法院執(zhí)行難新特點(diǎn)調(diào)研報(bào)告范文
執(zhí)行難是多年來(lái)人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,成為社會(huì)關(guān)注的難點(diǎn)。近幾年人民法院雖下大力氣著力解決,也取得了一定成效，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，并顯現(xiàn)出新的特點(diǎn)。
一、執(zhí)行難的新特點(diǎn)
1、隨著訴訟案件不斷增加，執(zhí)行難案數(shù)量增加。因被執(zhí)行人下落不明導(dǎo)致案件無(wú)法執(zhí)行的占到了中止和終結(jié)執(zhí)行程序絕大多數(shù)，此類案件不斷增加的同時(shí)，也使社會(huì)矛盾在不斷積累。近年來(lái)纏訪、越級(jí)上訪、鬧事的問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。
2、被執(zhí)行人難找。債務(wù)人采取種種手段逃避法院執(zhí)行，是當(dāng)前執(zhí)行難中最普遍的現(xiàn)象。在案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，被執(zhí)行人不是積極想辦法履行義務(wù)，而是到處找關(guān)系托門路疏通人情，轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)東躲西藏逃避執(zhí)行。不僅以自然人為被執(zhí)行人的案件如此，而且以法人和其它經(jīng)濟(jì)組織為被執(zhí)行人的執(zhí)行案件也是如此。企業(yè)每年都年檢，但就是找不到該企業(yè)的人員財(cái)產(chǎn)，一些事業(yè)單位和村委會(huì)將公款以個(gè)人的名字在銀行存放，使案件無(wú)法執(zhí)行。還有一種情況就是外出務(wù)工人員增多，沒(méi)有固定的居所、流動(dòng)性強(qiáng)，回家的時(shí)間難以掌握，更有一些人外出不歸，下落不明，而家中僅存有部分生活必需品，因此使案件無(wú)法執(zhí)行。在審理時(shí)公告送達(dá)缺席判決，申請(qǐng)執(zhí)行后被執(zhí)行人下落不明，大部分案件從審理到執(zhí)行都沒(méi)見(jiàn)到過(guò)債務(wù)人，無(wú)法執(zhí)行。
3、被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)難尋。法院執(zhí)行案件的標(biāo)的物是被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，只有被執(zhí)行人有足夠的財(cái)產(chǎn)才能保證法律文書所確定的權(quán)益真正實(shí)現(xiàn)。由于被執(zhí)行人不配合執(zhí)行，或者有意采用多種手段隱藏財(cái)產(chǎn)，加之個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度不健全，個(gè)人故意以其他人名字存款，企業(yè)在銀行多頭開(kāi)戶，有些單位以個(gè)人名字在銀行存款，給執(zhí)行設(shè)下重重障礙。有的將房產(chǎn)、車輛等登記在他人名下的躲避債務(wù)，有的夫妻協(xié)議假離婚，將共有財(cái)產(chǎn)歸屬于沒(méi)有債務(wù)的夫、妻或子女等等。當(dāng)法院進(jìn)行調(diào)查時(shí)，找不到任何財(cái)產(chǎn)，不僅使生效法律文書無(wú)法得到執(zhí)行，而且引起權(quán)利人的不理解甚至質(zhì)疑，更使法院執(zhí)行工作陷入困境。
4、有協(xié)助義務(wù)單位或個(gè)人不協(xié)助執(zhí)行或者積極性不高。協(xié)助法院執(zhí)行是一條法定義務(wù)，有協(xié)助義務(wù)的單位及公民，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定積極協(xié)助法院執(zhí)行。但在實(shí)際執(zhí)行中，有時(shí)個(gè)別負(fù)有法定協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位或個(gè)人出于怕麻煩，怕得罪人等原因，推諉、拖延協(xié)助執(zhí)行。一些有協(xié)助義務(wù)的單位因選舉、民主評(píng)議、利益相關(guān)等原因?qū)f(xié)助人民法院執(zhí)行工作有畏難情緒，不協(xié)助法院開(kāi)展執(zhí)行工作的事屢有發(fā)生。少數(shù)部門對(duì)協(xié)助人民法院執(zhí)行人為設(shè)置障礙，甚至制定法外的內(nèi)部規(guī)定，抵制執(zhí)行工作的正常行使。
5、執(zhí)行機(jī)制差。目前，基層法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)一般是執(zhí)行庭和基層法庭�；鶎臃ㄍ張�(zhí)不分，力量薄弱所呈現(xiàn)的問(wèn)題自不待言，執(zhí)行庭也因與設(shè)立初衷不一致而無(wú)法發(fā)揮聯(lián)動(dòng)應(yīng)變效應(yīng)。執(zhí)行政策缺乏連續(xù)性，對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行措施的運(yùn)用有縮手縮腳現(xiàn)象。另外，基層法院執(zhí)行力量嚴(yán)重不足，執(zhí)行法官老化，業(yè)務(wù)不精因此而造成的執(zhí)行率低下，執(zhí)行方式落后的現(xiàn)象暫無(wú)法解決。
二、新形勢(shì)下執(zhí)行難的主要原因分析
