安全穩(wěn)定協(xié)管員隊(duì)伍規(guī)范建設(shè)優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告
20XX年是舉全縣之力開(kāi)展“平安**”創(chuàng)建工作的第一年，如何更好的發(fā)揮群防群治隊(duì)伍的職能作用，達(dá)到更好的效果，成為我們綜治工作需要研究的新課題。為了推進(jìn)我街道群防群治隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮這支隊(duì)伍在“平安**”創(chuàng)建中的作用，我們按照**縣社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展各類(lèi)安全穩(wěn)定協(xié)管員隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)的要求，對(duì)各類(lèi)協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。
一、各類(lèi)協(xié)管員隊(duì)伍的基本情況
20XX年以來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)管理任務(wù)越來(lái)越繁重。在人員編制有限的條件下，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，我單位按照“公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，先后從社會(huì)上符合就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的35—40、40—50人員中招錄了治安、城管、稅收、流管、勞動(dòng)、司法等協(xié)管員。通過(guò)對(duì)人員進(jìn)行測(cè)試、體檢、面試后擇優(yōu)錄用。
目前，我街道有各類(lèi)協(xié)管員392人，其中：街道聘用的343人（社區(qū)治安協(xié)管員152人、城管協(xié)管員78人、稅收協(xié)管員31人、流動(dòng)人口協(xié)管員41人、勞動(dòng)人口協(xié)管員26人、社區(qū)保潔15人）、司法局招聘的司法協(xié)管員26人、首政公司招錄的微機(jī)錄入員23人。他們現(xiàn)分布在城市網(wǎng)格巡查員隊(duì)伍203人，各社區(qū)居委會(huì)189人。
各類(lèi)協(xié)管員系再就業(yè)公益性崗位，現(xiàn)每人每月工資執(zhí)行800元，每人每年發(fā)放取暖費(fèi)390元、防暑費(fèi)240元，街道每年為每人繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)保險(xiǎn)7961.52元。
街道自成立以來(lái)，為規(guī)范各類(lèi)協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮各類(lèi)協(xié)管員隊(duì)伍的作用，通過(guò)嚴(yán)把用人準(zhǔn)入關(guān)、強(qiáng)化管理關(guān)、嚴(yán)格績(jī)效考核關(guān)，使協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)得到了全面加強(qiáng)。
一是建立公開(kāi)公正的用人準(zhǔn)入機(jī)制。用人準(zhǔn)入機(jī)制就是在招錄各類(lèi)協(xié)管員之前，我們不僅制定了詳細(xì)規(guī)范的招錄辦法，而且還對(duì)擬錄用人員的標(biāo)準(zhǔn)、范圍、具體要求作了明確規(guī)定。按照政策要求，我們把 “ 3540” 、“ 4050” 下崗失業(yè)人員作為選聘對(duì)象，通過(guò)面向社會(huì)公開(kāi)報(bào)名、公開(kāi)招聘，并采取考察與考核結(jié)合的辦法，保證了錄用人員在身體條件、文化水平和思想道德素質(zhì)方面符合社區(qū)工作的.要求。
二是建立嚴(yán)格有效的管理機(jī)制。2007年11月，**街道城市網(wǎng)格化管理工作正式運(yùn)行，為充分發(fā)揮各類(lèi)協(xié)管員隊(duì)伍的作用，街道對(duì)各類(lèi)協(xié)管員隊(duì)伍進(jìn)行了整合，社區(qū)治安協(xié)管員和城管協(xié)管員重組為網(wǎng)格巡查員；稅收協(xié)管員、微機(jī)錄入員、流動(dòng)人口協(xié)管員重組為流動(dòng)人口與出租房屋協(xié)管員；司法協(xié)管員、社區(qū)保潔員、勞動(dòng)協(xié)管員的工作保持不變。為促進(jìn)各項(xiàng)安全穩(wěn)定工作目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，我們建立、完善了協(xié)管員責(zé)任制、工作紀(jì)律、考核辦法等一系列規(guī)章制度，明確了崗位職責(zé)和工作任務(wù)要求。
各類(lèi)協(xié)管員隊(duì)伍的主要職能是：
