加強(qiáng)基層組織建設(shè)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告范文
為扎實(shí)推進(jìn)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)有力有序有效開展，不斷提高學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)水平，切實(shí)找準(zhǔn)基層組織建設(shè)在服務(wù)保障科學(xué)發(fā)展方面存在的突出問題及解決辦法，充分發(fā)揮基層組織凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的積極作用，按照縣委要求，近期通過座談交流、實(shí)地查看、征求意見建議等形式對(duì)全縣基層組織建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、做法與成效
**縣現(xiàn)有基層黨（工）委25個(gè)，黨總支11個(gè)，黨支部283個(gè)，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委8個(gè)，村黨支部101個(gè)；街道黨工委1個(gè)，社區(qū)支部9個(gè)；非公經(jīng)濟(jì)黨工委1個(gè)，非公企業(yè)支部7個(gè)；黨員7539名黨員，其中農(nóng)村黨員4680名，占62.1%；女黨員1323名，占17.5%；35歲以下黨員1355名，占18%，60歲及以上黨員1748名，占23.2%；大專及以上學(xué)歷黨員2476名，占32.8%，初中及以下黨員3646名，占48.4%。流動(dòng)黨員271人，占3.6%，其中跨省流動(dòng)的72人、省內(nèi)跨市流動(dòng)的134人、市內(nèi)跨縣流動(dòng)的65人。目前，全縣已命名“五個(gè)好”黨委16個(gè)，創(chuàng)建率64%，命名“五個(gè)好”黨支部191個(gè)，創(chuàng)建率為67.5%。
近年來，全縣各級(jí)黨組織牢固樹立“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的理念，以推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為目標(biāo)，以“改革、創(chuàng)新、突破”為主題，把加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)作為事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的頭等大事來抓，精心部署，狠抓落實(shí)，取得了顯著成效，為加快全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)步伐、促進(jìn)小康社會(huì)進(jìn)程做出了積極貢獻(xiàn)。
�。ㄒ唬┙∪珯C(jī)制、完善措施，基層黨建工作規(guī)范性不斷提高。各級(jí)黨組織堅(jiān)持把制度建設(shè)作為規(guī)范工作、增強(qiáng)活力的有力抓手，著力提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。一是定目標(biāo)、明要求，建立了責(zé)任激勵(lì)機(jī)制。健全完善了黨建目標(biāo)管理責(zé)任制，制定了《關(guān)于各級(jí)黨組織抓基層黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法》以及黨組織負(fù)責(zé)人抓黨建工作“雙向”述職、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建聯(lián)系點(diǎn)等制度，由縣委領(lǐng)導(dǎo)帶頭，每人聯(lián)系一個(gè)基層黨委、一個(gè)農(nóng)村支部、一個(gè)社區(qū)、一個(gè)企業(yè)支部指導(dǎo)工作，進(jìn)一步明確了各級(jí)黨組織及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓基層黨建、促經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)責(zé)任和具體要求，有效調(diào)動(dòng)了基層黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨建、促發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。二是抓基層、打基礎(chǔ)，構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體工作機(jī)制。開展了城鄉(xiāng)黨組織“手拉手”結(jié)對(duì)聯(lián)系活動(dòng)，安排機(jī)關(guān)黨組織結(jié)對(duì)聯(lián)系農(nóng)村黨組織，著力從村級(jí)班子建設(shè)以及村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資金項(xiàng)目引進(jìn)等方面進(jìn)行幫扶指導(dǎo)，確保城鄉(xiāng)互促、整體推進(jìn)。