會(huì)組織共有39家,其中負(fù)責(zé)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站運(yùn)作的只有21家,而且運(yùn)作情況大都比較艱難。就算有社會(huì)組織參與進(jìn)來,政府培育也不夠,沒有統(tǒng)籌利用好社會(huì)組織的各種資源,如醫(yī)務(wù)人員、志愿者隊(duì)伍等,要是沒有更好的補(bǔ)貼政策,就會(huì)留不住項(xiàng)目,也留不住人,社會(huì)組織最終只能是自拉自唱,自生自滅。
三、存在問題的原因分析
1、思想認(rèn)識(shí)不到位。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)行計(jì)劃生育的基本國(guó)策,“4+2+1”的家庭結(jié)構(gòu)與“老有所養(yǎng)”的需求,要求政府承擔(dān)更多的養(yǎng)老責(zé)任和義務(wù),而我們的思想認(rèn)識(shí)仍停留在只重視gdp和傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老理念上。一些職能部門和社區(qū)管理與服務(wù)部門對(duì)開展和加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重要性和迫切性認(rèn)識(shí)不足,觀念落后,沒有把社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)提高到反映一個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步水平和提高人民生活質(zhì)量、保持社會(huì)穩(wěn)定的高度來認(rèn)識(shí),服務(wù)意識(shí)較差,導(dǎo)致老年人沒有享受到普惠的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。
2、體制機(jī)制不健全。目前,社區(qū)養(yǎng)老在總體上仍屬于政府推動(dòng)型,帶有濃厚的行政管理色彩,部分社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系存在上層弱、中層空、基層虛的現(xiàn)狀,機(jī)制運(yùn)行缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),社區(qū)權(quán)、責(zé)、利不一致。同時(shí),政府職能在社區(qū)養(yǎng)老中存在缺位現(xiàn)象,政府對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的支持力度不夠,主要表現(xiàn)在對(duì)非營(yíng)利社會(huì)組織的培育不到位、投資社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的民間資本所應(yīng)享有的相關(guān)優(yōu)惠政策不完善等。
3、財(cái)政投入偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì),區(qū)20xx年可用財(cái)政收入為49.58億元,其中用于養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政投入總額為2898萬元,占區(qū)財(cái)政收入的0.58%?鄢龣C(jī)構(gòu)養(yǎng)老的投入,用于社區(qū)養(yǎng)老的投入及補(bǔ)貼為463萬元,僅占區(qū)財(cái)政收入總額的0.093%,與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的財(cái)政投入比為1:5.26。由于資金投入和扶持不夠,社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站等基礎(chǔ)設(shè)施破舊更新不及時(shí)、建設(shè)不到位,服務(wù)項(xiàng)目也難以拓展,有些老年飯桌由于虧本無法長(zhǎng)期運(yùn)作。
四、關(guān)于完善社區(qū)養(yǎng)老的建議
針對(duì)上述問題及原因,參考有關(guān)政策文件,學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn),現(xiàn)就進(jìn)一步完善社區(qū)養(yǎng)老提出以下建議:
1、轉(zhuǎn)變觀念,增加投入,強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用。要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展和加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老的重要性和迫切性,把社區(qū)養(yǎng)老作為迎接人口老齡化挑戰(zhàn),滿足老年人需求和促進(jìn)老齡工作可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施,納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建議加大財(cái)政投入力度,逐年提高社區(qū)養(yǎng)老財(cái)政投入占財(cái)政收入總額的比例,保證每年給予財(cái)政上的支持,撥?钣糜谏鐓^(qū)養(yǎng)老的發(fā)展和相關(guān)設(shè)施的建設(shè)。
2、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)隊(duì)伍,強(qiáng)化社區(qū)依托作用。區(qū)政府對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的領(lǐng)導(dǎo)體制要有明確分工,在民政部門指導(dǎo)下對(duì)老齡委機(jī)構(gòu)獨(dú)立強(qiáng)化,成立“關(guān)心老一代協(xié)會(huì)”;在街道建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心,統(tǒng)籌社區(qū)養(yǎng)老事務(wù);在社區(qū)設(shè)立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站,具體承擔(dān)社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)和管理,最終在全區(qū)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一服務(wù)設(shè)施、統(tǒng)一服務(wù)內(nèi)容、統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量的“三統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)社區(qū)明確1名專職社工,專門從事養(yǎng)老服務(wù)工作,每個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站配備不少于3名的服務(wù)人員,并分批選送他們到高;蚺嘤(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)老年服務(wù)知識(shí)和技能,提高做好養(yǎng)老服務(wù)工作的能力水平。
