關于扎實推進農(nóng)資商品市場準入工作的思考調(diào)研報告

　　農(nóng)資商品的消費安全關系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全和發(fā)展。國家工商總局高度重視農(nóng)資商品消費安全工作，從20__年開始在全國工商系統(tǒng)持續(xù)開展了紅盾護農(nóng)行動。在20__年召開的全國、全省工商行政管理系統(tǒng)推進社會主義新農(nóng)村建設會議上把“紅盾護農(nóng)”列為工商行政管理部門推進社會主義新農(nóng)村建設的措施之首。近幾年來隨著紅盾護農(nóng)工作的深入和流通領域商品市場準入制度的實施，農(nóng)資商品市場準入已初步形成了“兩帳兩票一書一卡”為主要內(nèi)容的管理制度和措施，為有效服務新農(nóng)村建設找到了載體。扎實推進農(nóng)資商品市場準入工作是工商行政管理部門深化商品市場準入制度改革和推進社會主義新農(nóng)村建設的結(jié)合點和著力點，必須進一步加強和深化。

　　一、全市工商行政管理系統(tǒng)農(nóng)資商品市場準入工作的基本情況和存在的主要問題

　�。ㄒ唬┕ぷ骰�本情況

　　近幾年來市局根據(jù)國家工商總局和省工商局的有關精神及要求，把農(nóng)資商品市場準入工作作為市場監(jiān)管的重要工作，將其定位在推進社會主義新農(nóng)村建設，開展紅盾護農(nóng)工作的“基礎”，深化流通領域商品市場準入制度的“突破口”，取得了顯著的成效，積累了有益的經(jīng)驗，主要表現(xiàn)在：

　　一是清理登記，明確主體。自20__年開始全系統(tǒng)對全市農(nóng)資經(jīng)營戶進行了全面持續(xù)清理，在清理的基礎上對長期經(jīng)營化肥農(nóng)藥等個體工商戶辦理了證照，使其經(jīng)營主體合法化，改變了“不敢辦照”和“無法辦照”的狀況。20__年至20__年進一步深入清理，初步建立了工商所、分局農(nóng)資經(jīng)營戶登記臺帳和管理戶口，使全市農(nóng)資經(jīng)營戶情況進一步得到全面掌握。

　　二是建立制度，完善機制。全市工商系統(tǒng)把化肥、農(nóng)藥和種子作為農(nóng)資監(jiān)管的重點，實施化肥、農(nóng)藥為重點的準入制度，以種子為重點的留樣備查公示制度。全系統(tǒng)制定實施《農(nóng)資商品市場準入實施辦法》、《種子留樣備查公示辦法》、《農(nóng)資經(jīng)營綠黑名單公示制度》、《化肥抽檢實施辦法》等制度，為深入推進農(nóng)資商品市場準入提供規(guī)范。

　　三是積極推行，初見成效。20__年全面[:請記住我站域名/]規(guī)范和推行了農(nóng)資商品市場準入制度，市局印制啟用了農(nóng)資商品購銷登記臺帳，銷貨信譽卡等，初步建立起了進貨查驗、查證索票、購銷登記備案、售貨出據(jù)（卡）、責任約定等管理制度和辦法，并首次開展了綠黑名單網(wǎng)上公示；首次開展化肥貨量抽檢工作，查處了一批農(nóng)資案件。全面啟動種子留樣備查公示工作，形成縣（區(qū)）局統(tǒng)一備查，工商所（分局）分別公示的良好工作格局。通過以上管理制度和措施的建立和落實，工商管理部門長效管理，經(jīng)營戶自律經(jīng)營的管理格局初步形成。

　�。ǘ�）存在的主要問題

　　一是經(jīng)營戶底數(shù)，經(jīng)營戶資格等數(shù)據(jù)信息失真和不全。全市各縣（區(qū)）不同程度存在無證無照經(jīng)營，超范圍經(jīng)營和虛假掛靠經(jīng)營等。

　　二是推行農(nóng)資商品市場準入和種子留樣備查公示工作不夠有力和規(guī)范。如在落實購銷登記臺帳的發(fā)放使用方面存在一發(fā)了之，不加以具體指導，有的地方怎樣登記，怎么備案都不甚了了；在種子留樣備查公示中備查戶不全面、多環(huán)節(jié)備查，留樣存放不規(guī)范，公示不到位等等。

　　三是農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管有較大差距。一方面對質(zhì)量監(jiān)管無處下手，無辦法無能力，真假難變；另一方面對質(zhì)量標準及檢測認識不清，檢測不規(guī)范，執(zhí)法效能偏低。

　　二、扎實推進農(nóng)資商品市場準入工作的思考

　�。ㄒ唬┟鞔_定位，建好平臺

　　農(nóng)資商品市場準入是農(nóng)資市場監(jiān)管和流通領域商品市場準入的.創(chuàng)新之舉，通過幾年的實踐其基本制度設計和操作已基本成熟和較為可行。但全系統(tǒng)特別是基層工商所和分局一線監(jiān)管執(zhí)法人員不同程度存在著認識的誤區(qū)，認為農(nóng)資市場商品市場準入制度的實施是應景之作，是形式之舉，在思想上有抗拒性、在行動上有消極性，在方法上有隨意性。在推進農(nóng)資商品市場準入制度熱情不高，認識不深，定位不明，抓手缺乏，內(nèi)容空空，因此需要進一步解決好定位和平臺問題。明確定位就是要通過農(nóng)資商品市場準入制度的實施建立健全三個機制，即農(nóng)資商品質(zhì)量市場準入過濾機制、農(nóng)資商品質(zhì)量問題發(fā)現(xiàn)機制，不合格產(chǎn)品市場退出機制，使農(nóng)資質(zhì)量事前、事中、事后監(jiān)督相聯(lián)動。建好平臺就是要全面推行以進貨檢查驗收，查證索票、購銷臺帳、協(xié)議質(zhì)量承諾、質(zhì)量管理責任和不合格商品退市為內(nèi)容的市場準入制度和種子留樣備查公示制度，通過兩個制度平臺實現(xiàn)科學聯(lián)動監(jiān)管。