網(wǎng)格巡查員隊(duì)伍：1、積極協(xié)助相關(guān)部門(mén)進(jìn)行法律、法規(guī)、社會(huì)公共秩序、環(huán)境秩序、安全防范知識(shí)的宣傳。2、積極勸阻擾亂社會(huì)治安和公共秩序的行為，注意搜集各類(lèi)社會(huì)工作信息，遇有苗頭性案件、集體訪、人員非正常聚集等情況，及時(shí)進(jìn)行跟蹤和上報(bào)。3、對(duì)于區(qū)域內(nèi)發(fā)生的治安、火災(zāi)等災(zāi)害性事故及時(shí)上報(bào)，并協(xié)助民警做好現(xiàn)場(chǎng)勘察、執(zhí)勤、巡邏、嫌疑人控制等工作，協(xié)助做好公安、消防等部門(mén)的減災(zāi)工作。4、維護(hù)管轄區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生，監(jiān)督責(zé)任單位落實(shí)衛(wèi)生責(zé)任。5、及時(shí)發(fā)現(xiàn)勸阻私塔亂建、店外經(jīng)營(yíng)、噪音擾民、無(wú)照游商、亂晾曬、露天燒烤、散發(fā)張貼小廣告等違反城市管理規(guī)定的行為。6、掌握管轄區(qū)域內(nèi)的基本情況，熟悉各類(lèi)門(mén)店數(shù)量、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容及范圍、準(zhǔn)確位置，做到底數(shù)清楚、信息準(zhǔn)確。7、熟悉掌握管轄區(qū)域內(nèi)城市部件、道路、綠地等市政設(shè)施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)損毀情況，勸阻一切破壞行為。8、注意收集居民各類(lèi)求助事件，及時(shí)了解上報(bào)居民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。
流動(dòng)人口和出租房屋協(xié)管員隊(duì)伍：1、負(fù)責(zé)流動(dòng)人口和出租房屋基礎(chǔ)信息的采集、登記、錄入工作，并定期檢查巡視，動(dòng)態(tài)維護(hù)2、檢查督促流動(dòng)人口按規(guī)定辦理暫住證件，檢查督促房屋出租單位或個(gè)人按規(guī)定辦理租賃手續(xù)，檢查督促招用、留宿流動(dòng)人口的單位（個(gè)人）按規(guī)定辦理相關(guān)登記手續(xù)。3、代辦暫住登記、暫住證件，辦理房屋租賃登記，查驗(yàn)、登記流動(dòng)人口婚育證明，代辦臨時(shí)流動(dòng)人口婚育證明，依法代理征收個(gè)人出租房屋稅款。4、收集并報(bào)告影響社會(huì)穩(wěn)定的情況信息，檢查出租房屋治安、安全隱患，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告違法犯罪行為。5、開(kāi)展政策法規(guī)、安全知識(shí)、精神文明等宣傳教育活動(dòng)，向流動(dòng)人口、招用留宿流動(dòng)人口的單位（個(gè)人）以及房屋出租單位（個(gè)人）宣傳流動(dòng)人口和出租房屋管理法規(guī)和有關(guān)政策措施。6、為合法從事務(wù)工經(jīng)商等流動(dòng)人員提供服務(wù)和方便，收集群眾對(duì)流動(dòng)人口和出租房屋管理服務(wù)方面的意見(jiàn)和建議，及時(shí)上報(bào)。7、做好文件、臺(tái)帳、各種情況的統(tǒng)計(jì)、匯總、歸檔工作。
司法協(xié)管員隊(duì)伍：1、協(xié)助司法所做好社區(qū)矯正的社會(huì)宣傳工作，動(dòng)員社會(huì)力量積極參與并收集社情民意。2、對(duì)擬接收的社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員居住地、戶籍地和家庭情況進(jìn)行核實(shí)，對(duì)不按時(shí)報(bào)到和下落不明的未接收的社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員進(jìn)行查找，并做好接收環(huán)節(jié)記錄。3、對(duì)所分管的社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員定期進(jìn)行走訪，深入教育并做好走訪談話記錄，確保不出現(xiàn)脫管、漏管和重新犯罪。4、參與矯正方案制訂、實(shí)施及個(gè)案矯正效果評(píng)估，協(xié)助組織和監(jiān)督社區(qū)服刑人員的公益勞動(dòng)，負(fù)責(zé)定期向被委托單位了解公益勞動(dòng)的落實(shí)情況并收取公益勞動(dòng)反饋單，同時(shí)做好記錄。5、協(xié)助做好流動(dòng)人口和出租房屋的管理服務(wù)工作。6、輔助做好人民調(diào)解工作，開(kāi)展多發(fā)性糾紛的專項(xiàng)治理活動(dòng)、民間糾紛排查、社會(huì)矛盾調(diào)處工作，做好調(diào)解登記、排查小結(jié)及卷宗歸檔工作。
