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鄉(xiāng)村兩級負債的成因及對策調(diào)研報告

時間:2021-05-11 14:50:06 調(diào)研報告 我要投稿

鄉(xiāng)村兩級負債的成因及對策調(diào)研報告范文

  當(dāng)前,巨額的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)已經(jīng)像一座大山,壓得農(nóng)民和基層干部喘不過氣來。鄉(xiāng)村兩級負債范圍之廣,數(shù)目之大,已到了觸目驚心的地步。據(jù)國家權(quán)威部門調(diào)查得出的保守數(shù)據(jù),全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán),目前負債20__億元之巨,覆蓋面最廣的是中西部地區(qū),60%以上的鄉(xiāng)村負債,平均債務(wù)為400萬元,村組負債的比例更高。深入地分析鄉(xiāng)村負債成因,盡快拿出解決方案,已到了刻不容緩的地步。基于此,我們從20__年初開始,對XX縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題進行了深入的調(diào)查研究。  鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)形成的原因

鄉(xiāng)村兩級負債的成因及對策調(diào)研報告范文

  ××縣轄17個鎮(zhèn),625個行政村,人口139萬,其中農(nóng)業(yè)人口98萬,耕地170萬畝。20__年,全縣鎮(zhèn)級債務(wù)總額為1.4億元,其中金融系統(tǒng)貸款占50%,單位借款占12%,個人借款及其他占38%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)平500萬元,其中債務(wù)超過千萬的有四個。625個行政村債務(wù)總額為6.9億元,村平110萬元,其中金融系統(tǒng)貸款占30.4%,單位借款占2.9%,個人借款及其他占66.7%。村級負債總額超過3000萬元的有六個鎮(zhèn),最高的××鎮(zhèn)達6000萬元,尤其是近三年來,債務(wù)的增長十分驚人,20__年全縣村鎮(zhèn)兩級債務(wù)與當(dāng)年財政總收入的比率已達4倍以上。當(dāng)前鎮(zhèn)村兩級形成巨額債務(wù)的原因如下:

  1、經(jīng)濟欠發(fā)達,財政拮據(jù),為保證正常運轉(zhuǎn)而形成債務(wù)。

       雖然我國工業(yè)化步伐日益加快,但廣大農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟還不夠發(fā)達,財政來源的大頭在農(nóng)業(yè)。在缺乏工業(yè)支撐的情況下,絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只能保"吃飯",不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至成了"饑餓"財政、"空殼"財政。如××鎮(zhèn)每年僅支付干部教師工資就需1200多萬元,而該鎮(zhèn)一年的可用財力只有600多萬元,僅發(fā)工資一項就缺口600多萬元,只有借債度日。

 。病⑸霞墝訉蛹訅,硬性達標(biāo)帶來巨額債務(wù)。

       上級規(guī)定的達標(biāo)項目很多,并且大多采取"下硬指標(biāo),定硬任務(wù),結(jié)硬仗"的辦法。為完成上級下達的任務(wù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組只好舉債達標(biāo)。如按照上級關(guān)于減輕基層報刊負擔(dān)的精神和下達的任務(wù),××縣20__年黨報黨刊共需500萬元,而按政策規(guī)定,報刊費不能超過"三提"管理費的4%,鎮(zhèn)村兩級用于公費訂閱的報刊資金只有110萬元,缺口的400萬元只有靠負債來彌補。全縣村級負債的6.9億元中,有1.3億元用在了"達標(biāo)"建設(shè)上,僅"普九"建設(shè)一項,村組就背上了8500萬元的債務(wù)包袱。

 。、部分領(lǐng)導(dǎo)追求政績,超前建設(shè),增加了債務(wù)。

       前些年,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不顧本地財力和群眾承受能力,為追求政績,不惜高息舉債,盲目上項目、鋪攤子,興辦的項目、企業(yè)等或因達不到規(guī)模,盲目重復(fù)建設(shè)等問題而擱淺;或因體制不順、機制不活、管理落后、技術(shù)不高等原因而破產(chǎn)、倒閉,給農(nóng)村丟下了一個又一個爛攤子。當(dāng)然,這中間也有決策失誤增加債務(wù)的成分。前些年一些地方出于發(fā)展經(jīng)濟、壯大財力的良好愿望,興辦各種集體企業(yè),搞"村村點火,戶戶冒煙",卻由于當(dāng)時人才、信息、技術(shù)、管理、市場變化等原因,一陣風(fēng)吹過一場空,留下一堆高額投資債務(wù)!痢量h前幾年僅用于興辦企業(yè)和基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),就分別負債5800萬元、4200萬元。

