困難職工幫扶中心規(guī)范化建設調(diào)研報告
七臺河市總工會困難職工幫扶中心成立于20__年9月，所屬勃利縣總工會困難職工幫扶中心也與20__年成立。困難職工幫扶中心是市總工會獨立開展工作的內(nèi)設機構(gòu)，地理位置十分方便，居市中心地帶有利于職工來訪，目前還沒有固定的編制。中心成立以來堅持以"三個代表"重要思想為指導，樹立科學的發(fā)展觀，堅持面向職工、及時幫扶、快捷準確、拾遺補缺、高效務實的工作原則，充分發(fā)揮工會組織聯(lián)系特困職工的橋梁和紐帶作用，切實履行工會組織的維護職能，把困難職工幫扶中心辦成了特困職工的維權(quán)窗口、協(xié)調(diào)部門、辦事載體。幾年來幫扶中心共接接待各類來訪者和電話咨詢計4152人；特困救助551人，發(fā)放救助金和物資共13.4萬元；助學456人，救助款22.8萬元；接待求職人3.085人，共舉辦各類培訓班56，就業(yè)培訓7.483人，帶動就業(yè)和再就業(yè)10.648人。
七臺河市總工會困難幫扶中心成立幾年來得到了市委、市政府的高度重視，不但連續(xù)下?lián)?0萬專項資金予以支持，還將其納入了我市10項利民行動，辦好38件實事之中。市總工會也加大了對這項工作的領(lǐng)導力度，專門成立了由市政協(xié)副主席、市總工會主席姜艷任主任的幫扶中心工作領(lǐng)導機構(gòu)，副主任由兩名副主席擔任，下設幫扶中心辦公室，由市總工會直接領(lǐng)導，幫扶中心的資金由市總工會財務部統(tǒng)一管理，實行政府給予一次性或定期資金支持，由工會單獨運作的工作模式，配備了兼職工作人員5人，（2人專職、3人兼職由法律部、保障部、勞動保護部部長兼任）文化程度全部大專以上，保證了幫扶中心工作的順利開展。
建立了內(nèi)外協(xié)調(diào)、上下齊動的幫扶工作體系。從市總到三區(qū)一縣總工會層層建立了職工幫扶救助體系，采取一級抓一級，層層抓落實的工作辦法，使幫扶救助工作在全市形成了網(wǎng)絡。同時加強了與政府勞動、財政、民政、教育、衛(wèi)生、司法、信訪等部門的工作銜接，建立共同協(xié)商解決困難問題的渠道，制定定期聯(lián)系、溝通和共同協(xié)商解決困難職工問題的相關(guān)制度，如聯(lián)席會議制度，就職工反映的有關(guān)問題同有關(guān)部門進行溝通協(xié)商，在幫扶困難群體工作中明確職責，分工合作，共同研究解決問題的辦法和對策，使案件都能得到滿意的解決。如以市委市政府文件出臺了《關(guān)于七臺河市特困職工就業(yè)脫貧致富的優(yōu)惠政策》，共為5300名特困職工辦理了特困證，減免各種費用230萬元。積極協(xié)調(diào)民政部門使9800戶特困職工納入了低保。針對特困職工就醫(yī)難的問題，多次同衛(wèi)生局溝通，在市區(qū)最大的兩家醫(yī)院成立了"愛心門診"對持有特困證的職工減免掛號費和20％的檢查費，到目前共為14706名特困職工減免費用19.1萬元。為增強幫扶中心的輻射作用，形成較為健全和完善的幫扶救助網(wǎng)絡，在全市80個基層工會設立了"愛心募捐站"，暢通了幫扶救助渠道，加強和充實了幫扶救助工作力量，拓寬了中心籌集資金和物資和渠道。