執(zhí)行難作為一種社會(huì)綜合癥，其成因目前主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1、從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，執(zhí)行難是利益主體多元化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的伴生物。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和社會(huì)主義法制的進(jìn)一步健全，通過(guò)訴訟程序解決糾紛越來(lái)越普遍。隨著訴訟案件數(shù)量的增長(zhǎng)，執(zhí)行案件的數(shù)量也就相應(yīng)增多，難度也會(huì)在一定時(shí)期相應(yīng)增大。
2、從道德文化的角度看，執(zhí)行難源于市場(chǎng)主體誠(chéng)信觀念的缺失。當(dāng)前適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的道德觀尚未建立，市場(chǎng)主體信用意識(shí)、責(zé)任意識(shí)等普遍低下。突出地表現(xiàn)在“逃債”等惡性債權(quán)債務(wù)關(guān)系上。對(duì)這種行為，社會(huì)批判的聲音過(guò)于微弱，法律上也缺乏嚴(yán)厲的處罰措施，使得嘗了甜頭的人越發(fā)肆無(wú)忌憚。另外不少債權(quán)人認(rèn)為一旦訴至法院，法院就可以保證其債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，而自己卻坐享其成，個(gè)別申請(qǐng)執(zhí)行人難纏，如我院有三件執(zhí)行案件，將生效判決書確定的內(nèi)容全部執(zhí)行到位，申請(qǐng)人不領(lǐng)，講要按照他的理解執(zhí)行，四處上訪。
3、從案件審判來(lái)看，以往法院、社會(huì)輿論更加注重審判的公正與否，而忽視了法律文書的落實(shí)。又因法院實(shí)行分權(quán)控權(quán)，審、執(zhí)分開(kāi)，審判人員多注重審判而少考慮執(zhí)行，形成了判的只管判，沒(méi)有責(zé)任去考慮執(zhí)行問(wèn)題，忽視了執(zhí)行的可能性，有時(shí)可能錯(cuò)過(guò)最佳的執(zhí)行時(shí)機(jī)，使得案件最終無(wú)法執(zhí)行。
4、從當(dāng)事人來(lái)看，訴訟時(shí)被告人往往夸大自己履行協(xié)議的能力、隨意承諾并隨意達(dá)成調(diào)解協(xié)議，借調(diào)解之機(jī)拖延履行義務(wù)的時(shí)間，然后轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)或銷聲匿跡。造成案件無(wú)法執(zhí)行，出現(xiàn)調(diào)解容易執(zhí)行難的怪現(xiàn)象。尤其在農(nóng)村相對(duì)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，經(jīng)常不到庭、不露面，對(duì)法院的執(zhí)行工作配合積極性不夠。而且協(xié)助執(zhí)行難，農(nóng)村一些村莊的'群眾或基層組織不愿得罪人，不愿協(xié)助法院執(zhí)行，特別是一些被執(zhí)行的農(nóng)民還經(jīng)常聚集親友或煽動(dòng)他人妨礙執(zhí)行。另一方面得到申請(qǐng)人理解難。農(nóng)村的一些申請(qǐng)執(zhí)行人認(rèn)為自己拿不到錢一定是法院沒(méi)有盡到責(zé)任，故經(jīng)常責(zé)難法院執(zhí)行人員或干脆找法院要錢，如果案件因特殊原因一旦被中止執(zhí)行，有的人則不斷到法院來(lái)糾纏。從社會(huì)信用體現(xiàn)來(lái)看，法律是道德的底線，欠債還錢應(yīng)當(dāng)是法律意識(shí)人士的基本理念�？捎捎谖覈�(guó)社會(huì)信用體系還在逐步完善，在基層不講信用的行為被發(fā)現(xiàn)和追究責(zé)任的可能性還較低，對(duì)失信行為的處罰程度還遠(yuǎn)不夠嚴(yán)厲。加之深層次的基層社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化前景、司法權(quán)威的弱化，導(dǎo)致當(dāng)事人自動(dòng)履行生效法律文書的意識(shí)低下，相當(dāng)數(shù)量的債務(wù)人千方百計(jì)逃避執(zhí)行。
三、解決執(zhí)行難問(wèn)題的主要措施和建議
從以上分析可以看出，執(zhí)行難的原因是多方面的，是多種矛盾綜合交織的結(jié)果。這幾年來(lái)，我院高度重視執(zhí)行工作，健全機(jī)構(gòu)，建立各項(xiàng)新機(jī)制，強(qiáng)化了執(zhí)行措施的運(yùn)用，部署了多次集中清理未結(jié)執(zhí)行積案活動(dòng)，加大了執(zhí)行力度。但是，執(zhí)行難依然沒(méi)有從根本上解決。要解決這一難題，必須進(jìn)行綜合治理。它涉及到立法，執(zhí)法、普法和守法。需要法院主動(dòng)爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持與配合，爭(zhēng)取多種渠道獲取執(zhí)行線索，并不斷強(qiáng)化執(zhí)行威懾力度，從根本上解決執(zhí)行難。
一是積極尋求黨委、人大、政府及社會(huì)各界的支持與幫助，以創(chuàng)造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。不斷完善聯(lián)席會(huì)議制度，確實(shí)有效地發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決執(zhí)行中遇到的困難和有效地協(xié)調(diào)有關(guān)部門的關(guān)系，掃清執(zhí)行障礙，為執(zhí)行工作創(chuàng)造有力條件和良好的環(huán)境。法院在嚴(yán)格依法執(zhí)行的同時(shí)，就執(zhí)行中遇到的困難、問(wèn)題主動(dòng)向黨委、人大匯報(bào)，主動(dòng)爭(zhēng)取政府的支持。