 。、稅費難收,借款上交,利息形成債務(wù)。

       由于農(nóng)民負擔(dān)相對較重,一遇上災(zāi)年,農(nóng)村稅費就很難收繳,鎮(zhèn)村兩級為完成任務(wù),只好高息借款,有的月息甚至達到20%!痢量h欠費農(nóng)戶已由1995年的0.6萬戶上升到20__年的2萬戶,占農(nóng)戶總數(shù)的8%以上。到20__年,鎮(zhèn)村熖乇鶚譴澹牻枵上繳稅費累計達4.4億元。欠款農(nóng)戶越多,借債也就隨之高漲;越不好借,利息也就越高,債務(wù)"雪球"也就越滾越大。

 。怠⒐芾泶嬖诼┒,揮霍浪費嚴重,使負債雪上加霜。

       一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組理財意識不強,制度不健全,帳目不清,管理混亂,也造成了數(shù)額不小的債務(wù);饡存在的時候,少數(shù)地方都把基金會當(dāng)成隨收隨支的"小銀行"。在管理費用上,由于財務(wù)管理混亂,鋪張浪費、大吃大喝現(xiàn)象依然存在,全縣僅村組招待費開支就欠債1000多萬元。

  客觀辯證地看待鄉(xiāng)村兩級負債問題

  1、負債帶來的危害性不容忽視。由鎮(zhèn)村財務(wù)狀況的惡化帶來的種種負面影響已經(jīng)越來越明顯的表現(xiàn)出來。一是基層政權(quán)職能弱化,該辦的辦不了,所承擔(dān)的公共職能和社會基本保障職能無法實現(xiàn),甚至有的政府機構(gòu)長期處于癱瘓狀態(tài)。二是制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。在吃飯都不能完全保證的情況下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只能拆東墻補西墻,甚至向農(nóng)民亂攤派亂集資,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入不足,影響了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。三是導(dǎo)致基層政權(quán)不穩(wěn),社會不穩(wěn)定因素增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在赤字和債務(wù)的壓力下,將全部精力放在了"抓收入"、跑借貸應(yīng)付"吃飯"及債務(wù)官司上,無力顧及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他日常工作和經(jīng)濟建設(shè)。沉重的債務(wù)不僅會拖垮鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織,加重農(nóng)民負擔(dān),危及財政基礎(chǔ),而且嚴重損害黨群、干群關(guān)系,影響黨和政府的`威信及基層政權(quán)的鞏固,其危害性絕不容小視。

 。、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)要歷史地看,客觀地/文秘站-您的專屬秘書,中國最強免費!/看,辯證地看。目前的債務(wù)在很大程度上是過去的政治大氣候使然,是歷史因素,是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期,特別是由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟階段向工業(yè)經(jīng)濟階段轉(zhuǎn)化過程中所出現(xiàn)的一種特殊現(xiàn)象,它曾經(jīng)為支撐起過去我國經(jīng)濟的高速增長起到了一定的積極作用;另外,由于我國是在沒有發(fā)展先例的情況下摸索著建設(shè)社會主義,不可能不出現(xiàn)這樣那樣的失誤,鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)中的一部分就是為探索經(jīng)濟發(fā)展路子而不得不交的學(xué)費,從這個意義上講,它的出現(xiàn)也是一種必然。

  3、不回避,不畏難,積極化解。農(nóng)村過度負債的問題由來已久,是現(xiàn)行體制下的農(nóng)村社會性問題,根源復(fù)雜,牽涉面廣,攻克難度相當(dāng)大,如果沒有切實可行的具體措施,沒有全方位的綜合治理,很難從根本上解決。但是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題也已到了非解決不可的地步,我們絕不能退縮,必須面對現(xiàn)實,動腦子,想辦法,積極尋找化解債務(wù)的良策。

  化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的對策

  1、廣辟財源,壯大財力。

       發(fā)展是硬道理,發(fā)展是化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的治本之策。只有經(jīng)濟發(fā)展了,農(nóng)民富了,集體有更多的積累,才能卸下沉重的債務(wù)包袱。因此,當(dāng)前必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,以增加農(nóng)民收入為核心,以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,大力培育特色支柱產(chǎn)業(yè),推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),推進農(nóng)村工業(yè)化進程,加快城鎮(zhèn)化步伐;加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革,加大招商引資力度,發(fā)展民營經(jīng)濟,多管齊下,培植財源。同時,要化資源優(yōu)勢為財源優(yōu)勢,將盤活農(nóng)村閑置資源作為消赤減債的一篇大文章來做。如對"四荒"資源采取拍賣、租賃、股份制等形式,盤活土地資源熢黽硬普收入抵消債務(wù)資金。

 。病⒍喙荦R下,依法征收。

       除了沉重的債務(wù),鎮(zhèn)村兩級還普遍持有大量的債權(quán),有的是農(nóng)戶欠農(nóng)業(yè)稅費款,有的是個人欠基金會貸款。因此,必須通過債權(quán)債務(wù)重組來消化債務(wù)。一是對農(nóng)戶稅費欠款,既要深入細致地做好宣傳教育工作,又要拿起法律的武器,通過法律途徑,盡快收回欠款,把應(yīng)收的堅決收上來。對于個人欠款,要堅持"誰本稿件版權(quán)屬于517878秘書網(wǎng)借款,誰負責(zé),誰清收"的原則,采取大規(guī)模的清欠行動,對欠款大戶和釘子戶實行司法催收,確保及早收回債權(quán)。對于能夠債權(quán)債務(wù)相抵的,要及時沖抵,軋斷高息,爭取將債務(wù)降到最低。