七臺河市困難職工幫扶中心始終堅持為職工解難，為政府分憂的工作宗旨，在構(gòu)建和諧社會和工會"切實維權(quán)"工作中充分發(fā)揮了信訪接待、法律咨詢、特困救助、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、等職能作用。為確保每一名特困職工都能得到及時救助，幫扶中心按照家庭住址清、困難原因清、家庭成員清、家庭收入清、工作單位清的原則，分層建立了特困職工檔案，加強動態(tài)管理，并科學地實行了三級管理制度，即企業(yè)、區(qū)縣和困難職工幫扶中心，通過網(wǎng)絡化管理使每一個特困職工均處在市總幫扶中心的管理范圍內(nèi)，隨時了解，及時發(fā)現(xiàn)，及時救助，避免了特困職工因生活困難而發(fā)生問題，確保了職工隊伍的穩(wěn)定，收到了良好的社會效果。還建立了職業(yè)培訓檔案、職業(yè)介紹檔案、信訪接待檔案；制定了幫扶中心工作制度、辦公和工作人員守則，并用圖片進行公示。制定了資金（物資）管理制度及現(xiàn)金審批程序，信息定期上報制度，按時上報省總工會保障部，為順利開展工作奠定了堅實的基礎。市總堅持每月召開一次會議，對幫扶救助工作中存在的問題及時進行梳理，研究解決，做到發(fā)現(xiàn)及時，研究及時，救助及時。建立了工會各部互相結(jié)合工作模式，解決困難職工維權(quán)難問題。幫扶中心同法律部在工作中形成合力，設立了法律，及時了解情況，方便快速地給求助者提供法律咨詢服務，依法維護職工尤其是困難職工的合法權(quán)益，無償提供法律咨詢。至目前，維權(quán)機構(gòu)共為職工提供法律咨詢636件次，協(xié)調(diào)辦結(jié)516件，參與基層調(diào)解11次。
幫扶中心的成立，把分散的維權(quán)工作力量集中到幫扶中心，實現(xiàn)了工會幫扶困難職工由生活幫扶向就業(yè)幫扶的轉(zhuǎn)變，把分散臨時幫扶向建立工會幫扶長效機制的轉(zhuǎn)變。但同時也存在一些難題，在對來訪的困難職工情況進行分析，大多數(shù)是因為生活困難，造成生活困難的重要原因是疾病，其次是子女上學。如我們救助的對象董萬英，由于患癌癥，喪失勞動能力，又下崗，丈夫又病故，孩子才14歲，在對她實施救助時救助金按最高額支付，但面對癌癥這種疾病，醫(yī)藥費用十分大，這點救助金只能是杯水車薪，救一時卻救不了一世，只是緩解暫時生活困難，不能從根本上解決問題，由于幫扶中心救助金有限，需要救助的對象又多，不可能把資金用在一個人身上，所以制約幫扶中心工作不能大步前進的阻力是資金問題。還有一種情況，七臺河市是以煤炭生產(chǎn)為主城市，造成工傷的職工相對較多，無勞動能力，也是造成家庭貧困又一個原因，這些工傷職工按照救助標準又不符合條件，這樣的家庭，生活困難這一問題很難解決。還有對特困職工家庭考上大學的子女來說每年幾千元的學雜費用，困難家庭根本無法承受，在工作中我們經(jīng)常接待這種情況來訪的職工，這樣的問題通過幫扶中心也很難完全解決，有限的資金，卻有無限的人需要，所以感到這是工作中的難題。在工作中覺得幫扶中心的救助對遇有突發(fā)的水災、火災等情況，解決暫時的困難，幫扶的效果較好，而對長期需要救助的職工問題就很難解決。
對幫扶中心今后的發(fā)展方向感到，只有建立完善的社會保障體系才能從源頭上解決生活困難問題。只有把生活幫扶向就業(yè)幫扶轉(zhuǎn)移，把幫扶資金更多的投放在下崗職工技能培訓上，把扶貧向扶智，變輸血為造血，才能從源頭上解決問題。
