街道礦山安全管理存在的問題及對策調研報告
隨著產權制度改革的不斷深入和經濟成分多樣化趨勢，街道礦山蓬勃發(fā)展，目前，全街道有各類礦山企業(yè)19家，大多數(shù)屬個體私營性質，從業(yè)人員300余人，其中外來民工230多人。主要從事建材石料開采，年產值近3000萬元。
街道礦山的發(fā)展對促進農村經濟發(fā)展，解決農村剩余勞動力，幫助農民脫貧致富，發(fā)揮了積極作用。但是由于礦山從業(yè)人員素質較低，開采技術落后，法制觀念淡薄，管理部門宣傳教育和監(jiān)管督促工作不盡到位，安全狀況不容樂觀，傷亡事故時有發(fā)生。這不僅嚴重制約地方經濟發(fā)展，而且已影響地方的社會穩(wěn)定，我們必須采取有效措施，積極整改，防患于未然，促進街道礦山安全生產。
一、存在的問題
影響街道礦山安全生產的因素很多，錯綜復雜，概括起來主要有以下幾點：
1、作業(yè)手段落后。
由于街道礦山絕大多數(shù)由個人承包開采，以山坡露天礦為主，投入資金相對不足，技術力量相對薄弱，往往因陋就簡，土法上馬。一般都是用“一面墻”式高巖面開采，山有多高，巖有多高，不符合臺階式正規(guī)開采要求。開采順序隨意性很大，往往是想采哪兒就采哪兒，哪里礦多就采哪里，哪里礦好就采哪里，東采采西挖挖，沒有一個合理的程序和計劃。更有甚者，為減少開采成本，進行挖底開采，致使宕面嚴重不平整，宕面坡度超過75度國家規(guī)定標準，有的甚至超過90度，形成陰山坎。在爆破方法上也多采用擴壺爆破，加上操作中不遵守爆破安全規(guī)程，這都易引起早爆和飛石等事故，給安全生產造成威脅。
2、從業(yè)人員素質較低。
多數(shù)辦事處礦山從業(yè)人員為當?shù)剞r民或外來民工。這些人的文化素質大多數(shù)為小學程度或文盲，接受能力差，對安全生產認識膚淺。礦山承包人由于受經濟利益驅動，只抓生產不管安全，新工人進礦時只安排任務而不開展安全技術知識教育，不組織職工學習礦山安全法律法規(guī)，造成職工安全生產概念模糊，思想認識不到位，缺乏安全知識，缺乏自我保護意識。有的即使培訓教育了，也是敷衍了事，重視停留在文件上和口頭上，沒有實際效果。有的雖認真組織培訓，但只局限于特種作業(yè)人員。所有這些都造成安全意識沒有深入人心，從而思想上的不重視引發(fā)具體行動上不配合、不到位。
3、管理制度不完善。
制度不完善主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面是無管理或制度不全。根據(jù)《安全條件合格證》審查標準，街道礦山必須建立健全安全生產責任制、各工種操作規(guī)程及作業(yè)規(guī)程、安全檢查和安全活動制度、安全目標及經濟考核辦法等。但大多數(shù)礦山開礦就是為了賺錢，重生產輕安全現(xiàn)象比較普遍，對制定各項制度存在應付態(tài)度，能不制定就不制定，更談不上健全了。另一方面是有制度不執(zhí)行或執(zhí)行不力。雖然，有的礦山制定了生產規(guī)章制度，但多數(shù)只是“墻上掛掛，不當真話”，仍我行我素，有的甚至搞上有政策，下有對策，對上級的安全檢查搞臨時突擊應付，或“虛心接受，堅決不改”，違章操作現(xiàn)象屢有發(fā)生，有的進宕上班不戴安全帽，有的上宕作業(yè)不系安全繩，有的爆破時導火索長度不足1.2米，有的爆破后不清宕等等。當問及從業(yè)人員這樣安全嗎，大多數(shù)持無所謂態(tài)度，或認為按制度辦事太麻煩，或認為開礦山本身就是靠“運氣”等等。錯誤地認為只要自己小心，按不按規(guī)定操作關系不大。
4、法制觀念淡薄。