3、完善機(jī)制,激發(fā)活力,強(qiáng)化市場(chǎng)主體作用。盡快建立“黨政主導(dǎo),民政部門組織領(lǐng)銜,相關(guān)部門協(xié)助,社會(huì)廣泛參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制,充分激發(fā)社會(huì)組織活力,通過政府“購(gòu)買服務(wù)”的方式為社區(qū)養(yǎng)老提供菜單式訂制服務(wù)項(xiàng)目,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。增強(qiáng)社區(qū)自籌、機(jī)構(gòu)投資和社會(huì)捐助,實(shí)現(xiàn)多方位、多層次的資金籌集方式。積極引入社會(huì)組織,開放社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng),支持企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與管理運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),開展養(yǎng)老教育培訓(xùn)、咨詢?cè)u(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量監(jiān)督以及第三方認(rèn)證等服務(wù),逐漸將升級(jí)后的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站交由社會(huì)組織運(yùn)作,提高專業(yè)化服務(wù)水平。
當(dāng)前我國(guó)正在經(jīng)歷世界歷史上最大規(guī)模和最快速的人口老齡化過程。有關(guān)資料顯示,目前60歲以上的老年人超過1.85億,約占總?cè)丝诘?3.78%,老年人年均增長(zhǎng)率達(dá)3.28%。西方國(guó)家是“先富后老”或“富老同步”,當(dāng)社會(huì)進(jìn)入老齡化的時(shí)候,已經(jīng)有了很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)社會(huì)化養(yǎng)老的能力已經(jīng)具備。而我們國(guó)家則是“未富先老”,應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較薄弱,社會(huì)化養(yǎng)老準(zhǔn)備不足。作為我國(guó)老齡人口的一個(gè)特殊組成部分,離退休干部隊(duì)伍自身發(fā)生著深刻變化,特別是隨著“兩高期”的到來,高齡、空巢、獨(dú)居以及生活半自理、完全不能自理老人將越來越多,給服務(wù)管理工作帶來許多新的課題。為落實(shí)國(guó)管局的工作要求,探索提高離退休干部工作科學(xué)化水平的新途徑新辦法,我們對(duì)離退休老同志關(guān)心的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)問題進(jìn)行了專題調(diào)研。通過拜訪國(guó)家民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司、國(guó)資委(機(jī)械)、國(guó)家安全部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部等部委離退休干部局、廣電總局機(jī)關(guān)事務(wù)管理局以及市民政局老齡辦、區(qū)民政局,參觀市第一和第五社會(huì)福利院、匯晨、東岳、香山、蓰贏、曜陽國(guó)際、太陽城銀齡、燕達(dá)國(guó)際等老年公寓及北京壽山福海養(yǎng)老服務(wù)中心、金夢(mèng)圓老年樂園,到海南實(shí)地考察市委招待所、武警三亞療養(yǎng)院、三亞鑫源和愛馨兩個(gè)老年公寓,向第三協(xié)作組各單位發(fā)函,同部委機(jī)關(guān)老同志進(jìn)行座談和開展問卷調(diào)查等,在對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相關(guān)政策、發(fā)展現(xiàn)狀等進(jìn)行分析、研究的基礎(chǔ)上,我們完成了本報(bào)告。
新型社區(qū)調(diào)研報(bào)告 9
一、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本情況
自全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作啟動(dòng)以來,在認(rèn)識(shí)上,我們的態(tài)度是明確的、堅(jiān)定的;在工作擺布上,我們始終堅(jiān)持把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為重中之重。因此,全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)建設(shè)進(jìn)度迅猛。截止9月中旬,全縣開工建設(shè)的15個(gè)社區(qū)已累計(jì)投入建設(shè)資金2.89億元。其中,市級(jí)7個(gè)重點(diǎn)社區(qū),總體規(guī)劃占地5037畝,整合13615戶,集聚人口55032人。xx年確定的2945套住房建設(shè)任務(wù),建成和在建住房已經(jīng)達(dá)到1849套,占任務(wù)62.7%,已經(jīng)建成住房521套,占任務(wù)17.69%,建成入住280戶,占已建成9.5%。在住房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上,其它基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)也有突破性進(jìn)展。曹營(yíng)、魏莊、龍頭社區(qū)在綠化、亮化、休閑廣場(chǎng)建設(shè)上,已經(jīng)取得了明顯成效。有5個(gè)社區(qū)水、電、路同期配套,6個(gè)社區(qū)配套建設(shè)廣場(chǎng)、超市、衛(wèi)生室等公共設(shè)施,實(shí)行雨污分流、排水管網(wǎng)建設(shè)配套,同期進(jìn)行綠化。此外,趙店的龍翔、赤眉的桃園、桃溪的英華、乍嶇的乍嶇湖等社區(qū)也都進(jìn)度較快,公共設(shè)施建設(shè)和樣板房建設(shè)完成率都在40%以上,取得了一定的階段性成效。也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全縣社區(qū)建設(shè)大局?jǐn)[布上暫時(shí)規(guī)劃在第二階段的三類鎮(zhèn),但是通過充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),也都成績(jī)斐然,給縣委、縣政府交了一份滿意答卷。
二、主要特點(diǎn)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體工作中,主要體現(xiàn)有以下五個(gè)特點(diǎn):
(一)思想認(rèn)識(shí)到位。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)都是一個(gè)全新的課題。但是,在思想上,全縣上下形成了高度共視,都把此項(xiàng)工作擺上了重要議事日程。同時(shí),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能在充分認(rèn)識(shí)、深刻領(lǐng)悟社區(qū)建設(shè)重要意義的基礎(chǔ)上,積極工作,加快社區(qū)建設(shè)“要我干”為“我要干”的轉(zhuǎn)變,并把社區(qū)建設(shè)當(dāng)成今后3-5年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重中之重來思考、擺布,不圖形式,不搞應(yīng)付,從思想和行動(dòng)上做到根扎得正,想的深,謀的遠(yuǎn),做的細(xì)。積極探索在干中學(xué)、在學(xué)中干,深刻領(lǐng)悟想明白、講明白、干明白的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐過程,真正做到了放在心上、抓在手上,重視程度空前提高。