　�。ǘ�）立足長效，突出重點

　　市局黨組提出并反復強調(diào)要建立健全市場監(jiān)管長效機制就是將流通領域商品市場準入制度改革目標化，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作成果的制度化。近幾年來全市工商系統(tǒng)在推進流通領域商品市場準入制度中已初步確定了以食品、農(nóng)資為重點，立足長效監(jiān)管，建立健全制度，豐富完善監(jiān)管措施的工作格局。特別是20__年食品、農(nóng)資監(jiān)管制度已初顯配套完備。就農(nóng)資商品市場準入而言，立足長效就是通過落實農(nóng)資商品市場準入一系列措施建立起工商部門監(jiān)督促動和農(nóng)資經(jīng)營者責任自律相結(jié)合相統(tǒng)一的基本制度。突出重點就是從現(xiàn)階段全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形態(tài)的實際出發(fā)，按照生產(chǎn)和市場需求，突出化肥、農(nóng)藥、種子三類關涉面最廣的消費安全的農(nóng)資商品，并區(qū)分重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)予以監(jiān)管。

　　(三）落實制度，強化措施

　　根據(jù)農(nóng)資商品市場準入制的規(guī)定要求，結(jié)合前期檢查和調(diào)研情況分析，在落實制度，強化措施上要做好以下幾個方面的工作。

　　一是深入清理，建立戶口。雖然多次經(jīng)過清理但無照無證、超范圍經(jīng)營依然存在，特別是農(nóng)藥經(jīng)營無從業(yè)人員資格證，無農(nóng)藥許可證等情況還不同程度存在；在基層工商所分局農(nóng)資經(jīng)營戶管理戶口普遍沒有建立，導致管理對象信息不全和失真。要加大清理整頓的力度，既無照又無證的一律予以取締，對有照無證、超范圍經(jīng)營的要通過與農(nóng)業(yè)等部門配合清理，培訓、發(fā)證盡快合法其資格。在清理的基礎上工商所（分局）按“以所建帳，以戶建檔”的原則建立轄區(qū)農(nóng)資經(jīng)營戶登記臺帳，以化肥、農(nóng)藥、種子為重點的監(jiān)督管理檔案戶口，集中注冊登記、購銷備案、檢查記錄，行政處罰等信息和資料。

　　二是確定對象，分類管理。從前期的檢查和調(diào)研的情況看落實市局印發(fā)的農(nóng)資商品市場準入制度存在簡單操作的問題，主要表現(xiàn)在：對象針對性不強，分類監(jiān)管不夠，如有的縣區(qū)局不區(qū)分個體和國營均發(fā)放工商部門制發(fā)的購銷臺帳和信譽卡，一方面工作量大特別是供銷經(jīng)營部門，另一方面有重復務作之負，供銷農(nóng)資經(jīng)營部門其本身有較健全購銷帳

　　務及其銷貨憑證，再行填寫工商部門所發(fā)表冊顯得不切實際。因此工商部門監(jiān)督指導推行的重點對象是農(nóng)資經(jīng)營的個體工商戶，供銷等國營農(nóng)資單位則進行指導和檢查完善自身的相關管理制度和措施，體現(xiàn)分類管理的原則。

　　三是指導推行，責任監(jiān)管。要全面落實市局印發(fā)的農(nóng)資商品市場準入實施辦法，著力抓好六個方面工作。第一，監(jiān)管責任的落實，要以工商所分局為單位將監(jiān)管責任結(jié)合片區(qū)管理落實到人、全面擔負管理責任；第二，落實好經(jīng)營戶的經(jīng)營責任，與所有農(nóng)資經(jīng)營戶簽訂市局制發(fā)的責任書，告之并約定農(nóng)資經(jīng)營的責任事項，把責任書作為告之書、宣傳冊、經(jīng)營須知，提高經(jīng)營戶的知曉度和執(zhí)行力；第三，指導好監(jiān)督好購銷臺帳和信譽卡的使用，把兩帳一卡的推行使用作為經(jīng)營戶日常經(jīng)營必為之事，必修之課；第四，落實好購銷備案制度，要堅持做到按季備案，并檢查落實備案的真實性，以求“購銷一致”；第五，積極推行協(xié)議準入制度，引導和指導經(jīng)營戶與生產(chǎn)商、批發(fā)商簽訂準入?yún)f(xié)議，保證進貨查驗、質(zhì)量承諾的實現(xiàn)；第六，堅持集中留存、逐戶備查，落實種子留樣備查公示制度。凡在各縣（區(qū)）種子公司購進的一律由種子公司統(tǒng)一備查，各零售經(jīng)營戶不再重復留樣，重點做好購銷登記和備案；對外地州市種子公司代理銷售的實行分戶留樣縣（區(qū)）種子公司統(tǒng)一庫存的方法進行留樣備查公示。

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