養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告

　　在生活中，報(bào)告使用的頻率越來(lái)越高，報(bào)告具有成文事后性的特點(diǎn)。那么，報(bào)告到底怎么寫(xiě)才合適呢？下面是小編整理的養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告1

　　隨著老齡化浪潮洶涌而來(lái)，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問(wèn)題變得日益突出和緊迫。但由于南寨鎮(zhèn)鎮(zhèn)大人多，要真正把養(yǎng)老保險(xiǎn)管理好，將需要下很大功夫。于是，我針對(duì)南寨鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中的突出問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

　　一、基本情況

　　南寨鎮(zhèn)位于XX縣城以東北方向6公里處，轄20個(gè)行政村，6451戶(hù)，25086人，享有中國(guó)刺繡之鄉(xiāng)美譽(yù)。三合村在20xx年7月份開(kāi)始實(shí)施新農(nóng)保制度，20xx年其他各村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作才全面推行。截至目前，全鎮(zhèn)參保15312人，綜合參保率達(dá)到93。1%，其中繳費(fèi)11800 人，待遇享受3754人，待遇享受率基本達(dá)到100%，但是在工作開(kāi)展中經(jīng)常出現(xiàn)一些漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)等問(wèn)題，直接影響工作質(zhì)量。

　　二、調(diào)研方法：入戶(hù)調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)研、電話抽查調(diào)研

　　三、問(wèn)題歸納

　　通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、電話抽查、以及入戶(hù)走訪多重方法調(diào)研，對(duì)群眾反映的問(wèn)題進(jìn)行了歸納：

　�。ㄒ唬�養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳力度有待加強(qiáng)。通過(guò)這次走訪和調(diào)查問(wèn)卷匯總，我了解到全南寨鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策制度知曉率只有95%，還有5%的人對(duì)政策不太了解，并對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度懷有一定的質(zhì)疑態(tài)度。

　�。ǘ�）村級(jí)服務(wù)工作人員水平有待提高。通過(guò)調(diào)查了解我鎮(zhèn)真正有協(xié)管員的只有10個(gè)村，其他10個(gè)村都有文書(shū)代勞，但是文書(shū)大多年齡偏大，又不懂電腦，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有些工作完成起來(lái)有點(diǎn)力不存心。

　　（三）基層工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，工作不夠細(xì)致。在今年享受待遇申報(bào)過(guò)程中，就有3個(gè)遲報(bào)現(xiàn)象當(dāng)事人直接反映到鎮(zhèn)上。我直接打電話到村上進(jìn)行調(diào)查，據(jù)了解到是村上專(zhuān)管人員不操心，沒(méi)給群眾把政策講清而造成失誤的。同時(shí)，今年還在核對(duì)個(gè)人信息賬戶(hù)時(shí)，有5個(gè)村核對(duì)出個(gè)人賬戶(hù)信息好多處都不正確。這足以使我感到有點(diǎn)擔(dān)心，如若長(zhǎng)期這樣，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可信度在哪里？

　　四、問(wèn)題分析與討論

　　針對(duì)上面這些問(wèn)題，我進(jìn)行了針對(duì)性調(diào)查分析，其中有以下幾方面：

　　調(diào)查1 20xx年4月21日，我打電話給陳家槽村村文書(shū)和史家坪文書(shū)，了解他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作情況及問(wèn)題。陳家槽村和史家坪文書(shū)都說(shuō)他們的學(xué)歷有限，又不會(huì)電腦，養(yǎng)老保險(xiǎn)工作量大，并且好多工作要在電腦上干。自己是有心而力不足，并且他們村黨員干部都沒(méi)有會(huì)電腦的，大多時(shí)間找打字部做，多多少少肯定會(huì)有失誤。如果可能，希望能給他們村配個(gè)協(xié)管員，最起碼就減少我們工作量了，也就會(huì)提高工作效率和質(zhì)量！同時(shí)，我打電話一個(gè)管理養(yǎng)老保險(xiǎn)多年的勞動(dòng)保障協(xié)管員高玲，讓她談?wù)勛约旱那闆r及感受。她說(shuō)：從20xx年開(kāi)始，她就開(kāi)始在朝陽(yáng)這個(gè)大村干協(xié)管員，覺(jué)得業(yè)務(wù)上基本沒(méi)什么大問(wèn)題，但是覺(jué)得養(yǎng)老險(xiǎn)在體制上本身存在一些問(wèn)題，比如：像參加企業(yè)保險(xiǎn)的和我們這個(gè)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)能不能同時(shí)享受呢？群眾不時(shí)來(lái)問(wèn)她：她也每個(gè)準(zhǔn)信，不知如何回答？還如今年在核對(duì)個(gè)人賬戶(hù)信息時(shí)，她就覺(jué)得有點(diǎn)惱火，每年養(yǎng)老保險(xiǎn)征收完，自己不但把票據(jù)和繳費(fèi)資料是對(duì)了又對(duì)，并且在鎮(zhèn)上交票時(shí)，和系統(tǒng)數(shù)據(jù)也是對(duì)了又對(duì)，但是為什么在今年繳費(fèi)信息進(jìn)行核對(duì)過(guò)程中仍有很多錯(cuò)誤信息。我希望：你能問(wèn)題把這個(gè)好好向上級(jí)反映反映看是什么問(wèn)題？于是，我便詢(xún)問(wèn)管養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)多年的趙文，他告訴我：這個(gè)系統(tǒng)確實(shí)有些問(wèn)題，會(huì)丟數(shù)據(jù)。他們當(dāng)時(shí)做系統(tǒng)時(shí)，也把村上主管養(yǎng)老保險(xiǎn)的叫來(lái)，挨個(gè)訂正的。這讓我感到有點(diǎn)不可思議！我就不相信，只要我們當(dāng)時(shí)把工作做細(xì)致了，怎么會(huì)出問(wèn)題呢？

　　中午14：30 左右，我在正在大廳辦公，縣農(nóng)保中心打來(lái)電話說(shuō)：南寨村一個(gè)人，到農(nóng)保中心去冒領(lǐng)喪葬費(fèi)。讓我查是什么原因？據(jù)調(diào)查，他父親已去逝好好幾個(gè)多了，村上給他通知，可他自作聰明以為不去銷(xiāo)戶(hù)就可以繼續(xù)領(lǐng)，村上等過(guò)了2個(gè)月不見(jiàn)他銷(xiāo)戶(hù)就報(bào)了死亡。就這小小一件事情，反映出很多問(wèn)題。說(shuō)到底還是我們沒(méi)把政策真正宣傳到位引起的。還如，在今年4月份年審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，全鎮(zhèn)50名死亡者，其中有35名在冒領(lǐng)養(yǎng)老金，據(jù)了解都是村級(jí)管理松散的杰作。

　　資料2 在20xx年5月21日 我依次對(duì)鄧家塬、南寨、堯頭、千塬等4個(gè)村的勞動(dòng)保障協(xié)管員工作情況進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查。他們都是專(zhuān)職人員，但參保率一直不高。據(jù)我了解他們每年都很努力，真的該做也做的不該做的也做了，參保率就是提不高。到底是宣傳力度不夠還是村民的參保意識(shí)真的很差，這也值得我們深思。我同時(shí)對(duì)這幾個(gè)村的未參保人員進(jìn)行電話抽查，其中抽查的50名當(dāng)中，有15名政策他們知道，但是自己現(xiàn)在年齡還小離交夠15年早著哩，家中也沒(méi)人享受不愿意參保。其他都說(shuō)準(zhǔn)備今年開(kāi)始參保，原先他們對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有點(diǎn)質(zhì)疑。這一句句樸實(shí)的話，給我一種無(wú)形的壓力，也給我前進(jìn)的動(dòng)力。

　　五、意見(jiàn)及建見(jiàn)

　　這反映的一些列問(wèn)題，我覺(jué)得我們唯一能做的，只能是加強(qiáng)管理，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)這項(xiàng)惠民真正惠及于民。特提出以下幾點(diǎn)建議：

　�。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ�，不斷提高參保率。新農(nóng)保工作事關(guān)農(nóng)村群眾的切身利益，既是一項(xiàng)民生工程，又是各級(jí)政府執(zhí)政為民理念的集中體現(xiàn)�？h鄉(xiāng)政府和各相關(guān)部門(mén)都相對(duì)比較重視。再加我鎮(zhèn)鎮(zhèn)大人多，參保率本身也不高，進(jìn)一步加大宣傳力度是不可省略的環(huán)節(jié)�？山�(jīng)常組織已享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金群眾現(xiàn)身說(shuō)法，采取集中發(fā)放等形式，營(yíng)造氛圍，大造輿論，充分調(diào)動(dòng)未參保農(nóng)民的主動(dòng)性和積極性，使 要我保轉(zhuǎn)變?yōu)槲乙��！?/p>

　　（二）強(qiáng)化內(nèi)部管理，確保運(yùn)行順暢。要進(jìn)一步健全內(nèi)部管理機(jī)制，用制度管人、管事、管錢(qián)。要強(qiáng)化考核機(jī)制，對(duì)村級(jí)工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，增強(qiáng)工作責(zé)任，提高工作水平。要逐步完善工作流程，確保保費(fèi)收繳、資料管理、養(yǎng)老金發(fā)放各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范有序，運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。要建立健全監(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)制度。

　�。ㄈ�）細(xì)化工作措施，提高服務(wù)質(zhì)量。隨著農(nóng)民群眾對(duì)新農(nóng)保工作認(rèn)識(shí)水平的不斷提高，參保人數(shù)的逐步增多，工作量將進(jìn)一步加大，對(duì)服務(wù)質(zhì)量也提出了更高的要求。有關(guān)部門(mén)和單位要堅(jiān)持服務(wù)至上的工作理念，牢固樹(shù)立以人為本工作作風(fēng)，帶著感情服務(wù)群眾。根據(jù)工作需要，配齊配好縣農(nóng)保中心領(lǐng)導(dǎo)班子，充實(shí)工作力量，開(kāi)通信息化網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)，提高工作效率�？h財(cái)政要足額安排縣農(nóng)保管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。逐步提高鄉(xiāng)村協(xié)管員待遇，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，造就一支務(wù)實(shí)創(chuàng)新、廉潔高效的新農(nóng)保工作隊(duì)伍。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，因地制宜設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，堅(jiān)持開(kāi)展經(jīng)常性服務(wù)，盡量方便參保對(duì)象。不斷提高金融服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員的綜合素質(zhì)，全心全意為群眾搞好服務(wù)。

　　結(jié)語(yǔ)：總之，要干好南寨鎮(zhèn)新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，就必須加大宣傳、強(qiáng)加措施、落實(shí)責(zé)任、明確制度、嚴(yán)加管理，只有這樣這項(xiàng)政策才可能真正惠及于民。

養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告2

　　您好！我們是寧波大學(xué)大學(xué)法學(xué)院的學(xué)生，隨著中國(guó)人口年齡老齡化，養(yǎng)老問(wèn)題成為了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，為了進(jìn)一步了解養(yǎng)老問(wèn)題的關(guān)鍵，我們正在做寧波地區(qū)地區(qū)城市社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題的研究，特制定此調(diào)查問(wèn)卷，共有18道問(wèn)題，大約需要花費(fèi)您8分鐘時(shí)間。本次采用匿名調(diào)查，內(nèi)容保密，僅作科學(xué)研究，請(qǐng)您根據(jù)個(gè)人的實(shí)際情況如實(shí)填寫(xiě)，在此對(duì)您在百忙之中對(duì)此問(wèn)卷進(jìn)行的解答表示由衷的感謝！

　　1、您的機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)：

　　2、您的機(jī)構(gòu)是（）

　　3、a養(yǎng)老院b敬老院c老年公寓d其他

　　4、您的機(jī)構(gòu)的性質(zhì)（）

　　a完全民營(yíng)b公辦民營(yíng)c公私合營(yíng)d其他

　　5、您的機(jī)構(gòu)的地理位置：

　　6、您的機(jī)構(gòu)接收老人有何限制條件？（）a是b否

　　有哪些：

　　7、您的機(jī)構(gòu)的床位數(shù)（）長(zhǎng)期入住的老人數(shù)（）

　　您認(rèn)為對(duì)床位的需求是（）

　　a供不應(yīng)求b供需相當(dāng)c供低于求

　　8、您認(rèn)為老人選擇貴機(jī)構(gòu)的主要原因是：

　　9、養(yǎng)老院的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

　　9、您的機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施

　　（1）土地面積（）土地產(chǎn)權(quán)期限（）

　　是否有獨(dú)立的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)：（）a是b否

　　提供哪些醫(yī)療服務(wù)：（）a一般的感冒等小病b定期的醫(yī)療檢查

　　c嚴(yán)重的病

　　其他：

　　相對(duì)于社會(huì)的醫(yī)院，養(yǎng)老院內(nèi)部的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品的費(fèi)用如何：（）a相同b略低c高

　　政府對(duì)您的醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否有補(bǔ)助：（）a是b否

　　表現(xiàn)為何種形式：

　　（3）基礎(chǔ)設(shè)施有哪些：

　　10、您的機(jī)構(gòu)的軟件設(shè)施

　�。�1）是否有綠色通道（）a是b否

　�。�2）您的養(yǎng)老院是否為老人提供精神文化服務(wù)（）a是b否

　　有哪些：

　　11、您的機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)狀況如何（）

　　a盈利較好b略有盈余c收支相抵d運(yùn)營(yíng)艱難

　　12、您的機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理存在哪些問(wèn)題（）

　　a資金運(yùn)營(yíng)困難b服務(wù)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定c服務(wù)人員質(zhì)量較低

　　d老人不積極配合

　　其他：

　　13、您們是否注重向社會(huì)大眾宣傳自己的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（）a是b否通過(guò)何種方式：

　　主要針對(duì)的范圍：

　　14政府是否對(duì)您的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理（）a是b否

　　采取何種方式：

　　主要由政府的那個(gè)部門(mén)管理：

　　15、政府平常對(duì)您的機(jī)構(gòu)是否有政策性支持（）a是b否

　　主要采取何種方式：

　　16、相對(duì)于本地區(qū)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，您的機(jī)構(gòu)具有哪些劣勢(shì)（）

　　a政府的資金、政策性支持不平等

　　b、自身的經(jīng)營(yíng)管理情況略有欠缺

　　c、老人傾向性選擇公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

　　d、其他：

　　17、相比于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，您的機(jī)構(gòu)具有哪些優(yōu)勢(shì)：

　　18、為了使得養(yǎng)老院更好地發(fā)展，您覺(jué)得國(guó)家社會(huì)應(yīng)該再做些什么呢？（可以從政策、法律、財(cái)政等方面進(jìn)行闡述）。

　　政策：

　　法律：

　　財(cái)政：

　　其它：

　　十分感謝您能在百忙之中抽出寶貴的時(shí)間接受我們的調(diào)查，向你表示由衷的謝意！

養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告3

　　解決被征地農(nóng)民老有所養(yǎng)問(wèn)題是保障其基本生活的重要內(nèi)容之一。通過(guò)我們調(diào)研，在建立和完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度工作中，還有許多存在問(wèn)題需認(rèn)真加以解決。

　　一是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，村與村、戶(hù)與戶(hù)之間經(jīng)濟(jì)收入水平差異很大，現(xiàn)行“一刀切”的社會(huì)保障制度難以實(shí)行。

　　二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)依然薄弱，集體補(bǔ)助部分不能到位。

　　三是失去土地后收入不穩(wěn)定，被征地農(nóng)民個(gè)人經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。

　　四是被征地農(nóng)民理解政策有偏差，參保意識(shí)不強(qiáng)。

　　五是被征地農(nóng)民未及時(shí)就業(yè)，造成未參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。六是被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)配套政策急需進(jìn)一步完善。

　　加快解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的步伐，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，使農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)，在今后一段時(shí)期，應(yīng)采取以下措施：

　　一是統(tǒng)籌解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，逐步建立適合被征地農(nóng)民的“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)”三位一體的新型模式，使被征地農(nóng)民充分享受城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)帶來(lái)的成果。

　　二是因地制宜，積極探索，制定符合被征地農(nóng)民養(yǎng)老特點(diǎn)的具有可操作性的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。

　　三是積極研究完善具體的配套制度，解除被征地農(nóng)民的顧慮和疑問(wèn)，使被征地農(nóng)民最關(guān)心的一系列問(wèn)題都能從中體現(xiàn)并解決。

　　四是促進(jìn)被征地農(nóng)民及時(shí)就業(yè)。加快項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)和引導(dǎo)三產(chǎn)的快速、健康發(fā)展。完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，幫助文化程度較高的被征地農(nóng)民及時(shí)就業(yè)。制定三年培訓(xùn)規(guī)劃，為盡快轉(zhuǎn)崗打下基礎(chǔ)。

　　五是完善土地征用制度，加強(qiáng)征地工作的管理，時(shí)調(diào)整現(xiàn)行征地政策，提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，充分保障被征地農(nóng)民的基本生活。六是加大政策宣傳力度，使廣大被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)變他們“子女養(yǎng)老”的傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立“保險(xiǎn)養(yǎng)老”的新觀念，不斷提高他們參保的積極性。

養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告4

　　隨著我國(guó)人口老齡化現(xiàn)象的不斷加劇，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，成為當(dāng)前及今后迫切需要解決的社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)前，從石哈河地區(qū)放眼至全旗、全市乃至全國(guó)，養(yǎng)老服務(wù)仍然存在很多明顯的短板，人口老齡化引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題也越來(lái)越凸顯。為此，石哈河鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，組織部分人大代表，通過(guò)深入村組入戶(hù)走訪、到互助院和養(yǎng)老院調(diào)研、組織代表小組研討以及聽(tīng)取村“兩委”意見(jiàn)基礎(chǔ)上，以老年人多元的養(yǎng)老需求為導(dǎo)向，圍繞解決石哈河養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)，分析目前農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及解決對(duì)策建議，形成如下調(diào)研報(bào)告。

　　一、石哈河地區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀

　　石哈河鎮(zhèn)位于陰山北麓“高臺(tái)梁”脊地，是典型的山旱區(qū)，鎮(zhèn)域面積1806平方公里，轄9個(gè)行政村、124個(gè)自然村，戶(hù)籍總?cè)丝?4784人，常住人口7645人，其中60歲以上老人站到60%以上。全鎮(zhèn)以農(nóng)牧業(yè)為主，中青年大多外出，空巢老人多、留守老人多、高齡老人多、貧困老人多是基本現(xiàn)狀。多數(shù)老人在村居家養(yǎng)老，子女不在身邊，存在諸多不便和安全隱患。少部分五保和特困老人在旗養(yǎng)老院養(yǎng)老，還有一部分老人隨同子女在周邊旗縣生活。20xx以來(lái)，鎮(zhèn)黨委、政府立足實(shí)際，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，整合項(xiàng)目資金，利用閑置校舍、舊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等閑置資源，在交通便利、公共設(shè)施完善、人口相對(duì)集中的中心村建設(shè)幸福養(yǎng)老互助院2處，其中格日楚魯幸福養(yǎng)老互助院由原石哈河鎮(zhèn)小學(xué)教學(xué)樓改造而成，占地21畝平米，建設(shè)規(guī)模100戶(hù)；白音廠汗幸福養(yǎng)老互助院在原楚魯圖鄉(xiāng)政府大院舊址建設(shè)，占地面積23畝，建設(shè)規(guī)模52戶(hù)。目前，幸福養(yǎng)老互助院已經(jīng)住滿，入住互助院的老人比較認(rèn)可政府在集鎮(zhèn)所在地集中自助養(yǎng)老的模式，許多生活在農(nóng)村的老人也渴望能入住。