(二)宣傳發(fā)動(dòng)到位。去年12月21日,全縣分層次組織縣、鄉(xiāng)、村干部群眾到平頂山郟縣、舞鋼參觀學(xué)習(xí),集中時(shí)間組織召開研討會(huì),逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)言談體會(huì)、談感受、談打算。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還到新鄉(xiāng)、安陽參觀學(xué)習(xí)。馬山口鎮(zhèn)、灌漲鎮(zhèn)、師崗鎮(zhèn)、湍東鎮(zhèn)參觀學(xué)習(xí)人數(shù)都在300人以上,馬山口鎮(zhèn)超過500人,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都在100 人以上?h鄉(xiāng)累計(jì)參觀學(xué)習(xí)的人員4000余人,掀起了一輪參觀學(xué)習(xí)建社區(qū)的熱潮,在全縣上下迅速形成了加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思想共識(shí)。隨后召開的全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)動(dòng)員會(huì),再宣傳、再發(fā)動(dòng)、再鼓勵(lì),使全縣上下進(jìn)一步明確了方向,增強(qiáng)了信心和決心,為新型農(nóng)村社社區(qū)建設(shè)再添動(dòng)力。通過宣傳發(fā)動(dòng),使黨員干部想明白,對(duì)群眾說明白,從而干明白。營(yíng)造了社區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。
(三)資金扶持到位。在發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用的同時(shí),我們進(jìn)一步采取措施來解決錢從哪里來的問題。一是加大縣鄉(xiāng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度。縣財(cái)政每年拿出5000萬元資金扶持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),其中財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)獎(jiǎng)金xx萬元,項(xiàng)目獎(jiǎng)金3000萬元,用于對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)、公共設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)和農(nóng)民購(gòu)建房補(bǔ)貼。按社區(qū)入住戶,每戶補(bǔ)貼3000元,用于購(gòu)房;每戶再補(bǔ)貼3000元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是捆綁項(xiàng)目資金。積聚電力、交通、文化、衛(wèi)生、教育、扶貧開發(fā)等項(xiàng)目資金集中投放,集中使用。三是金融信貸支持。動(dòng)員金融機(jī)構(gòu)開辟適應(yīng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的信貸產(chǎn)品,為社區(qū)建房農(nóng)戶提供小額貸款。四是市場(chǎng)運(yùn)作籌資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索以市場(chǎng)運(yùn)作的方式籌資建社區(qū),通過土地開發(fā)、資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式籌集建設(shè)資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓凈收益全部返還的資金,全部用于社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)。五是與企業(yè)聯(lián)建。大力開展村企聯(lián)創(chuàng)活動(dòng),鼓勵(lì)企業(yè)捐助社區(qū)建設(shè)。
(四)土地保障到位。一方面,抓好“開源”。通過存量土地盤一點(diǎn)兒,增減掛鉤擠一點(diǎn)兒,“三荒”當(dāng)中用一點(diǎn)兒,整治整合挖一點(diǎn)兒,爭(zhēng)取調(diào)規(guī)添一點(diǎn)兒,集約建設(shè)省一點(diǎn)兒,保障新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需土地。按照縣政府出臺(tái)文件,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把縣分配的新增用地計(jì)劃,農(nóng)村宅基地整理新增地,按每畝獎(jiǎng)補(bǔ)4500元,未利用地開發(fā)、工礦復(fù)墾等新增耕地每畝獎(jiǎng)補(bǔ)2500元,超額面積每畝加獎(jiǎng)1000元。對(duì)為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多整治用地的,除用地指標(biāo)全部用于社區(qū)建設(shè)的,每畝地給予1萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)戶簽訂拆除舊房協(xié)議,寫出保證書,層層簽訂責(zé)任狀,確保舊宅能夠拆得掉、快復(fù)耕,為社區(qū)有序推進(jìn)留足發(fā)展空間。另一方面,抓好“節(jié)流”。按照“一戶一宅”的原則,杜絕長(zhǎng)期以來亂建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、有新房無新村的現(xiàn)象。按照“不在沒有規(guī)劃的地方建房,不建沒有規(guī)劃和設(shè)計(jì)的房子”,重點(diǎn)對(duì)路邊建房問題進(jìn)行整治,通過制定優(yōu)惠政策等激勵(lì)機(jī)制,引導(dǎo)農(nóng)民群眾向社區(qū)聚集,使建房用地指標(biāo)用在“刀刃”上。堅(jiān)持把集約節(jié)約利用土地貫穿新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)始終,不斷提高人口聚集度和土地利用率。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下,優(yōu)先保障社區(qū)用地;社區(qū)規(guī)劃之外原則上不審批新宅基地,也不準(zhǔn)再搞舊房翻新和改建擴(kuò)建;對(duì)農(nóng)村宅基地整理增地定額補(bǔ)貼;鄉(xiāng)鎮(zhèn)整理造地,報(bào)經(jīng)縣政府同意,滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)用地所需,剩余指標(biāo)有償調(diào)劑使用。
