某縣發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報(bào)告
旅游產(chǎn)業(yè)在世界上被譽(yù)為永不衰落的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。在我國(guó)，旅游產(chǎn)業(yè)是目前發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一，而且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提高，我國(guó)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步由溫飽型、生存型向享受型、發(fā)展型轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)新的發(fā)展高峰。正是看到了旅游產(chǎn)業(yè)這種蓬勃發(fā)展的廣闊前景，近年來(lái)，全國(guó)各地一些具有良好旅游資源稟賦的地區(qū)紛紛把旅游產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)來(lái)抓，并取得了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，一批又一批新興的旅游景點(diǎn)景區(qū)如雨后春筍發(fā)展壯大起來(lái)。
__縣位于陜西省東北部、榆林市東南部，瀕臨黃河，向東與山西省隔河相望，307國(guó)道穿境而過(guò)，是陜西通往華北、華東的橋頭堡和東大門(mén)。全縣轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?.3萬(wàn)，國(guó)土面積418平方公里，是陜西人口較少、面積最小，最為貧困的縣份之一，也是革命老區(qū)和新一輪國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣。20__年全縣完成生產(chǎn)總值4.33億元，財(cái)政總收入2575萬(wàn)元，其中地方財(cái)政收入1025萬(wàn)元，全縣農(nóng)民人均純收入2077元。
如何加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶領(lǐng)群眾擺脫貧困、走向富裕，始終是擺在縣委、縣政府面前的一項(xiàng)重大而艱巨的任務(wù)。新一屆縣委、縣政府經(jīng)過(guò)反復(fù)深入調(diào)研，明確提出要把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為與開(kāi)發(fā)煤炭資源并重的振興__的重要舉措來(lái)抓，并把旅游興縣確立為_(kāi)_經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的四大戰(zhàn)略之一，得到了全縣上下廣泛認(rèn)同。為什么選擇發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)？怎樣發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)？是本文要著重闡述的兩個(gè)問(wèn)題。
一、為什么選擇發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)？
首先，是因?yàn)開(kāi)_擁有很好的發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的資源。其中第一大寶貴資源當(dāng)屬__石城。石城的特點(diǎn)，或者說(shuō)寶貴之處主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是歷史非常悠久。__石城始建于五代北漢時(shí)期，當(dāng)時(shí)為寨，金正大三年（公元1226年）設(shè)__縣時(shí)為縣治所在地。距今已有1000多年的歷史。二是構(gòu)造特別獨(dú)特，全城皆由青石包砌而成。這種獨(dú)特的構(gòu)造使得石城盡管歷經(jīng)千年風(fēng)雨侵蝕，戰(zhàn)火摧殘。但城垣及城內(nèi)布局仍較好地保存了歷史原貌。其蘊(yùn)藏的珍貴價(jià)值正如專(zhuān)家所言：“在陜西乃至全國(guó)的古代城防建筑中，以青石包砌的情況并不多見(jiàn)，__石城作為其中的一員，其延時(shí)之久(五代至清)和現(xiàn)狀之完整都是全國(guó)鮮見(jiàn)的”。也正基于此，__石城20__年被國(guó)家文物局確定為第六批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。三是文化內(nèi)涵非常豐富。作為過(guò)去的縣治所在地，石城雖然不大，但卻“五臟俱全”，加之又始終兼有邊防要塞的功能，因而在石城人們不僅可以考察古代邊防要塞的軍事文化以及封建官衙文化，還可以領(lǐng)略陜北的建筑文化以及民俗文化。四是自然面貌雄偉而奇險(xiǎn)。石城東臨黃河，西北以石壑為塹，南有一條石徑與現(xiàn)在的縣城曲屈相連，地形非常險(xiǎn)要，易守難攻，素有“銅__”之稱。登上城墻，“黃河之水天上來(lái)，奔流到海不復(fù)回”的壯觀景象盡收眼底，溝壑縱橫、雄渾粗獷的黃土高原風(fēng)光一覽無(wú)余。使人至此，無(wú)不為之感到一種強(qiáng)烈地震撼。黃河是我們發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的第二大寶貴資源。