　　二、存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┐蠖鄶�(shù)當(dāng)?shù)乩先肃l(xiāng)愁情結(jié)較重，不愿離開(kāi)生養(yǎng)他們的故土。許多當(dāng)?shù)氐睦先耍�一輩子在石哈河農(nóng)耕放牧，對(duì)腳下的每一寸土地都充滿了依戀，即便現(xiàn)在子女有條件接他們到城市中享受更加完善的養(yǎng)老體制，他們也更愿意留在當(dāng)?shù)匕蚕硗砟辍?/p>

　�。ǘ�）當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老體系建設(shè)較為落后。石哈河地區(qū)貧困人口居多，醫(yī)療條件較為落后，除了互助院以外，其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)幾乎為零，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口的自我養(yǎng)老能力隨著年齡增大和身體狀況的弱化不斷降低。

　�。ㄈ�）家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化。石哈河地區(qū)青壯年勞動(dòng)力流出現(xiàn)象嚴(yán)重，留守在當(dāng)?shù)氐亩酁榭粘怖先耍�生活缺少依靠。隨著精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展，幫扶責(zé)任人在很大程度上幫扶了當(dāng)?shù)氐墓鹿牙先耍�甚至部分老人反映幫扶�?zé)任人比子女都管用，這也在側(cè)面印證了當(dāng)前許多農(nóng)村青年倫理思想道德觀念淡薄、不懂禮儀孝道、不盡贍養(yǎng)義務(wù)的客觀事實(shí)。

　�。ㄋ模┗ブ�養(yǎng)老模式存在管理、服務(wù)不規(guī)范的問(wèn)題。我鎮(zhèn)農(nóng)村幸�；ブ�院的資金基本上來(lái)源于自治區(qū)、市項(xiàng)目資助金，因無(wú)社會(huì)資本介入，導(dǎo)致互助院管理服務(wù)責(zé)任主體不明確，無(wú)法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，只能依托地方政府政策引導(dǎo)，在日常運(yùn)營(yíng)、管理服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等方面，存在很多漏洞和隱患。

　　三、對(duì)策建議

　　（一）制定地方養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃。由各村委負(fù)責(zé)對(duì)本村常住老年人口的身體健康狀況、子女外出情況等方面的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致摸底，并匯總造冊(cè)，從而進(jìn)一步明確我鎮(zhèn)需建設(shè)養(yǎng)老院和互助院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的具體規(guī)模，并制定我鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃。

　�。ǘ�）持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。政府部門(mén)要妥善做好新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會(huì)保障、水庫(kù)移民后期扶持政策、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，以明確的政策導(dǎo)向推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)。

　�。ㄈ�）推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落地生根。繼續(xù)推進(jìn)幸�；ブ�院的規(guī)范化管理和建設(shè)，并結(jié)合山旱區(qū)立地實(shí)際，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，通過(guò)建設(shè)規(guī)范化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)在微利基礎(chǔ)上逐步探索建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的營(yíng)利模式、鼓勵(lì)更多的返鄉(xiāng)青年投入養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍等方式，進(jìn)一步加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程的同時(shí)，讓老百姓對(duì)美好生活的向往和需求得到滿足。

　�。ㄋ模┍Ｕ橡B(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。考慮到該鎮(zhèn)常住老人普遍為空巢老人、留守老人、高齡老人、貧困老人的實(shí)際，建議上級(jí)部門(mén)配套相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)、宅基地抵押等相關(guān)政策作為享受相關(guān)服務(wù)的老人繳納相關(guān)服務(wù)費(fèi)用的補(bǔ)償，并出臺(tái)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠等相關(guān)扶持政策，吸引更多的民間資本投資該鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告5

　　為推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，根據(jù)市老科協(xié)20xx年活動(dòng)安排，市老科協(xié)會(huì)長(zhǎng)**組織部分副會(huì)長(zhǎng)、常務(wù)理事，于5月中旬圍繞全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組實(shí)地調(diào)研了市社會(huì)福利中心、**區(qū)福利院、**鎮(zhèn)敬老院、**養(yǎng)護(hù)院和**社區(qū)老年人日間照料中心，深入了解有關(guān)情況。

　　從調(diào)研的情況來(lái)看，全市各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)做了大量工作，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)有了新的進(jìn)步，取得的成績(jī)是充分肯定的：一是研究出臺(tái)了指導(dǎo)性文件。市民政局、財(cái)政局聯(lián)合制定實(shí)施了《**市城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施辦法》，明確了全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、工作措施和扶持政策。二是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)逐步加強(qiáng)。市社會(huì)福利中心、農(nóng)村敬老院、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。全市現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)123所，其中公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)7所，農(nóng)村敬老院93所，社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)18所，社區(qū)日間照料中心5個(gè)，總床位達(dá)到13400余張，每千名老人擁有床位達(dá)31張。三是加大了財(cái)力投入力度。各級(jí)財(cái)政投入近3億元，新建、改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院93所；投資1。5億元新建市社會(huì)福利中心；啟動(dòng)了政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)，符合條件老人每人每月享受110元補(bǔ)助。四是加強(qiáng)了專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍技能培訓(xùn)。從20xx年起，先后安排80余名福利機(jī)構(gòu)管護(hù)人員參加專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高了管護(hù)能力和水平。

　　我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)有了一定的基礎(chǔ)，但我們面臨的人口老齡化形勢(shì)日益嚴(yán)峻，社會(huì)養(yǎng)老能力仍然十分薄弱，總體上看，我市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展仍然處在起步階段，還存在諸多矛盾和困難。目前，我市60周歲以上常住人口達(dá)41。35萬(wàn)人，占比達(dá)16。1%，表明我市早已進(jìn)入老齡化社會(huì)。主要特征有：一是老齡化速度加快。我市人口老齡化正處于加速期，預(yù)計(jì)到20xx年，60周歲以上人口達(dá)43。74萬(wàn)人，以后將平均每年新增8000人左右，而且高齡人口增速加快。二是“未富先老”。西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與老齡化同步，人均國(guó)民生產(chǎn)總值3000美元以上步入老齡化社會(huì)，而我市在人均不足1000美元就已經(jīng)進(jìn)入老齡化，社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)還不夠豐富，支撐能力明顯不足。三是獨(dú)居和空巢老人日益增加。隨著第一代獨(dú)生子女成年，逐步進(jìn)入421家庭結(jié)構(gòu)，即一對(duì)夫妻要供養(yǎng)四個(gè)老人和一個(gè)孩子，中間代由于工作繁忙或外出務(wù)工，致使老年人口空巢率不斷提高。

　　在人口老齡化日益嚴(yán)峻的形勢(shì)下，我市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展存在的差距是明顯的。比如，全社會(huì)對(duì)老齡社會(huì)的認(rèn)識(shí)不足，各項(xiàng)應(yīng)對(duì)工作措施滯后；各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展不能適應(yīng)老齡人口的需要，公辦福利院一床難求，而農(nóng)村敬老院床位則利用率很低；居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展步履艱難，基礎(chǔ)十分薄弱；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展受到諸多因素的制約，一些民辦機(jī)構(gòu)由于審批門(mén)檻高，無(wú)法享受有關(guān)政策，未能正常運(yùn)營(yíng)；養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)滯后，服務(wù)質(zhì)量較低等等，亟需引起全社會(huì)高度重視并努力加以解決。

　　通過(guò)調(diào)研活動(dòng)中所聽(tīng)、所看、所想，結(jié)合我們老同志自己體會(huì)和思考，就推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，提出以下建議。

　　一、進(jìn)一步深化對(duì)養(yǎng)老事業(yè)的認(rèn)識(shí)

　　把尊老、愛(ài)老、敬老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)弘揚(yáng)傳承下去，讓老年人生活得更有尊嚴(yán)、更加幸福，是建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。由于20世紀(jì)70年代初到20世紀(jì)末，我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的人口戰(zhàn)略，實(shí)行計(jì)劃生育國(guó)策，加速了老齡化問(wèn)題的顯現(xiàn)。尤其是我市計(jì)劃生育工作歷來(lái)處于全省先進(jìn)地區(qū)，人口老齡化來(lái)得更早，老齡化速度更快。老齡化到來(lái)之后，尤其是421結(jié)構(gòu)家庭增多，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過(guò)重，由此可能引發(fā)諸多社會(huì)問(wèn)題，對(duì)此要有足夠的超前認(rèn)識(shí)。如果思想認(rèn)識(shí)不到位，相關(guān)工作不及時(shí)跟進(jìn)，可能會(huì)出現(xiàn)一些社會(huì)悲劇，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。人口老齡化是不斷加深的過(guò)程，是老年群體年齡結(jié)構(gòu)不斷變化的過(guò)程，各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)深刻準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)并順應(yīng)這個(gè)過(guò)程，加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真研判形勢(shì)，跟進(jìn)工作措施。根據(jù)財(cái)力狀況，從實(shí)際出發(fā)，分輕重緩急，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

　　二、完善養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系

　　養(yǎng)老事業(yè)的健康發(fā)展，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。一是要根據(jù)我市老年人口發(fā)展速度、老年人結(jié)構(gòu)變化情況，研判養(yǎng)老服務(wù)的需求，針對(duì)這些需求確定基本養(yǎng)老服務(wù)體系的內(nèi)涵、服務(wù)范圍及相關(guān)設(shè)施建設(shè)的功能定位，對(duì)政府責(zé)任進(jìn)行深入分析研究，加快制定養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和近、中、長(zhǎng)期規(guī)劃。二是規(guī)劃要圍繞建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系的目標(biāo)，體現(xiàn)政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)、因地制宜、統(tǒng)籌發(fā)展的原則。三是要切合本地實(shí)際。根據(jù)全市及各縣市區(qū)現(xiàn)有資源、老齡化趨勢(shì)，順應(yīng)人口發(fā)展規(guī)律，合理規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)和保障措施等。在城市按照省有關(guān)規(guī)定分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；在農(nóng)村結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)，整合公共資源，增加為老服務(wù)功能。四是規(guī)劃制定過(guò)程中，要廣泛征求有關(guān)行業(yè)專(zhuān)家、社區(qū)負(fù)責(zé)人、老年人代表、群眾代表表的意見(jiàn)建議，更多地集中各方面的智慧。五是養(yǎng)老規(guī)劃制定后，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督，建立年度進(jìn)展情況的評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展規(guī)劃落到實(shí)處。

　　三、把握養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是服務(wù)廣大老年人的公共事業(yè)，又是前景廣闊、充滿希望的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。國(guó)家提出“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐”的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方略，是符合實(shí)際的。我們認(rèn)為，當(dāng)前我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，應(yīng)突出把握以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

　�。ㄒ唬┌丫蛹茵B(yǎng)老作為當(dāng)前養(yǎng)老體系建設(shè)突出的重點(diǎn)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，希望居家養(yǎng)老的人群最多，最符合中國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老的文化傳承。國(guó)家提出“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)”是符合實(shí)際的，應(yīng)當(dāng)把這一理念切實(shí)貫徹到實(shí)際工作中。當(dāng)前，一是要按照省政府〔20xx〕60號(hào)文件的要求，逐步完善社區(qū)養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施。二是要逐步建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，準(zhǔn)確掌握社區(qū)居家養(yǎng)老的基本情況。三是在社區(qū)內(nèi)逐步立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢(xún)、物品代購(gòu)、服務(wù)繳費(fèi)、心理服務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目。四是在居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的推進(jìn)方式上，可選擇有條件的社區(qū)先行試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步在面上推開(kāi)。

　�。ǘ�）提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的使用效益。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底作用，重點(diǎn)為“三無(wú)”老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能提供無(wú)償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。近幾年公辦機(jī)構(gòu)和農(nóng)村敬老院發(fā)展很快，但目前全市閑置率高達(dá)41。2%，**區(qū)閑置率高達(dá)64%，對(duì)于已經(jīng)形成的過(guò)剩資源，應(yīng)考慮五保老人之外，適度向社會(huì)開(kāi)放，提高運(yùn)營(yíng)效益，增強(qiáng)護(hù)理功能，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。有條件的地方可以開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。

　�。ㄈ�）大力扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。**市近幾年農(nóng)村敬老院和市、縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)相對(duì)進(jìn)展較快，但充分發(fā)揮社會(huì)力量的主體作用嚴(yán)重滯后。要全面落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)若干意見(jiàn)的扶持政策，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給方式，在資本金、場(chǎng)地、人員等方面，進(jìn)一步降低門(mén)檻，切實(shí)做到簡(jiǎn)化手續(xù)、規(guī)范程序、公開(kāi)信息，為民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù)，切實(shí)加快推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)，制定購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄和實(shí)施辦法，創(chuàng)新資金投入方式，提高資金使用效益。我們所調(diào)研的**市**養(yǎng)護(hù)院，由于消防、規(guī)劃、環(huán)保等環(huán)節(jié)未通過(guò)審批，無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的專(zhuān)題調(diào)查研究，努力為他們解決實(shí)際困難和問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，發(fā)揮民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的重要作用。

　　四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施

　　養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)組織和得力管用的配套政策措施，持之以恒地深入推進(jìn)，加快養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

　　一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立高規(guī)格的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織，定期研究解決養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)形成民政、消防、衛(wèi)生計(jì)生、規(guī)劃、國(guó)土、住建委等各部門(mén)齊抓共管、整體推進(jìn)的良好工作格局。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)按照規(guī)劃要求目標(biāo)管理，強(qiáng)化督辦措施，持之以恒，有序推進(jìn)。

　　二是要落實(shí)扶持政策。按照實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)規(guī)定，落實(shí)投融資、土地供應(yīng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、補(bǔ)貼支持、人才培養(yǎng)和就業(yè)、慈善組織支持等扶持政策，吸引更多民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展提供更加優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。

　　三是要爭(zhēng)取上級(jí)支持。緊緊抓住中央把加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展作為新一輪定向加大投入的極好機(jī)遇，以項(xiàng)目為載體，積極爭(zhēng)取中央和省里的資金支持。

　　四是要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。健全養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量做好指導(dǎo)，及時(shí)查處侵害老年人合法權(quán)益的違法行為和安全生產(chǎn)責(zé)任事故。積極培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮協(xié)會(huì)的行業(yè)自律作用。

　　五是要健全服務(wù)隊(duì)伍。養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展需要一支相對(duì)穩(wěn)定的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。要廣開(kāi)門(mén)路、引進(jìn)吸收年輕優(yōu)秀人才充實(shí)到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)隊(duì)伍中，培養(yǎng)有愛(ài)心、能奉獻(xiàn)、素質(zhì)全面的服務(wù)隊(duì)伍。保障養(yǎng)老護(hù)理人員的待遇。要逐步建立老年事業(yè)志愿者隊(duì)伍。

養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告6

　　中主要的一種是老年化，這個(gè)是我們?cè)撊リP(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，1999年末中國(guó)60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤�超過(guò)10%，按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)已開(kāi)始進(jìn)入老齡化階段。進(jìn)入新世紀(jì)后，中國(guó)人口老齡化速度加快。據(jù)老齡委數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展時(shí)期，60歲及以上老年人口已經(jīng)達(dá)到1.63億，超過(guò)總?cè)丝诘?2%，老年人的養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題日益突出。全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，是破解我國(guó)日趨尖銳的養(yǎng)老服務(wù)難題，切實(shí)提高廣大老年人生命、生活質(zhì)量的重要出路；是弘揚(yáng)中華民族尊老敬老優(yōu)良傳統(tǒng)，尊重老年人情感和心理需求的人性化選擇；是促進(jìn)家庭和諧、社區(qū)和諧和代際和諧，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要舉措；也是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)渠道和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。鑒于此項(xiàng)工作的重要性，xx鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)管理科在鎮(zhèn)域內(nèi)進(jìn)行了居家養(yǎng)老服務(wù)情況的調(diào)研，如下：

　　調(diào)研方：甘肅省的村子

　　調(diào)研地區(qū)：29個(gè)村、5個(gè)社區(qū)

　　調(diào)研時(shí)間：20xx年12月

　　研究目的：

　　1、了解老年人的真正需求

　　2、理清政策思路與具體要求

　　3、了解目前居家養(yǎng)老政策對(duì)老年人的幫助程度

　　4、加快完善和積極推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)

　　研究方法：文獻(xiàn)研究、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)訪談

　　文獻(xiàn)研究：通過(guò)對(duì)《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(jiàn)》、北京市民政局與財(cái)政局《關(guān)于深入開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作的通知》、《北京特殊老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼辦法》、《北京市特殊老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼辦法（試行）實(shí)施細(xì)則》、《北京市特殊老年人自理能力評(píng)估管理辦法（試行）》等政策文件進(jìn)行了深刻的研究與解讀。

　　抽樣調(diào)查：本次調(diào)研運(yùn)用了分層抽樣方法對(duì)xx鎮(zhèn)47個(gè)村、5個(gè)社區(qū)全部享受居家養(yǎng)老補(bǔ)貼進(jìn)行抽樣，最后選取了總數(shù)的80%作為調(diào)研樣本。

　　重點(diǎn)訪談：對(duì)鎮(zhèn)與村（社區(qū)）負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老的工作人員和服務(wù)商等，進(jìn)行了深度訪談。

　　調(diào)研結(jié)果：

　　一、居家養(yǎng)老工作取得了很大的成績(jī)

　　1、范圍逐步擴(kuò)大。

　　2、各級(jí)行政體系很完善。

　　3、目標(biāo)人群多樣化。

　　4、服務(wù)種類(lèi)向多樣化方向發(fā)展，涉及老年人生活的方方面面。

　　5、享受居家養(yǎng)老服務(wù)的人數(shù)在迅速增加。

　　二、目前居家養(yǎng)老的中心任務(wù)主要是由政府出資為80歲以上老人購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

　　三、符合條件的老人獲得的是由與政府簽約的服務(wù)商提供的服務(wù)，而非現(xiàn)金。

　　四、行政執(zhí)行程序

　　由村（社區(qū)）居家養(yǎng)老工作人員到鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，再到區(qū)老齡委，分級(jí)上報(bào)審批。

　　五、資金的結(jié)算程序

　　老年人到服務(wù)商處消費(fèi)后登記，服務(wù)商將每月消費(fèi)總數(shù)報(bào)鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，然后逐級(jí)上報(bào)，由市老齡辦審核批準(zhǔn)后，再分級(jí)下?lián)苜Y金。最后由鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心與服務(wù)商按季度結(jié)算。

　　六、老年人基本情況及需求

　　1、老年人的基本情況

　　目前本鎮(zhèn)享受居家養(yǎng)老補(bǔ)貼的老年人有1000多位，約占老年人口總數(shù)的11%，

　　其中不能完全自理的約占72%。

　　2、老年人對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的需求情況

　　3、老人有服務(wù)券可享受的服務(wù)情況

　　目前提供的服務(wù)主要有老年餐桌、家政清潔、理發(fā)、洗浴、家電維修、生活照料、老年用品換購(gòu)等。老年人普遍認(rèn)為目前的服務(wù)項(xiàng)目較少，服務(wù)范圍較窄。