(五)督查落實(shí)到位。一是機(jī)構(gòu)保障。縣委、政府成立了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,縣委書記任組長(zhǎng),縣長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng),其它相關(guān)四大家領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),縣直相關(guān)部門為主要成員單位;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一責(zé)任人,明確一名副職專門負(fù)責(zé),組織一班人具體抓,確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得成效。二是部門協(xié)作。明確縣直相關(guān)單位的工作職責(zé),將縣直單位分包到鄉(xiāng)鎮(zhèn),要求各部門充分發(fā)揮行業(yè)特點(diǎn)和自身優(yōu)勢(shì),對(duì)口支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。三是強(qiáng)化督查?h委、縣政府每半月召開一次工作推進(jìn)聯(lián)席會(huì),每月召開一次辦公會(huì),建立半月鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯報(bào)聯(lián)系制度和雙月評(píng)比制度。定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)階段工作排名,召開鍋底會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),縣委書記、縣長(zhǎng)、分管副書記、副縣長(zhǎng)等相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)參加點(diǎn)評(píng),排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)表態(tài)發(fā)言。通過多種有效措施,推進(jìn)工作順利開展。
三、存在的主要問題
(一)、群眾思想認(rèn)識(shí)不清。在調(diào)研過程中,發(fā)現(xiàn)群眾對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。比如,有的認(rèn)為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是蓋新樓房、就是修新幾條馬路。忽視了全面發(fā)展,忽視了精神文明和政治文明建設(shè);還有的認(rèn)為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),是中央提出來的,應(yīng)該由上面拿錢解決,忽視了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要突出農(nóng)民的主體地位;還有的認(rèn)為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),就要馬上將現(xiàn)有的自然村落拆遷,進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè),忽視了新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)要立足各地實(shí)際,循序漸進(jìn),不能急躁冒進(jìn)。
(二)、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐,群眾思想矛盾。失地群眾暫時(shí)失地失業(yè),感到生活、就業(yè)困難、感到生活壓力大。特別是目前大多數(shù)社區(qū)配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目還沒有到位或正在建設(shè),多數(shù)群眾雖然搬進(jìn)社區(qū)居住,但缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐,沒有正常的收入來源,安不下心來。
(三)、當(dāng)前社區(qū)建設(shè)進(jìn)展不平衡。龍頭、魏莊、曹營(yíng)、牧原等社區(qū)始終保持領(lǐng)先位次;河南等社區(qū)奮起直追,后來居上;但有的社區(qū)前一階段進(jìn)度很快,但后期緩慢,已經(jīng)由先進(jìn)變?yōu)楹筮M(jìn);還有的社區(qū)始終沒有明顯進(jìn)度,怨天尤人,自甘落后,整體工作進(jìn)展極不平衡。
(四)、工程質(zhì)量不是很高。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都安排專職的人員進(jìn)行質(zhì)量跟蹤監(jiān)督、檢查,但“使用水泥磚、不設(shè)防震柱”等現(xiàn)象在不少社區(qū)依然存在。
(五)、社區(qū)配套功能明顯不足。前期社區(qū)建設(shè)都注重住房建設(shè)這個(gè)任務(wù),在道路、排水、廣場(chǎng)、游園、學(xué)校、幼兒園等基礎(chǔ)建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)上,明顯感到重視不夠,投入不足,直接影響到社區(qū)對(duì)群眾的吸引力。
(六)、急辦問題解決不到位。新型農(nóng)村社區(qū)工程進(jìn)展過程中,部分高壓線改線,移動(dòng)、聯(lián)通線路改線以及客戶區(qū)建設(shè)用地手續(xù)等問題成為影響社區(qū)建設(shè)的不利因素。
(七)資金投入不足,特別是后續(xù)資金支持不足。從目前來看,15個(gè)社區(qū)已建和在建住房數(shù)量?jī)H占年度任務(wù)的66%,建成的只有18%,建成率最高的曹營(yíng)社區(qū)也只有75%,其它社區(qū)差距更大,其根本原因是資金投入不足。社區(qū)持續(xù)建設(shè),急需項(xiàng)目支持跟進(jìn),沒有項(xiàng)目支撐,社區(qū)后續(xù)建設(shè)無力,示范引導(dǎo)作用難以發(fā)揮,需傾全縣之力,集聚項(xiàng)目、集聚財(cái)力配套社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè),為社區(qū)快速發(fā)展增添后勁。
四、發(fā)展思路及幾點(diǎn)建議
(一)是加強(qiáng)土地使用的規(guī)劃引導(dǎo),有利于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
. 以新一輪土地利用總體規(guī)劃修編為契機(jī),從規(guī)劃上進(jìn)行引導(dǎo)、完善,體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的新農(nóng)村空間布局規(guī)劃,做到土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃四規(guī)合一,實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村發(fā)展布局、建設(shè)用地布局、基本農(nóng)田布局三個(gè)優(yōu)化,合理確定中心村建設(shè)規(guī)模和范圍,適度安排中心村建設(shè)用地,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展;農(nóng)村村民住宅按規(guī)劃有計(jì)劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。
(二)加強(qiáng)拆舊建新引導(dǎo),有利于土地資源利用,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
加強(qiáng)拆舊建新引導(dǎo)。原來國(guó)家規(guī)定城鄉(xiāng)用地增加與農(nóng)村居民點(diǎn)增減掛鉤指標(biāo)三年內(nèi)歸還,現(xiàn)在省政府(豫政辦[]124號(hào))要求半年內(nèi)歸還,這就要求拆舊建新同步進(jìn)行,盡量在農(nóng)村宅基地原址上采取拆舊建新方式“滾動(dòng)”發(fā)展。通過建設(shè)多層和高層住宅,解決農(nóng)民居住問題,達(dá)到集約用地目的。再用地選址建新區(qū)的,拆舊區(qū)要按規(guī)定盡快復(fù)耕,整理復(fù)耕的耕地,應(yīng)比建新區(qū)占用耕地?cái)?shù)量有增加,質(zhì)量有提高。
五、下一步工作
(一)切實(shí)加快住房建設(shè)進(jìn)度