三是建立培訓(xùn)機(jī)制。針對(duì)不同崗位職責(zé)要求和協(xié)管員個(gè)人綜合素質(zhì)情況，街道建立了協(xié)管員培訓(xùn)制度，扎實(shí)開(kāi)展了崗前培訓(xùn)、崗中定期培訓(xùn)、特殊時(shí)期專項(xiàng)培訓(xùn)等。此外，對(duì)網(wǎng)格巡查員還建立了早點(diǎn)名、晚評(píng)議制度，進(jìn)行當(dāng)天工作任務(wù)的派發(fā)、重點(diǎn)工作的點(diǎn)評(píng)培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，使各類(lèi)協(xié)管員很快適應(yīng)了工作需要，個(gè)人綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平得到提高，為他們更好地履行職責(zé)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。為加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)協(xié)管員的管理，發(fā)揮好協(xié)管員的作用，街道建立了協(xié)管員獎(jiǎng)懲機(jī)制。流管辦制定了《流動(dòng)人口和出租房屋管理獎(jiǎng)懲辦法》，做到職責(zé)、任務(wù)、獎(jiǎng)懲三統(tǒng)一，充分調(diào)動(dòng)了管理員積極性。信息指揮中心制定了《網(wǎng)格巡查員績(jī)效考評(píng)辦法》、《巡查員月獎(jiǎng)懲制度》、《城市網(wǎng)格管理巡查員紀(jì)律規(guī)定》，對(duì)工作人員在儀表形象、工作紀(jì)律、工作職責(zé)方面做了明確規(guī)定，設(shè)立了每人每月200元標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效獎(jiǎng)金，根據(jù)月考核情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲。
通過(guò)以上四項(xiàng)機(jī)制的建立，有效構(gòu)筑了各類(lèi)協(xié)管員的管理體系，促進(jìn)了協(xié)管員隊(duì)伍各司其職，各盡其能，最大限度地發(fā)揮了各類(lèi)協(xié)管員的作用。2008年，轄區(qū)流動(dòng)人口和出租房屋登記率達(dá)到了95%以上，治安保證書(shū)簽訂率達(dá)到100%；司法協(xié)管員在各社區(qū)認(rèn)真履行職責(zé)，為確保轄區(qū)特別是重大節(jié)日、政治敏感期社會(huì)治安穩(wěn)定做出重要貢獻(xiàn)，在“平安奧運(yùn)”活動(dòng)中多人被評(píng)為先進(jìn)，其中市級(jí)先進(jìn)1人、縣級(jí)先進(jìn)4人、街道先進(jìn)5人，司法協(xié)管員已成為平安**建設(shè)的一支重要的生力軍；網(wǎng)格巡查員在街道城市管理工作中發(fā)揮出“及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提供準(zhǔn)確信息，協(xié)助部門(mén)工作，監(jiān)督責(zé)任落實(shí)”的重要作用，全年共上報(bào)各類(lèi)信息3401條，辦結(jié)3336件，辦結(jié)率98.XX%，其中，治安類(lèi)案件1144件，辦結(jié)率100%，轄區(qū)發(fā)案率呈下降趨勢(shì)。
二、各類(lèi)協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問(wèn)題
1、協(xié)管員隊(duì)伍中個(gè)別人責(zé)任心不強(qiáng)，工作缺乏積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
2、協(xié)管員工資待遇偏低，除網(wǎng)格巡查員由街道、派出所拿出部分資金用于獎(jiǎng)勵(lì)外，協(xié)管員沒(méi)有績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)資金。這是造成各類(lèi)協(xié)管員工作積極性不高的主要原因。
3、年齡偏大，文化水平偏低，有的同志不能勝任網(wǎng)格巡查工作崗位。
三、對(duì)下一步在錄用、使用管理、獎(jiǎng)懲方面的建議
1、采取勞動(dòng)局統(tǒng)一錄取，誰(shuí)使用誰(shuí)管理誰(shuí)考核的辦法。
2、最大化的利用市里政策，解決下崗再就業(yè)和城市管理人員不足問(wèn)題�？煽紤]將協(xié)管員分配到相關(guān)的物業(yè)公司，參與物業(yè)管理，解決物業(yè)公司運(yùn)行成本較高，服務(wù)工作不到位問(wèn)題。協(xié)管員的待遇在市里給80％經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，使用單位出20％。
3、為充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)協(xié)管員的工作積極性，應(yīng)從提高協(xié)管員的福利待遇入手，設(shè)立協(xié)管員績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)工資，并統(tǒng)一納入縣財(cái)政預(yù)算。
4、應(yīng)放寬協(xié)管員招錄對(duì)象條件限制，將年齡小、文化水平高、愿意從事社區(qū)工作的人充實(shí)到協(xié)管員隊(duì)伍中來(lái)。
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