　　4、老年人可享受的服務(wù)補(bǔ)貼金額

　　雖然北京市的養(yǎng)老補(bǔ)貼金額在50-250元之間，但符合100元以上條件的老人相對(duì)較少。

　　5、服務(wù)券對(duì)老年人的幫助程度

　　老年人認(rèn)為目前的補(bǔ)貼額度偏低一些，認(rèn)為不太夠與太少的老年人占67%左右。

　　6、老年人對(duì)目前居家養(yǎng)老服務(wù)政策的滿意程度

　　老年人對(duì)居家養(yǎng)老政策的整體評(píng)價(jià)是比較滿意的，其中不太滿意和非常不滿意的老人約占13%。

　　七、服務(wù)商情況介紹

　　老年餐桌13家、理發(fā)店4家、浴池3家、康愛(ài)樂(lè)家政等。

　　八、存在的問(wèn)題

　　1、專(zhuān)業(yè)的居家養(yǎng)老服務(wù)商嚴(yán)重缺乏

　　目前的服務(wù)商主要由家政公司、飯店、理發(fā)店、浴池等商家承擔(dān)。這些服務(wù)商通常不是以老年人為主要服務(wù)對(duì)象，因此在實(shí)際工作中容易引發(fā)以下幾個(gè)細(xì)節(jié)問(wèn)題：

　　（1）服務(wù)不能針對(duì)老年人的身心特點(diǎn)與需求。如：老年餐桌的飯菜偏咸、偏油，不適合老年人清淡的口味需求。家政公司的服務(wù)員更換頻繁，老年人適應(yīng)不了。

　�。�2）對(duì)承擔(dān)居家養(yǎng)老服務(wù)的工作，積極性不是很高。由于資金是一季度一結(jié)算，非現(xiàn)金及時(shí)支付，周轉(zhuǎn)起來(lái)不劃算，大部分企業(yè)會(huì)覺(jué)的麻煩不愿意承擔(dān)這項(xiàng)工作。

　�。�3）沒(méi)有意識(shí)到居家養(yǎng)老服務(wù)是由國(guó)家為老年人提供的一項(xiàng)特殊福利，只有老年人才能消費(fèi)并登記，往往老年人的子女或親戚以老人名義消費(fèi)時(shí)他們采取了默認(rèn)的態(tài)度，沒(méi)有盡到監(jiān)督的責(zé)任。

　　2、服務(wù)商的數(shù)量少、涉及范圍小，老人使用起來(lái)不方便。引發(fā)的細(xì)節(jié)問(wèn)題有：（1）由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，農(nóng)村與城市老人的生活仍有一定差距，本地大部分老人經(jīng)濟(jì)條件不是很好，在使用養(yǎng)老券過(guò)程中最迫切需要的還是換購(gòu)物品和醫(yī)療服務(wù)，他們認(rèn)為這樣比較經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，對(duì)日常生活有很大幫助，其他服務(wù)相比之下就不是很重要了。

　�。�2）老人安全問(wèn)題及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

　　目前提供的這些服務(wù)都是老人欠缺的，但由于受服務(wù)商的局限性，老人在享受服務(wù)的時(shí)候不方便。例如：拿50元服務(wù)券讓老人自己去餐桌就餐，那么他可以吃三到四天，若是叫服務(wù)員送餐價(jià)錢(qián)就比較高了，50元最多只能吃2-3頓。由于居住地距離老年餐桌較遠(yuǎn)，出于經(jīng)濟(jì)考慮就只能自己到餐桌去就餐，非常不方便。

　　3、服務(wù)商受政府控制，服務(wù)成本高，收費(fèi)比同行業(yè)也高，老人使用起來(lái)不經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。存在的問(wèn)題是：

　�。�1）對(duì)于特困老人來(lái)說(shuō)，目前的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)仍然不夠，并且服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，所以每月100元的養(yǎng)老券對(duì)于家庭困難的老人幫助不大.。

　　4、老年人家庭生活環(huán)境不容樂(lè)觀

　　老年人多與子女同住，但高齡老人的子女也都進(jìn)入或即將進(jìn)入老年，照顧老人越來(lái)越乏力。有些空巢或是獨(dú)居的老人就更加難過(guò)了，子女都不在身邊，基本生活和安全都是問(wèn)題。

　　5、老年人服務(wù)多元化問(wèn)題

　　有些家里經(jīng)濟(jì)條件還不錯(cuò)的老人，不愿意使用這項(xiàng)服務(wù)，覺(jué)得局限性太多、資金額度也不大，使用反而影響他正常的生活。例如：他家本身有子女或是保姆照顧，且離老年餐桌、購(gòu)物等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)都較遠(yuǎn)，最方便使用的還是自己子女和保姆。在這種情況下，老人會(huì)認(rèn)為自己本身不需要服務(wù)，為了迎合居家養(yǎng)老服務(wù)政策每月還得考慮要接受什么服務(wù)，影響了原來(lái)正常的生活，還不如不享受這項(xiàng)服務(wù)。

　　九、建議

　　1、強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍培育，提高服務(wù)水平。政府鼓勵(lì)與支持專(zhuān)業(yè)性連鎖性的的居家養(yǎng)老服務(wù)商產(chǎn)生。

　　2、打破由政府主導(dǎo)的模式，擴(kuò)大社會(huì)參與熱情。適當(dāng)引入一些市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，進(jìn)而使服務(wù)快速覆蓋到更多老年人。

　　3、增加服務(wù)商，擴(kuò)大服務(wù)范圍，使養(yǎng)老服務(wù)多元化發(fā)展。

　　4、鼓勵(lì)和扶持本地區(qū)開(kāi)發(fā)屬于自己的居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。如：培養(yǎng)居家養(yǎng)老護(hù)理員、社區(qū)醫(yī)院等。

　　5、加強(qiáng)社會(huì)公德宣傳，營(yíng)造敬老愛(ài)老氛圍，加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)。

　　6、對(duì)特困老人適當(dāng)提高資助額度，保證他們的基本生活質(zhì)量。

　　7、簡(jiǎn)化現(xiàn)在的一些行政執(zhí)行程序，讓一線工作人員有更多時(shí)間去發(fā)展服務(wù)商和監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量。

　　居家養(yǎng)老是一項(xiàng)貼民心、暖人心的夕陽(yáng)工程，是老齡工作的重要內(nèi)容。黨的十七大報(bào)告中提出要加快推進(jìn)民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，這對(duì)居家養(yǎng)老工作提出了更高的要求。站在新的起點(diǎn)，我們要一如既往地把居家養(yǎng)老為老服務(wù)工作作為全鎮(zhèn)的民生工作來(lái)抓，更加自覺(jué)、更加堅(jiān)定地探索創(chuàng)新居家養(yǎng)老的新模式，滿足老年人的多元化需要。

養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告7

　　今年，射陽(yáng)縣出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出到“20xx年健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，推動(dòng)以老年生活照料、老年產(chǎn)品用品、老年健康服務(wù)、老年體育健身、老年文化教育、老年金融服務(wù)、老年旅游等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中的比重顯著提升，從業(yè)人員規(guī)模不斷擴(kuò)大。培育一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群和品牌連鎖機(jī)構(gòu)�！笨梢�(jiàn)，發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，面臨難得的政策機(jī)遇。在此，對(duì)發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的路徑和舉措進(jìn)行一些思考。

　　一是強(qiáng)化政府主導(dǎo)和引領(lǐng)作用

　　1、統(tǒng)籌規(guī)劃健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。把發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入民生幸福工程建設(shè)重要內(nèi)容。按照老年人口結(jié)構(gòu)和分布情況，編制我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。在制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，合理規(guī)劃養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心布局，避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。

　　2、建立健康養(yǎng)老服務(wù)制度。以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)力量作用，為所有老年人提供健康養(yǎng)老服務(wù)。公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用，重點(diǎn)為農(nóng)村五保老人、城市“三無(wú)”人員以及特困、低收入、經(jīng)濟(jì)困難的失能、半失能老人提供無(wú)償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。完善供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和職工平均工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲等情況，穩(wěn)步提高老年人健康基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本生活等保障水平。

　　3、完善健康養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施。在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，按照人均用地標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置健康養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。新建住宅小區(qū)按每百戶(hù)20至30平方米配套建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。已建成的住宅區(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，由主管部門(mén)會(huì)同鎮(zhèn)政府、居委會(huì)，通過(guò)新建、置換、改造、租賃等方式，按每百戶(hù)15至20平方米的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)劑解決。農(nóng)村健康養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要納入農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)，全面推進(jìn)“關(guān)愛(ài)之家”等農(nóng)村互助型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)組織都要配備康復(fù)設(shè)施，到20xx年，50%的城鎮(zhèn)社區(qū)和有條件的農(nóng)村社區(qū)要設(shè)立適合老年人的康復(fù)場(chǎng)所。著力建設(shè)12349居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，依托移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)作為技術(shù)支撐，以12349公益電話號(hào)碼為服務(wù)熱線，為老年人和社區(qū)居民提供生活、醫(yī)療、緊急求助、健康咨詢(xún)等一系列居家養(yǎng)老服務(wù)。加快縣養(yǎng)老中心項(xiàng)目建設(shè)，建成集醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、頤養(yǎng)、文化娛樂(lè)為一體的綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，努力打造成蘇北領(lǐng)先、江蘇一流、全國(guó)示范的綜合型縣級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)成為國(guó)家級(jí)示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

　　4、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。充實(shí)縣居家養(yǎng)老服務(wù)中心工作力量，保障其對(duì)全縣各居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）履行管理職能。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，在健康養(yǎng)老服務(wù)組織中探索設(shè)置社會(huì)工作崗位。采取政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位的辦法，為縣12349居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)和每個(gè)鎮(zhèn)區(qū)及村居居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）等養(yǎng)老服務(wù)組織，配足配齊專(zhuān)職工作人員，從事居家養(yǎng)老服務(wù)工作。支持明達(dá)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、縣職教中心增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理、社會(huì)工作和服務(wù)管理等方面的專(zhuān)業(yè)型人才。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)依法為工作人員繳納“五險(xiǎn)一金”和人身意外傷害險(xiǎn)等費(fèi)用。采取政府補(bǔ)貼的方式，對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員開(kāi)展業(yè)務(wù)或技能培訓(xùn)。到20xx年，養(yǎng)老護(hù)理員崗前培訓(xùn)率達(dá)到100%，持證上崗率達(dá)到95%以上。加快志愿者隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立“為老服務(wù)”志愿者庫(kù)和服務(wù)登記制度，為獨(dú)居、空巢、高齡老人和機(jī)構(gòu)內(nèi)老年人開(kāi)展長(zhǎng)期穩(wěn)定的服務(wù)。

　　5、營(yíng)造尊老敬老助老社會(huì)氛圍。加強(qiáng)道德宣傳教育，大力倡導(dǎo)尊老愛(ài)老、子女盡孝的社會(huì)風(fēng)尚，形成良好的尊老、敬老、孝老社會(huì)風(fēng)氣。扎實(shí)開(kāi)展“孝親敬老之星”、“老有所為之星”評(píng)選表彰活動(dòng)，積極宣傳“雙星”先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡。支持社會(huì)服務(wù)窗口行業(yè)開(kāi)展“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)。建立老年人精神關(guān)愛(ài)服務(wù)組織，積極開(kāi)展老年人精神關(guān)愛(ài)活動(dòng)。加強(qiáng)與老年人進(jìn)行生活和思想交流，開(kāi)展心理講座和培訓(xùn)，提供專(zhuān)業(yè)心理咨詢(xún)、輔導(dǎo)和康復(fù)服務(wù)。依托各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)，廣泛開(kāi)展老年人文化教育活動(dòng)。重點(diǎn)支持射陽(yáng)縣老年大學(xué)和縣養(yǎng)老中心老年大學(xué)項(xiàng)目建設(shè)。

　　二是支持社會(huì)力量進(jìn)入健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)域

　　1、引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。充分利用社區(qū)（村）現(xiàn)有資源，抓住老小區(qū)整治、新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的有利契機(jī)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、農(nóng)村“老年關(guān)愛(ài)之家”、城鎮(zhèn)社區(qū)小型托老所等居家養(yǎng)老服務(wù)組織重點(diǎn)項(xiàng)目。引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)組織、家政和物業(yè)等企業(yè)和機(jī)構(gòu)，加盟、參與、托管社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。在縣城主城區(qū)內(nèi)培育一批政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)定點(diǎn)單位，支持縣養(yǎng)老中心連片輻射、連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理，打造特色品牌，為老年人提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等基本服務(wù)。支持基層群眾自治組織開(kāi)展居家養(yǎng)老互助服務(wù)。

　　2、鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大政策保障、資金扶持力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)閑置企業(yè)廠房、閑置校舍、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造，興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。扶持不同檔次的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向老年人提供多樣服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展一批提供生活照料、文化娛樂(lè)、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉等綜合性服務(wù)的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推動(dòng)形成一批具有知名品牌和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，逐步形成多元化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)格局。

　　3、培育健康養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織。培養(yǎng)老年產(chǎn)品研發(fā)聯(lián)盟、養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、老年學(xué)專(zhuān)業(yè)研究會(huì)等社會(huì)組織，支持專(zhuān)業(yè)組織開(kāi)展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、服務(wù)質(zhì)量評(píng)估、服務(wù)行為監(jiān)督等事務(wù)。培育和扶持為居家老人提供助餐、助浴、助潔、助購(gòu)、助醫(yī)、助急等養(yǎng)老服務(wù)組織和社工，為特定對(duì)象老年人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。新培育發(fā)展為老年人服務(wù)的公益慈善組織。支持慈善組織重點(diǎn)參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)提供等領(lǐng)域發(fā)展。

　　三是統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村健康養(yǎng)老服務(wù)

　　1、加快推進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提檔升級(jí)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)確定農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)布局。堅(jiān)持“實(shí)用適用”原則，抓好農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提檔升級(jí)工作。進(jìn)一步優(yōu)化管理，提升農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。鎮(zhèn)區(qū)敬老院在滿足本地區(qū)五保老人供養(yǎng)服務(wù)的同時(shí)，優(yōu)先為經(jīng)濟(jì)困難的失能、半失能、高齡、空巢等老人提供養(yǎng)老服務(wù)。到20xx年，建成二星級(jí)敬老院7家，三星級(jí)敬老院5家。全縣農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本具備養(yǎng)老服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、心理慰藉等功能，成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，集中供養(yǎng)率達(dá)到80%。

　　2、推進(jìn)農(nóng)村“老年關(guān)愛(ài)之家”建設(shè)。按照“村級(jí)主辦、互助服務(wù)、社會(huì)參與、政府扶持”的原則，支持和引導(dǎo)村民自治組織發(fā)揮主導(dǎo)作用。在老年人特別是留守老人較多、照料需求大、居住相對(duì)集中、經(jīng)濟(jì)條件較好的行政村或自然村，通過(guò)新建或整合改造現(xiàn)有設(shè)施資源，按照“村建養(yǎng)老區(qū)”或“村辦互助養(yǎng)老院”的形式，建設(shè)農(nóng)村“老年關(guān)愛(ài)之家”，滿足高齡、空巢、留守老人的養(yǎng)老服務(wù)需求。到20xx年前，各鎮(zhèn)區(qū)都建成一家以上農(nóng)村“老年關(guān)愛(ài)之家”。

　　3、拓寬農(nóng)村健康養(yǎng)老資金籌集渠道。可以依法將未承包的集體所有的部分土地、水面、灘涂等作為發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地，收益優(yōu)先用于老年人養(yǎng)老。養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政性資金重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，要整合多部門(mén)相關(guān)資金，統(tǒng)籌使用到服務(wù)農(nóng)村養(yǎng)老。加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老合作，鼓勵(lì)城市資金、資產(chǎn)和資源投向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。

　　四是全面推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展

　　1、加快推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展健康養(yǎng)老服務(wù)。在縣鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，做好老年慢性病防治和康復(fù)護(hù)理�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要為老年人建立健康檔案，與有需求的老年人家庭建立醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，定期開(kāi)展健康體檢、保健咨詢(xún)、上門(mén)巡視等服務(wù)。探索醫(yī)院將閑置資源改造成康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或增加老年病科床位，鼓勵(lì)部分非建制鎮(zhèn)衛(wèi)生院積極開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)。

　　2、積極促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。積極構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)護(hù)、康復(fù)、臨終關(guān)懷服務(wù)相銜接的服務(wù)模式，研究出臺(tái)鼓勵(lì)和支持護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的具體措施。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，設(shè)立衛(wèi)生室或醫(yī)務(wù)室。規(guī)模較大的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作設(shè)立護(hù)理院，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的衛(wèi)生健康服務(wù)有機(jī)對(duì)接。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)護(hù)人員納入統(tǒng)一管理，在資格認(rèn)定、職稱(chēng)評(píng)定、技術(shù)準(zhǔn)入和推薦評(píng)優(yōu)等方面，與公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)享有同等待遇。

　　3、完善養(yǎng)老醫(yī)療保障制度。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)條件的，有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)將其納入定點(diǎn)范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。完善醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)制度，切實(shí)解決老年人異地就醫(yī)結(jié)算問(wèn)題。探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，對(duì)參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人員按個(gè)人、基金、財(cái)政補(bǔ)助等多種形式進(jìn)行籌資，解決長(zhǎng)期失能人員的護(hù)理和日常照料難題，不斷完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的多層次社會(huì)保障體系。

　　五是推進(jìn)健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　1、培育健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。按照集中、集聚、集約發(fā)展的要求，合理規(guī)劃布局健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)基地。支持江蘇恒愛(ài)醫(yī)療器械有限公司“護(hù)德?tīng)枴弊o(hù)理床設(shè)計(jì)研發(fā)和制造銷(xiāo)售，不斷培育擴(kuò)大“護(hù)德?tīng)枴弊o(hù)理床銷(xiāo)售市場(chǎng)，力爭(zhēng)成為全省乃至全國(guó)老年人醫(yī)療護(hù)理產(chǎn)品市場(chǎng)上的領(lǐng)跑者。鼓勵(lì)建設(shè)一批功能突出、輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的休閑旅游、生態(tài)養(yǎng)老、健康養(yǎng)生、醫(yī)療康復(fù)、教育培訓(xùn)、商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代信息等方面的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加快射陽(yáng)港經(jīng)濟(jì)區(qū)健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐，著力招引國(guó)內(nèi)國(guó)際有一定知名度、掌握核心技術(shù)的保健食品、營(yíng)養(yǎng)食品、功能性食品等項(xiàng)目落戶(hù)，特別是引進(jìn)和開(kāi)發(fā)適宜老年人的食品、保健品產(chǎn)業(yè)。結(jié)合射陽(yáng)島生態(tài)旅游區(qū)開(kāi)發(fā)，發(fā)展適宜老年人的生態(tài)休閑、旅游和養(yǎng)生項(xiàng)目。

　　2、開(kāi)發(fā)健康養(yǎng)老金融產(chǎn)品。引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合老年人的理財(cái)、信貸、保險(xiǎn)等產(chǎn)品，提升個(gè)人養(yǎng)老能力。引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司發(fā)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，為城鄉(xiāng)居民提供多樣化的養(yǎng)老保障金融服務(wù)。

