積極探索大膽實踐不斷提升流動人口管理工作整體水平調研報告

　　寶塔橋街道位于南京城北，地處城郊結合部，面積7.2平方公里，轄區(qū)內有31家企事業(yè)單位、14個社區(qū)居委會，由于歷史和自然原因，這一地區(qū)的經濟和城市發(fā)展相對滯后，多年來一直是流動人口較為集中的地區(qū)之一。

　　近幾年來，隨著城市建設進程的加快，市場經濟的深入發(fā)展，流動人口也隨之急劇增加。目前轄區(qū)流動人口常年保持在7600人左右，占常住人口的14。流動人口的大量流入，在給城市建設和地區(qū)經濟發(fā)展帶來活力的同時，也給城市管理和社會治安帶來了壓力和不穩(wěn)定因素。如何加強對流動人口的管理，促進地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展已顯得十分重要與迫切。

　　幾年來，寶塔橋辦事處始終把流動人口管理工作作為穩(wěn)定大局、改善投資環(huán)境、加速地區(qū)經濟發(fā)展和社區(qū)精神文明建設的基礎性工作來抓，積極探索，大膽實踐，堅持三個原則，即：誰主管誰負責、誰用工誰負責、誰留宿誰負責；實行“四個結合”，即：管理與教育相結合、管理與服務相結合、管理與疏導相結合、管理與打擊相結合；采取三種模式，即：“公寓式”、“旅館式”、“聯管式”，取得一定成效。去年，街道被南京市評為流動人口管理工作先進集體。他們的主要做法和體會是：

　　一、加強組織領導，強化基礎工作。

　　幾年的工作實踐使街道黨政領導體會到，要抓好流動人口管理工作必須從基礎工作入手。堅持黨（工）委領導下的專門工作與群眾路線相結合，建立管理機構、健全各級管理網絡，既是做好流動人口管理工作的基礎工作，也是做好流動人口管理工作的關鍵所在，為此他們重點抓好四個方面的工作。

　　一是加強領導，建立流動人口管理體系。

　　首先，成立以街道工委書記為組長，公安派出所、街道綜治辦、工商、城管以及駐區(qū)有關單位負責人組成的街道流動人口管理工作領導小組。領導小組明確分工，明確責位，齊抓共管；其次，駐區(qū)有關單位相繼成立了由保衛(wèi)、勞動、人事、工會等部門負責人組成的外用工管理委員會，負責外用工的日常管理；第三，各社區(qū)成立了由管段民警、居委會分管主任和協管員組成的暫住人口管理站。去年街道還成立了寶塔橋地區(qū)保潔大隊和保潔大隊黨支部。到目前為止，全街道共建立了17個暫住人口管理站，5個外用工管委會，配備了12名專（兼）職協管員，基本上形成了在街道工委領導下的以公安派出所為主力、以各級管理網絡為依托、有廣泛群眾基礎的流動人口管理體系。

　　二是齊抓共管，形成合力。在工作實踐中，他們意識到，要使流動人口管理工作適應城市改革和地區(qū)經濟發(fā)展的需要，必須充分發(fā)揮各有關部門的職能作用。幾年來，他們一直把流動人口管理工作列入到各單位、部門社會治安綜合治理責任制目標考核內容，堅持實行“一票否決權”制，建立了重大責任問題追究制，制定了獎懲、考核方案，確保各單位、部門切實負起保一方平安的政治責任。實踐證明，只有齊抓共管，形成合力，流動人口各項管理工作措施才能落實到實處。

　　三是建章立制，促進流動人口管理規(guī)范化。流動人口管理工作是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，各個環(huán)節(jié)，各個層次都必須有嚴格的制度，這樣才能實現既定的目標任務。為此，他們立足本地區(qū)實際，先后制定了《寶塔橋地區(qū)流動人口管理領導小組工作制度》、《寶塔橋地區(qū)流動人口管理工作職責任務》、以及《例會制度》、《培訓制度》等，每年都要根據上級的指示要求修訂街道流動人口管理工作實施意見。各用工單位、社區(qū)居委會均依據各自流動人口管理現狀，規(guī)范各項工作制度，做到了既要科學管理、合理使用外用工，又要加強法制宣傳教育，使流動人口管理工作有章可循，有據可依，加快了流動人口管理工作科學化、規(guī)范化、制度化進程。四是健全基礎臺帳，保持信息暢通。流動人口量大，變化快，統(tǒng)計工作難度大。為了準確掌握流動人口動態(tài)，街道流動人口辦公室每季度均要對駐區(qū)單位和社區(qū)居委會的流動人口進行統(tǒng)計，參照公安、市場、計生、城管等部門的登記情況進行綜合分析，準確分析流動人口分布和就業(yè)狀況，為上級部門和本街道流動人口管理工作提供決策依據。