探索建立了縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)、機(jī)關(guān)黨組織結(jié)對(duì)聯(lián)系企業(yè)等制度，組織選擇工作基礎(chǔ)好的6個(gè)機(jī)關(guān)黨支部結(jié)對(duì)幫扶6個(gè)非公企業(yè)黨支部，采取政策傾斜、資金支持、項(xiàng)目扶持和黨建幫扶的辦法推動(dòng)企業(yè)黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育了寧魯石化全區(qū)30強(qiáng)非公企業(yè)，有效促進(jìn)和帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。三是擴(kuò)范圍、增活力，完善了黨群共建機(jī)制。認(rèn)真組織開展了黨建帶工建、黨建帶團(tuán)建、黨建帶婦建活動(dòng)，在全區(qū)率先成立了第一家縣級(jí)團(tuán)校和婦女干部培訓(xùn)學(xué)校，建設(shè)開通了覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨團(tuán)工作信息網(wǎng)絡(luò)，全面開展了“工字號(hào)”發(fā)展創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，進(jìn)一步夯實(shí)了黨的群眾基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。同時(shí)，將組織部黨員科技示范基金、工會(huì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)基金、團(tuán)委青年創(chuàng)業(yè)基金、婦聯(lián)小額信貸資金整合利用，采取教育聯(lián)辦、活動(dòng)聯(lián)搞、服務(wù)聯(lián)做的措施，拓寬黨群聯(lián)系渠道，增強(qiáng)幫扶帶動(dòng)實(shí)效，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮了廣大職工、團(tuán)員青年、婦女同志在全面建設(shè)小康社會(huì)和保增長(zhǎng)、促發(fā)展中的積極作用。四是聚民心、促發(fā)展，形成了黨性分析長(zhǎng)效機(jī)制。制定出臺(tái)了《關(guān)于在全縣農(nóng)村基層黨組織和黨員中開展“評(píng)星定格”活動(dòng)的實(shí)施意見》，健全完善了黨組織、黨員民主評(píng)議、年度測(cè)評(píng)、滿意度測(cè)評(píng)等制度，采取組織點(diǎn)評(píng)、群眾測(cè)評(píng)、黨員互評(píng)的辦法，將評(píng)議融入到評(píng)先選優(yōu)、職務(wù)晉升、職稱評(píng)定等工作中，滲透到執(zhí)政為民、服務(wù)群眾、推進(jìn)發(fā)展、廉潔自律等各個(gè)方面，真測(cè)實(shí)評(píng)，調(diào)動(dòng)廣大黨員服務(wù)發(fā)展、建設(shè)家園的積極性，形成了黨性分析長(zhǎng)效機(jī)制。近年來，共處置“三不”黨員29名。
�。ǘ┩晟乒δ�、強(qiáng)化服務(wù)，基層黨組織凝聚力不斷增強(qiáng)。各級(jí)黨組織始終把服務(wù)群眾、促進(jìn)發(fā)展作為基層黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力為黨員群眾提供貼心到位、便捷高效的服務(wù)。一是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。縣委緊緊圍繞全縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，制定了《關(guān)于發(fā)揮村級(jí)黨組織作用發(fā)展壯大甘草灘羊產(chǎn)業(yè)的意見》和《推行滾動(dòng)式灘羊養(yǎng)殖模式發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》，采取“政府補(bǔ)貼、項(xiàng)目?jī)A斜、部門幫扶”的辦法，鼓勵(lì)各村黨組織發(fā)展甘草種植和灘羊養(yǎng)殖。目前，全縣各村級(jí)黨組織共種植甘草1643畝，養(yǎng)殖灘羊215只，項(xiàng)目單位共為各村補(bǔ)助資金81萬余元。同時(shí)，以支部為龍頭，積極采取支部+協(xié)會(huì)、支部+公司+農(nóng)戶等新型發(fā)展模式，先后建立農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織50余個(gè)，輻射帶動(dòng)群眾4.6萬余人，培()育形成了馬兒莊村飼料加工、暴記春村滾動(dòng)式灘羊養(yǎng)殖等一批村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村。截止20xx年底，全縣101個(gè)村支部都有了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，其中，年收入1萬元以上的村79個(gè)、3—5萬元的村17個(gè)、5萬元以上的村8個(gè)、10萬元以上的村3個(gè)。二是黨員活動(dòng)陣地不斷完善。組織實(shí)施了村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、遠(yuǎn)程教育建設(shè)和黨員活動(dòng)陣地規(guī)范化建設(shè)，