雖然黃河沿岸的縣和市非常多，但在黃河中上游地區(qū)能夠發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的卻并不多。我縣丁家灣鄉(xiāng)拐上村沿黃河有一處地方叫做大同磧，對(duì)面即是在全國(guó)享有盛名的山西磧口古鎮(zhèn)。黃河在此處上下200多米范圍內(nèi)變?yōu)閮H100多米寬，而且這200多米還有落差，因而造成了河水在此處洶涌澎湃、濤聲震天，其氣勢(shì)不亞于壺口瀑布，同時(shí)又具有壺口瀑布所不具有的一個(gè)優(yōu)點(diǎn)就是可以在此漂流，這對(duì)于那些喜歡刺激、喜歡冒險(xiǎn)的年輕人具有極強(qiáng)的吸引力。橫溝溫泉是我們發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的第三大寶貴資源。橫溝溫泉目前日流量3000多立方米，水溫39℃，是目前西至我市定邊縣、東至山西太原范圍內(nèi)獨(dú)一無(wú)二的溫泉，而這一范圍內(nèi)潛在著大量具備高端消費(fèi)能力的游客。除了這三大寶貴資源外，__還是毛主席和黨中央轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北最后離開(kāi)的地方，還是當(dāng)代著名作家柳青以及中國(guó)當(dāng)代特級(jí)剪紙藝術(shù)大師賈四貴和陜北民歌大師張?zhí)於鞯墓枢l(xiāng)等等，這些也都是我們發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)可資依托的寶貴資源�？傊琠_的旅游資源稟賦是很優(yōu)越的，在不大的面積上集中了文物、人文、自然、紅色革命等多種旅游資源，而且這些資源在時(shí)空上立于黃土高原和黃河這個(gè)大背景之下，千百年積淀下來(lái)的“兩黃文化”將為這些旅游資源的開(kāi)發(fā)注入強(qiáng)大的生命力，從而為其開(kāi)辟?gòu)V闊的發(fā)展空間。
其次，是因?yàn)槲覀冇瓉?lái)了發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的寶貴機(jī)遇�？蛇M(jìn)入性是影響旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的至關(guān)重要的因素。特別在個(gè)性休閑化度假旅游日益取代傳統(tǒng)的團(tuán)隊(duì)旅游而成為旅游主導(dǎo)形態(tài)的今天，是否靠近高速公路對(duì)游客旅游目的地的選擇起著關(guān)鍵性的影響。而國(guó)家規(guī)劃建設(shè)的青銀高速（青島至銀川）已全線貫通，太中銀鐵路（太原至銀川和中衛(wèi)）也將于20__年建成通車(chē)，交通問(wèn)題不但從根本上得以解決，而且還將成為我們發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)的一大優(yōu)勢(shì)。更為關(guān)鍵和重要的是，青銀高速貫通以后，將使得我縣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯：以__為中心，向東一天可到美麗的海濱城市青島，兩個(gè)半小時(shí)可至太原、平遙古城、喬家大院、王家大院；向西四個(gè)小時(shí)可至擁有美麗沙湖的銀川；向南三個(gè)小時(shí)可至革命圣地延安，四個(gè)小時(shí)可至壺口瀑布，六個(gè)小時(shí)可到世界文化古都西安；向北一個(gè)半小時(shí)可至西北最大的道教圣地佳縣白云山，兩個(gè)小時(shí)可至塞外歷史文化名城榆林，三個(gè)小時(shí)可至鄂爾多斯成吉思汗陵。也就是說(shuō)，__基本上處于眾多已經(jīng)開(kāi)發(fā)成熟、具有很高知名度的旅游景區(qū)和景點(diǎn)的半天旅游圈的中心部位，將是未來(lái)多條旅游線路的重要節(jié)點(diǎn)。這為我們依托這些熱點(diǎn)景區(qū)和景點(diǎn)，借勢(shì)發(fā)揮、借力打力，在短時(shí)間內(nèi)迅速提高_(dá)_旅游的知名度和影響力從而加快開(kāi)發(fā)進(jìn)程，創(chuàng)造了非常有利的條件。
再次，是因?yàn)槁糜萎a(chǎn)業(yè)本身的特點(diǎn)更加適合__的縣情。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是有利于緩解就業(yè)壓力。__雖然人口不多，但人口密度居全市第一，加之過(guò)去經(jīng)濟(jì)一直比較落后，導(dǎo)致就業(yè)渠道相對(duì)較窄、人們的就業(yè)觀念也相對(duì)比較落后，使得縣委、縣政府在就業(yè)問(wèn)題上一直面臨很大的壓力。而旅游產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)