  3、厲行節(jié)約,壓縮支出。

       一是在農(nóng)村稅費改革之際,配套推進機構(gòu)改革,下決心精簡機構(gòu)和人員,減輕財政負擔(dān)。二是嚴格控制各種開支,改革財政管理辦法,推行"零戶統(tǒng)管"熢黽踴層財政的調(diào)控能力。三是取消一切不切實際的達標(biāo)升級活動,杜絕新債出現(xiàn)。按照"先保吃飯,再保建設(shè)"的原則,量入為出。完善干部考核制度,杜絕短期行為,不再盲目上項目、鋪攤子,不再搞各種名目的升級達標(biāo)活動。

 。础⒏母铿F(xiàn)行財稅體制,實現(xiàn)財權(quán)、事權(quán)統(tǒng)一,克服目前財、事分開,管理、執(zhí)行混亂的問題。

       工業(yè)化過程中積累的主要財富、稅收都集中到了城市,而農(nóng)村仍然擔(dān)負著70%人口的社會管理職能和公共需求,F(xiàn)有的財稅體制無法提供這種"縱向的"轉(zhuǎn)移支付功能,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治組織承擔(dān)的公共需求超出了其經(jīng)濟承受能力。在這種體制下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政雖然面臨公共需求的壓力,但卻沒有從工業(yè)化的發(fā)展中獲得足以支持這些支出的稅收。在分稅制下,各級地方政府為了保障各自的財政收入,不得不采取向下"收入位移"的策略,盡可能多地從下級財政抽取資金,勢必造成基層財政可支配收入的減少。同時,各職能機構(gòu)只管往鄉(xiāng)鎮(zhèn)垂直部門下派人員,而財務(wù)開支則由政府承擔(dān),造成管事的不出錢,出錢的管不了事,毫無疑問增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔(dān)。因此,必須轉(zhuǎn)變政府職能,"甩掉不該管的事",讓經(jīng)營性企事業(yè)單位同財政脫鉤,自收自支,自負盈虧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要由直接參與微觀經(jīng)營決策,轉(zhuǎn)變到為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境上來。要在明確劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上,合理劃分稅收上解比例,凡從農(nóng)村收取的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加,要全部用于鄉(xiāng)村兩級,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政變成"發(fā)展財政",有錢辦事,有能力辦事,能辦好事。

 。、加大轉(zhuǎn)移支付力度,幫助化解負債。

       由于農(nóng)村稅費改革后鎮(zhèn)級稅費征收總量減少,開支卻會剛性增長,無疑使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政雪上加霜。為了穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政這個基礎(chǔ),建議今后財務(wù)分配要適度向下傾斜,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村政權(quán)的基本支出需求。要逐步建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度,增加中西部地區(qū)縣級的留成比例,取消和減少各種基金,減少上級財政通過基金的形式對縣級財政財力的集中。如中央和省建立的水利基金、糧食風(fēng)險基金等,都應(yīng)該不斷縮小規(guī)模,使得縣鄉(xiāng)政府能夠騰出一部分財力搞建設(shè)。同時,國家財政應(yīng)不斷增加農(nóng)村教育投入。農(nóng)村基礎(chǔ)教育、成人教育、職業(yè)教育和農(nóng)民的各種培訓(xùn)的投入,地方財政少有投資或無錢投資,而中央財政幾乎沒有投資,基本上是農(nóng)民自己承擔(dān)。因此,建議加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,用于農(nóng)村教育費用支出,特別是農(nóng)村中小學(xué)教師基本工資發(fā)放。建議這項支出由中央承擔(dān)50%,省、市級財政承擔(dān)50%,縣鄉(xiāng)財政不直接承擔(dān)教師基本工資,可根據(jù)地方財力承擔(dān)基礎(chǔ)教育的其他支出項目,這樣既能解除縣鄉(xiāng)財政的困境,又可以穩(wěn)定農(nóng)村基層隊伍,徹底切斷農(nóng)村教育與農(nóng)民負擔(dān)的直接關(guān)系。對確有財政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn),中央、省、市都要通過轉(zhuǎn)移支付的方式,對其進行必要的調(diào)節(jié),幫助消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。如對一部分確因建校、修路、架橋等公益設(shè)施建設(shè)而欠的債務(wù),國家應(yīng)直接劃撥資金進行補償。只有上下聯(lián)動,內(nèi)外協(xié)力,才能使鎮(zhèn)村兩級早日卸下債務(wù)包袱,輕裝上陣,從而推動整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的良性發(fā)展。

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