先后新建、維修、翻建村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所73個(gè)，新建、調(diào)配、置換社區(qū)黨員活動(dòng)場(chǎng)所9個(gè)，建成農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)122個(gè)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、村（社區(qū)）黨員活動(dòng)陣地全部實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)，有效提升了陣地建設(shè)水平。同時(shí)，按照一室多用的要求，在農(nóng)村、社區(qū)建立了黨員服務(wù)站、便民代理服務(wù)站以及社區(qū)“愛心超市”、農(nóng)民工維權(quán)中心、“五點(diǎn)半”學(xué)校等服務(wù)機(jī)構(gòu)，為黨員群眾學(xué)習(xí)、活動(dòng)、議事、咨詢提供了便捷的服務(wù)，真正把各級(jí)黨組織黨員活動(dòng)陣地建設(shè)成為黨員群眾學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心。三是“黨員科技示范帶動(dòng)工程”深入開展。以幫致富、促發(fā)展為目標(biāo)，縣委組織部專門設(shè)立了黨員科技示范發(fā)展基金,采取有償使用、滾動(dòng)發(fā)展的辦法，扶持農(nóng)村黨員、返鄉(xiāng)流動(dòng)黨員發(fā)展生產(chǎn)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)。目前，累計(jì)發(fā)放黨員科技示范發(fā)展基金234.5萬元，扶持740戶農(nóng)村黨員擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，85%的被扶持黨員學(xué)習(xí)掌握了1—2門實(shí)用技術(shù)，培育樹立了吳剛、冒清、張克等一批黨員科技示范戶，有效帶動(dòng)了全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)、舍飼養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大�；R池鎮(zhèn)佟記圈村在“黨員科技示范基金”的支持下，帶頭發(fā)展生豬養(yǎng)殖，成立了生豬養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，進(jìn)行“產(chǎn)、供、銷”一體化運(yùn)作，現(xiàn)已發(fā)展成了全縣有名的生豬養(yǎng)殖示范村，該村佟記圈自然村近40%的農(nóng)戶依靠生豬養(yǎng)殖購(gòu)買了家庭小轎車。四是“黨內(nèi)扶貧互助工程”有序推進(jìn)。在全縣范圍內(nèi)堅(jiān)持開展以“結(jié)對(duì)幫扶送溫暖”為主要內(nèi)容的“黨內(nèi)扶貧互助工程”，安排全縣副科級(jí)以上黨員干部結(jié)對(duì)幫扶城鄉(xiāng)貧困黨員，按照一定三年不變和“不脫貧、不脫鉤”的工作要求，建立了幫扶聯(lián)系跟蹤督查和監(jiān)督考評(píng)等制度，將結(jié)對(duì)幫扶情況與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)先選優(yōu)、選拔任用、年終考核相掛鉤，調(diào)動(dòng)黨員干部工作積極性，促進(jìn)幫扶聯(lián)系工作經(jīng)常化開展，形成了黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。“黨內(nèi)扶貧互助工程”實(shí)施以來，全縣副科級(jí)以上黨員干部累計(jì)為幫扶對(duì)象投入幫扶資金、物資近200萬元，辦實(shí)事好事1800余件，解決生產(chǎn)生活難題190余件，爭(zhēng)取項(xiàng)目100余萬元，先后使189戶貧困黨員脫貧。
�。ㄈ┳⒅毓芾�、務(wù)求實(shí)效，基層黨組織執(zhí)政能力不斷提升。切實(shí)抓好黨組織班子和黨員隊(duì)伍思想、政治、組織、作風(fēng)建設(shè)，不斷提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位。一是抓黨組織設(shè)置，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求，積極推行“支部+協(xié)會(huì)”、“黨小組建在產(chǎn)業(yè)鏈”等黨建工作模式，建立了佟記圈村生豬養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、馬兒莊村鑫源養(yǎng)殖合作社、下王莊種養(yǎng)技術(shù)協(xié)會(huì)黨小組等，較好地發(fā)揮了農(nóng)村黨組織在引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的作用。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，專門成立了非公經(jīng)濟(jì)組織黨工委，采取聯(lián)合建、掛靠建等形式，先后在非公企業(yè)和新社會(huì)組織中建立了9個(gè)黨支部，全縣5家規(guī)模以上非公企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)全覆蓋”的目標(biāo)，基本消除了非公企業(yè)黨建工作“空白點(diǎn)”。