從當(dāng)前情況看,15個(gè)社區(qū)現(xiàn)在已建和在建的住房占任務(wù)62.7%,已經(jīng)建成的只有17.7%,曹營(yíng)、龍山、龍祥、張洼四個(gè)社區(qū)有入住,社區(qū)總?cè)胱÷蔬達(dá)不到一成。從已經(jīng)建成的住房情況看,師崗、湍東、瓦亭、灌漲、余關(guān)社區(qū)行動(dòng)比較快,曹營(yíng)社區(qū)住房建成率占任務(wù)71.6%,入住170戶達(dá)56.6%,龍山、龍頭社區(qū)建成比例達(dá)40%左右,牧原、龍祥社區(qū)建成比例在30%以上,灌漲魏莊、岞曲岞曲湖社區(qū)建成比例在20%以上。從住房建設(shè)的數(shù)量上看雖然有一定規(guī)模,但是全部完工可以入住的還不多。住房工程是社區(qū)的重要組成部分,從現(xiàn)在到年底這段時(shí)間,要組織好住房建設(shè)的大決戰(zhàn),主體工程完工的要抓緊進(jìn)行內(nèi)外粉飾和門窗、水電安裝;一層、二層起墻的要盡快封頂,11月份完成主體工程;正在處理地基的11月中下旬要完成主體框架;除多層和小高層之外不管哪種情況,要采取倒排工期的辦法,把好時(shí)間節(jié)點(diǎn),多組織施工隊(duì)伍,確保住房建設(shè)快速推進(jìn),按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。
(二)狠抓質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)提升
社區(qū)住房事關(guān)民生,老百姓非常關(guān)注,工程質(zhì)量必須要有保障。湍東龍頭社區(qū)、灌漲魏莊社區(qū)、赤眉桃苑社區(qū)在建設(shè)的質(zhì)量上都是采用框架或半框架結(jié)構(gòu),一層、二層、頂層全部現(xiàn)澆、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、可抗7級(jí)地震。但是有的地方這里我不再點(diǎn)名,在建筑材料、在建設(shè)的質(zhì)量上沒有把好關(guān),有的使用水泥磚、有的沒有防震柱、有的使用“18”墻,更有甚者這幾種情況并存,希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮村民的力量、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督作用,把住房工程也包括其他基礎(chǔ)建設(shè)工程,從建材到施工整個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行全面的質(zhì)量監(jiān)管,確保房子建的牢,工程都達(dá)標(biāo),讓老百姓看著放心,住著舒心,真正將社區(qū)建成民心工程、惠民工程,堅(jiān)決不能出現(xiàn)新的隱患。
(三)完善配套社區(qū)功能
一個(gè)社區(qū)能不能引人注目,吸引人入住,除了最基本的住房建設(shè)外,最大的吸引點(diǎn)是它所具備的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)環(huán)境,更重要的是要看它的功能是否完善。為什么城市社區(qū)有那么高的吸引力,就是因?yàn)槌鞘猩鐓^(qū)有很多農(nóng)村不具備的配套設(shè)施。龍頭社區(qū)距城很近,前期環(huán)境打造比較好,姜坡組60多戶入住愿望非常高。師崗曹營(yíng)社區(qū)所建的位置并不優(yōu)越,原本是一個(gè)崗丘區(qū),通過這幾年的建設(shè),硬化道路、修建廣場(chǎng)、開發(fā)游園、綠化環(huán)境、配套路燈,改善了居住條件,因此才由原來兩三戶發(fā)展到十幾戶,現(xiàn)在達(dá)到了200多戶,已經(jīng)入住了170多戶,還有臨近村莊的農(nóng)民紛紛報(bào)名交納定金入住社區(qū),建設(shè)供不應(yīng)求,彰顯發(fā)展?jié)摿。曹營(yíng)社區(qū)在全縣領(lǐng)頭羊的作用已經(jīng)得到了明顯的發(fā)揮,其它社區(qū)也要按照這個(gè)思路把基礎(chǔ)建設(shè)搞好,配套路、水、電,逐步完善學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生室、文化中心等公共設(shè)施。隨著社區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大,解決好垃圾清運(yùn)、污水處理等環(huán)衛(wèi)設(shè)施,通過社區(qū)各項(xiàng)功能的完善展現(xiàn)社區(qū)的形象魅力,使社區(qū)示范引導(dǎo)作用能夠更好地發(fā)揮,吸引老百姓踴躍入住。
(四)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金扶持
我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極和縣直的相關(guān)單位搞好對(duì)接。特別是同國(guó)土局土地治理、扶貧辦整村推進(jìn)、衛(wèi)生局醫(yī)療服務(wù)中心、城建局倒房重建、民政局危房改造、教體局小學(xué)幼兒園建設(shè)項(xiàng)目、電業(yè)通訊部門的電力通訊線路改造等項(xiàng)目的對(duì)接。其中安全飲水、聯(lián)通移動(dòng)改線、移民搬遷、省級(jí)示范村、新型社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)等項(xiàng)目抓緊實(shí)施;其他項(xiàng)目抓緊申報(bào)。在項(xiàng)目爭(zhēng)取和建設(shè)過程中,要與縣直部門加強(qiáng)聯(lián)系,將項(xiàng)目與社區(qū)建設(shè)銜接好,盯緊盯牢、及時(shí)匯報(bào)爭(zhēng)得部門支持,確保項(xiàng)目和資金爭(zhēng)取到位。涉及的相關(guān)項(xiàng)目單位,也要圍繞社區(qū)建設(shè)主動(dòng)服務(wù),發(fā)揮優(yōu)勢(shì)主動(dòng)對(duì)接、向上爭(zhēng)取資金,為社區(qū)配套完善積極創(chuàng)造條件。
(五)著力解決制約社區(qū)建設(shè)的突出問題
針對(duì)社區(qū)建設(shè)過程中遇到的供水設(shè)施、電力配套、道路出行、通訊改線等問題,水利、電業(yè)、交通、聯(lián)通、移動(dòng)、電信等單位務(wù)必高度重視,積極配合確定責(zé)任人及早解決。
土地和資金是兩個(gè)老問題,也是兩個(gè)大難題。我們要轉(zhuǎn)變思路,尋求解決辦法,一方面與三項(xiàng)整治結(jié)合,城鄉(xiāng)增減掛鉤,利用空心村整治和荒草地整治多造多騰;另一方面要與老百姓簽訂拆舊建新協(xié)議,通過協(xié)議的形式把政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿這種愿望體現(xiàn)出來,把占補(bǔ)平衡的政策利用好,通過新增土地指標(biāo)來逐步審批解決用地手續(xù)。在其他建設(shè)資金上,積極動(dòng)員社區(qū)百姓及時(shí)交納建房款額,發(fā)揮農(nóng)民購(gòu)房、建房的主體作用,動(dòng)員群眾向社區(qū)集聚靠攏,也讓參建企業(yè)充滿信心和活力,調(diào)動(dòng)參建企業(yè)投資積極性,同時(shí)鼓勵(lì)參與公益性建設(shè)。百企幫百村,鼓勵(lì)企業(yè)家群體幫建新型社區(qū),鼓勵(lì)有實(shí)力的人員以承包、租賃等形式,依靠土地流轉(zhuǎn)等高效形式建立示范園區(qū),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與企業(yè)家的雙贏,為社區(qū)后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
(六)加強(qiáng)社區(qū)后期管理