　　二、以“公寓式”管理為抓手，積極探索流動人口管理工作。

　　新路子寶塔橋地區(qū)的企業(yè)主要是從事造船、裝卸、農副產品粗加工和建筑施工等勞動條件相對艱苦的行業(yè)，臟、苦、累和危險的工種成為外來人口進城務工的主要求職行業(yè)。據統(tǒng)計，現在轄區(qū)企業(yè)外用工已占到全部流動人口的23。用工量大，勞動條件艱苦，居住分散，外用工中打架斗毆，偷盜等違法犯罪現象時有發(fā)生，不僅給企業(yè)的生產和管理帶來了負面影響，而且也嚴重地影響到地區(qū)的安定。針對這種現狀，從97年開始，寶塔橋街道便在企業(yè)中進行了以集中住宿、集中管理為主要內容的“公寓式”管理的試點工作。他們首先選擇了外用工最多的長航集團金陵船廠作為試點單位，取得了明顯成效。長航集團金陵船廠外用工有近千人，過去都是散住在廠區(qū)和居民區(qū)。98年該廠自籌資金460萬元，建起了能容納720人居住的外用工公寓，從根本上改善了外用工居住環(huán)境。與此同時，該廠還從政治上、生活上以及福利待遇上進行了一系列的改革。

　　一是政治上關心，人格上尊重�，F在外用工在入黨、參與廠里的議事決策等民主權利方面與在職職工平等相待，已有兩名外用工在廠期間入了黨。

　　二是生活上關心，積極為外用工排憂解難。廠里制定了外用工公傷互助金制度。在公寓樓和其它外用工住所配備了專職清潔工，設立了活動室、醫(yī)務室、食堂、小賣部等生活娛樂設施。廠幼兒園、子弟學校先后接納外用工子女入托、入學65人等。

　　三是逐步實現了外用工自行管理，由以往的“以內管外”逐步過渡到“以外管外、內外結合”的管理機制，使外用工主人翁意識得到了加強。

　　四是外用工法律和業(yè)務培訓制度化。外用工從進廠開始到上崗作業(yè)以及工作之余都有一套完整的培訓、教育計劃和制度，努力把外用工管好、用好�，F在，該廠外用工遵紀守法的人多了，違法犯罪率同比下降了20，并涌現出了2名見義勇為先進個人。南京金帆物流發(fā)展有限公司在很抓外用工集中住宿、集中管理的同時，從切實維護外用工利益出發(fā)，減少了外用工收入分配的中間環(huán)節(jié)，為外用工公寓配備了彩電、空調，努力營造拴心留人的良好環(huán)境。91年以來，該單位從未發(fā)生一起外用工違法犯罪案件。南京肉聯廠對外用工的管理除了實行集中住宿集中管理，還根據工種分工和倒班特點，合理安排宿舍，避免了相互干擾。該廠還在外用工中選拔素質高、工作成績突出的外用工聘為本廠的合同制工人，極大地調動了外用工的積極性。據統(tǒng)計，現在全街道外用工30人以上的企業(yè)80實行了集中住宿、集中管理。

　　為了將“公寓式”管理向企業(yè)外延伸，街道投資近百萬元，利用金大公司一處生產廠地，建立了金陵村暫住人口公寓。目前該公寓占地4000平方米，房屋近百間，集中居住了流動人口480人。該公寓實行封閉管理，開設了辦公窗口，配備了辦公桌椅、檔案資料櫥等必要的辦公用品，配備了專職管理人員，建立了各項管理制度和臺帳。規(guī)范的管理，嚴格的制度使外來人員居住開心，經營放心，他們在外打游擊，既不穩(wěn)定，也不安全，現在不僅外出工作無后顧之憂，而且還有了同城里人一樣的感覺。實踐證明：對外來務工人員實行“公寓式”管理不僅僅是一種模式、一種手段，更重要的是增強了外來人員的主人翁意識，促進了地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，提高了對流動人口管理工作整體水平。目前寶塔橋街道實行“公寓式”管理的流動人口已占全部流動人口的20，今年他們還將繼續(xù)努力，力爭達到25。