二是抓班子建設(shè)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。牢牢抓住建強(qiáng)班子、選好書記這一關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作的整體推進(jìn)。采取“兩推一選”、“公推直選”、一肩挑、交叉任職以及下派掛職等辦法，切實(shí)加強(qiáng)村、社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)黨組織班子建設(shè)，先后選派93名年輕干部到村（社區(qū)）掛職黨支部書記，選派7名機(jī)關(guān)干部擔(dān)任企業(yè)黨建指導(dǎo)員。積極探索在企業(yè)推行了黨組織負(fù)責(zé)人和工會(huì)負(fù)責(zé)人“一肩挑”，實(shí)現(xiàn)了黨群工作一體化，在機(jī)關(guān)、學(xué)校推行了黨支部負(fù)責(zé)人和行政負(fù)責(zé)人“一肩挑”，促進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校黨的建設(shè)和業(yè)務(wù)工作“兩不誤、兩提高”，真正把各級(jí)黨組織班子建設(shè)成為堅(jiān)定貫徹黨的方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。三是抓服務(wù)管理，增強(qiáng)黨建工作活力。各級(jí)黨組織堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分類管理的原則，加強(qiáng)對(duì)在職黨員的“雙重管理”，對(duì)離退休黨員的聯(lián)合管理，對(duì)農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)黨員的日常管理，對(duì)流動(dòng)黨員的協(xié)查管理，使每一位黨員都始終處在黨組織的視野之中，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)培養(yǎng)了優(yōu)秀的骨干力量。組織開展了“一掛雙帶四聯(lián)系”、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨組織和黨員服務(wù)承諾活動(dòng)以及農(nóng)村黨組織和黨員“評(píng)星定格”、機(jī)關(guān)黨員“三服務(wù)一推進(jìn)等主題實(shí)踐活動(dòng)，調(diào)動(dòng)黨員服務(wù)群眾、建設(shè)家鄉(xiāng)、奉獻(xiàn)社會(huì)的熱情，激發(fā)黨組織和黨員永葆先進(jìn)性，努力使其成為全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域的排頭兵和領(lǐng)頭雁。積極落實(shí)村干部基本待遇制度，將村干部年人均職務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由2600元提高到20xx年的3936元，將全縣372名現(xiàn)任村干部全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，籌資52萬多元為441名離任村干部發(fā)放了一次性生活補(bǔ)助，有效調(diào)動(dòng)村干部工作積極性。不斷深化和改進(jìn)流動(dòng)黨員教育、管理、服務(wù)、監(jiān)督、激勵(lì)“五位一體”工作機(jī)制，全面推行了流動(dòng)黨員“三個(gè)一”活動(dòng)和“一證一表一卡五函”服務(wù)管理措施，有效增強(qiáng)了流動(dòng)黨員服務(wù)管理的針對(duì)性和實(shí)效性。四是抓教育培訓(xùn)，提升黨員綜合素質(zhì)。制定了《**縣20xx——20xx年黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃》，將黨員教育培訓(xùn)和干部教育培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來，采取學(xué)分制考核管理辦法和菜單式、互動(dòng)式、案例式培訓(xùn)方式，每年冬季安排一個(gè)月時(shí)間對(duì)農(nóng)村黨員進(jìn)行集中輪訓(xùn)、每年年初安排一周時(shí)間舉辦村干部集中輪訓(xùn)班，合理安排黨員干部外出參加調(diào)訓(xùn)、觀摩、考察學(xué)習(xí)，對(duì)他們進(jìn)行黨的政策理論、法律法規(guī)、廉潔從政、思想道德、實(shí)用技術(shù)、崗位技能等知識(shí)教育培訓(xùn)，不斷提升黨員隊(duì)伍綜合素質(zhì)。