社區(qū)人口一旦集聚,便自然而然形成一個(gè)社會(huì)群體,有些社區(qū)將打破行政村的界限,由四面八方的老百姓入住在同一個(gè)社區(qū)。當(dāng)前曹營(yíng)社區(qū)、龍山社區(qū)、龍頭社區(qū)、魏莊社區(qū)、七里坪張洼社區(qū)等陸陸續(xù)續(xù)都將由不少農(nóng)戶入住,形成規(guī)模。這些農(nóng)戶集聚在一起,必須要有一個(gè)機(jī)構(gòu)來管理,這個(gè)機(jī)構(gòu)要承擔(dān)治安、戶籍、計(jì)生、信訪穩(wěn)定、黨員管理、鄰里糾紛、農(nóng)民培訓(xùn)、政策宣傳、衛(wèi)生整治、垃圾處理等各項(xiàng)社會(huì)化管理職責(zé)。從現(xiàn)在的情況看,一些社區(qū)成立了社區(qū)辦公室或項(xiàng)目辦,這個(gè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)實(shí)的職責(zé)只是抓社區(qū)建設(shè),還沒有賦予它管理的職能。因此在社區(qū)建設(shè)的前期,我們要負(fù)起責(zé)任,組織所在的行政村暫時(shí)代管,待社區(qū)形成,社區(qū)服務(wù)中心配套后統(tǒng)一管理。同時(shí),提前謀劃、預(yù)留位置,及時(shí)提出社區(qū)管理的意見和辦法,為社區(qū)后續(xù)管理奠定基礎(chǔ)。
新型社區(qū)調(diào)研報(bào)告 10
一、基本情況
XX縣位于甘肅東部,總流域面積2038平方公里,轄5鎮(zhèn)8鄉(xiāng)1個(gè)街道辦事處,184個(gè)村民委員會(huì),7個(gè)社區(qū)居委會(huì),總?cè)丝?3.34萬人,其中農(nóng)業(yè)人口20.74萬人,非農(nóng)業(yè)2.6萬人。近年來,縣上以建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體為目標(biāo),以富民、助民、育民、便民、利民為著力點(diǎn),立足實(shí)際,創(chuàng)新機(jī)制,積極探索“一村一社區(qū)”和“中心村+村落”建設(shè)模式,堅(jiān)持抓點(diǎn)帶面、梯次推進(jìn)、輻射延伸、逐步提高,走出了一條示范帶動(dòng)、整體推進(jìn)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新路子。目前,全縣共建成農(nóng)村社區(qū)165個(gè)、社區(qū)便民服務(wù)中心165個(gè),開展為民服務(wù)項(xiàng)目124項(xiàng),創(chuàng)建農(nóng)村示范社區(qū)110個(gè),基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋。
二、主要做法及成效
(一)抓機(jī)制完善,凝聚建設(shè)合力。堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、村級(jí)主辦、村民參與”的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,形成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作合力。一是完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制?h上成立由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度,制定印發(fā)了《XX縣開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》和《XX縣農(nóng)村示范社區(qū)創(chuàng)建工作實(shí)施方案》,明確工作責(zé)任,細(xì)化任務(wù)措施,為開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作提供了組織保證。二是完善工作運(yùn)行機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)黨組織和村委會(huì)及其它組織建設(shè),健全社區(qū)黨支部、村民委員會(huì)和工青婦組織體系,依托村“兩委”設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心,有效整合村級(jí)組織現(xiàn)有工作力量,開展社區(qū)服務(wù)管理工作,形成了黨支部領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)主導(dǎo)、社區(qū)工青婦和社會(huì)組織共同參與的工作運(yùn)行機(jī)制。三是完善群眾參與機(jī)制。通過廣播、電視、制作宣傳欄、印發(fā)資料等形式,廣泛宣傳建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的目的意義,注重發(fā)揮群眾主體作用,充分調(diào)動(dòng)群眾參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性,營(yíng)造戶戶參與、人人關(guān)心,共同建設(shè)幸福美好家園的良好氛圍。四是完善投資機(jī)制。結(jié)合扶貧整村推進(jìn)、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目實(shí)施,整合水、電、路、文體廣電、教育、衛(wèi)生、計(jì)生等方面項(xiàng)目資金,動(dòng)員群眾投資,形成了多方投資建設(shè)社區(qū)的投資機(jī)制。
(二)抓關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),推進(jìn)社區(qū)創(chuàng)建。找準(zhǔn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),集中攻堅(jiān)突破,全力落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)。一是因地制宜定模式。按照便于服務(wù)管理、便于資源整合和社區(qū)用地集約化、群眾居住集中化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展區(qū)域化的塬則,在經(jīng)濟(jì)條件較好、地域面積較大、人口較多的村,按照“一村一社區(qū)”模式進(jìn)行創(chuàng)建;在村型較小、自然條件較差、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后、地理位置比較集中的村,打破村域界限,按照“中心村+村落”模式進(jìn)行創(chuàng)建,較好地實(shí)現(xiàn)了全部地域、全體人員和各類組織的“無縫隙”管理服務(wù)。二是明確目標(biāo)定任務(wù)。明確提出“4568”創(chuàng)建任務(wù),即:健全社區(qū)黨支部、村民自治組織、工青婦民兵組織和社區(qū)服務(wù)四類組織;按照一中心五站要求,建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心、生產(chǎn)生活服務(wù)站、文化服務(wù)站、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站、綜治安保服務(wù)站、互助救助服務(wù)站,構(gòu)建生產(chǎn)生活、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、綜治安保、互助救助五大服務(wù)體系;確立社區(qū)格局發(fā)育成熟、社區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、服務(wù)功能顯著提升、社區(qū)生活文明和諧、社區(qū)黨建持續(xù)加強(qiáng)六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn);完善社區(qū)辦公、小康樂居、道路交通、文體娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、教育教學(xué)、生產(chǎn)生活服務(wù)、治安保衛(wèi)八項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施。