　　三、以“旅館式”管理為龍頭，不斷規(guī)范社區(qū)流動人口。

　　管理工作集中住宿，集中管理帶來的.成效是顯而易見的，但由于受到各種客觀條件的制約，絕大部分流動人口仍分散居住在各社區(qū)私房出租戶中，這部分人由于居住分散，成分復雜，流動性和隱蔽性大，一直是街道流動人口管理工作的重點和難點。為此，他們在深入調查、了解的基礎上，采取了“以房管人”即“旅館式”管理模式。

　　一是加強了出租戶戶主的管理教育。街道組織力量對轄區(qū)內的私房出租戶進行全面清查，摸清了底數，同時召開私房出租戶戶主座談會，宣傳有關流動人口管理的法律法規(guī)、政策規(guī)定，使廣大出租戶戶主能積極配合并主動參與流動人口管理工作。

　　二是強化了“六個一”管理，即：一表（房屋出租戶審核表）、一證（公安許可證）、一牌（房屋出租戶標記牌）、一書（治安責任書）、一簿（暫住人口登記簿）、一知（房屋出租戶和暫住人口須知）。做到外來人口憑身份證登記租房，人走退房及時向派出所申請注銷。目前全街道納入“六個一”管理的私房出租戶已達90以上，在流動人口相對集中的郭家山、方家營、金陵村達到了100，這樣就能從源頭上管住暫住人口。

　　三是加強協管員隊伍建設。目前，街道已配備了12名協管員和50名信息員，制定了定期培訓計劃，工作中注意發(fā)揮他們作用的同時，對他們協管、統(tǒng)計、信息、培訓等工作經常組織交流，促進其工作的規(guī)范化。四是加強檢查督促。街道流動人口辦公室定期深入各個社區(qū)抽查房屋出租戶執(zhí)行“六個一”管理制度情況，及時發(fā)現和糾正存在的問題，指導協調社區(qū)流動人口管理站開展工作。由于制度健全、責任明確、檢查及時、指導得力，社區(qū)流動人口管理工作收到了事半功倍的效果，違法犯罪率明顯下降，方家營社區(qū)20xx年違法犯罪率同比下降了50。

　　四、以“聯管式”管理為基礎，充分發(fā)揮綜合管理整體效能。

　　大量流動人口進入城市后由于缺乏應有的勞動技能和經營場地，不少人在馬路邊擺攤設點、占道經營，有的為了爭奪地盤拉幫結派、聚眾斗毆，給城市管理增加了壓力。為了疏導這部分人，街道投資數十萬元建起了一個有400余攤位的農貿市場，流動人口憑《暫住證》、《身份證》、《婚育證明》和《外來人員就業(yè)證》進場經營。

　　為了加強管理，他們充分發(fā)揮各部門職能作用，成立了市場暫住人口管理站，由公安、工商、稅務、計生、市容、市場聯手管理，他們稱之為“聯管式”管理模式。這一做法收到了十分明顯的效果，市場治安和經營秩序有了根本好轉，深受社區(qū)居民和經營者的好評。五、抓好疏導和服務工作，寓管理與服務之中流動人口在為城市建設提供各種服務的同時，也迫切需要城市為他們提供最基本的服務，使他們能融入到城市生活中來。近幾年，寶塔橋街道在實踐中總結摸索出“四個結合”的管理辦法。

　　1、堅持管理與教育相結合。

　　外來人口大多數來自經濟欠發(fā)達地區(qū)，文化水平低，法制觀念淡薄，不少人因不懂法使自身利益受到傷害或是走上違法犯罪的道路。因此，他們把對流動人口法制教育列為流動人口管理工作的首要任務。幾年來，企業(yè)外用工接受法律教育率達100，街道設立了法律咨詢臺，為流動人口提供法制宣傳資料近萬份，免費為流動人口提供法律咨詢。通過法律宣傳和服務，增強了流動人口的法律意識，流動人口違法犯罪率同比下降了17.9。