（四）以人為本、構(gòu)建和諧，基層黨內(nèi)民主進(jìn)程不斷加快。認(rèn)真落實(shí)黨章和黨員權(quán)利保障條例等黨內(nèi)法規(guī)，尊重黨員主體地位，切實(shí)保障黨員知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)民主權(quán)利。一是積極推行“黨群議事會(huì)制度”�？h委組織部研究制定了《關(guān)于發(fā)揮村黨支部核心作用加強(qiáng)基層民主建設(shè)的意見》，在全縣農(nóng)村基層組織全面推行了集黨群議事、黨員活動(dòng)和民主理財(cái)于一體的“黨群議事會(huì)”制度，統(tǒng)一刻制了民主理財(cái)“五牙子章”，規(guī)范村務(wù)決策和民主議事。黨群議事會(huì)制度推行以來，各村黨支部共召開黨群議事會(huì)420場(chǎng)次，討論決定村干部考核、集體財(cái)務(wù)收支、低保戶審定等村級(jí)事務(wù)1200余件，有效調(diào)動(dòng)廣大群眾參與村級(jí)事務(wù)、支持村級(jí)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。二是扎實(shí)開展黨代表任期制試點(diǎn)工作。全面啟動(dòng)了黨代表任期制試點(diǎn)工作，建立了黨代表列席會(huì)議、視察調(diào)研、提案等10項(xiàng)制度，采取黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室組織和代表分組活動(dòng)相結(jié)合的辦法，組織黨代表深入開展了“四聯(lián)四促”、“五個(gè)至少”、服務(wù)承諾及設(shè)崗定責(zé)等主題實(shí)踐活動(dòng)，積極創(chuàng)新和實(shí)踐黨代表履行職責(zé)的有效途徑和實(shí)現(xiàn)形式，為黨代表聯(lián)系群眾、發(fā)揮作用搭建了平臺(tái)。三是全面推行黨務(wù)公開工作。研究制定了《關(guān)于推行黨務(wù)公開工作的意見》，按照“只要不涉及黨內(nèi)秘密都要最大限度地進(jìn)行公開”和“群眾需要什么就公開什么的原則”，在全縣基層黨組織中全面推行了黨務(wù)公開，明確了黨務(wù)公開的程序步驟、具體要求以及農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)等不同行業(yè)的公開內(nèi)容和重點(diǎn)，扎實(shí)推動(dòng)全縣黨務(wù)公開健康深入開展，切實(shí)增強(qiáng)了工作的透明度，提高了工作的規(guī)范性。
二、問題與不足
總的來看，近年來全縣黨的基層組織建設(shè)取得了明顯成效，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，但對(duì)照和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的新要求，仍還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是個(gè)別基層黨組織黨建工作責(zé)任制落實(shí)不到位。個(gè)別黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)基層黨建工作的認(rèn)識(shí)與縣委的要求還有一定的差距，對(duì)如何做好基層黨建工作的研究還不夠深入，不能充分認(rèn)識(shí)黨建工作對(duì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要作用，重視業(yè)務(wù)工作“硬”指標(biāo)，輕視黨建工作“軟”任務(wù)，沒有把黨建工作擺上應(yīng)有位置，沒有投入足夠的精力抓黨建工作，過多地依賴于分管領(lǐng)導(dǎo)，基層組織建設(shè)“第一責(zé)任人”的職責(zé)不能完全落實(shí)。
二是城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌發(fā)展不夠，整體推進(jìn)的力度不大。我縣黨的基層組織建設(shè)的整體水平不斷提高，但城鄉(xiāng)黨建工作發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，單純就農(nóng)村黨建抓農(nóng)村黨建，就城市黨建抓城市黨建，城鄉(xiāng)黨建資源不能互補(bǔ)，黨員教育管理城鄉(xiāng)分割，城鄉(xiāng)黨組織互幫互助活動(dòng)水平不高，在一定程度上影響著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展。
三是機(jī)關(guān)學(xué)校黨建活動(dòng)載體不多、活力不強(qiáng)。個(gè)別機(jī)關(guān)對(duì)黨建工作認(rèn)識(shí)不夠，不能將黨建工作與業(yè)務(wù)工作、與干部隊(duì)伍建設(shè)有機(jī)結(jié)合，對(duì)黨員教育、管理、監(jiān)督還不能很好地適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要，黨建活動(dòng)載體單一、工作方法不夠靈活，往往將黨建工作只停留在學(xué)習(xí)上，尤其是對(duì)離退休黨員的關(guān)懷、幫助不夠，導(dǎo)致個(gè)別老黨員不愿繳納黨費(fèi)、不愿過組織生活，甚至個(gè)別老黨員要求退黨、轉(zhuǎn)移黨組織關(guān)系等。
四是黨組織設(shè)置方式和活動(dòng)方式還相對(duì)滯后。黨組織設(shè)置還不夠合理、形式還比較單一，黨的工作覆蓋面還不夠廣，在一些非公企業(yè)、新社會(huì)組織以及設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、專業(yè)合作社、特色產(chǎn)業(yè)鏈上還缺乏黨組織的有力指導(dǎo)和帶動(dòng)。