綜合性、關(guān)聯(lián)性非常強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，不僅可以帶動(dòng)餐飲、住宿、交通運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，同時(shí)由于這些行業(yè)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的門(mén)檻相對(duì)較低，從而又能進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)、刺激創(chuàng)業(yè)，因而不僅有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且有利于增加群眾收入，促進(jìn)社會(huì)和諧。二是有利于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。由于自然條件的極度惡劣，加之交通的不便、經(jīng)濟(jì)的落后，導(dǎo)致__老百姓的思想觀念一直比較封閉保守，并成為制約發(fā)展的重要原因之一。而旅游產(chǎn)業(yè)具有經(jīng)濟(jì)文化一體性的特點(diǎn)，通過(guò)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，不僅可以創(chuàng)造直接的經(jīng)濟(jì)效益，而且可以促進(jìn)文化的交流與傳播，從而有利于加快__對(duì)外開(kāi)放的.步伐，擴(kuò)大__的知名度和影響力，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍與環(huán)境。三是有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的“雙贏”。__地處黃土丘陵溝壑區(qū)，全縣地形支離破碎，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境非常脆弱，如何在加快發(fā)展的同時(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境是我們?cè)诎l(fā)展過(guò)程中必須始終高度重視的問(wèn)題。而旅游產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)綠色產(chǎn)業(yè)，對(duì)資源和環(huán)境造成的影響和壓力較小，可以有效地破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，有利于促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。
第四，是因?yàn)榉⻊?wù)全市特色文化大市建設(shè)的需要。特色文化大市是市委、市政府確定要奮斗建設(shè)的三大目標(biāo)之一。那么，什么是特色文化大市？如何來(lái)建設(shè)特色文化大市？要回答這些問(wèn)題殊非易事。但有一點(diǎn)可以肯定，就是對(duì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行挖掘、保護(hù)和開(kāi)發(fā)，并隨著時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展不斷創(chuàng)新其形式和內(nèi)容，使之真正成為永不衰竭的推動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力源泉，是我們所要建設(shè)的特色文化大市的非常重要的內(nèi)容和目標(biāo)之一。而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就要堅(jiān)持一手抓對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘和展示，一手抓對(duì)物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開(kāi)發(fā)。就后者而言，我們?cè)趯?shí)踐中已經(jīng)取得了一些成功的依托物質(zhì)文化遺產(chǎn)來(lái)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、通過(guò)發(fā)展旅游來(lái)保護(hù)和傳承、傳播文化的范例，比如鎮(zhèn)北臺(tái)、紅石硤、白云山等，但這些相對(duì)于我市廣闊的國(guó)土面積、豐厚的文化遺存來(lái)講，仍顯得有些單薄，也與我們所要建設(shè)的特色文化大市目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)，非常有必要以更寬的視野、更大的氣魄把一些文化遺存集中度高的地區(qū)納入到全市特色文化大市建設(shè)特別是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體部署中來(lái)。而__無(wú)疑是其中的典型代表。如前所述，全市像__這樣集如此眾多而獨(dú)特的文化旅游資源于一身的縣份并不多。也正是基于這一點(diǎn)，我們選擇發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，不僅是__自身發(fā)展的需要，同時(shí)也是服務(wù)全市發(fā)展大局特別是特色文化大市建設(shè)的需要。
二、怎樣發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)？
�。ㄒ唬┌l(fā)展的原則及思路。
�。�1）、堅(jiān)持“大手筆策劃、高起點(diǎn)規(guī)劃”。有沒(méi)有一個(gè)好的策劃和規(guī)劃，直接決定著一個(gè)景區(qū)或一個(gè)景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)的品位乃至可持續(xù)發(fā)展的能力，因?yàn)槁糜钨Y源特別是文物旅游資源往往具有唯一性，一旦開(kāi)發(fā)失誤將造成無(wú)法挽回的后果。
�。�2）、堅(jiān)持突出重點(diǎn)，先易后難。由于我們的人力、精力、特別是財(cái)力和經(jīng)驗(yàn)有限，不可能全面開(kāi)花，所以必須要循序漸進(jìn)，先行啟動(dòng)那些投入小、難度小、市場(chǎng)前景好的項(xiàng)目，再逐步啟動(dòng)那些投入和難度相對(duì)較大的項(xiàng)目。