　　2、堅持管理與服務相結合。

　　首先主動幫助他們提供勞務和經營活動。幾年來，轄區(qū)企業(yè)接納安排外用工1769人，街道為外來人員提供保潔員崗位108個、農副產品經營攤位、攤點500多個、門面房200余間，使3500余人有了謀生的職業(yè)。

　　第二，積極提供計生和健康服務。外來人口中計劃生育管理是一項難度非常大的工作，為此，街道計生部門建立完善了經營戶及進入育齡人群計劃生育“五個一”管理檔案，即：一本花名冊、一份計生合同、一張隨訪卡、一張孕檢卡和一份審驗證；建立了隨訪制度，主動與流入人員戶籍地保持聯系，相互協調配合，妥善處理計劃生育工作中出現的各種問題。街道先后投資5萬元，購置了B超檢查儀、乳房檢查儀、血壓儀等設備，方便快捷地為外來育齡婦女提供全方位的優(yōu)生優(yōu)育和生殖保健方面的服務。去年，對175名流動人口進行了婦科檢查，通過檢查，對63名有不同程度的患病者進行醫(yī)療指導。為了解決流動人口就醫(yī)難的問題，一方面要求駐區(qū)企事業(yè)單位醫(yī)院對外開放，另一方面會同有關單位、部隊醫(yī)院，建立了12個社區(qū)醫(yī)療服務點，方便了流動人口求醫(yī)買藥的要求，深受流動人口的歡迎。

　　第三，努力為流動人口排憂解難。外來人口由于其戶口不在城市，子女入托、入學就成為他們的后顧之憂，他們迫切希望政府能為他們解決這一難題。在街道的積極努力和有關部門的支持下，先后為212名符合入托、入學條件的流動人口子女就近辦理了入托、入學手續(xù)，使他們非常滿意。

　　3、堅持管理與疏導相結合。

　　大部分流動人口來寧后，人生地不熟，思想壓力大。為此，街道堅持做好“三個聯系”，即：公安派出所與外用工單位聯系，社區(qū)居委會與房屋出租戶主聯系，企事業(yè)單位與外用工原籍聯系。南京金帆物流發(fā)展有限公司建立了每季度與外用工原籍鄉(xiāng)政府領導見面制度，互通外用工現實表現和家庭情況，積極主動地幫助外用工協調和解決工作問題、家庭矛盾以及鄰里糾紛，為他們創(chuàng)造良好的工作、學習、生活環(huán)境，使他們能安心工作，為本地區(qū)的經濟建設作貢獻。

　　4、堅持管理與打擊相結合。

　　寶塔橋街道積極依靠公安派出所和社區(qū)警務站專門工作的優(yōu)勢，充分發(fā)揮他們在流動人口管理工作中主力軍作用�，F在14個社區(qū)居委會都成立了社區(qū)警務站，選配了12名專職協管員，使流動人口管理工作的專門力度得到了加強。派出所還定期組織有關部門開展突擊清查整治工作，加大了對流動人口中違法犯罪活動的打擊和盲流人員的遣返工作力度，去年，共出動民警、街道干部、居民骨干1375人次，對全地區(qū)流動人口進行了36次拉網式突擊清查和重點整治行動，共核查流動人口3229人、辦證3171人、遣送“三無”人員292人、拆除違章搭建棚400余平方米，從外來人口中查獲違法犯罪嫌疑人32名，經審查破獲各種案件29起，有效地遏制了流動人口違法犯罪勢頭，推動了地區(qū)的社會穩(wěn)定，經民意測試，群眾對流動人口管理工作滿意率達80以上。

　　幾年來，寶塔橋街道在流動人口管理工作中，積極探索，大膽實踐，取得了一定的成效，但他們也清醒地看到，在組織、協調、管理工作中還存在一些問題和不足之處。在今后工作中要進一步解放思想，提高認識，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，力爭把街道流動人口管理工作提升到一個新的水平，為全區(qū)的改革開放，城市建設和經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

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