五是黨員隊(duì)伍年齡老化、素質(zhì)偏低，黨務(wù)工作者隊(duì)伍需進(jìn)一步加強(qiáng)。全縣60歲及以上黨員、初中及以下黨員分別占全縣黨員總數(shù)的23.2%和占48.4%，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化。黨務(wù)工作者隊(duì)伍參差不齊，一些機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者兼職過多，存在黨建工作總結(jié)宣傳不夠、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，特色還不夠鮮明。部分村黨支部對(duì)發(fā)展黨員工作，思想不重視，措施不得力，加之大多數(shù)農(nóng)村優(yōu)秀青年在外務(wù)工，流動(dòng)性大，給黨組織做好入黨積極分子的培養(yǎng)教育工作增加了難度，出現(xiàn)了發(fā)展黨員難，村級(jí)后備干部選拔難，村干部后繼乏人的現(xiàn)象。
三、對(duì)策及建議
黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。推進(jìn)新時(shí)期黨的基層組織建設(shè)，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞縣委、政府工作大局，發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，積極搭建黨組織和黨員發(fā)揮作用、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的有效平臺(tái)，努力為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
�。ㄒ唬┙∪晟啤叭�(xiàng)機(jī)制”，為基層黨建工作順利推進(jìn)提供制度保證。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央四個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制文件精神，著力構(gòu)建責(zé)任明晰、領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障到位的'基層黨建工作機(jī)制，確保黨建工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。一是健全完善責(zé)任機(jī)制。進(jìn)一步健全完善黨建目標(biāo)管理責(zé)任制和基層黨組織書記抓黨建工作雙向述職制度，縣委與黨基層（工）委、基層黨（工）委與支部以及支部與黨員之間層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，把黨建工作同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、精神文明建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、綜合治理等工作同部署、同檢查、同考評(píng)、同獎(jiǎng)罰，建立“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，落實(shí)四級(jí)責(zé)任，形成工作合力。各級(jí)黨組織書記每年都要向上級(jí)黨組織、下級(jí)黨組織和“兩代表一委員”、黨員群眾進(jìn)行黨建工作專項(xiàng)述職，匯報(bào)黨建責(zé)任制落實(shí)情況、典型做法和經(jīng)驗(yàn)、存在問題和不足，接受各級(jí)黨組織和黨員點(diǎn)評(píng)、監(jiān)督、質(zhì)詢，對(duì)抓黨建工作不力的予以通報(bào)批評(píng)，限期整改，促使各級(jí)黨組織書記真正履行職責(zé)，確保基層黨建工作有人抓、有人管、有人干。二是健全完善考評(píng)機(jī)制。進(jìn)一步健全完善黨建工作監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容，靈活制定考核措施，實(shí)行季度跟蹤、半年督查、年終全面考核評(píng)價(jià)的辦法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨建工作的督促檢查和工作指導(dǎo)。堅(jiān)持每年對(duì)黨建工作進(jìn)行全面的檢查考核評(píng)比，各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要不定期到基層進(jìn)行督查調(diào)研，組織部門要經(jīng)常深入各黨組織進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并以組工信息和《督查工作要點(diǎn)》的形式對(duì)基層黨建工作安排、開展情況以及好的做法等進(jìn)行刊發(fā)，接受群眾監(jiān)督，促進(jìn)工作落實(shí)。年終考核時(shí)，要在黨員群眾代表中進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，并對(duì)黨建工作考核排名靠后的黨組織規(guī)定其單位不得評(píng)優(yōu)，主要領(lǐng)導(dǎo)不得評(píng)先，連續(xù)3年后進(jìn)者，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行調(diào)整交流，真正使黨建責(zé)任制落到實(shí)處。