《中華人民共和國礦山安全法》和《浙江省實施辦法》，對街道個體礦山企業(yè)生產已作了明確規(guī)定，但由于缺乏對法律法規(guī)的學習，對依法治礦的必要性認識不足，從而造成兩法中提出的各項要求尚未在各礦山企業(yè)完全落到實處。有的人錯誤地認為，改革開放以來，只要是自己的山，自己地界里的礦產資源就是自己的，辦礦可以不經任何審批手續(xù)，可以不受任何部門管理，想怎么開采就怎么開采；有的認為，只要自己按要求交納各項規(guī)費，至于礦山管理那是自己的事，沒有必要受那么多條條框框的約束；有的認為，反正出了事故要自己處理，該賠的還得賠，政府不會出錢，平時也不用管得太緊了等等。由于存在各種錯誤認識，從而造成礦山安全技措經費的提取和使用不到位，礦山職工與外來民工的安全教育不落實，礦山安全條件合格證審查發(fā)證工作進展不順利，所有問題都嚴重威脅著礦山安全。
5、監(jiān)管工作不到位。
在新的經濟條件下，礦山管理各部門形成的合力逐步下降，有的部門為了自身利益，自行一套，在企業(yè)中造成不良影響。在安全檢查中，有的.企業(yè)認為，只要罰了款就可以繼續(xù)違章作業(yè)，這種認識不利于消除事故隱患。各工作站一般由以一名干部兼任礦山安全生產工作，由于事務較多，對安全工作往往是兼而不管，工作抓不到實處，存在被動應付局面。平時的安全檢查工作也不能持之以恒，一抓到底，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，也沒有很好地督促整改。有個別采礦企業(yè)還存在“一證多點”，仍在開采，無視安全生產法規(guī)。
6、安全設施不全。
眾所周知，礦山企業(yè)危險性較大，生產作業(yè)場所不安全因素較多，勞動條件差，而有些礦山企業(yè)為降低成本，購置淘汰設備或非礦山設施土法上馬，簡易生產，不配置安全衛(wèi)生設施，無安全防護和保險裝置，電氣線路混亂，接頭裸露，閘刀蓋脫落等現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，礦山企業(yè)過多，導致行業(yè)內部不良競爭，掠奪性開采成為必然，不僅給生態(tài)環(huán)境帶來負面影響，還為安全生產埋下隱患。不良競爭也造成企業(yè)效益下滑，進一步導致企業(yè)安全投入不足，造成安全生產條件得不到改善，發(fā)生事故可能性就更大，陷入惡性循環(huán)。
二、采取的對策
街道礦山企業(yè)安全生產管理工作，是事關農村經濟可持續(xù)發(fā)展，事關農村社會穩(wěn)定，事關人民生命財產安全的大事，我們只有下定決心，狠抓落實，在進一步宣傳貫徹《礦山安全法》和《浙江省實施辦法》的基礎上加大執(zhí)法力度，對街道礦山進行全面整頓，才能從根本上扭轉安全生產被動局面。下面，針對我街道礦山存在的問題，提出一些建議和對策：
1、建立和健全責任制。
街道黨工委辦事處始終把礦山安全生產工作列入重要議事日程，建立以辦事處主任為
組長，分管領導為副組長的安全生產領導班子，各工作站、村都要設立安全生產領導小組，專職安全人員。同時，做好以下四方面工作：一是建立縱向到底，橫向到邊的責任制管理網絡。勞企中心、工作站，為本轄區(qū)礦山安全生產第一責任人，各礦山法人代表是本單位安全生產和安全事故防范工作的第一責任人。對本單位的安全生產事故責任負總責。二是進一步完善安全生產綜合目標考核體系。改變原先街道與工作站、村簽訂安全生產責任制，改為直接與企業(yè)簽訂安全生產責任制，把礦山安全生產通過自上而下層層分解，逐級落實責任，使礦與安全責任制考核涵蓋各個部門、各個方面和各個環(huán)節(jié)。三是加大考核獎勵力度。改變以前年初簽訂責任制，年終不兌現(xiàn)的做法，對考核目標完成好壞的有關單位和個人年終進行獎懲。同時把轄區(qū)內安全生產責任與單位機關工作人員的獎金直接聯(lián)系在一起，從而調動各單位工作人員積極性。四是堅決執(zhí)行安全生產事故一票否決制，對當年沒有發(fā)生安全生產事故的單位，在年終向街道黨工委、辦事處匯報，使在考核評比先進個人和單位中作為一個條件。
2、改進開采技術。