二是完善執(zhí)行管理體制，主要是加大執(zhí)行局的執(zhí)行管理權(quán)力和能力，加強(qiáng)上下級(jí)法院執(zhí)行局指導(dǎo)和聯(lián)系方面入手，改變基層法院執(zhí)行力量分散，裝備落后，信息不夠暢通的情況。實(shí)行高級(jí)法院對(duì)本轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行工作統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)體制，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督和提級(jí)，指定執(zhí)行，為打破地方保護(hù)主義提供現(xiàn)實(shí)執(zhí)法條件。實(shí)行執(zhí)行實(shí)施權(quán)與執(zhí)行審查權(quán)的互相制約，防止執(zhí)行時(shí)人員權(quán)力過(guò)大。同時(shí)，也讓執(zhí)行員專司執(zhí)行工作，提高工作效率。
三是進(jìn)一步完善將法院執(zhí)行工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核范圍。將中央政法委布置的由相關(guān)22家部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度落到實(shí)處，改變法院孤軍奮戰(zhàn)的局面，并真正形成合力。按照中央政法委法發(fā)[2006]36號(hào)《關(guān)于將法院執(zhí)行工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核范圍的意見(jiàn)》文件的要求，將執(zhí)行工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理。對(duì)拒不履行人民法院生效法律文書，甚至干擾人民法院執(zhí)行的單位或部門，實(shí)行“一票否決”，造成惡劣影響的，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
四是加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)行人員素質(zhì)。執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)一方面指執(zhí)行力量的加強(qiáng)。按照中央1999年11號(hào)文件規(guī)定，要把執(zhí)行人員的比例增加到法院總?cè)藬?shù)的15%，更主要的是要加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，即提高法律意識(shí)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)、嚴(yán)格守法、認(rèn)真執(zhí)法，要加強(qiáng)執(zhí)行人員的培訓(xùn)，提高公正執(zhí)法意識(shí)，結(jié)合法院系統(tǒng)開(kāi)展的“警示教育”活動(dòng)，強(qiáng)化依法執(zhí)行、文明執(zhí)法。
五是強(qiáng)化大局意識(shí)。加強(qiáng)審、執(zhí)部門之間的信息交流，做好民商事調(diào)解與執(zhí)行工作的銜接，避免出現(xiàn)調(diào)解容易執(zhí)行難的情況；審判法官堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的原則，合理把握調(diào)解的尺度，努力提高對(duì)調(diào)解協(xié)議可執(zhí)行性的認(rèn)識(shí)，注重在調(diào)解中釋明執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)法院之間橫向聯(lián)系，以此營(yíng)造一種執(zhí)行聲勢(shì)，讓被執(zhí)行人明白只要自己債務(wù)未了，逃到哪里都會(huì)受到執(zhí)行，從而打消外逃被執(zhí)行人的逃債心理。
六是各部門聯(lián)合加強(qiáng)普法教育、提高公民社會(huì)責(zé)任感，改善執(zhí)行難的人為環(huán)境問(wèn)題。如前所述，信用觀念的缺失是執(zhí)行難的一個(gè)重要原因。一方面要教育公民依法辦事，使人民群眾掌握相關(guān)方面的法律知識(shí)，明確自己的權(quán)利和義務(wù)，全方位地提高自身的文化道德和法律意識(shí)，為法院執(zhí)行工作的順利進(jìn)行創(chuàng)造良好的人際環(huán)境；另一方面，也要認(rèn)識(shí)到全社會(huì)范圍內(nèi)信用意識(shí)的形成也非自然形成，還需要外界的配合，所以要充分發(fā)揮媒體引導(dǎo)作用，讓人們認(rèn)識(shí)到不執(zhí)行法院判決的社會(huì)危害性和嚴(yán)重后果。同時(shí)充分發(fā)揮全國(guó)統(tǒng)一的“執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)”。將執(zhí)行案件錄入到此系統(tǒng)，并與銀行、工商登記、出入境管理等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使得被執(zhí)行人如出現(xiàn)嚴(yán)重資信問(wèn)題，那么其無(wú)論融資或出入境等都受到嚴(yán)格的限制。因此，賴賬者要想在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上重樹(shù)自己的形象，只有盡快履行義務(wù)。
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