叁是強(qiáng)化落實(shí)定責(zé)任。建立議事協(xié)商會(huì)議制度,定期召開社區(qū)群眾代表例會(huì),協(xié)商解決社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)等重大問題。健全定期檢查調(diào)度制度,堅(jiān)持月調(diào)度、季通報(bào);完善考核驗(yàn)收命名制度,采取量化打分的辦法,逐項(xiàng)驗(yàn)收評(píng)分,依據(jù)評(píng)分結(jié)果排名,縣、鄉(xiāng)表彰命名,促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
(三)抓配套設(shè)施,完善服務(wù)體系。把滿足農(nóng)村居民多層次、多樣化物質(zhì)文化生活需求作為開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),建立健全覆蓋農(nóng)村全體群眾,集政府公共服務(wù)、志愿互助服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)于一體的新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。一是健全社區(qū)生產(chǎn)生活服務(wù)體系。圍繞群眾生產(chǎn)生活需求,積極推進(jìn)日用品消費(fèi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷點(diǎn)進(jìn)社區(qū),在有條件的村設(shè)立集貿(mào)市場(chǎng),在多數(shù)村設(shè)立農(nóng)民信息俱樂部和便民超市,組建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)178個(gè),科技服務(wù)隊(duì)368個(gè),為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)、物資和信息服務(wù)。二是健全社區(qū)文化服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)家書屋、文化活動(dòng)室、廣播室、健身活動(dòng)室、文化廣場(chǎng)等文體活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè),成立農(nóng)村紅白理事會(huì)、社區(qū)演唱隊(duì)、社火隊(duì)等社區(qū)文化活動(dòng)組織,廣泛開展科技、文化、衛(wèi)生、法律、體育“五進(jìn)社區(qū)”活動(dòng),營(yíng)造了健康向上的新型農(nóng)村社區(qū)文化氛圍。三是健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。按照集醫(yī)療、衛(wèi)生防疫、保健、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)六大功能于一體的要求建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站148個(gè),為群眾開展衛(wèi)生防疫、計(jì)劃生育知識(shí)宣傳普及和兒童計(jì)劃免疫、地方病防治、疾病預(yù)防,有效滿足了群眾醫(yī)療衛(wèi)生需求。四是健全社區(qū)社會(huì)治安服務(wù)體系。積極推行人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相對(duì)接的“叁調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制,形成派出所民警、社區(qū)群眾、社區(qū)干部“叁位一體”的治安防范體系,組建巡邏隊(duì),配套電子報(bào)警裝置,廣泛開展“平安社區(qū)創(chuàng)建”活動(dòng),營(yíng)造了安全、穩(wěn)定、和諧的社區(qū)環(huán)境。五是健全社區(qū)互助救助服務(wù)體系。依托社區(qū)現(xiàn)有條件,建設(shè)社區(qū)互助救助服務(wù)站,有54個(gè)社區(qū)配套建成了互助老人幸福院,為農(nóng)村困難群眾開展低保、醫(yī)療救助、養(yǎng)老等服務(wù)。組織社區(qū)志愿者、學(xué)校師生為空巢老人、留守兒童及殘疾人、五保戶、優(yōu)撫對(duì)象、貧困戶等弱勢(shì)群體提供各種力所能及的救助服務(wù),形成了鄰里互幫、群眾互助的良好風(fēng)氣。
(四)抓平臺(tái)搭建,開展服務(wù)活動(dòng)。堅(jiān)持把農(nóng)村社區(qū)作為服務(wù)農(nóng)村居民的有效平臺(tái),全力開展各項(xiàng)便民利民服務(wù)活動(dòng)。一是開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)。充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)協(xié)會(huì)作用,利用農(nóng)技站、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)設(shè)施,開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),提升農(nóng)民致富技能。同時(shí)遴選村社產(chǎn)業(yè)能人,現(xiàn)身說教,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。二是開展社區(qū)民主管理活動(dòng)。健全完善村民自治、村務(wù)公開和民主管理制度,建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),深入推行“四議兩公開”工作法,廣泛開展“和諧五星”創(chuàng)評(píng)活動(dòng),探索推行村班子和村(社區(qū))干部“雙議雙評(píng)”活動(dòng),提升了村級(jí)事務(wù)科學(xué)決策水平,增強(qiáng)了群眾民主管理意識(shí)。三是開展各種利民便民活動(dòng)。圍繞農(nóng)民群眾最期盼、最關(guān)注、最直接的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,全力為群眾辦實(shí)事。各村(社區(qū))都建起了為民服務(wù)代理辦點(diǎn),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包村干部開展為民代理辦服務(wù),同時(shí),依托扶貧整村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目實(shí)施投資改善群眾生產(chǎn)生活條件。建成通鄉(xiāng)油路5條158.7公里,硬化通村道路77條310.1公里,實(shí)施農(nóng)村飲水安全等水利工程34處,完成自來水入戶5.1萬戶,新修梯田13.9萬畝,累計(jì)完成舊農(nóng)宅改造與新建文明生態(tài)家園3萬多戶,有效改善了農(nóng)村人居環(huán)境。
