農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研報(bào)告
自20__年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來,農(nóng)民專業(yè)合作社這一新型的經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展迅速,為高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要的貢獻(xiàn),但我們?cè)谕ㄟ^對(duì)姜堰市農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),農(nóng)民專業(yè)合作社在不斷發(fā)展壯大的同時(shí),還伴生著一些問題,凸顯出工商部門的監(jiān)管盲區(qū)。
一、目前農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題
農(nóng)民專業(yè)合作社主體的虛假問題。不少農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模很小,有的則純粹就是家庭作坊式的,這種以家人為成員,實(shí)質(zhì)上是家庭經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)殖戶,并不符合農(nóng)民專業(yè)合作社的登記條件,屬于借農(nóng)民專業(yè)合作社的名義從事經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶,其目的是為了享受農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策,是虛假的農(nóng)民專業(yè)合作社。調(diào)查顯示,這類虛假的農(nóng)民專業(yè)合作社為數(shù)不少,占總數(shù)的近30%,它們的存在,擾亂了公平公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,成為農(nóng)民專業(yè)合作社中的不和諧因素。
從事重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專業(yè)合作社的自律問題。農(nóng)民專業(yè)合作社所涉及的重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)主要為食品經(jīng)營(yíng)和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)。姜堰市612戶農(nóng)民專業(yè)合作社中,實(shí)際從事食品經(jīng)營(yíng)和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專業(yè)合作社有218戶,占總數(shù)的35.73%。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn),218戶從事食品經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專業(yè)合作社,除了在設(shè)立時(shí)按規(guī)定領(lǐng)取了相關(guān)許可證外,沒有1戶能夠建立健全各種制度和臺(tái)帳,食品安全和農(nóng)資質(zhì)量都得不到應(yīng)有的保障。
農(nóng)民專業(yè)合作社超范圍經(jīng)營(yíng)的問題。根據(jù)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定:“農(nóng)民專業(yè)合作社向其成員銷售農(nóng)資的,可以不辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。但在實(shí)地調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn),有個(gè)別農(nóng)民專業(yè)合作社也向成員以外的農(nóng)民銷售農(nóng)資。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的特殊性,特別是農(nóng)藥的銷售涉及前置許可,這種向成員以外的農(nóng)民銷售農(nóng)資的行為實(shí)質(zhì)上已構(gòu)成了《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》所指的無照經(jīng)營(yíng)行為。
二、大膽探索,強(qiáng)化監(jiān)管,助推農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展
由于《農(nóng)民專業(yè)合作社登記條例》并沒有明確賦予工商部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的年度檢驗(yàn)和日常監(jiān)管職能,再加上不少工商干部認(rèn)識(shí)偏差,認(rèn)為對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社只能講服務(wù)和扶持,不能講監(jiān)管,從而使得農(nóng)民專業(yè)合作社處于監(jiān)管的盲區(qū),工商部門陷入只登記不監(jiān)管的“尷尬”地位。
那么,工商部門應(yīng)該如何對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行監(jiān)管呢?我們對(duì)此也進(jìn)行了一些思考。
一是對(duì)一般農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施類似于企業(yè)年度檢驗(yàn)的定期監(jiān)督檢查制度。因?yàn)檗r(nóng)民專業(yè)合作社無須申報(bào)年度檢驗(yàn),工商部門無法通過年檢對(duì)其實(shí)施監(jiān)管,我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立起一種類似于年度檢驗(yàn)的定期檢查制度,對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施每年至少1次的定期檢查,檢查的方式可以是實(shí)地檢查,也可以是書面檢查。檢查的重點(diǎn)除看合作社是否存在《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》第26條至28條所列的7項(xiàng)違法行為外,還應(yīng)包括合作社經(jīng)營(yíng)是否正常、盈利虧損情況、經(jīng)營(yíng)過程中遇到的困難和問題等各個(gè)方面。通過定期檢查,規(guī)范合作社經(jīng)營(yíng)行為,收集合作社發(fā)展的一手資料,為政府決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。
二是對(duì)從事食品、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專業(yè)合作社按重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行特殊監(jiān)管。目前農(nóng)民專業(yè)合作社涉及的重點(diǎn)行業(yè)主要是食品經(jīng)營(yíng)和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)兩種。根據(jù)《食品衛(wèi)生法》和《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定,農(nóng)民專業(yè)合作社均屬于這兩個(gè)法律法規(guī)調(diào)整的范圍,因此農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)根據(jù)這兩個(gè)法律法規(guī)的要求建立起相應(yīng)的自律制度,工商部門對(duì)涉及這兩個(gè)行業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社也應(yīng)按照省局《經(jīng)濟(jì)戶口管理辦法》的規(guī)定,實(shí)施特殊監(jiān)管,除了每年的定期檢查外,還應(yīng)當(dāng)實(shí)施不少于1次的實(shí)地檢查,檢查的項(xiàng)目、要求參照省局對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者檢查的.規(guī)定。
三是用行政指導(dǎo)來彌補(bǔ)農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)管手段的單薄!掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》賦予工商部門的監(jiān)管手段只有責(zé)令改正、撤銷登記和吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照3種,一般違法行為是責(zé)令改正,情節(jié)嚴(yán)重的就要吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照,監(jiān)管手段過于單薄,容易陷入非左即右的監(jiān)管誤區(qū)。農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)之后的一種新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織,承載著國家促進(jìn)農(nóng)民增收和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的希望。對(duì)這樣一種特殊的經(jīng)濟(jì)組織,我們的監(jiān)管手段應(yīng)當(dāng)更加柔軟、更加人性化,以助推農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展為最終目的。而行政指導(dǎo)因?yàn)榫哂泻軓?qiáng)的行政性、鮮明的導(dǎo)向性和顯著的非強(qiáng)制性,體現(xiàn)了以人為本、和諧發(fā)展的要求,能夠很好的彌補(bǔ)農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)管手段的單薄,應(yīng)當(dāng)成為工商部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施監(jiān)管的重要手段。對(duì)在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題,情節(jié)嚴(yán)重的,當(dāng)然要吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照;對(duì)一般違法行為,在責(zé)令改正的同時(shí),盡量采取提示、提醒、建議、告誡等柔性的行政指導(dǎo)手段,指導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營(yíng),促進(jìn)其健康發(fā)展。
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