　　六是完善健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)措施

　　1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)加快健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣成立健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)和分管縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣政府辦、民政局、老齡委辦、發(fā)改委、教育局、公安局、財(cái)政局、人社局、國(guó)土局、住建局、交通局、文廣新局、衛(wèi)計(jì)委、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、旅游局、體育局、國(guó)稅局、地稅局、工商局、供電公司、電信公司等部門(mén)單位主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，縣民政局局長(zhǎng)任主任，辦公地點(diǎn)設(shè)在民政局�？h各有關(guān)部門(mén)要協(xié)作配合、各司其職，積極推進(jìn)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

　　2．建立制度保障。一是建立健康養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度。建立縣級(jí)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查評(píng)估制度。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)需求進(jìn)行調(diào)查;鼓勵(lì)社會(huì)組織和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展健康養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估。科學(xué)確定老年人服務(wù)需求類(lèi)型、照料護(hù)理等級(jí)和養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼領(lǐng)取資格等。完善評(píng)估指標(biāo)體系，嚴(yán)格評(píng)估流程，綜合利用評(píng)估結(jié)果，加強(qiáng)對(duì)評(píng)估工作的監(jiān)督。到20xx年，全面建立科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的長(zhǎng)效評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估科學(xué)化、常態(tài)化和專(zhuān)業(yè)化。二是健全健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范。根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合實(shí)際，推動(dòng)我縣健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，逐步健全和完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)托老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全公開(kāi)、平等、規(guī)范的準(zhǔn)入、退出、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管機(jī)制。

　　3．嚴(yán)格督查考核。把健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展事業(yè)列入縣政府民生實(shí)事工程，作為重點(diǎn)責(zé)任目標(biāo)納入績(jī)效考核，加強(qiáng)跟蹤檢查，確保按期完成。建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓、退出規(guī)則和養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，探索建立第三方評(píng)估機(jī)制，推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，以評(píng)促建，以評(píng)促管。整肅養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，加大執(zhí)法力度，對(duì)現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行分類(lèi)分層分級(jí)指導(dǎo)，對(duì)未達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的限期達(dá)標(biāo)，對(duì)無(wú)法達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要依法予以取締。根據(jù)民政部有關(guān)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)、行業(yè)管理、服務(wù)質(zhì)量的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高社區(qū)、居家、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。

養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告8

　　一、現(xiàn)狀

　　**縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作啟動(dòng)于1997年4月。截止20xx年底，全縣參保機(jī)關(guān)事業(yè)單位共有234個(gè)，其中：黨政機(jī)關(guān)46個(gè)，事業(yè)單位188個(gè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)制事業(yè)單位74個(gè)），現(xiàn)有參保人員2335人（鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制人員442人），退休人員425人，供養(yǎng)遺屬20人。在職參保人員與供養(yǎng)退休人員比例5.5：1。歷年累計(jì)征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)5014 萬(wàn)元，歷年累計(jì)發(fā)放退休人員養(yǎng)老金2868 萬(wàn)元，歷年累計(jì)結(jié)余養(yǎng)老保險(xiǎn)基金 2146萬(wàn)元。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┕芾眢w制與州局及部分縣（市）不統(tǒng)一。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職能、資源整合、“五險(xiǎn)合一，一票征收”等改革目標(biāo)至今尚未實(shí)現(xiàn)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)尚未納入?yún)⒄展珓?wù)員管理。

　�。ǘ�）業(yè)務(wù)管理機(jī)制不健全，特別是控制機(jī)制、反饋機(jī)制、導(dǎo)向機(jī)制不夠完善，管理基礎(chǔ)不牢，管理手段不新。

　　（三）至今沒(méi)有統(tǒng)一政策和法規(guī)，工作處于被動(dòng)狀態(tài)，與事業(yè)發(fā)展要求差距較大。

　�。ㄋ模┼l(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)制事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)行政策不完善，特別是計(jì)發(fā)養(yǎng)老金待遇的有關(guān)規(guī)定不盡合理，如繳費(fèi)滿15年的人員，繳費(fèi)每增加一年，計(jì)發(fā)比例提高1%，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制人員的退休待遇與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休待遇差距越來(lái)越大，今年退休人員按上述辦法計(jì)發(fā)的待遇已高于人事部門(mén)核定的退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、對(duì)策

　　（一）創(chuàng)新管理機(jī)制，優(yōu)化管理模式。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是以單位為管理主體，表現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)管理上，主要是通過(guò)單位管理 “單位人”；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)保險(xiǎn)管理的是“社會(huì)人”，實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)，從而減輕參保單位的事務(wù)性負(fù)擔(dān)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，如果不創(chuàng)新管理體制，管理就會(huì)遇到體制性障礙，而且難以提升。要遵循“機(jī)構(gòu)職責(zé)明確、權(quán)限分配適度、制約配合平衡、控制調(diào)度及時(shí)”的原則。形成 “服務(wù)、管理、監(jiān)督”三級(jí)管理模式框架，將縱向分工的管理體制調(diào)整為橫向分工的管理體制。原來(lái)縱向分工的管理體制，明顯存在工作協(xié)調(diào)難和業(yè)務(wù)經(jīng)辦權(quán)限過(guò)于集中兩個(gè)弊端，這對(duì)提高服務(wù)質(zhì)量和職工綜合素質(zhì)不利。而橫向分工的管理體制既互相配合，又互相制約，也能提高辦事效率。因此，建議將縣（市）級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)盡快進(jìn)行整合，通過(guò) “五險(xiǎn)合一”使機(jī)構(gòu)設(shè)置上下統(tǒng)一，同時(shí)加強(qiáng)服務(wù)大廳建設(shè)，形成 “一站式”辦理業(yè)務(wù)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)的統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化。

　�。ǘ�）強(qiáng)化管理手段，改善管理環(huán)境。依托計(jì)算機(jī)系統(tǒng)規(guī)范業(yè)務(wù)管理，健全三大機(jī)制，一是控制機(jī)制。主要是控制業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的具體操作情況；控制社保基金的資金流量。二是反饋機(jī)制。對(duì)一線操作和基層現(xiàn)場(chǎng)管理工作中遇到的問(wèn)題，采用全面反饋的方法快捷處理，形成經(jīng)辦業(yè)務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行，公開(kāi)辦事制度和程序，實(shí)行陽(yáng)光操作。三是導(dǎo)向機(jī)制。努力提高數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量，加快金保工程建設(shè)步伐，通過(guò)內(nèi)部局域網(wǎng)絡(luò)對(duì)工作計(jì)劃、規(guī)范管理進(jìn)行及時(shí)高效引導(dǎo)。

　�。ㄈ�）結(jié)合實(shí)際情況，完善相關(guān)政策。我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)一直沿用的是**縣人民政府頒發(fā)的《**縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（鶴政發(fā)［1996］12號(hào)）。從現(xiàn)行的情況來(lái)看，有部分條款已不符合工作實(shí)際和新的政策規(guī)定，建議縣人民政府對(duì)12號(hào)文件進(jìn)一步修訂補(bǔ)充和完善。

　�。ㄋ模┣袑�(shí)加強(qiáng)能力建設(shè)。各級(jí)黨委政府應(yīng)盡快將社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的參公管理落實(shí)到位，同時(shí)在隊(duì)伍建設(shè)和素質(zhì)建設(shè)上下功夫。

養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告9

　　為促進(jìn)我市城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)工作健康發(fā)展，4-5月，市政協(xié)組織部分委員，會(huì)同市人社局、衛(wèi)生局，深入達(dá)川區(qū)、XX縣、XX縣、經(jīng)開(kāi)區(qū)及市級(jí)有關(guān)部門(mén)，就全市社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研�，F(xiàn)將情況報(bào)告如下。

　　一、全市社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)基本情況

　　近年來(lái)，我市按照“廣覆蓋、促征繳、強(qiáng)清欠、嚴(yán)管理”的工作思路，建立了覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老、醫(yī)療覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，保障水平明顯提升，服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的民生保障。

　　(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)情況。截止20xx年底，一是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保32.9萬(wàn)人，當(dāng)年基金總收入51.48億元(含中央財(cái)政轉(zhuǎn)移、當(dāng)期征繳及清欠),發(fā)放養(yǎng)老金46.24億元，人均月養(yǎng)老金1460元，當(dāng)期結(jié)余5.24億元，累計(jì)結(jié)余28.43億元，去年核銷(xiāo)142家國(guó)有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)3.31億元。二是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋252.3萬(wàn)人，參保繳費(fèi)145萬(wàn)人，參保率87.6%;當(dāng)年基金總收入8.79億元，發(fā)放養(yǎng)老金6.01億元，人均月養(yǎng)老金58元，當(dāng)期結(jié)余2.78億元，累計(jì)結(jié)余8.13億元。

　　(二)醫(yī)療保險(xiǎn)情況。一是城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保覆蓋104.5萬(wàn)人，參保率98%，其中，職工參保37.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民參保67.1萬(wàn)人;基金總收入9.84億元，支出醫(yī)療費(fèi)10.15億元，當(dāng)期赤字0.31億元，累計(jì)結(jié)余10.9億元(其中職工醫(yī)療保險(xiǎn)基金結(jié)余8.96億元，主要是個(gè)人賬戶(hù)結(jié)余)。二是新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保覆蓋524萬(wàn)人，參保率95%;20xx年以來(lái)共籌集基金30.5億元，20xx年共補(bǔ)償919萬(wàn)人次，補(bǔ)償金額18.98億元，累計(jì)結(jié)余2.2794億元。

　　二、存在的困難和問(wèn)題

　　(一)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)方面。一是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口大。20xx年，全市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期征繳收入(含清欠)37.96億元，完成了省上下達(dá)任務(wù)，當(dāng)期支付養(yǎng)老金46.24億元,支出缺口7.24億元。主要原因：第一，停產(chǎn)待改制企業(yè)欠費(fèi)嚴(yán)重，據(jù)測(cè)算，全市停產(chǎn)待改制企業(yè)每年欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)高達(dá)1億元。第二，參保人員和退休人員供養(yǎng)比嚴(yán)重失衡，20xx年全市供養(yǎng)比為1.15:1，低于全省1.81:1的平均水平。第三，連續(xù)10年上調(diào)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金，增大了基金支付壓力，僅20xx年就多支付養(yǎng)老金4.5億元。第四，征繳擴(kuò)面難度大，部分企業(yè)特別是規(guī)模以下非公有制企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)效益，降低經(jīng)營(yíng)成本，不主動(dòng)為職工投保;部分職工因收入低、負(fù)擔(dān)重、繳費(fèi)年限長(zhǎng)、不能及時(shí)享受等原因，參保積極性不高。二是被征地農(nóng)民參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)匹配資金不到位。按照政策規(guī)定，符合安置條件的被征地農(nóng)民應(yīng)參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，但由于“未征先用、未補(bǔ)先用”現(xiàn)象突出，政府應(yīng)匹配的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌資金不到位，被征地農(nóng)民無(wú)法及時(shí)參保。以經(jīng)開(kāi)區(qū)為例，由于土地價(jià)格倒掛，被征地農(nóng)民社保安置費(fèi)用缺口較大，無(wú)法保證其參加社會(huì)保險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止20xx底，經(jīng)開(kāi)區(qū)被征地農(nóng)民15000余人，應(yīng)匹配社會(huì)保障資金5.03億元，缺口3.22億元。由于經(jīng)開(kāi)區(qū)財(cái)政困難，經(jīng)費(fèi)無(wú)法解決，被征地農(nóng)民無(wú)法辦理參保，上訪不斷。三是退休人員社會(huì)化管理經(jīng)費(fèi)未落實(shí)到位。按中辦發(fā)〔20xx〕16號(hào)和川委辦〔20xx〕20號(hào)文件規(guī)定，同級(jí)財(cái)政應(yīng)保障退休人員社會(huì)化管理專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。目前除XX市按退休人員每人每年8元的標(biāo)準(zhǔn)納入預(yù)算外，其它區(qū)縣均未落實(shí)到位，退休人員社會(huì)化管理基本沒(méi)有開(kāi)展。

　　(二)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面。一是覆蓋面廣但實(shí)際參保繳費(fèi)少，斷�，F(xiàn)象突出。主要是因?yàn)楸Ｕ纤�平低、無(wú)待遇調(diào)整機(jī)制、積累期長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民參保積極性不高。如按最高繳費(fèi)檔次3000元/年的標(biāo)準(zhǔn)，最低繳費(fèi)年限15年計(jì)算，達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)，可享受400/月元左右的養(yǎng)老金;如按最低繳費(fèi)檔次100元/年的標(biāo)準(zhǔn)，最低繳費(fèi)年限15年計(jì)算，到齡時(shí)僅能領(lǐng)取62/月元養(yǎng)老金，對(duì)青壯年沒(méi)有吸引力。二是財(cái)政投入不足。按照川編發(fā)〔20xx〕11號(hào)文件規(guī)定，對(duì)基層就業(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)的村級(jí)協(xié)辦員，可采取財(cái)政補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多渠道解決其工作經(jīng)費(fèi)，但目前我市沒(méi)有落實(shí)。三是經(jīng)辦人員嚴(yán)重不足。全市縣級(jí)經(jīng)辦人員102人，與服務(wù)對(duì)象比為1:40000;鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦人員645人，其中431人為兼職人員，與服務(wù)對(duì)象比為1:6202，明顯制約了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開(kāi)展，也降低了為群眾服務(wù)的質(zhì)量。

　　(三)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)方面。一是關(guān)閉、破產(chǎn)、改制企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)欠費(fèi)突出。按規(guī)定，關(guān)閉、破產(chǎn)、改制企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由財(cái)政一次性清算并代繳10年，但全市欠費(fèi)嚴(yán)重，僅市本級(jí)欠費(fèi)就高達(dá)2億元。二是職工醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)公布滯后，影響繳費(fèi)和報(bào)賬。按照規(guī)定，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得低于上一年度全市社會(huì)平平均工資，而該數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)在每年5、6月才公布，公布前單位參保繳費(fèi)和個(gè)人門(mén)診住院報(bào)賬均受到影響。三是居民醫(yī)保門(mén)診統(tǒng)籌費(fèi)管理使用不規(guī)范。按照規(guī)定，城鎮(zhèn)居民雖沒(méi)有個(gè)人賬戶(hù)，但可享用110元/年門(mén)診費(fèi)用，如沒(méi)有使用又不能接轉(zhuǎn)。而社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)卻在年終違規(guī)采取突擊發(fā)放藥物或其它生活用品，沖抵當(dāng)年門(mén)診費(fèi)。由于所領(lǐng)藥品和物品有的不適用、有的價(jià)格高、有的臨近過(guò)期，群眾對(duì)此意見(jiàn)大。四是醫(yī)療監(jiān)管難。醫(yī)生開(kāi)處方靈活性大，對(duì)用藥、用量難以管控，我市雖然實(shí)施了總額控制的醫(yī)保支付模式，但醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受程度不高，推進(jìn)緩慢。

　　(四)新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面。一是新農(nóng)合基金支付壓力大。由于全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院核定事業(yè)編制8319人，但實(shí)際在編只有6300多人，缺編嚴(yán)重,影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院正常業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展,再加上村衛(wèi)生人員多數(shù)醫(yī)療水平不高，滿足不了群眾就地就醫(yī)需求，不少病人向上級(jí)醫(yī)院流轉(zhuǎn)，增加了新農(nóng)合基金支出壓力，減少了農(nóng)民實(shí)際受惠額度。二是過(guò)度醫(yī)療現(xiàn)象較嚴(yán)重。一些基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)動(dòng)，對(duì)患者提供過(guò)度醫(yī)療服務(wù)，不合理檢查、不合理用藥現(xiàn)象突出。三是監(jiān)管力量薄弱。7個(gè)縣級(jí)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共有編制80個(gè)，市級(jí)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的新農(nóng)合管理機(jī)構(gòu)，只有一名兼職管理人員。由于人員不足，難以對(duì)新農(nóng)合運(yùn)行情況實(shí)施有效監(jiān)管。

　　三、對(duì)策建議

　　(一)著力征繳擴(kuò)面，進(jìn)一步提高保障能力。一是加大征繳擴(kuò)面力度。嚴(yán)格執(zhí)行《社會(huì)保險(xiǎn)法》，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化參保，鼓勵(lì)16周歲以上法定退休年齡以?xún)?nèi)的城鄉(xiāng)居民自主選擇參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工醫(yī)療保險(xiǎn)。落實(shí)“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”激勵(lì)機(jī)制，對(duì)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)超過(guò)15年的，每增加1年繳費(fèi)年限，在核定的養(yǎng)老金基礎(chǔ)上每月增發(fā)2元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，由市縣財(cái)政解決。建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)配合、實(shí)現(xiàn)信息資源共享，加大征收力度，確保各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)“應(yīng)收盡收”。二是按時(shí)發(fā)放養(yǎng)老金。若上級(jí)財(cái)政基礎(chǔ)養(yǎng)老金未及時(shí)到位，各縣(市、區(qū))財(cái)政應(yīng)先行墊付，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。三是保障必需經(jīng)費(fèi)。推行XX縣做法，督促各縣(市、區(qū))根據(jù)參保服務(wù)對(duì)象人數(shù)，建立常態(tài)化的工作運(yùn)行經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制。四是配足鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員。落實(shí)川編發(fā)〔20xx〕11號(hào)文件關(guān)于服務(wù)對(duì)象1萬(wàn)人以下，核定事業(yè)編制2名，服務(wù)對(duì)象超過(guò)1萬(wàn)人的，增加1名編制的規(guī)定，確保工作有人抓。

　　(二)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，努力保障特殊群體老有所養(yǎng)。一是解決被征地農(nóng)民社保問(wèn)題。堅(jiān)持由政府主導(dǎo)，部門(mén)齊抓共管，切實(shí)解決好各地因重點(diǎn)工程和園區(qū)建設(shè)等土地被征農(nóng)民的社保欠費(fèi)問(wèn)題，確保其及時(shí)參保。尤其要妥善解決經(jīng)開(kāi)區(qū)近10000名被征地農(nóng)民社保欠費(fèi)問(wèn)題，確保社會(huì)穩(wěn)定。二是切實(shí)清理欠費(fèi)。對(duì)改制破產(chǎn)企業(yè)掛賬處理的，政府要加大清欠力度，并繼續(xù)做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)欠繳保險(xiǎn)費(fèi)核銷(xiāo)，做到“改制完成一家，核銷(xiāo)一家”，積極爭(zhēng)取中央轉(zhuǎn)移支付向達(dá)州傾斜，減輕本地財(cái)政支付壓力。