積極推廣國家規(guī)定的由上而下分層開采方式，逐步取消擴壺爆破法，采用中深孔爆破和潛孔排炮方式，以改善爆破效果，保證爆破人員的安全。在經濟實力較強的礦山企業(yè)，引進高效率露天鑿巖臺車和其他配套設備，進一步提高勞動生產率，降低生產成本，改善職工的勞動條件，提高安全系數(shù)。
3、加強培訓教育。
針對礦山從業(yè)人員文化水平低，素質差和安全生產培訓教育滯后的現(xiàn)狀，要堅持“先培訓，后上崗”原則，經常不斷地對礦山作業(yè)人員進行安全教育，尤其是加強對外來民工的安全培訓，以提高作業(yè)人員的安全素質。培訓中要堅持干什么、學什么，缺什么、補什么，學用結合，按需施教。培訓要從嚴要求，注重質量，力求通過培訓學習，使廣大礦山從業(yè)人員都能樹立“安全第一”的意識，提高安全生產的本領。
4、完善規(guī)章制度。
針對各礦山企業(yè)制度不規(guī)范或不健全的實際，可采取由勞動部門主管統(tǒng)一制定的方法來解決，并印制成冊，發(fā)放到各礦山企業(yè)。同時，加強宣傳及監(jiān)督管理，使礦工們逐步樹立遵章守紀的意識，提高他們自我約束的能力。對一些有章不依、執(zhí)章不嚴的現(xiàn)象，要加大檢查和處理力度，督促各企業(yè)嚴格照章辦事。
4、加強依法治礦。
深入宣傳《中華人民共和國礦山安全法》和《浙江省實施辦法》，增強企業(yè)和職工的法制觀念，樹立安全法規(guī)的權威，推進依法治礦進程。加大礦山執(zhí)法力度，嚴格依法辦事，查處違反礦山安全法規(guī)的行為，促使各礦山企業(yè)的行為符合法規(guī)要求，確保礦山企業(yè)安全、高效、可持續(xù)發(fā)展。
6、落實監(jiān)管措施。
各部門要密切配合，形成合力，突出預防性檢查，以查事故隱患、查落實整改為重點；以“寬是害，嚴是愛”為指導思想，“多聽罵聲，不聽哭聲”，深入現(xiàn)場，嚴格查處，發(fā)現(xiàn)問題，及時提出，能當場解決就當場解決，不能當場解決的限期解決；該停的停，該關的關，決不姑息遷就。對有關責任人，落實相應職責，確保人員到位，工作精力到位。嚴格辦礦審批關和驗證關，及時做好各類證照發(fā)放登記工作，對無證經營企業(yè)堅決予以取締。
7、完善安全設施。
加強對礦山企業(yè)的審批、檢查和督促落實工作，促使企業(yè)完善安全生產設施。對不具備安全設施的不予以登記審批，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題堅決督促企業(yè)落實整改，并建立檔案，實行跟蹤管理。引導企業(yè)加大安全投入，改善作業(yè)條件，提高安全基礎。
8、開展達標活動，規(guī)范管理模式。
針對街道礦山安全生產管理總體水平不高的現(xiàn)狀，建議黨工委、辦事處進行專題研究，并制訂礦山安全生產管理高標準管理辦法，并在全街道范圍內開展安全生產達標活動。
達標活動不僅是企業(yè)的事，就廣義上講，全街道安全生產的達標程度，狹義上講，企業(yè)單個的達標程度。就全街道而言，要提高管理水平實行三個轉變：一是工作觀念的轉變，從跑項目，引資金轉變到政府職能（安全、環(huán)保、保險等職能）上來；二是工作思維的轉變，從維護企業(yè)利益轉變到維護職工利益上來；三是工作方法的轉變，對事故益的處理要從恢復生產轉變到專項整治上來。對企業(yè)要求是軟件和硬件建議，包括安全管理組織建設，責任制落實情況，培訓教育情況，安全操作規(guī)程。安全防范設施和勞動保障保護設施等幾個方面的內容。通過開展達標活動，規(guī)范管理模式，使全街道安全生產管理上一個新臺階。
9、探索礦山安全管理新思路。
礦山安全生產管理必須在現(xiàn)有管理模式上有所突破，努力探索礦山安全管理新路子、新方法，包括推行注冊安全員制度，借鑒司機扣分辦法等，逐步建立規(guī)范、主動、預防性的系統(tǒng)管理機制。
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