推進(jìn)農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè),實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公共服務(wù)均衡發(fā)展,有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定,取得了初步成效。一是推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè),整合農(nóng)村各類資源,完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系,有效解決了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中技術(shù)、信息、市場(chǎng)、資金等方面的困難和問題,提高了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。二是提高了農(nóng)民整體素質(zhì)。通過開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè),農(nóng)村傳統(tǒng)的生活方式逐步得到改變,廣泛開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民工致富技能培訓(xùn),成立秧歌隊(duì)、籃球隊(duì)等,活躍了農(nóng)村文化生活,提高了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力和自身素質(zhì)。三是促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。通過開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè),將外來人員、離煺休回村居住人員全部納入社區(qū)管理,實(shí)現(xiàn)了“無縫隙”管理服務(wù)。同時(shí),發(fā)揮社區(qū)管理委員會(huì)、共建理事會(huì)等組織作用,積極參與社區(qū)管理和服務(wù),形成了開放包容、共建共享的社區(qū)治理機(jī)制,促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
三、存在問題
一是社區(qū)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。由于縣財(cái)政困難,投入有限,致使社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐相對(duì)滯后,社區(qū)工作無經(jīng)費(fèi),工作人員無報(bào)酬,不能完全滿足社區(qū)辦公和服務(wù)群眾的需要。
二是農(nóng)村社區(qū)管理體制滯后。主要是工作人員缺乏,社區(qū)管理服務(wù)人員以村干部為主,部分村干部和社區(qū)工作者對(duì)社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵理解不夠,居民自治組織作用發(fā)揮不夠充分,居民參政議事的意識(shí)還不強(qiáng),參與社區(qū)集體活動(dòng)的積極性不高,農(nóng)村社區(qū)制度化、規(guī)范化的管理運(yùn)行機(jī)制沒有真正建立起來。
三是為民服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。目前在社區(qū)第一線工作的人員多數(shù)為村“兩委”干部和社區(qū)志愿者,參加社區(qū)工作方面的專業(yè)培訓(xùn)相對(duì)較少,缺乏業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)技能,制約了社區(qū)服務(wù)水平的提高。
四、意見建議
(一)加大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)政策支持力度。加大政策扶持,全面落實(shí)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)財(cái)政分級(jí)補(bǔ)貼制度,將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政支出預(yù)算,逐步建立完善以政府投入為主、社會(huì)力量積極支持的社區(qū)建設(shè)投入機(jī)制。同時(shí),整合各種資源,采取多種方式改建、聯(lián)建、共建,切實(shí)建立服務(wù)設(shè)施齊全、功能完備的新社區(qū)。同時(shí),要嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和工作人員工資保障等各項(xiàng)機(jī)制,切實(shí)調(diào)動(dòng)社區(qū)工作者的工作積極性。
(二)制定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是城鄉(xiāng)融合、統(tǒng)籌發(fā)展的必然趨勢(shì),它與城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)一致,需要系統(tǒng)全面地制定建設(shè)規(guī)劃。建議出臺(tái)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃,進(jìn)一步指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)建設(shè),使農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、村鎮(zhèn)體系、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接,與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村公共服務(wù)規(guī)劃以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)結(jié)合、配套跟進(jìn)。因地制宜實(shí)施村莊改造,打造一批特色鄉(xiāng)村社區(qū)。
(三)強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)共建機(jī)制。調(diào)動(dòng)社會(huì)各行各業(yè)與社區(qū)組織進(jìn)行共駐共建積極性,實(shí)行思想教育聯(lián)抓、環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)創(chuàng)、社會(huì)治安聯(lián)防、服務(wù)設(shè)施聯(lián)建、文體活動(dòng)聯(lián)辦。通過共建使社會(huì)各界對(duì)社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)更加到位,職責(zé)更加清晰,任務(wù)更加明確,形成推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的工作合力和良好氛圍。
(四)加強(qiáng)社區(qū)工作人員隊(duì)伍建設(shè)。完善農(nóng)村社區(qū)工作者培訓(xùn)制度,建立考核、民主評(píng)議、工資待遇、保險(xiǎn)、獎(jiǎng)懲等制度,激發(fā)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作人員的工作積極性和主動(dòng)性,不斷提高社區(qū)工作者的整體素質(zhì),真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)有人管事,有能力管事,充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)作用,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
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