　　(三)創(chuàng)新工作舉措，切實(shí)解決醫(yī)保突出問(wèn)題。一是統(tǒng)一城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)門(mén)診醫(yī)療費(fèi)用管理。調(diào)整門(mén)診統(tǒng)籌費(fèi)用支付方式和管理模式，設(shè)立城鎮(zhèn)居民門(mén)診卡，充分依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，執(zhí)行全市統(tǒng)一的待遇支付政策、經(jīng)辦流程和報(bào)賬方式，嚴(yán)禁突擊發(fā)藥發(fā)物沖抵門(mén)診費(fèi)行為。二是微調(diào)醫(yī)保政策，在上一年全市職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)未發(fā)布之前，醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可按上上年度的全市職工平均工資作為最低繳費(fèi)基數(shù)，預(yù)收保險(xiǎn)費(fèi)，預(yù)付醫(yī)療費(fèi)，以正常推進(jìn)當(dāng)年醫(yī)保工作，方便群眾就醫(yī)和報(bào)賬。三妥善解決歷史遺留問(wèn)題。對(duì)關(guān)閉、破產(chǎn)、改制企業(yè)人員參保認(rèn)真審核，及時(shí)辦理參保手續(xù)，確保享受醫(yī)療待遇。四是強(qiáng)化基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。改革基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事招考制度，積極引進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人才，確保滿編運(yùn)行。通過(guò)加強(qiáng)村級(jí)衛(wèi)生人員醫(yī)療技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療人員聯(lián)系村級(jí)衛(wèi)生工作和定期開(kāi)展巡診制度，不斷提升村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)水平。建立健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便群眾就近就醫(yī)。

　　(四)提高醫(yī)療統(tǒng)籌管理水平，強(qiáng)化城鄉(xiāng)醫(yī)保監(jiān)管。一是推進(jìn)全市醫(yī)保信息系統(tǒng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市醫(yī)保就醫(yī)結(jié)算“一卡通”。二是健全大病醫(yī)療制度。根據(jù)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付能力，在重點(diǎn)保障參保居民住院和門(mén)診醫(yī)療支出的基礎(chǔ)上，對(duì)城鎮(zhèn)居民大病患者發(fā)生的高額醫(yī)療費(fèi)用給予進(jìn)一步保障，減輕群眾大病醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。三是加快新農(nóng)合與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)政策整合和經(jīng)辦管理統(tǒng)一步伐。實(shí)施歸口管理、資源共享、一卡結(jié)算，實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、服務(wù)流程、政策體系、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“四個(gè)統(tǒng)一”。四是加大監(jiān)管力度。各級(jí)醫(yī)保機(jī)構(gòu)要采取服務(wù)協(xié)議、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、社會(huì)監(jiān)督等形式，強(qiáng)化醫(yī)保基金監(jiān)管力度。進(jìn)一步完善以總額控制、病種付費(fèi)為主要內(nèi)容的醫(yī)療付費(fèi)辦法，健全對(duì)醫(yī)院、藥店的醫(yī)療服務(wù)監(jiān)控機(jī)制，全面推行對(duì)住院、大病和門(mén)診的適時(shí)監(jiān)控。

養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告10

　　歷經(jīng)三天的《“走進(jìn)新農(nóng)村”社會(huì)實(shí)踐》調(diào)研活動(dòng)終于結(jié)束了，這次社會(huì)實(shí)踐，讓我們?cè)谌松�的成長(zhǎng)中獲得了平時(shí)在課堂中不能獲得的知識(shí)、能力，不僅有思想上的收獲，也有能力上的收獲，更有綜合素質(zhì)上的收獲。下面，就本次調(diào)研活動(dòng)，我代表平江一中向長(zhǎng)郡中學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)、老師、同學(xué)們作一個(gè)匯報(bào)。

　　一、課題調(diào)研總結(jié)

　　在此次調(diào)研活動(dòng)過(guò)程中，為了獲得更多信息，我們第五組在指定任務(wù)外還另外走訪了兩個(gè)村，完成了預(yù)期的調(diào)研報(bào)告表。我們調(diào)研的課題是關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的實(shí)施狀況。被調(diào)研者的年齡基本在45歲以上，而農(nóng)村的青壯年大多都因?yàn)榫S持生計(jì)外出務(wù)工了。對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)這個(gè)國(guó)家政策，在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)民通過(guò)村委會(huì)宣傳、村民的相互信息傳遞、以及媒體等途徑，對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有了一定的了解。他們絕大多參加了新農(nóng)保，為自己的養(yǎng)老做準(zhǔn)備，將自己未來(lái)的養(yǎng)老保障寄托在新農(nóng)保上。對(duì)于這種養(yǎng)老方式，他們覺(jué)得非常放心，充分信任共產(chǎn)黨和人民政府。不過(guò)，雖然現(xiàn)在農(nóng)村生活狀況有所提高，但消費(fèi)水平也在日益增長(zhǎng)，他們支付日常開(kāi)支后剩余的錢(qián)已屈指可數(shù)。過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我們所調(diào)研的區(qū)域——平江縣三市鎮(zhèn)所有農(nóng)村人口，他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)金一般都是每年交一百元。

　　農(nóng)民非常感謝政府對(duì)他們的關(guān)心，認(rèn)為有國(guó)家政策作保障，對(duì)自己日后的養(yǎng)老非常放心。但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，隨著現(xiàn)有物質(zhì)生活水平的提高，物價(jià)的飛速上漲，盡管由前幾年的每月55元的養(yǎng)老金提高到去年的65元的補(bǔ)貼，但也只能略微解決一點(diǎn)點(diǎn)養(yǎng)老問(wèn)題，不能從根本上解決現(xiàn)有物價(jià)生活水平下的貧困狀況。農(nóng)民認(rèn)為政府不差錢(qián)，還是希望國(guó)家能加大補(bǔ)貼力度。

　　調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，還有極少數(shù)的農(nóng)民沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，原因是他們對(duì)政策根本不了解或不甚了解，這說(shuō)明基層政府對(duì)國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳力度還是不夠。但經(jīng)過(guò)我們一番宣傳過(guò)后，他們還是表示非常愿意參加新農(nóng)保。

　　幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)調(diào)研過(guò)后，我們發(fā)現(xiàn)新農(nóng)保在農(nóng)村已經(jīng)基本普遍，人們對(duì)這種養(yǎng)老方式非常滿意，對(duì)國(guó)家政策十分感激，但還是希望國(guó)家能加大補(bǔ)貼力度，大大解決養(yǎng)老問(wèn)題。

　　作為青少年的我們，非�？春眠@種新農(nóng)保的前景，同時(shí)也希望農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題能盡早得到解決！

　　二、感想

　　這幾天的體驗(yàn)，真可謂是痛并快樂(lè)著。雖然很累，很辛苦，喂飽了很多蚊子，但卻很有收獲，很有成就感，體會(huì)了農(nóng)民伯伯的艱辛。這幾天天氣確實(shí)很熱，但更熱的是鄉(xiāng)村人民那顆淳樸熱情的心。我們耽誤了他們休息的時(shí)間，他們卻毫不介意，反而笑意盈盈的給我們搬來(lái)椅子，泡好茶水，還有的農(nóng)民伯伯更是端來(lái)洗好的水果請(qǐng)我們品嘗。這不禁讓我們感到一絲慚愧，因?yàn)槲覀兤綍r(shí)的冷漠，因?yàn)槲覀兤綍r(shí)對(duì)農(nóng)村的歧視，因?yàn)槲覀兊牟欢�事。除調(diào)研的成果外，其實(shí)更大的收獲是心靈上的收獲，這是課堂上所學(xué)不到的東西，但鄉(xiāng)村人民卻教給了我們。

　　我們的戶(hù)外體驗(yàn)就這樣就結(jié)束了。雖然很苦，但我還是覺(jué)得很幸福，我覺(jué)得我們當(dāng)代青少年正是缺少了這樣的鍛煉機(jī)會(huì)，我很感謝學(xué)校能為我們提供這個(gè)平臺(tái)。我認(rèn)為今后不僅要注重學(xué)習(xí)，更要學(xué)會(huì)與人交流的方式與方法，在最短的時(shí)間內(nèi)讓人信任你，對(duì)你說(shuō)出真話。這也是我們?nèi)蘸蟛饺肷鐣?huì)所必須掌握的基本要求�？傊�，這次活動(dòng)真的讓我受益匪淺！

　　這幾天，我們有辛酸，有感動(dòng)，但不管怎么樣，都是幸福。我們把握不住明天，也改變不了昨天，但是今天，我們要狠狠的抓緊！

　　“紙上得來(lái)終覺(jué)淺，投身實(shí)踐覓真知”。我們可以肯定，經(jīng)過(guò)社會(huì)實(shí)踐的磨練，同學(xué)們會(huì)變得更加成熟、更加自信，從而促進(jìn)良好學(xué)習(xí)氛圍的形成。我們有理由相信，當(dāng)代高中生有能力承擔(dān)起未來(lái)建設(shè)國(guó)家的重任。追求進(jìn)步，刻苦求知，勤于實(shí)踐，全面成才，必將成為廣大高中同學(xué)的共同心聲和行動(dòng)！社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)將為進(jìn)一步服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)！

　　三、花絮

　　我們付出，我們收獲

　　綠油油的田地，充滿了生機(jī)和希望。滿眼的綠色充盈著我們的視線，清新之感涌上心頭。這些都是農(nóng)民伯伯們辛苦勞動(dòng)的結(jié)晶，在炎炎烈日下辛勤勞作的成果，這片飽含汗水的土地卻被無(wú)私的奉獻(xiàn)給我們這群從沒(méi)下過(guò)田，沒(méi)干過(guò)農(nóng)活的孩子來(lái)嘗試除草，不怕我們毀壞他們的禾苗，農(nóng)民伯伯的這種樸實(shí)無(wú)私著實(shí)令我們感動(dòng)。

　　不夠熟練的我們，手拉著手，互相攙扶，一深一淺地在泥濘中前進(jìn)著拔草，每次失誤都會(huì)心生愧疚，自責(zé)不已。上岸后的我們，看著被我們勞作后的田地，和旁邊農(nóng)民伯伯的成果形成了鮮明的對(duì)比，我們終于體會(huì)到農(nóng)民種田是多么的不容易了。汗流浹背的我們雖然很累，但是很充實(shí)。我們雖然做的不夠完美，但是我們盡力了。

　　在這片希望的土地上，我們這群莘莘學(xué)子付出了我們的汗水，收獲了我們的果實(shí)。喜悅，汗水，哀怨，勞累，雜陳在一起，釀造了我們一生的美好。

　　發(fā)現(xiàn)美

　　其實(shí)仔細(xì)回想，最難忘的，最值得紀(jì)念的，往往是那些細(xì)節(jié)。

　　我們冒著蒙蒙的細(xì)雨，來(lái)到種田大戶(hù)徐大伯的家。他們聽(tīng)說(shuō)我們此行的目的之后，始終微笑著。我們很高興，馬上就收拾紙筆開(kāi)始記錄。

　　徐大伯很耐心地回答了我們提出的問(wèn)題，而且還給我們講了很多對(duì)我們的調(diào)研有用的信息。此時(shí)的我們已經(jīng)調(diào)研了一天，又累又渴，眼冒金星。但我們還是盡量地保持著活力，努力的完成工作。或許是徐大伯看出了我們的疲憊，從房里拿出了許多梨子，洗完之后親手送到我們手里，霎時(shí)感動(dòng)在我們心底蔓延很多人總抱怨這個(gè)世界的人性都已泯滅了，到處充滿“陰暗”。但其實(shí)不然，陰暗的背后隱藏著更多的曙光。生活中不是缺少美，而是缺少一雙發(fā)現(xiàn)美的眼睛。

　　禮讓上車(chē)

　　下鄉(xiāng)實(shí)踐調(diào)研活動(dòng)結(jié)束了，但其中有許多小小的瞬間，令人感動(dòng)。

　　長(zhǎng)郡中學(xué)的老師和同學(xué)們來(lái)的第一天，一中的師生夾道歡迎，熱情的幫助他們拿行李，還幫他們打掃了寢室，帶他們參觀我們的校園。這充分體現(xiàn)了一中學(xué)生的熱情好客，樂(lè)于助人。

　　這兩天乘坐汽車(chē)往返于學(xué)校與三市鎮(zhèn)之間的，平江一中的學(xué)生先讓遠(yuǎn)道而來(lái)的長(zhǎng)郡學(xué)生先上車(chē)，這是一種禮讓?zhuān)�盡管都是學(xué)生，盡管通過(guò)了一天的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)之后都有些勞累，但平江一中的學(xué)生始終站在車(chē)下，讓所有長(zhǎng)郡中學(xué)的同學(xué)先上車(chē)，這種禮讓?zhuān)�是好樣的，盡管我們都知道那車(chē)子里很擁擠，因?yàn)橐粋�(gè)19座的車(chē)，要坐上近40個(gè)人，顯然后上的沒(méi)有座位，但一中的學(xué)生還是做到了。

　　對(duì)此，我感觸良多。我們是一中的學(xué)子，應(yīng)該努力地做好每一件小事。而這些看似微不足道的小事，恰恰能體現(xiàn)一中學(xué)生的良好素質(zhì)。我們會(huì)繼續(xù)努力，關(guān)注生活中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，做一名優(yōu)秀的一中人！

　　四、感謝

　　時(shí)間過(guò)得真快，長(zhǎng)郡中學(xué)與平江一中年《“走進(jìn)新農(nóng)村”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)》現(xiàn)在就要結(jié)束了，幾天的時(shí)間下來(lái)，我們心中充滿感激。

　　一是感謝長(zhǎng)郡中學(xué)和平江一中的領(lǐng)導(dǎo)、老師能給我們這個(gè)很好的社會(huì)實(shí)踐機(jī)會(huì)，讓我們有機(jī)會(huì)溶入到社會(huì)這個(gè)大家庭中去實(shí)踐、學(xué)習(xí)、鍛煉和成長(zhǎng)，讓我們?cè)谶@種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中增長(zhǎng)了不少的見(jiàn)識(shí)，提升了我們的人生感悟。

　　二是感謝長(zhǎng)郡中學(xué)的同學(xué)們，是他們給我們帶來(lái)了的風(fēng)采。

　　三是感謝我們的團(tuán)隊(duì)成員，在這幾天的合作中，能團(tuán)結(jié)一致，團(tuán)結(jié)互助，并團(tuán)結(jié)合作，圓滿地完成了這次調(diào)研任務(wù)。

　　最后，我更要感謝給我們帶隊(duì)的張從軍老師，在這幾天中，他始終與我們堅(jiān)守在一起。張老師是我們這次調(diào)研活動(dòng)中年紀(jì)的一位老師，可他卻從不因?yàn)樽约耗挲g大就不跟隨隊(duì)伍，也不因?yàn)槟挲g大就不與我們合作，倒是在活動(dòng)過(guò)程中教給我們很多做人的道理，教給我們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐活動(dòng)中如何與人交流，如何來(lái)獲得農(nóng)民伯伯的信任從而獲得寶貴的調(diào)研資料。

　　感謝一切幫助過(guò)我們的農(nóng)民朋友，是他們的熱心與淳樸的感情，才讓我們圓滿地完成了任務(wù)。

　　最后，祝長(zhǎng)郡中學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)、老師身體健康、工作順利，祝長(zhǎng)郡中學(xué)的同學(xué)學(xué)習(xí)進(jìn)步，愉快生活。

養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告11

　　人口老齡化問(wèn)題已經(jīng)成為現(xiàn)今中國(guó)甚至世界各國(guó)廣泛關(guān)注的社會(huì)性問(wèn)題之一。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司XX年全國(guó)人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)65歲及以上人口占全國(guó)總?cè)丝诒戎匾呀?jīng)達(dá)到8.1%，而世界平均水平約為7.0%，我國(guó)的老年人口所占總?cè)丝诘谋戎馗哂谑澜缙骄�水平。而�?jù)估計(jì)，到20xx年，我國(guó)65歲及以上人口所占比重將達(dá)到11.92%。人口老齡化仍處于快速發(fā)展階段。人口老齡化帶來(lái)諸多社會(huì)問(wèn)題，如醫(yī)療保障，老年人居住以及生活來(lái)源等養(yǎng)老問(wèn)題。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，不同于發(fā)達(dá)國(guó)家，有深厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這些問(wèn)題所帶來(lái)的矛盾尤為突出。

　　本次調(diào)研報(bào)告調(diào)研范圍雖然僅限于我所在的xx市xx區(qū)xx社區(qū)，卻在一定程度上反映了現(xiàn)今我國(guó)的人口老齡化情況和老年人養(yǎng)老方式情況。報(bào)告將從整體和部分角度，社區(qū)和個(gè)體層次來(lái)全面分析我家所在的xx社區(qū)人口老齡化及其養(yǎng)老方式情況。

　　一、社區(qū)基本情況簡(jiǎn)介

　　我家所在的xx社區(qū)位于xx省xx市xx區(qū)，周?chē)�有xx五校，xxx中學(xué)，xx中學(xué)，xx大學(xué)等知名學(xué)校，是xx市有名的文化教育區(qū)；臨街就是xx區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心之一——長(zhǎng)江街北行商圈，北行農(nóng)貿(mào)大廳，千盛百貨，北京華聯(lián)，國(guó)美蘇寧，地一大道等商場(chǎng)購(gòu)物中心使得這里的居民消費(fèi)購(gòu)物生活很是方便；社區(qū)處在一環(huán)以?xún)?nèi)，周?chē)�公交線路四通八達(dá)，出行非常方便；碧塘公園、百鳥(niǎo)公園等廣場(chǎng)公園更是為居民提供了夏日消暑冬日散步的好去處。居民們?cè)谶@樣一個(gè)安全方便的社區(qū)生活都很舒心祥和。

　　xx社區(qū)是個(gè)年頭較久的社區(qū)，從低矮破舊的平方動(dòng)遷改建成居民樓開(kāi)始于1982年，三年后的1985年居民開(kāi)始回遷，之后就建立了街道辦事處，1999成立xx社區(qū)。社區(qū)管轄著周?chē)?8棟居民樓，共3371戶(hù)居民，約10500人。

　　二、社區(qū)人口老齡化問(wèn)題

　　XX年8月17日，我來(lái)到位于xx區(qū)烏江街的xx社區(qū)辦事處咨詢(xún)情況。社區(qū)的王主任熱情地接待了我，并且很耐心的解答了我的一些問(wèn)題，給予我很多這方面的相關(guān)數(shù)據(jù)。

　�。ㄒ唬�、基本情況

　　據(jù)了解，xx社區(qū)共有3371戶(hù)居民，其中有65歲及以上老年人的家庭有XX多戶(hù)，占總?cè)丝诒戎丶s為60%，老年人口比較多，可以說(shuō)我們社區(qū)人口老齡化問(wèn)題已經(jīng)很突出了。

　�。ǘ�）、老年人口較多的原因

　　現(xiàn)階段xx社區(qū)老年人口較多的原因有很多，我總結(jié)為以下幾點(diǎn)：

　　一是社區(qū)建立時(shí)間較長(zhǎng)，人口密度較大。據(jù)了解，動(dòng)遷之前這里原來(lái)就是工人聚居的地方，大量冶煉廠，紡織廠，建筑公司等工廠的工人及其家庭成員在這里居住，因此這里原本人口密度就較大，加之從回遷到現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)去了將近二十五年的時(shí)間，自然老年人較多。