�。�3）、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性、關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，要求政府必須要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。但同時(shí)旅游產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)性也很強(qiáng)，而且往往投入巨大，政府既沒(méi)有財(cái)力、更缺乏能力大包大攬，必須走招商引資的路子。政府的主要職責(zé)是搞好策劃規(guī)劃、創(chuàng)造良好投資環(huán)境，具體的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)必須交由那些有實(shí)力的、專(zhuān)門(mén)從事旅游產(chǎn)業(yè)的企業(yè)去搞。
�。�4）、堅(jiān)持“高檔次建設(shè)、精品化開(kāi)發(fā)”。旅游產(chǎn)業(yè)具有“贏家通吃”的特點(diǎn)，精品旅游景區(qū)或景點(diǎn)的游客往往人滿為患，可持續(xù)發(fā)展能力很強(qiáng)，反之則舉步維艱，陷入惡性循環(huán)。我們一定要牢固樹(shù)立精品意識(shí)，并將這種意識(shí)貫穿開(kāi)發(fā)和建設(shè)的始終，而決不能因一時(shí)之困難隨意降低標(biāo)準(zhǔn)。
（5）、堅(jiān)持走互利共贏、區(qū)域合作，打造精品旅游線路的路子。加強(qiáng)與我市的米脂縣、佳縣以及山西的柳林縣、臨縣等相鄰縣份的合作，打造紅色旅游、黃河風(fēng)情游、古城（鎮(zhèn)）游等精品旅游線路。
�。�6）、堅(jiān)持走開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重的路子。正確處理資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，始終把保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和自然生態(tài)環(huán)境放在首位，在有效保護(hù)的基礎(chǔ)上加快開(kāi)發(fā)，在科學(xué)開(kāi)發(fā)中促進(jìn)保護(hù)。
�。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。按照“兩年打基礎(chǔ)，三年搞建設(shè)”的總體要求，力爭(zhēng)通過(guò)五年的努力，全縣旅游產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，并在全省乃至全國(guó)享有一定的知名度和影響力，旅游產(chǎn)業(yè)真正成為_(kāi)_興縣富民的一項(xiàng)重要支柱產(chǎn)業(yè)。
�。ㄈ┍Ｕ洗胧�。
�。�1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)及縣委、人大、政府、政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，公、檢、法以及文化、財(cái)政、經(jīng)發(fā)、交通、水利、林業(yè)、環(huán)保、供電等相關(guān)部門(mén)為成員單位，為促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證。
�。�2）充實(shí)力量。給文化局加掛旅游局的牌子，同時(shí)增加編制，充實(shí)人員，明確職責(zé)，確保這項(xiàng)工作能夠健康有序地推進(jìn)。
�。�3）加大投入。從20__年開(kāi)始，縣財(cái)政每年預(yù)算200萬(wàn)元用于全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)積極爭(zhēng)取中省市投資以及從金融機(jī)構(gòu)融資。
�。�4）加強(qiáng)宣傳。充分利用各種途徑加大對(duì)我縣發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的宣傳力度，以達(dá)到在統(tǒng)一全縣干部群眾思想的同時(shí)，贏得中、省、市等有關(guān)部門(mén)的支持，贏得投資者的青睞。
按照上述思路和目標(biāo)，經(jīng)過(guò)努力，截至目前，我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得了好于預(yù)期的初步成效，特別是在招商引資上取得了實(shí)質(zhì)性的突破。在經(jīng)過(guò)為期三個(gè)月的實(shí)地考察后，擁有上市
公司西藏旅游股份和雅魯藏布江旅游航線的北京國(guó)風(fēng)文化旅游集團(tuán)已與我縣就__石城、黃河漂流、橫溝溫泉三個(gè)旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)簽訂了開(kāi)發(fā)協(xié)議，規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地等各項(xiàng)前期工作正在有序推進(jìn)。屆時(shí)，__將真正成為榆林特色文化大市的重要支柱之一和黃河沿線上一顆璀璨的旅游明珠。
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