三是健全完善共建機(jī)制。進(jìn)一步健全完善基層黨組織互幫互助機(jī)制，繼續(xù)安排條件好的機(jī)關(guān)單位黨組織結(jié)對(duì)聯(lián)系農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)黨組織，開展“手拉手、獻(xiàn)愛心、共發(fā)展”活動(dòng)，并探索采取機(jī)關(guān)單位黨支部書記掛職農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)黨支部副書記，農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)黨支部書記掛職機(jī)關(guān)單位黨支部副書記的辦法，加強(qiáng)交流合作、互促互動(dòng)發(fā)展，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體“大黨建”工作格局。不斷完善社區(qū)共建工作，進(jìn)一步加大社區(qū)考評(píng)轄區(qū)單位工作分值，轄區(qū)單位評(píng)先選優(yōu)以及轄區(qū)單位負(fù)責(zé)人職務(wù)晉升、職稱評(píng)定都要征求社區(qū)意見，調(diào)動(dòng)轄區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，真正使社區(qū)工作有位、有威、有為，著力構(gòu)建“共駐共建”社區(qū)工作新局面。
�。ǘ┡�(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”，充分體現(xiàn)基層黨建工作活力。按照“創(chuàng)新、突破、繼承、發(fā)展”的工作要求，積極探索，大膽創(chuàng)新，努力在科學(xué)發(fā)展、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨員教育管理方面取得突破，不斷增強(qiáng)基層黨建工作活力。一是在村干部隊(duì)伍建設(shè)上求突破。按照“定權(quán)責(zé)立規(guī)范，工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障”的“一定三有”要求，強(qiáng)化村干部教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理制度，健全村干部保障激勵(lì)機(jī)制和后備干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，建立村干部學(xué)歷教育激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)抓好村干部集中培訓(xùn)、調(diào)訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，積極推進(jìn)大學(xué)生村干部培養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)村干部參加黨校函授等學(xué)歷教育。不斷拓寬村干部選拔培養(yǎng)渠道，繼續(xù)加大掛職干部選派力度，探索推行優(yōu)秀村干部上掛兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部制度，進(jìn)行村干部“雙崗雙責(zé)”鍛煉培養(yǎng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層干部愛崗奉獻(xiàn)、謀事創(chuàng)業(yè)的熱情，培養(yǎng)一支能干事、會(huì)干事、干成事、不出事的村干部隊(duì)伍。二是在優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上求突破。認(rèn)真貫徹發(fā)展黨員“十六字”方針，積極探索實(shí)行發(fā)展黨員責(zé)任追究制度、目標(biāo)管理制度，對(duì)弄虛作假、不按程序發(fā)展黨員的，在年終黨建責(zé)任制考核中視情況扣減相關(guān)黨支部和有關(guān)黨委的考核分值，并追究相關(guān)人員責(zé)任；對(duì)發(fā)展黨員工作不重視，無故不發(fā)展黨員或因怕影響個(gè)人“官位”等原因有意阻止、拖延黨員發(fā)展的村干部，將扣發(fā)其年度績(jī)效工資，取消其享受養(yǎng)老保險(xiǎn)資格；對(duì)不合格黨員要按照黨內(nèi)法規(guī)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅按程序進(jìn)行組織處理，進(jìn)一步優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)、提高黨員素質(zhì)。三是在黨員教育管理上求突破。建立健全黨員教育、管理、培訓(xùn)相關(guān)制度，按照“分類指導(dǎo)、分類管理”的原則，加強(qiáng)對(duì)在職黨員的“雙重管理”、對(duì)離退休黨員的聯(lián)合管理、對(duì)農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)黨員的日常管理、對(duì)流動(dòng)黨員的協(xié)查管理，不斷增強(qiáng)黨員教育管理的針對(duì)性和實(shí)效性。認(rèn)真總結(jié)“黨內(nèi)兩項(xiàng)工程”、“一掛雙帶四聯(lián)系”、黨員服務(wù)承諾、評(píng)星定格等發(fā)揮黨員作用、聯(lián)系服務(wù)群眾好做法，結(jié)合黨組織和黨員帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步探索、提煉激發(fā)黨員隊(duì)伍活力的有效形式和載體，拓寬黨員服務(wù)群眾的渠道，搭建發(fā)揮黨員作用、密切聯(lián)系群眾的平臺(tái)，努力構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的長(zhǎng)效機(jī)制。