　　二是周邊生活方便，消費(fèi)水平較低。xx社區(qū)位于一環(huán)以?xún)?nèi)，道路四通八達(dá)，一級(jí)馬路、二級(jí)馬路和眾多小街小巷在經(jīng)過(guò)近幾年的改造修繕后硬件條件大有改觀，以前的沙土路變成了現(xiàn)在的柏油馬路，曾經(jīng)擁堵混亂，狹窄臟亂的街路變成了現(xiàn)在秩序井然，干凈整潔的寬闊的大馬路；附近公交線路眾多，去xx的任何地方都很方便，更是有直通北站xx站的公交車(chē)，方便居民出行；附近的北行商圈給居民的購(gòu)物消費(fèi)生活帶來(lái)極大方便，而且，北行地區(qū)較xx其他地區(qū)，如太原街商圈、中街商圈，物價(jià)水平較低，加上第四人民醫(yī)院等醫(yī)院距離社區(qū)較近，因此大量老年人選擇這里來(lái)度過(guò)他們的晚年，近年來(lái)更是有不少老年人搬到這里生活，這也加大了老年人的比重。

　　三是房?jī)r(jià)水平低。xx的房?jī)r(jià)雖然和全國(guó)同等城市相比較低，但還是有很大一部分人對(duì)著日益增長(zhǎng)的房?jī)r(jià)望洋興嘆。xx社區(qū)的居民樓不是最近幾年新蓋成的，而是有著二十多年歷史的老舊樓，因此房?jī)r(jià)相較xx同類(lèi)地區(qū)偏低，這也是很多老年人居住在此的原因之一。

　　正像我熟悉的鄰居劉爺爺說(shuō)的那樣“這里到哪都近，買(mǎi)東西也便宜，在這里住著挺好！”

　　（三）、老年人口較多帶來(lái)的問(wèn)題

　　社區(qū)的老年人口較多，這也給社區(qū)的工作帶來(lái)了更多挑戰(zhàn)。

　　王主任說(shuō)，老年人口多主要會(huì)帶來(lái)以下一些問(wèn)題：

　　一是環(huán)境問(wèn)題。說(shuō)到環(huán)境問(wèn)題，主要還是老年人擅自圈占公共綠地，在里面種地養(yǎng)花，甚至還有放養(yǎng)雞鴨鵝狗的�！霸谇萘鞲酗L(fēng)行的那一年，我們?cè)��?jīng)下大力氣對(duì)這些私自占用公共用地的居民進(jìn)行規(guī)勸和強(qiáng)制沒(méi)收那些雞鴨等禽類(lèi)，當(dāng)時(shí)就有好多老人不愿意，他們中的一些人將這些雞鴨當(dāng)成寵物養(yǎng)，完全不管那些雞鴨帶來(lái)的糞便污染和噪聲污染。本來(lái)禽流感弄的大家都不敢弄這些東西了，這幾年又開(kāi)始養(yǎng)這些雞鴨鵝了，現(xiàn)在更有的一邊侵占公用綠地開(kāi)辟菜園，一邊肆意養(yǎng)雞鴨，這些都給環(huán)境帶來(lái)很大破壞，居民們也都因?yàn)樗麄兪抢先司蛯?duì)他們睜一只眼閉一只眼了�！蓖踔魅斡行�無(wú)奈的對(duì)我說(shuō)。

　　二是養(yǎng)老帶來(lái)的一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題中很大部分是老人和子女或是子女之間為了老人的養(yǎng)老金而產(chǎn)生的。有些問(wèn)題是子女不工作賺錢(qián)反而要年邁的老人拿錢(qián)養(yǎng)活他們，而他們卻不知滿足貪得無(wú)厭引發(fā)的家庭爭(zhēng)吵，有些是子女間為爭(zhēng)取更多的老人的養(yǎng)老金假借贍養(yǎng)老人而引發(fā)的矛盾。另外，有些老人既沒(méi)有子女贍養(yǎng)，也沒(méi)有離退休金養(yǎng)老金，他們的生活來(lái)源主要是撿拾廢品，打更等簡(jiǎn)單工作得來(lái)的收入，這些老年人一旦出現(xiàn)健康等問(wèn)題，也會(huì)給社區(qū)帶來(lái)很大影響。

　　三、社區(qū)老年人養(yǎng)老方式調(diào)研

　　在去社區(qū)辦事處的同一天，我對(duì)社區(qū)所轄居民樓其中的一棟中的一個(gè)單元中的所有65歲及以上老人的養(yǎng)老方式進(jìn)行了調(diào)研。

　　（一）、社區(qū)老年人養(yǎng)老方式現(xiàn)狀

　　在我所調(diào)研的24戶(hù)居民中，有8戶(hù)家中有65歲及以上老人，共11人，而這8戶(hù)中有3戶(hù)家中有兩名老人，其余5戶(hù)家中有一名老人。

　　而在這11名65歲及以上老年人中，只有兩名老年人沒(méi)有離退休金養(yǎng)老金，靠?jī)号�贍養(yǎng)，占老年人口的比重約為18%；其余9人的生活來(lái)源主要是離退休金養(yǎng)老金，所占比重約為82%；有離退休金養(yǎng)老金的9名老人中，女性有3人，男性有6人，可見(jiàn)男性與女性老年人的主要生活來(lái)源也存在明顯差別。在主要生活來(lái)源方面，女性老年人比男性更多的依賴(lài)家庭其他成員供養(yǎng)。

　　從全國(guó)的平均水平來(lái)看，65歲及以上老年人的生活來(lái)源，46%的`老年人主要靠家庭其他成員供養(yǎng)，其次是靠勞動(dòng)收入和離退休金養(yǎng)老金生活，分別占25.9%和23.6%。在主要生活來(lái)源上，城鎮(zhèn)中48.6%的老年人靠離退休金養(yǎng)老金來(lái)生活，其次是家庭其他成員供養(yǎng)和勞動(dòng)收入，分別占35.6%和10.5%。我們社區(qū)的數(shù)據(jù)表明我們社區(qū)的老年人的晚年生活是比較有保障的，基本每個(gè)老人都有固定的生活來(lái)源。

　　（二）、奶奶們的老年生活

　　住在我家樓下的莽奶奶跟我們一家關(guān)系很好，因此我向她詢(xún)問(wèn)了她每月的大致生活和支出情況。

　　莽奶奶年輕時(shí)是冶煉廠的工人，因此現(xiàn)在每個(gè)月能得到固定的一定數(shù)量的養(yǎng)老金。莽奶奶和他的兒子兒媳和小孫子住在一起，雖然房子不大，祖孫三代住在一起卻也其樂(lè)融融。莽奶奶每月能得到1181元左右的養(yǎng)老金，她不用負(fù)擔(dān)水電等費(fèi)用，因此每月只有150元左右的米面支出以及平時(shí)約200元錢(qián)用來(lái)買(mǎi)菜，老太太好抽煙，為了省錢(qián)她只抽散裝的旱煙，大概每月需要支出15元，這樣每個(gè)月莽奶奶其實(shí)只花了400元左右。省下來(lái)的錢(qián)她就給他的小孫子當(dāng)做上大學(xué)的學(xué)費(fèi)。老人家窮了一輩子，晚年終于能過(guò)上富足的日子，她卻還是改不掉省錢(qián)的習(xí)慣，兒女們的工作雖然能獲得一定的收入，但還要供他們的子女上學(xué)，因此生活并不富裕，甚至有時(shí)還要花老人的養(yǎng)老金，因此莽奶奶平時(shí)就不敢多花錢(qián)，省下來(lái)大部分的錢(qián)都給了孫子，供他上大學(xué)。

　　而住在一樓的趙奶奶就比莽奶奶困難許多。

　　她年輕時(shí)就沒(méi)有固定的工作，現(xiàn)在上了年紀(jì)，只有靠自己的兒女，可惜她的兒女也都生活不易，老人只能靠年輕時(shí)積攢下來(lái)的一些微薄積蓄生活，并且老人出租了她唯一擁有的財(cái)富——兩室的房子——其中的一間，這樣每月能得到約700元的租金，無(wú)奈兒女們不僅不給趙奶奶生活費(fèi)，還經(jīng)常因?yàn)檎l(shuí)多得了趙奶奶的租金而爭(zhēng)得面紅耳赤甚至大打出手。后來(lái)兒女們更是將臥病在床的趙奶奶送到了敬老院，擅自把她的房子租出去獲得租金。后來(lái)趙奶奶回到家里，就再?zèng)]和兒女聯(lián)系，靠著每月微薄的租金收入支持每日的開(kāi)支和支付醫(yī)藥費(fèi)。

　　可見(jiàn)，同樣是居住在社區(qū)里的老年人，晚年的養(yǎng)老方式及生活方式也不盡相同，有的老年人有固定的養(yǎng)老金，而有些則沒(méi)有每月固定的生活來(lái)源，他們要靠社會(huì)的資助和他們個(gè)人的勞動(dòng)獲得生活來(lái)源。而即使是有養(yǎng)老金的老年人，他們的晚年生活也并不全是安樂(lè)富足的，其中不乏生病看不起病或者身邊沒(méi)有人照看或是生活費(fèi)不足以負(fù)擔(dān)吃穿用行和就醫(yī)用藥所要花費(fèi)的費(fèi)用的老年人。

　　四、調(diào)研總結(jié)——老年群體更需要我們的關(guān)注

　　據(jù)資料顯示，中國(guó)的人口老齡化具有以下三個(gè)特點(diǎn)：

　　一是老年人口數(shù)量大。據(jù)XX年人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查資料顯示，XX年我國(guó)65歲及以上老年人口已達(dá)1.1億，占世界老年人口的23%，占亞洲的38%。

　　二是人口老齡化的速度快、來(lái)勢(shì)猛。我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進(jìn)入老年型僅用了18年左右的時(shí)間，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，速度十分驚人。據(jù)預(yù)測(cè)，到20xx年，我國(guó)65歲及以上老年人口所占比重將達(dá)到11.92%，比XX年提高4.96個(gè)百分點(diǎn)，屆時(shí)每8個(gè)人中就有一個(gè)65歲及以上老年人。20xx年以后老齡化程度繼續(xù)提高，到21世紀(jì)中葉，老年人口比重將達(dá)到25%，每4個(gè)人中就有一個(gè)老年人。

　　三是人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)時(shí)期出現(xiàn)的，對(duì)老齡化的承受力強(qiáng)。同時(shí)，由于發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡化速度較慢，允許其有一段較長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備和適應(yīng)。

　　中國(guó)人口老齡化是由于生育率急劇下降造成的，老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即“未富先老”，薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)尚不具備供養(yǎng)老年人口的能力。

　　目前，中國(guó)雖已步入老年型社會(huì)，但尚處于人口老齡化的早期，未來(lái)中國(guó)人口類(lèi)型將從輕度老齡化轉(zhuǎn)變成深度老齡化，進(jìn)而轉(zhuǎn)化成重度老齡化，“銀發(fā)潮”將成為21世紀(jì)我國(guó)主要的人口問(wèn)題之一。要減輕人口老齡化問(wèn)題，還要繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃生育國(guó)策。

　　老年人是社會(huì)的重要組成部分，因此使得老年人生活穩(wěn)定健康是社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)。雖然人口老齡化給發(fā)展中的中國(guó)帶來(lái)了很多不利影響，但還應(yīng)該看到現(xiàn)階段我國(guó)近五成老年人主要靠家庭其他成員供養(yǎng)，從65歲及以上老年人的生活來(lái)源看，46%的老年人主要靠家庭其他成員供養(yǎng)，其次是靠勞動(dòng)收入和離退休金養(yǎng)老金生活，分別占25.9%和23.6%。老年人的生活來(lái)源并不固定和穩(wěn)定，他們還需要社會(huì)給予更多關(guān)注。

　　首先，社會(huì)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)老年人的幫助扶植力度。切實(shí)實(shí)行各種針對(duì)老年人的福利制度，如廉價(jià)乘車(chē)，免費(fèi)參觀等制度；完善養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，讓老年人有固定的收入；

　　其次，加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)療站，鄉(xiāng)村醫(yī)療所等基礎(chǔ)醫(yī)療單位的建設(shè)和完善，方便老年人的就醫(yī)；完善老年人的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，讓老年人生病看得起病，方便就醫(yī)；

　　再次，社會(huì)應(yīng)對(duì)那些既無(wú)養(yǎng)老金有沒(méi)有兒女供養(yǎng)的老人給予一定的經(jīng)濟(jì)上的幫助，使他們能有起碼的溫飽和健康；

　　最后，社會(huì)和社區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)各種方便老年人生活的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如輪椅專(zhuān)用道，適合老年人的健身設(shè)施，公園廣場(chǎng)，老年人活動(dòng)室建設(shè)等，讓老年人的晚年生活充實(shí)幸福。

　　老年是每個(gè)人都會(huì)經(jīng)歷的人生階段，要讓每個(gè)老年人都能享受到“老有所養(yǎng)，老有所依，老有所為，老有所樂(lè)”的晚年生活，需要社會(huì)每個(gè)人的共同努力。

　　社區(qū)是社會(huì)的組成部分，是社會(huì)的縮影。雖然我調(diào)研的范圍僅限于xx社區(qū)，因此得出的結(jié)論有其局限性，但也有相應(yīng)的代表性。從我了解和調(diào)研的數(shù)據(jù)、例子來(lái)看，我家所在的xx社區(qū)確實(shí)存在著人口老齡化問(wèn)題，而且老年人口所占總?cè)丝诘谋戎夭坏停�人口老齡化問(wèn)題比較嚴(yán)重。同時(shí)，盡管大多數(shù)老年人有較固定的生活來(lái)源，但老年人的養(yǎng)老方式參差不齊，老年人的晚年生活也不盡相同。這些在我們社區(qū)出現(xiàn)的問(wèn)題和現(xiàn)象也在一定程度上反映了我國(guó)現(xiàn)階段人口老齡化問(wèn)題的嚴(yán)重性以及城鄉(xiāng)、地區(qū)老年人養(yǎng)老方式存在的差距。

養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告12

　　根據(jù)《四川省衛(wèi)生廳關(guān)于開(kāi)展鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)研的通知》（川衛(wèi)辦發(fā)[20xx]164號(hào)）精神，為真實(shí)反映我區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生現(xiàn)狀，為政府決策提供參考，我局成立調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組，選派專(zhuān)人進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下。

　　一、基本情況

　　順慶區(qū)地處南充市中心城區(qū)，是南充市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，面積555平方公里，人口63.5萬(wàn)人。轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，254個(gè)行政村，農(nóng)村人口27.9萬(wàn)人。全區(qū)共20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院，有在編在職職工187人；248個(gè)村衛(wèi)生室，有鄉(xiāng)村醫(yī)生359人。鄉(xiāng)村醫(yī)生中小學(xué)學(xué)歷4人，初中學(xué)歷80人，高中學(xué)歷21人，職高4人，中專(zhuān)學(xué)歷165人；50歲以下49人，50歲以上310人；男性309人，女性50人。

　　二、村衛(wèi)生站設(shè)置及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況

　　順慶區(qū)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均是1993年南充市區(qū)劃調(diào)整時(shí)，由原南充縣（現(xiàn)高坪區(qū)）劃歸順慶區(qū)管轄。當(dāng)時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室基本上是以家庭式的方式分散經(jīng)營(yíng)，管理混亂，公共服務(wù)功能弱化，醫(yī)療服務(wù)能力薄弱，設(shè)施設(shè)備落后。20xx年國(guó)家要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院上收上劃，衛(wèi)生行政主管部門(mén)加大了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室的管理，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力大幅提高，但村衛(wèi)生室的情況并未得到根本性改變。全區(qū)大多數(shù)行政村雖然設(shè)置有村衛(wèi)生室，卻全部由鄉(xiāng)村醫(yī)生個(gè)人舉辦，所有村衛(wèi)生室設(shè)施設(shè)備落后，房屋簡(jiǎn)陋破舊，面積不達(dá)標(biāo)，且全部為鄉(xiāng)村醫(yī)生私房或租賃房屋，基本沒(méi)有任何診療器具，不符合醫(yī)療規(guī)范。由于政府沒(méi)有任何資金投入，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)無(wú)法實(shí)施，其醫(yī)療條件已不能滿足農(nóng)民群眾日益提高的醫(yī)療服務(wù)需求。

　　三、順慶區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生工作現(xiàn)狀

　　鄉(xiāng)村醫(yī)生是農(nóng)村衛(wèi)生工作中一支不可忽視的重要隊(duì)伍，他們客觀上承擔(dān)了公共衛(wèi)生體系網(wǎng)底建設(shè)的職能職責(zé)，但他們的工作環(huán)境和生活環(huán)境現(xiàn)狀堪憂，急待國(guó)家給予大力扶持，以保證這支隊(duì)伍穩(wěn)定。

　�。ㄒ唬┛陀^上承擔(dān)了公共衛(wèi)生的職責(zé)

　　我區(qū)各村衛(wèi)生室鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔(dān)著本村基本公共衛(wèi)生服務(wù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政村傳染病防治、預(yù)防接種、健康教育及基本的婦幼衛(wèi)生保健工作，盡管這些工作做得還不夠，還不能達(dá)到黨委政府的要求，但他們客觀上承擔(dān)起了公共衛(wèi)生體系網(wǎng)底建設(shè)的職責(zé)。

　　（二）為農(nóng)民群眾提供了最基本的醫(yī)療服務(wù)

　　我區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生工作年限大部分都有20多年，他們基本上能獨(dú)立開(kāi)展常見(jiàn)病的診治，農(nóng)民群眾對(duì)常見(jiàn)病、慢性病會(huì)首先選擇到村衛(wèi)生室就診。由于鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)歷低、年齡大，醫(yī)療技術(shù)更新慢、水平低，農(nóng)民群眾遇到急性病會(huì)選擇更上一級(jí)醫(yī)院就診；加之近幾年新農(nóng)合開(kāi)展后，農(nóng)民群眾為方便醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)，到村衛(wèi)生室就診的病人大幅減少。

　�。ㄈ�）鄉(xiāng)村醫(yī)生面臨難以生存的困境

　　鄉(xiāng)村醫(yī)生收入實(shí)行自負(fù)盈虧，年收入由預(yù)防保健費(fèi)（即計(jì)免工作勞務(wù)費(fèi)）、醫(yī)療收入、藥品收入組成，收入來(lái)源單一，大多數(shù)是邊看病、邊務(wù)農(nóng)，以解決難以生存的窘境，收入不穩(wěn)定，生活沒(méi)有保障，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村醫(yī)生的工作積極性，影響到整個(gè)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍的穩(wěn)定。