因此幾年來結(jié)合我們煤城的特點，企業(yè)全部改制，下崗失業(yè)職工較多，同時城市職工中貧困礦工又占有很大的比例，而且工傷礦工占其中大部分，這是形成我市弱勢群體的主要組成部分，在工作中我們感覺，要快捷地解決困難職工問題，僅靠困難職工的幫扶中心有限的資金幫扶，力量遠遠不夠，是有一定局限性的，只有拓寬幫扶渠道才能從根本上解決問題。因此結(jié)合我市情況我們把困難職工幫扶中心工作定位在緊緊圍繞就業(yè)培訓促進再就業(yè)這一工作目標上，本著為政府分憂、為企業(yè)解困、為職工解難的思想，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極挖掘社會力量，克服困難，規(guī)范運作，探索出一種以優(yōu)化環(huán)境為促動，以技能培訓為手段，（建立下崗職工技能培訓基地10個，培養(yǎng)他們學技能）以培訓基地為依托，（建立下崗職工再就業(yè)基地4個，吸納下崗職工就業(yè)）以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為目標的下崗職工再就業(yè)工作機制（開展了以"扶持下崗職工再就業(yè)，扶持貧困職工脫貧"為內(nèi)容的雙扶工程），打開了局面、服務了大局、擴大了影響、贏得了信任，幫扶工作取得了明顯成效。
經(jīng)過幾年的運作，我市的困難職工幫扶中心已初步形成了"指導有政策，就業(yè)有崗位，救濟有資金，信訪有渠道，"的工作格局，收到了良好的社會效果。今后我們還需繼續(xù)努力，學習各地市工作中許多好的作法，不斷完善和改進工作，認真履行工會的職責，全力為困難職工辦更多的好事、實事，為構(gòu)建和諧社會做貢獻。
七臺河市總工會幫扶中心
20__年8月21日
困難職工幫扶中心調(diào)查表
填表單位：七臺河市總工會填表日期：7月2日
1、a幫扶中心工作人員共計5人
b其中專職1人
c兼職4人
d聘用－人
e幫扶中心工作人員平均年齡45歲
f其中55歲以上的－人
g45－55歲2人
h45歲以下3人
i幫扶中心工作人員，具有大專以上學歷5人
j高中學歷有－人
k初中及以下學歷有－人
2、a幫扶中心場地面積是35平方米
b幫扶中心是否配備微機，實現(xiàn)微機化管理是
c幫扶中心是否制作了辦公管理軟件否
3、幫扶中心專職工作人員的工資收入b
4、幫扶中心工作人員是否有額外的崗位補貼否
5、幫扶中心的性質(zhì)是工會的內(nèi)設機構(gòu)
6、幫扶中心的主管單位總工會
7、幫扶中心的具體運作模式是c
8、a幫扶中心是否有固定的資金來源否
b工會對幫扶中心是否有固定的資金投入是
c對幫扶中心的資金撥付上，工會財務是否建立了專門會計科目是
d工會對幫扶中心的資金撥付是否是從送溫暖資金中劃撥是
9、a幫扶中心是否得到政府撥款是
b政府是一次性撥款還是定期撥款一次性
c政府撥款是否列入財政預算否
10、a20__年度幫扶中心共獲得資金含物資2.5萬元
b其中政府撥款2萬元
c工會經(jīng)費0.5萬元
d捐助－萬
e其它
11、a幫扶中心是否成立了由地方黨政領(lǐng)導牽頭，勞動、民政等部門參加，工會具體運作的幫扶中心工作協(xié)調(diào)機構(gòu)否
b幫扶中心在轉(zhuǎn)辦困難職工的'來訪案件時，是否分別和勞動、民政等部門建立了溝通協(xié)調(diào)制度否
12、a工會內(nèi)部已經(jīng)建立了協(xié)調(diào)幫扶中心工作的幫扶領(lǐng)導小組是
b幫扶中心是否建立了來訪困難職工的信息檔案是
c幫扶中心是否建立了困難職工信息統(tǒng)計報告制度是