�。ㄈ┣袑�(shí)做到“四個(gè)延伸”，不斷增強(qiáng)基層黨建工作的影響力和滲透力。一是延伸工作視角，擴(kuò)大覆蓋面。按照“突出行業(yè)特點(diǎn)、突出地方特色、突出實(shí)際實(shí)效”的要求，積極探索、大膽創(chuàng)新，采取有力措施切實(shí)抓好流動(dòng)黨員服務(wù)管理以及非公有制企業(yè)、新社會(huì)組織、少數(shù)民族集聚區(qū)和律師行業(yè)基層黨建工作，進(jìn)一步夯實(shí)基層黨建工作基礎(chǔ)，爭(zhēng)取使基層黨建工作輻射到各方位、各角度，滲透到各行業(yè)、各領(lǐng)域。同時(shí)，積極做好青山鄉(xiāng)旺四灘村、花馬池鎮(zhèn)南苑新村以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)所在村農(nóng)村社區(qū)黨建示范點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的基層組織建設(shè)工作全方位覆蓋，努力推動(dòng)全縣基層黨建工作整體上臺(tái)階、上水平。二是延伸組織設(shè)置，提升影響力。打破按行政區(qū)域、行業(yè)類別設(shè)置黨組織的單一模式，采取聯(lián)合建、掛靠建等多種方式，積極探索在“兩新組織”、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、專業(yè)合作社、特色產(chǎn)業(yè)鏈上以及流動(dòng)黨員相對(duì)集中的地方、出租車行業(yè)和小區(qū)樓院建立黨組織，不斷完善基層黨組織設(shè)置形式，切實(shí)找準(zhǔn)基層黨建工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最佳結(jié)合點(diǎn)，著力發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。逐步健全完善工業(yè)園區(qū)黨組織，采取建立聯(lián)合黨支部的辦法，不斷完善工業(yè)園區(qū)黨組織設(shè)置，充分發(fā)揮黨組織在工業(yè)企業(yè)中的指導(dǎo)和帶動(dòng)作用，不斷增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展、服務(wù)社會(huì)的能力。三是延伸培訓(xùn)范疇，提高實(shí)效性。積極整合黨校、勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心、農(nóng)廣校以及農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等培訓(xùn)資源，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)水平，有針對(duì)性地對(duì)機(jī)關(guān)黨員干部、下崗職工黨員、非公企業(yè)黨員、農(nóng)民黨員、流動(dòng)黨員開展大規(guī)�！安藛问健钡睦碚撜�、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，滿足不同類型基層黨員提升創(chuàng)業(yè)技能、增強(qiáng)致富本領(lǐng)等多方面的需求，不斷提高黨員自身綜合素質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用的積極性。四是延伸發(fā)展眼界，增強(qiáng)帶動(dòng)力。認(rèn)真抓牢“全民創(chuàng)業(yè)”工程以及農(nóng)村黨組織和黨員“創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”工作的落實(shí)，結(jié)合縣委、政府做好“三篇文章”的產(chǎn)業(yè)部署，用足用活政策，在抓好甘草、灘羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，通過引領(lǐng)群眾發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)村企合作、村戶合作，積極開辟發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新途徑、新方法、新舉措，依法經(jīng)營(yíng)好特色資源、優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)村集體與群眾收入的穩(wěn)步增加。
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