　　四、鄉(xiāng)村醫(yī)生面臨的主要困難和問(wèn)題

　　（一）鄉(xiāng)村醫(yī)生收入低，無(wú)保障，面臨生存壓力

　　我區(qū)一批上世紀(jì)60、70年代的赤腳醫(yī)生，他們的年齡大都在65歲以上，這部分人由于年老體弱，已不能行醫(yī)和務(wù)農(nóng)，由于沒(méi)有任何待遇和經(jīng)濟(jì)來(lái)源，只有依靠?jī)号�贍養(yǎng)，如果沒(méi)有兒女的贍養(yǎng)，他們的生活非常困難，有的老人只能以每月幾十、上百元的低保費(fèi)維持生活。這部分人為我們的農(nóng)村衛(wèi)生工作，為廣大農(nóng)民群眾的身體健康、為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，老了卻沒(méi)有任何社會(huì)保障，生活艱辛。20xx年順慶區(qū)低標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)了農(nóng)村戶(hù)口人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，但所繳費(fèi)用對(duì)于年齡大、收入低的鄉(xiāng)村醫(yī)生是一個(gè)巨大的負(fù)擔(dān)，而且每個(gè)月的養(yǎng)老金太低，不能保障基本生活。20xx年通過(guò)我局與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，解決了27名到退休年齡的鄉(xiāng)村醫(yī)生自費(fèi)參加城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，其余鄉(xiāng)村醫(yī)生均未參加。而我區(qū)86%的鄉(xiāng)村醫(yī)生將在近10年內(nèi)達(dá)到退休年齡，他們現(xiàn)在靠一邊承擔(dān)鄉(xiāng)村醫(yī)生職責(zé)，一邊務(wù)農(nóng)保生存，而這些鄉(xiāng)村醫(yī)生一旦步入老齡后，生存問(wèn)題令人擔(dān)憂。由于收入低，沒(méi)有社會(huì)保障，對(duì)退休后能否得到穩(wěn)定的維持生計(jì)的收入沒(méi)有把握，已有部分年輕的鄉(xiāng)村醫(yī)生另謀出路或到條件好的地方從業(yè)，鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍存在流失現(xiàn)象。通過(guò)了解，區(qū)上原有的民辦教師、獸醫(yī)、村干部等政府已根據(jù)上級(jí)相關(guān)部門(mén)的剛性政策解決了相關(guān)待遇，其養(yǎng)老保險(xiǎn)得到解決，并且還有保障性工資。因此，我們請(qǐng)求上級(jí)衛(wèi)生部門(mén)協(xié)調(diào)人事、財(cái)政部門(mén)，通過(guò)上級(jí)政府對(duì)衛(wèi)生人事工資性保障制定剛性政策，以使下級(jí)政府予以落實(shí)。

　　（二）醫(yī)學(xué)知識(shí)更新及醫(yī)療水平提高所面臨的困難

　　我區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生大部分學(xué)歷低，醫(yī)療水平不高，知識(shí)更新慢，參加培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，培訓(xùn)方式單一，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)習(xí)意愿淡薄。

　　五、幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬┙�立鄉(xiāng)村醫(yī)生社會(huì)保障制度，使鄉(xiāng)村醫(yī)生病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。

　　一是建立與城鎮(zhèn)居民相一致的鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及醫(yī)療保障制度，為鄉(xiāng)村醫(yī)生退休后的生活提供制度性保障。

　　二是對(duì)在職鄉(xiāng)村醫(yī)生給予工作補(bǔ)貼，使鄉(xiāng)村醫(yī)生有最基本的生活保障。通過(guò)建立基本的鄉(xiāng)村醫(yī)生生活、養(yǎng)老保障制度，逐步加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入，建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其它保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，一方面可以穩(wěn)定醫(yī)生隊(duì)伍，減少鄉(xiāng)村醫(yī)生流失，提高農(nóng)民群眾醫(yī)療保障水平；另一方面可以改善鄉(xiāng)村醫(yī)生的工作、生活條件，減少鄉(xiāng)村醫(yī)生“邊勞動(dòng)邊行醫(yī)”的狀況，使鄉(xiāng)村醫(yī)生把全部精力都投入到醫(yī)療衛(wèi)生工作中，以促進(jìn)和諧農(nóng)村建設(shè)。

　�。ǘ�）努力提高現(xiàn)有鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍素質(zhì)目前，我區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍現(xiàn)狀是年齡老化，學(xué)歷偏低，醫(yī)療水平低，素質(zhì)不高。要改變這種現(xiàn)狀。

　　一要實(shí)施人才培訓(xùn)計(jì)劃，增加政府的財(cái)政投入；

　　二要拓寬培訓(xùn)領(lǐng)域，讓鄉(xiāng)村醫(yī)生在臨床實(shí)踐中長(zhǎng)知識(shí)、見(jiàn)世面、學(xué)技術(shù)，全面豐富和提高鄉(xiāng)村醫(yī)生對(duì)農(nóng)村多發(fā)病、常見(jiàn)病的診療水平和操作技能；

　　三要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)模式，根據(jù)鄉(xiāng)村醫(yī)生工作實(shí)際，注重培訓(xùn)可操作性和實(shí)踐性，把法律法規(guī)、職業(yè)道德、操作技能以及農(nóng)村常見(jiàn)病、多發(fā)病的診斷、治療作為主要內(nèi)容，出臺(tái)具體的培訓(xùn)方法。

養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告13

　　今年，省政府出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，試點(diǎn)工作將于今年在省內(nèi)全面開(kāi)展。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼為主，具有保障水平適度、交費(fèi)方式靈活、適合農(nóng)民實(shí)際的特點(diǎn)。為促進(jìn)該項(xiàng)工作的開(kāi)展，筆者根據(jù)**實(shí)際對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行進(jìn)行了調(diào)研。

　　一、基本情況

　　**地處漢江上游，川陜渝交界的大巴山北麓，南與重慶市毗鄰，北接漢陰漢濱、東連嵐皋、西與漢中鎮(zhèn)巴接壤�？偯娣e2204平方公里，全縣轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，212個(gè)村(居)委會(huì)，1367個(gè)村小組，總?cè)丝?39281人，全縣農(nóng)業(yè)人口288290人，占總?cè)丝跀?shù)的84%，農(nóng)村18周歲至60周歲之間的人數(shù)(不含在校生)154196人，占總?cè)丝跀?shù)的45%，60歲以上(含60歲)38000人，占總?cè)丝跀?shù)的11%。20xx年農(nóng)民人均純收入2167元。全縣已參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)3750人，占農(nóng)村適齡人口的2%。

　　二、農(nóng)村居民繳費(fèi)及財(cái)政補(bǔ)貼資金測(cè)算情況

　　1、18歲至60歲之間的農(nóng)村居民，以上年度農(nóng)民人均純收入為繳費(fèi)基數(shù)，費(fèi)率按10%、15%、20%、25%、30%分別為216.7元、325.1元、433.4元、541.8元、650.1元，根據(jù)我縣農(nóng)民人均純收入和農(nóng)民生活消費(fèi)水平，18至45歲年齡段費(fèi)率按8%、46至59歲年齡段費(fèi)率按10%比較合適。

　　2、新型農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)貼：我縣農(nóng)村60歲以上居民人口為38000人，按每人每月給予50元養(yǎng)老補(bǔ)貼，全年共需資金2280萬(wàn)元;參保人員繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按我縣20xx年農(nóng)民人均純收入2167元為繳費(fèi)基數(shù)，年繳費(fèi)額為216.7元，財(cái)政給予2%的繳費(fèi)補(bǔ)貼，每人每年補(bǔ)43.34元,共需補(bǔ)貼668.28萬(wàn)元，如財(cái)政給予2.5%、3%、3.5%、4%的繳費(fèi)補(bǔ)貼，每人每年補(bǔ)貼分別為54.17元、65.01元、75.85元、86.68元，所需補(bǔ)貼分別為835.35萬(wàn)元、1002.42萬(wàn)元、1169.49萬(wàn)元、1336.57萬(wàn)元。

　　以上兩項(xiàng)按照最低標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，縣財(cái)政全年共需補(bǔ)貼2948.28萬(wàn)元。

　　三、存在的問(wèn)題

　　通過(guò)測(cè)算存在以下問(wèn)題：

　　1、縣財(cái)政對(duì)參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼，以2%的標(biāo)準(zhǔn)按20%的參保率計(jì)算，全年需資金133.65萬(wàn)元，按照我縣財(cái)政收入情況，縣財(cái)政無(wú)力全額承擔(dān)。

　　2、我縣60歲以上的(含60歲)農(nóng)村居民38000人，如按照政策規(guī)定本人不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由財(cái)政每月補(bǔ)貼50元，需資金2280萬(wàn)元/年，占我縣20xx年財(cái)政收入的27%，縣財(cái)政更無(wú)力承擔(dān)。

　　3、目前我縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作尚未移交，機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)等諸多方面制約此項(xiàng)工作的開(kāi)展。

　　四、建議

　　1、按照省政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(陜政辦發(fā)[20xx]4號(hào))文件要求，采取重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)的方法，主要抓好村組干部、外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民、失地農(nóng)民、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、計(jì)劃生育獨(dú)生子女戶(hù)(雙女戶(hù))等重點(diǎn)人群率先參保，逐步向有經(jīng)濟(jì)條件且有參保愿望的農(nóng)民擴(kuò)展，不斷擴(kuò)大農(nóng)保覆蓋范圍。

　　2、落實(shí)農(nóng)保人員編制，明確管理和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)性質(zhì)，統(tǒng)一農(nóng)保機(jī)構(gòu)名稱(chēng)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。建議縣級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)內(nèi)設(shè)“農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)股”，設(shè)置行政編制2-3名;設(shè)置參照公務(wù)員管理的全額事業(yè)單位“農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦中心”，編制5-10名。

　　3、把宣傳發(fā)動(dòng)作為推進(jìn)新型農(nóng)保試點(diǎn)工作的重要抓手，采取的多形式、多層次、多渠道宣傳方式，使新型農(nóng)保工作得到較快發(fā)展。一是通過(guò)“點(diǎn)對(duì)面”的宣傳方式，充分利用縣有線電視開(kāi)辦專(zhuān)題欄目，采取立體式的宣傳;二是采取“面對(duì)面”的宣傳方式，組織流動(dòng)宣傳車(chē)進(jìn)行新型農(nóng)保政策宣傳和咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng);三是實(shí)施“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的宣傳方式，聘請(qǐng)有宣講能力的參保者或到期領(lǐng)取戶(hù)作為新型農(nóng)保政策義務(wù)宣講員。通過(guò)多角度全方位的宣傳，實(shí)現(xiàn)新舊體制的順利過(guò)渡，為加快建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

　　4、建立健全基金監(jiān)管機(jī)制，確�；�金安全。財(cái)政部門(mén)要建立健全農(nóng)�；�金管理辦法，農(nóng)保機(jī)構(gòu)要建立基金內(nèi)審稽核制度;社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督部門(mén)要將農(nóng)保基金納入日常監(jiān)管業(yè)務(wù)范圍，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)基金的征繳、支付、管理等進(jìn)行定期檢查。同時(shí)還要加強(qiáng)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告14

　　是我國(guó)進(jìn)入老齡社會(huì)較早的城市之一，XX年已進(jìn)入老齡化社會(huì)，比全國(guó)提前XX年左右。以銅梁為例：據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣共有60周歲以上老年人15.4萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?8.4%，比全市高1.2個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)高4.7個(gè)百分點(diǎn)。老年人每年以6%的速度持續(xù)增長(zhǎng)，已提前XX年達(dá)到全國(guó)老齡化水平。全縣有空巢老人8萬(wàn)余人，占全縣老年人口的52%。老齡人口總體呈現(xiàn)出規(guī)模大、增速快、空巢老人多的特點(diǎn)。隨著人口老齡化程度日益加劇、家庭小型化、空巢化以及年輕一代面臨的巨大社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，單純由政府提供機(jī)構(gòu)養(yǎng)老已不能滿足養(yǎng)老需求，實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化已成為大勢(shì)所趨。

　　一、養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的基本內(nèi)涵

　　養(yǎng)老服務(wù)是指為滿足老年人物質(zhì)、精神、文化等方面的需求為其提供的服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化主要是指服務(wù)對(duì)象和服務(wù)提供主體的社會(huì)化轉(zhuǎn)變，不再是原來(lái)單一的政府福利供給方式，它是養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展方向。主要內(nèi)涵包括以下幾個(gè)方面：

　　(一)投資主體多元化。打破由政府和福利機(jī)構(gòu)包辦養(yǎng)老事業(yè)的格局，鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人共同參與，投資興辦社會(huì)化、市場(chǎng)化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，形成多渠道、多元化投資，多種所有制形式共同發(fā)展的格局。

　　(二)服務(wù)對(duì)象公眾化。改變傳統(tǒng)養(yǎng)老模式主要由福利機(jī)構(gòu)向“三無(wú)”老人、“五�！崩先说忍厥馊巳禾峁�養(yǎng)老服務(wù)的局面，面向全社會(huì)老人并根據(jù)服務(wù)對(duì)象的不同情況，實(shí)行有償、減負(fù)或無(wú)償?shù)榷喾N服務(wù)。

　　(三)運(yùn)營(yíng)模式多樣化。改變以往養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)全部由政府投資、政府管理的模式，引入政府投資建設(shè)，委托專(zhuān)業(yè)化管理，政府不投資建設(shè)而補(bǔ)貼部份入住老人費(fèi)用;民間投資建設(shè)，按照市場(chǎng)化模式運(yùn)營(yíng)等多種運(yùn)營(yíng)模式。

　　(四)服務(wù)形式多樣化。通過(guò)拓展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社區(qū)服務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目，增加如托管、心理咨詢(xún)、康復(fù)治療等各種養(yǎng)老服務(wù)，為家庭提供支持。

　　(五)服務(wù)參與公共化。養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，除了政府的主導(dǎo)和非營(yíng)利組織的運(yùn)作外，廣大志愿者的參與也是一個(gè)重要的系統(tǒng)支持，特別是在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中大力開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，不僅可以通過(guò)互幫互助為老年人提供便利，而且還有利于加強(qiáng)社區(qū)的精神文明建設(shè)。

　　二、我縣實(shí)施養(yǎng)老社會(huì)化開(kāi)展的主要工作

　　(一)全面落實(shí)各項(xiàng)養(yǎng)老政策。我縣始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的宗旨，把社會(huì)養(yǎng)老工作擺在民政工作的突出位置，采取切實(shí)有效的措施，抓好五保供養(yǎng)、高齡補(bǔ)貼等政策的落實(shí)。全縣現(xiàn)有五保戶(hù)2599人，城市三無(wú)人員1754人。自XX年10月起，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由原240元/人·月調(diào)整為270元/人·月，城市三無(wú)人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由原370元/人·月調(diào)整為415元/人·月，均達(dá)到市政府規(guī)定的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。全縣1686名90歲以上老年人每月按時(shí)領(lǐng)取了高齡生活補(bǔ)貼，其中，90—99周歲老人每人每月200元，百歲老人每人每月400元，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)居全市前列。

　　(二)統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。XX年，籌集資金1500萬(wàn)元修建銅梁縣福利中心，采取慈善損贈(zèng)、市級(jí)支持、自籌等方式，籌集資金940余萬(wàn)元，新建了土橋、二坪、安溪、白羊、蒲呂、圍龍敬老院;XX年，投資690萬(wàn)元，新建少云、安居和石魚(yú)3所敬老院，擴(kuò)建高樓敬老院;目前公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)74所，共有床位2400張。同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。目前民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共6所，有床位800張，入住率達(dá)90%。我縣還建成老年大學(xué)1所、老年活動(dòng)中心1所。

　　(三)順利推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老。XX年以來(lái)，我縣相繼建成巴川街道正街、和平、龍山、東方4個(gè)社區(qū)老年人日間照料所，為老年人提供文體娛樂(lè)、培訓(xùn)和免費(fèi)體檢等服務(wù)。XX年，又在8個(gè)鎮(zhèn)街各選定1個(gè)社區(qū)或村作為全縣社區(qū)養(yǎng)老示范點(diǎn)建設(shè)，建成10個(gè)星光老年之家和12個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)站，為老年人開(kāi)展健康娛樂(lè)活動(dòng)提供了陣地保障，為XX年前實(shí)現(xiàn)全縣50%的村、100%的社區(qū)建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站做好示范、引領(lǐng)。

　　(四)多舉措提高服務(wù)質(zhì)量。一是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。敬老院實(shí)施“268”管理制度，進(jìn)一步規(guī)范了敬老院的組織建設(shè)和日常管理。對(duì)民辦老年公寓實(shí)施“兩規(guī)范一標(biāo)準(zhǔn)”(即：老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范、老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范、養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn))。每年對(duì)全縣老年公寓和敬老院進(jìn)行全面檢查，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益。二是加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)。每年選送部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員到市局進(jìn)行培訓(xùn)，縣民政局每年采取參觀見(jiàn)學(xué)、集中培訓(xùn)、崗位練兵等形式對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)人員的服務(wù)水平。三是提高從業(yè)人員待遇。XX年以來(lái)，兩次提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員待遇。從XX年7月1日起，按院民50人以上、20人-50人(不含)、20人以下(不含)的院長(zhǎng)，每月工資分別由1200元、1000元、1000元提高到1470元、1365元、1260元，敬老院炊事員、護(hù)理員由900元提高到1155元。今后，建立與最低工資標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從重慶市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布我縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)生效之月起，以上四類(lèi)人員分別按最低工資標(biāo)準(zhǔn)的1.4倍、1.3倍、1.2倍、1.1倍調(diào)整工資待遇。四是組織志愿服務(wù)活動(dòng)。全縣組織志愿者隊(duì)伍500余名聯(lián)系了306名空巢老人，在農(nóng)村實(shí)行了鄰里親友結(jié)對(duì)幫扶空巢老人的制度，定期看望、生活照料、解決糾紛等，極大地發(fā)揮了社會(huì)的關(guān)愛(ài)，提高了老人對(duì)社會(huì)的認(rèn)可度。

　　三、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化存在的主要問(wèn)題

　　(一)法規(guī)政策滯后，配套政策難落實(shí)。當(dāng)前對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的法規(guī)如《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》等等大都是1998年至XX年期間制訂發(fā)布的。自XX年國(guó)家提出社會(huì)福利社會(huì)化改革思路以后，從上到下相繼出臺(tái)了支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，特別是去年，重慶市人民政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于扶持發(fā)展社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》(渝辦發(fā)〔〕252號(hào))。在實(shí)際執(zhí)行中，由于涉及的單位多，沒(méi)有詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策的難度比較大，主要表現(xiàn)在落實(shí)土地難、享受補(bǔ)助難、審批時(shí)間長(zhǎng)，嚴(yán)重制約了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

　　(二)布局規(guī)劃隨意，投資回報(bào)周期長(zhǎng)。地方政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化發(fā)展缺乏統(tǒng)一整體的規(guī)劃，沒(méi)有具體的網(wǎng)點(diǎn)布局，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在設(shè)點(diǎn)、數(shù)量、規(guī)模等方面的隨意性比較大，致使民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展比較零星，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。另外，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)初期投入較大、服務(wù)成本較高、投資回報(bào)周期較長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，致使投資者思想顧慮較大，投資積極性不高。據(jù)測(cè)算，新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平均每個(gè)床位要投入3萬(wàn)元(不含土地費(fèi))，辦一個(gè)100張以上床位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資要300萬(wàn)以上。目前的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是：新建100張床位以上且符合條件的每張給予4000元的補(bǔ)助，租房新建且租期在5年以上辦50張以上床位的每張給予1000元的補(bǔ)貼，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)很低。

　　(三)服務(wù)內(nèi)容單一，從業(yè)人員水平低。目前，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)仍側(cè)重于生活起居、日常護(hù)理，而對(duì)醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂(lè)、體育健身、法律維權(quán)等其它項(xiàng)目的服務(wù)重視不夠，難以滿足老年人的多層次需求;從業(yè)人員大多以臨時(shí)招聘為主，未經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，邊干邊學(xué)，同時(shí)因?yàn)榇�遇不高、勞�?dòng)強(qiáng)度大、社會(huì)偏見(jiàn)等原因，專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人才引不起、留不住，從業(yè)人員流動(dòng)頻繁，工作穩(wěn)定性不高。