13、幫扶中心開展的幫扶救助項目有幾項？信訪接待、生活救助、就業(yè)援助、醫(yī)療救助、子女上學救助、職工維權(quán)熱線12351
14a20__年1－6月幫扶職工270人
b其中生活救助－人次
c醫(yī)療救助－人次
d資助子女上學－人次
e創(chuàng)業(yè)貸款－人次
f職業(yè)介紹144人次
g就業(yè)培訓568人次
h勞務輸出－人次
i實現(xiàn)就業(yè)361人次
j政策咨詢43人次
l法律援助－人次
m其它幫扶－人次
15a20__年1－6月幫扶中心幫扶款物1.45萬元
b其中生活救助1.45萬元
c醫(yī)療救助－萬元
d資助子女上學－萬元
e創(chuàng)業(yè)貸款－萬元
f其它幫扶－萬元
g20__年幫扶中心幫扶款物1.8萬元
16、a20__1－6月共接待來訪困難職工326人次
b其中進行政策咨詢的困難職工有24人次
c需要提供法律援助的有――人
d因就業(yè)困難來訪的有135人次
e因本人或家庭成員患大病來訪的12人次
f因子女上學困難來訪的36人次
g因其它方面生活困難來訪的119人
h因其企業(yè)改制問題來訪的困難職工－人
i因企業(yè)拖欠工資來訪－人
j因社會保險來訪的－人
k因工傷賠付來訪的有－人
l因職業(yè)安全來訪有－人
m因其它原因來訪有－人
17、到幫扶中心來求助的進城務工人員有――人
18、ad20__年1－6月來訪的職工中，使問題完全解決的有326人
b通過努力，問題得到部分解決的－人
c需要政府有關(guān)部門解決的－人
d已經(jīng)移交政府的職工來訪案件－人次
e通過政府得到落實和解決的案件有－人次
19、主要是以下幾個原因制約了幫扶中心的發(fā)展？幫扶資金不足
20、如果存在幫扶資金不足的問題，主要是因為：政府投入資金沒能列入財政預算，需要上級部門下發(fā)有關(guān)把撥付幫扶中心資金納入財政預算的文件。
21、到幫扶中心求助的困難原因是：a
22、如果存在來訪勞資糾紛案件得不到有效>:請記住我站域名/<解決，主要原因是：b>
困難職工幫扶中心調(diào)查表（縣）
填報單位：七臺河市總工會日期：20__年7月2日
1、a本市已經(jīng)建立了區(qū)縣一級的幫扶中心或幫扶站1個
b已建立幫扶中心占全部區(qū)縣總數(shù)的比例為100％
2、a本市所有已建的區(qū)縣幫扶中心共有工作人員2人
b其中專職－人
c兼職2人
d聘用――人
3、a20__年1－6月本市所有的區(qū)縣幫扶中心共接待來訪困難職工24人次
b其中進行政策咨詢類的困難職工2人次
c因生活困難來訪的有22人次
其中因本人或家庭成員患大病來訪10人次
因子女上學困難來訪的12人次
d因勞資糾紛和勞動爭議問題來訪－人次
4、a20__年1－6月本市所有的區(qū)縣幫扶中心共幫扶款物0.41萬元
b其中生活救助0.41萬元
c醫(yī)療救助―――萬元
d資助子女上學――萬元
e創(chuàng)業(yè)貸款―――萬元
f其它幫扶――萬元
5、a20__年1－6月本市所有的縣幫扶中心或幫扶站共獲得幫扶資金
b其中政府撥款――萬元
d工會經(jīng)費投入――萬元
e接受社會捐助――萬元
f其它――萬元
6、a本市所有的縣幫扶中心中，政府定期撥付資金的有――個
b其中政府撥款納入財政預算的有―――個
7、主要是以下幾個原因制約了幫扶中心的發(fā)展：a
8、如果存在來訪勞資糾紛案件得不到有效解決，主要原因是:b
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