　　四、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的對(duì)策建議

　　(一)把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。一是要制定科學(xué)系統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)體系總體規(guī)劃。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，站在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化的高度，以適度普惠為目標(biāo)，建立與人口老齡化相適應(yīng)、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，基本滿足老年人的服務(wù)需求、覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系總體規(guī)劃。要把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為剛性指標(biāo)，統(tǒng)盤(pán)考慮，同步實(shí)施。二是要把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。根據(jù)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)劃好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老設(shè)施的整體布局，在土地劃撥、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置等方面進(jìn)行宏觀考慮，項(xiàng)目設(shè)施要納入地方城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，項(xiàng)目用地要納入土地使用總體規(guī)劃，多方籌措資金，保證項(xiàng)目如期實(shí)施。三是要細(xì)化各項(xiàng)指標(biāo)，分步實(shí)施。政府要積極承擔(dān)養(yǎng)老事業(yè)的公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管職能，建立養(yǎng)老事業(yè)考核激勵(lì)機(jī)制，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入年度考核指標(biāo)。

　　(二)政策層面給予足夠支持。要結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)操作性很強(qiáng)的相關(guān)配套政策，不斷豐富和擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的政策體系�？梢钥紤]制定為民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員購(gòu)買(mǎi)公益性崗位、提高床位補(bǔ)助費(fèi)。對(duì)社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要幫助落實(shí)優(yōu)惠政策，在審批、各種手續(xù)辦理等方面建立綠色通道，對(duì)有關(guān)手續(xù)費(fèi)用給予減免。

　　(三)拓寬投資渠道。要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，在資金投入上對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)配套設(shè)施予以?xún)A斜，逐年增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入，重點(diǎn)建設(shè)一批基礎(chǔ)性、示范性的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。同時(shí)，積極動(dòng)員民間力量，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人以投資、承包、租賃、托管、股份制等形式參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成投資主體多元化，解決社會(huì)養(yǎng)老投資難的問(wèn)題。

　　(四) 積極鼓勵(lì)居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老是由家庭養(yǎng)老向社會(huì)化養(yǎng)老過(guò)渡的一種養(yǎng)老方式，是今后老齡化社會(huì)的一種主要養(yǎng)老方式。一是加大政府投入。建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)，充分發(fā)揮社區(qū)在居家養(yǎng)老中的基礎(chǔ)性作用。有關(guān)部門(mén)要采取有效措施，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)中心(站)建設(shè)�？捎伤�在街道解決活動(dòng)場(chǎng)所，市、區(qū)(縣)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助必要的開(kāi)辦資金。同時(shí)動(dòng)員社會(huì)力量積極參與并募捐，用于居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，帶動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，以適應(yīng)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需要。二是完善社區(qū)服務(wù)。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需要服務(wù)平臺(tái)，其基本功能要滿足老年人多層次的需求。

　　要充分利用現(xiàn)有的社區(qū)老年娛樂(lè)活動(dòng)中心，提供菜單式的服務(wù);要整合現(xiàn)有養(yǎng)老資源向社區(qū)延伸，開(kāi)設(shè)老年人日間照料中心，接收附近社區(qū)的老年人;結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的新、擴(kuò)、改建，探索建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，既滿足社會(huì)對(duì)托老機(jī)構(gòu)的需求，又實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)非衛(wèi)生渠道的床位擴(kuò)張和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能的完善。三是推進(jìn)農(nóng)村老年公寓建設(shè)。政府要予以鼓勵(lì)和支持，出臺(tái)具體扶持政策，在土地、規(guī)劃、消防以及財(cái)力方面制定相關(guān)規(guī)定，在土地方面，對(duì)符合條件的可以劃撥方式供地;在規(guī)劃方面，對(duì)發(fā)展養(yǎng)老設(shè)施等社會(huì)公共事業(yè)在審批上予以支持;在財(cái)政方面，對(duì)村辦老年公寓給予資金補(bǔ)助，以推動(dòng)農(nóng)村老年公寓的建設(shè)。

養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告15

　　依據(jù)聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占總?cè)丝诘?0%，或65歲以上老年人口占總?cè)丝诘?%，即視為進(jìn)入老齡化社會(huì)。1999年我國(guó)就已經(jīng)成為典型的老年型國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，____年我國(guó)老年人口數(shù)量已經(jīng)突破2億大關(guān)，達(dá)到2.02億，老齡化水平達(dá)到14.8%。我縣60歲以上老年人10.24萬(wàn)人，老齡化水平達(dá)到15.5%，高于全國(guó)平均水平。隨著人口老齡化的快速發(fā)展，加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)勢(shì)在必行。

　　一、審視三大效益，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是典型的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)

　�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)效益。中國(guó)老齡科學(xué)研究中心數(shù)據(jù)顯示，42.8%的城市老年人擁有存款。綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度考慮，每位老人每年各類(lèi)消費(fèi)平均僅以4000元計(jì)算，每年即有8000億元的消費(fèi)市場(chǎng)。巨大的消費(fèi)群體、較強(qiáng)的消費(fèi)能力決定老齡產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)潛力和發(fā)展空間。同時(shí)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為服務(wù)業(yè)中最具潛力的新興產(chǎn)業(yè)之一，蘊(yùn)含巨大的內(nèi)需潛力，是補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)短板的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)能帶動(dòng)醫(yī)療、康復(fù)、文娛、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　�。ǘ�）社會(huì)效益。隨著中國(guó)獨(dú)生子女家庭的增多，“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)模式日漸成為主流，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，且老年人口的高齡、失能、少子化、空巢化等趨勢(shì)加快，加劇養(yǎng)老問(wèn)題的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，而養(yǎng)老服務(wù)供給嚴(yán)重不足，“未備先老”日益凸顯，亟待發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)來(lái)解決。同時(shí)，未來(lái)20年，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)可催生千萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，是緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力的客觀要求，將為解決城鎮(zhèn)就業(yè)難題開(kāi)辟新途徑。

　　（三）生態(tài)效益。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)設(shè)施一般規(guī)劃在生態(tài)環(huán)境較好的城郊或鄉(xiāng)村，而與其息息相關(guān)的醫(yī)療、康復(fù)、文娛、旅游等產(chǎn)業(yè)，都屬于綠色生態(tài)、環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)及其滋生產(chǎn)業(yè)的崛起，有利于促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，改善農(nóng)村面貌，提升環(huán)境質(zhì)量；有利于生態(tài)環(huán)境與景觀類(lèi)型的多樣化；有利于區(qū)域的氣候調(diào)節(jié)、水資源供給、侵蝕控制、營(yíng)養(yǎng)循環(huán)、基因控制等生態(tài)價(jià)值的提高，實(shí)現(xiàn)良好的生態(tài)效益。

　　二、時(shí)逢三大機(jī)遇，我縣養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)春天

　　（一）國(guó)家層面。去年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔____〕35號(hào)），對(duì)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作出系統(tǒng)安排和全面部署。這是新一屆政府統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，采取的應(yīng)對(duì)人口老齡化、滿足老年人多樣化多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，同時(shí)填補(bǔ)服務(wù)業(yè)發(fā)展“短板”、拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)的一舉多得之策。

　�。ǘ�）市級(jí)層面。去年，市委四屆三次全會(huì)作出科學(xué)劃分全市功能區(qū)域、加快建設(shè)五大功能區(qū)的戰(zhàn)略決定，把渝東南地區(qū)定位為生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)符合這一定位。同時(shí)，建設(shè)1000個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是22件重點(diǎn)民生實(shí)事之一。市政府印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，明確了我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)、政策措施等。

　�。ㄈ�）縣級(jí)層面。____年10月29日至30日召開(kāi)的縣委十三屆二次全會(huì)研究部署了我縣生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)建設(shè)意見(jiàn)，提出走融合式產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，“康旅融合”作為10大融合式產(chǎn)業(yè)之一寫(xiě)入戰(zhàn)略部署，提出每年吸引1萬(wàn)余人次到____體檢；每年吸引20__余人次來(lái)到____養(yǎng)老。發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)正是貫徹縣委融合式產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路的重要抓手之一。

　　三、聚集三大優(yōu)勢(shì)，我縣發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可有作為

　�。ㄒ唬┥鷳B(tài)氣候較為怡人。我縣地處武陵山區(qū)腹地，山清水秀，林木蒼翠，森林覆蓋率達(dá)46.5%，是重慶市的一片“肺葉”。屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，年平均氣溫為16℃，年平均降水量為1341.1毫米，氣溫適宜，降水充沛，日照優(yōu)良，光、熱、水同季，各種氣象要素匹配較佳。空氣清新，____年城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)336天。據(jù)悉，中國(guó)長(zhǎng)壽世家就在我縣清溪場(chǎng)鎮(zhèn)塘坳村，連續(xù)四代均有百歲老人。____年，全縣80歲以上老人1.43萬(wàn)余人，其中90歲-99歲老人800余人，百歲老人22人。

　�。ǘ�）資源優(yōu)勢(shì)較為突出。藥材資源富足。境內(nèi)中草藥資源1270余種，其中中藥材資源644種，達(dá)到國(guó)家和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)約有268種。山水資源豐富。境內(nèi)有酉水河、梅江河、平江河和鐘靈水庫(kù)、孝溪水庫(kù)、帥家水庫(kù)等一批休閑垂釣絕佳之選；有鳳凰山、川河蓋、太陽(yáng)山、轎子頂一批集避暑、探險(xiǎn)、觀景于一身的山脈、林地資源。文化資源悠久。____花燈是中國(guó)花燈鼻祖，黃楊扁擔(dān)唱遍大江南北，洪安古鎮(zhèn)是沈從文名著《邊城》原型地，以及獨(dú)具特色的紅色文化、土苗文化、商賈文化匯聚于此。

　�。ㄈ�）配套設(shè)施較為完善。我縣地處渝鄂湘黔結(jié)合部，是重慶東南門(mén)戶(hù)。距黔江武陵山機(jī)場(chǎng)120公里、銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)120公里。渝懷鐵路縱貫縣境南北。經(jīng)渝湘高速4小時(shí)可到重慶主城或湖南長(zhǎng)沙。國(guó)道319線、326線交匯縣城。距張家界180公里、梵凈山100公里、鳳凰古城120公里。固定電話、電信、移動(dòng)、聯(lián)通、寬帶等業(yè)務(wù)全覆蓋，文化、體育等配套服務(wù)設(shè)施不斷健全，醫(yī)療、衛(wèi)生條件快速改善。同時(shí)，近年來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼培育起一批鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)，具有較好基礎(chǔ)。

　　四、瞄準(zhǔn)三大模式，我縣發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)前景看好

　　（一）救助型養(yǎng)老。面向有特殊養(yǎng)老需求的老年人群，如城市“三無(wú)”、農(nóng)村“五保”人員等，主要依靠政府力量。近年來(lái)，我縣高度重視這項(xiàng)工作。在城市，社會(huì)福利中心投入使用，建成一批標(biāo)準(zhǔn)化敬老院和2個(gè)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，去年啟動(dòng)實(shí)施15件重點(diǎn)民生實(shí)事，明確____—20xx年新增社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）15個(gè)。在農(nóng)村，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化敬老院33所、村級(jí)五保家園29個(gè)，供養(yǎng)五保對(duì)象4491人（其中集中供養(yǎng)2585人，分散供養(yǎng)1906人），五保老人集中供養(yǎng)率達(dá)65%，敬老院床位利用率達(dá)93%，均居渝東南前列。從養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的角度不作過(guò)多闡述。

　　（二）候鳥(niǎo)式養(yǎng)老。近年來(lái)，被視為老年人時(shí)尚生活方式的“候鳥(niǎo)式養(yǎng)老”正在悄然興起。根據(jù)不同季節(jié)，老人選擇度假式異地養(yǎng)老，短則10來(lái)天、長(zhǎng)則兩三個(gè)月。這種集旅游休閑、文化娛樂(lè)為一體的養(yǎng)老方式，正在被越來(lái)越多的老年人所向往。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游吸引更多“候鳥(niǎo)”季節(jié)性養(yǎng)老，是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要抓手。如貴州遵義桐梓縣，該縣抓住地理位置緊靠重慶主城、生態(tài)環(huán)境良好和氣候條件宜人等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，逐漸形成一種面向重慶客源的候鳥(niǎo)式遷徙的旅游度假模式，每年夏季至少有20萬(wàn)人次重慶游客到此避暑納涼。當(dāng)?shù)爻尸F(xiàn)出鄉(xiāng)村旅游遍地開(kāi)花的繁榮景象，目前已發(fā)展山莊40余家、鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂(lè)900余家。

　　我縣發(fā)展“候鳥(niǎo)式”養(yǎng)老條件較為成熟。一是能夠滿足交通心理需要。老年人在選擇旅游交通方面，需求比較大眾化，多選擇汽車(chē)、火車(chē)等常規(guī)性、價(jià)格適中的交通工具，選擇飛機(jī)、輪船外出旅游的甚少。我縣離主城4小時(shí)車(chē)程，交通結(jié)構(gòu)和布局體系恰恰符合這一需求。二是能夠滿足消費(fèi)心理需要。老年人受經(jīng)濟(jì)條件和傳統(tǒng)消費(fèi)觀念影響，不太追求單純的奢侈與豪華，更愿意選擇綜合消費(fèi)資源較小的地方。我縣鄉(xiāng)村旅游一日吃住50元內(nèi)，每月1500元左右，符合老年人的消費(fèi)心理。三是足以滿足旅游偏好需要。老年人偏愛(ài)環(huán)境優(yōu)美的自然山水與歷史人文景觀。我縣旅游資源以“花”、“邊”、“古”、“少”特色見(jiàn)長(zhǎng)，還有知青文化、紅色文化，在自然、文化、歷史等方面具有一定優(yōu)勢(shì)，能夠滿足老年人需求。

　　當(dāng)前，一要堅(jiān)持全域規(guī)劃，全面評(píng)估鄉(xiāng)村旅游資源，加快編制完成全縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，科學(xué)布局鄉(xiāng)村旅游線路。二要切實(shí)保護(hù)旅游資源和生態(tài)環(huán)境，切忌破壞資源，守住青山綠水。三要支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展一批管理規(guī)范、服務(wù)一流的農(nóng)家樂(lè)，高規(guī)格抓好鄉(xiāng)村旅游接待戶(hù)建設(shè)。四要完善鄉(xiāng)村旅游全產(chǎn)業(yè)鏈，配套完善休閑垂釣、溫泉療養(yǎng)、農(nóng)耕體驗(yàn)、田園采摘、登山鍛煉、民俗體驗(yàn)、文化回味等設(shè)施，開(kāi)發(fā)更多旅游產(chǎn)品，讓老年人能夠長(zhǎng)住下來(lái)。五要培育靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式，設(shè)立長(zhǎng)租、短租、散租等消費(fèi)方式，滿足不同消費(fèi)群體的需要。

　　（三）高端化養(yǎng)老。主要面向縣內(nèi)和周邊退休職工和“421”家庭，這類(lèi)群體數(shù)量不多，但經(jīng)濟(jì)收入不錯(cuò)，對(duì)養(yǎng)老的需求相對(duì)較高。調(diào)查顯示，____—20xx年將是老年住宅井噴式增長(zhǎng)階段。一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一個(gè)新的水平，人均GDP達(dá)到3000美元以上，社會(huì)保障體系逐步完善，老年人已逐漸成為老年住宅的消費(fèi)主體，市場(chǎng)需求明朗；另一方面，目前年齡在35—45歲的一批中年人在這一階段也步入老年，他們是目前社會(huì)的主流，有著較高的收入及教育水平；此外，這一時(shí)期，老年人獨(dú)立居住的養(yǎng)老觀念已經(jīng)形成。因此，這一階段老年住宅的需求將會(huì)出現(xiàn)井噴現(xiàn)象，老年住宅的增長(zhǎng)將會(huì)保持在一個(gè)較高水準(zhǔn)，應(yīng)把握好這一機(jī)遇。

　　具體來(lái)看，我們需要做好兩個(gè)方面文章。一方面，要謀劃養(yǎng)老地產(chǎn)。繼商業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)之后，養(yǎng)老地產(chǎn)將成為新的投資寵兒，尤其是隨著養(yǎng)老地產(chǎn)政策頻出，各大龍頭企業(yè)逐步參與，養(yǎng)老地產(chǎn)市場(chǎng)迅速崛起，我們應(yīng)著手謀劃，搶占市場(chǎng)蛋糕。另一方面，要盤(pán)活老年公寓。早在____年，我縣就建成能容納800余人的老年公寓（社會(huì)福利中心），該公寓占地面積55畝，建筑面積25000平方米，地理位置和環(huán)境較佳，但目前僅入住52人，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期運(yùn)行效果，利用率低。____年以來(lái)，各地掀起“公建民營(yíng)”養(yǎng)老模式熱潮，即由政府出資修建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過(guò)委托管理、合作運(yùn)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式進(jìn)行社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這一模式較好地解決了單純依靠政府或民資辦院的局限性：一是解決了民辦機(jī)構(gòu)建設(shè)資金不足問(wèn)題。二是解決了因?yàn)閮r(jià)格因素而把部分老年人拒之門(mén)外的尷尬，保障公益性。三是保持了國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)各種福利服務(wù)性質(zhì)，又發(fā)揮民間運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)性。因此，老年公寓可以借鑒實(shí)行“公建民營(yíng)”養(yǎng)老模式，妥善解決當(dāng)前運(yùn)行質(zhì)量不高、資源閑置問(wèn)題。

　　五、需破三大瓶頸，我縣發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)亟待突圍

　　（一）規(guī)劃定位問(wèn)題。目前，越來(lái)越多的地區(qū)和行業(yè)開(kāi)始進(jìn)軍養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。我縣養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。當(dāng)前應(yīng)把養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制放到首要位置，組織專(zhuān)家、學(xué)者，在深入調(diào)研、綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上，編制我縣養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確我縣養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、重點(diǎn)、路徑和模式。

　�。ǘ�）政策扶持問(wèn)題。隨著國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)>文秘站－您的專(zhuān)屬秘書(shū)！<展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》和市上相關(guān)政策的出臺(tái)，目前在土地、財(cái)稅、金融等方面都有了系列扶持政策，用地難、資金難問(wèn)題將會(huì)有明顯改善。關(guān)鍵是要在落實(shí)上級(jí)扶持政策的同時(shí)，進(jìn)一步解讀上位政策，研究制定我縣扶持政策。

　　（三）專(zhuān)業(yè)人才問(wèn)題。要把基本養(yǎng)老技術(shù)培訓(xùn)納入扶貧、旅游、農(nóng)業(yè)、就業(yè)等各種政策性培訓(xùn)范疇，對(duì)愿意從事老年管理和服務(wù)工作的人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)。同時(shí)，加強(qiáng)從事旅游養(yǎng)老管理服務(wù)工作人員的學(xué)歷教育，提高理論結(jié)合實(shí)際的服務(wù)能力；高度重視與養(yǎng)老息息相關(guān)的醫(yī)療、養(yǎng)生、療養(yǎng)等專(zhuān)業(yè)人才的培育和引進(jìn)，逐步培養(yǎng)一支專(zhuān)業(yè)的老年服務(wù)工作隊(duì)伍。

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