浙江推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)研報(bào)告的經(jīng)濟(jì)論文
摘要：
浙江經(jīng)濟(jì)一直以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)和特色，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重基本在75%左右，企業(yè)數(shù)量達(dá)到82%。近年來，隨著資源環(huán)境約束的凸顯、各種要素成本的上升、外需的下滑，浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為此，浙江提出了發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群、促進(jìn)企業(yè)家轉(zhuǎn)型、深化“兩化融合”、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系等舉措，取得了一定的成效，但仍存在一些突出矛盾和問題，等待探索。
關(guān)鍵詞：
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級(jí)，浙江
一、浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的特色
�。ㄒ唬┨嵘龎K狀經(jīng)濟(jì)，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群
塊狀經(jīng)濟(jì)是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省銷售收入10億元以上的塊狀經(jīng)濟(jì)的銷售收入、出口交貨值和從業(yè)人員分別占到全省工業(yè)總量的54%、62%和56%。但大多傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)以輕工紡織、普通機(jī)械加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，能耗高、污染多、附加值低，存在比較明顯的層次低、結(jié)構(gòu)散、創(chuàng)新弱、品牌少的低端化鎖定傾向，尤其在金融危機(jī)沖擊下，這些問題暴露得更加突出。
為提升區(qū)域和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，浙江作出了加快塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的決策，規(guī)劃建設(shè)42個(gè)產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)，通過技術(shù)改造和創(chuàng)新、淘汰落后產(chǎn)能、品牌建設(shè)、龍頭骨干企業(yè)帶動(dòng)等措施，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)為主要依托，建設(shè)研發(fā)、物流、檢測(cè)、信息、培訓(xùn)等生產(chǎn)性公共服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化專業(yè)化配套協(xié)作，初步探索出了產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)互動(dòng)提升型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、政府規(guī)劃引導(dǎo)型、價(jià)值鏈整合提升型等轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑。2010年產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)研發(fā)投入達(dá)到280億元，比2008年增長(zhǎng)23%；技術(shù)改造投入833億元，比2008年增長(zhǎng)29%；實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值3131億元，比2008年增長(zhǎng)33%。在支持龍頭企業(yè)帶動(dòng)方面，2010年前三季度，146家行業(yè)龍頭骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)41.7%，增幅高于全省工業(yè)平均10.7個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)591億元，同比增長(zhǎng)32%。
�。ǘ┮孕畔⒒瘞�(dòng)工業(yè)化，用“兩化”融合提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
浙江主要從產(chǎn)業(yè)集群、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)三大領(lǐng)域，實(shí)施兩化融合工程，深化信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，發(fā)揮信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)“助推器”作用。在產(chǎn)業(yè)集群層面，加強(qiáng)共性技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，推廣一批具有行業(yè)特色的工業(yè)軟件和信息化解決方案；支持建立信息化服務(wù)平臺(tái)，提供產(chǎn)品設(shè)計(jì)、質(zhì)量檢測(cè)、行業(yè)數(shù)據(jù)庫共享等服務(wù)；完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)集群“兩化”深度融合提供基礎(chǔ)支撐和保障。
在重點(diǎn)行業(yè)層面，加強(qiáng)行業(yè)信息技術(shù)推廣，推廣一批具有行業(yè)特色的信息化系統(tǒng)，總結(jié)推廣印染行業(yè)信息化與工業(yè)化融合專項(xiàng)行動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)裝備制造、紡織、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的兩化融合，建設(shè)一批兩化融合產(chǎn)業(yè)示范基地。
在企業(yè)層面，圍繞產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過程控制、企業(yè)管理、市場(chǎng)營銷、人力資源開發(fā)、新型業(yè)態(tài)培育、企業(yè)技術(shù)改造等環(huán)節(jié)，加大信息技術(shù)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)的融合滲透，加快企業(yè)管理軟件的應(yīng)用普及，促進(jìn)企業(yè)信息資源開發(fā)和應(yīng)用，積極發(fā)展企業(yè)電子商務(wù)，提升企業(yè)管理效率和管理水平。我們?cè)诎⒗锇桶偷恼{(diào)研中了解到，淘寶網(wǎng)建立了實(shí)時(shí)交易動(dòng)態(tài)觀測(cè)系統(tǒng)，為相關(guān)企業(yè)提供最新的消費(fèi)信息，幫助企業(yè)及時(shí)把握產(chǎn)品銷售趨勢(shì)，使產(chǎn)品設(shè)計(jì)更加符合市場(chǎng)需求。淘寶還為企業(yè)提供了新的商業(yè)模式，通過提供銷售平臺(tái)、營銷、支付、技術(shù)等全套服務(wù)，幫助企業(yè)開拓內(nèi)銷市場(chǎng)、建立品牌。
�。ㄈ┘哟笃髽I(yè)家和人才培訓(xùn)力度，推動(dòng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主體是企業(yè)，企業(yè)家隊(duì)伍的轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)于改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。浙江經(jīng)濟(jì)以民營企業(yè)為主，而民營企業(yè)家多為農(nóng)民出身，即所謂的“草根企業(yè)家”，他們?cè)谶^去幾十年培育了許多成功的企業(yè)，如今這些企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以往的經(jīng)營管理思路暴露諸多弊端，轉(zhuǎn)型迫在眉睫。
浙江提出，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型首先是企業(yè)家轉(zhuǎn)型。為此，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)管理創(chuàng)新工作的指導(dǎo)意見》，在全省樹立11家精細(xì)化管理示范標(biāo)兵企業(yè)，推進(jìn)500多家企業(yè)實(shí)施精細(xì)化管理改造，深入實(shí)施企業(yè)經(jīng)營管理人員素質(zhì)提升計(jì)劃。優(yōu)化和規(guī)范企業(yè)管理咨詢培訓(xùn)行業(yè)，全省培訓(xùn)基地總量達(dá)78家，2009年以來共完成27萬多人次的培訓(xùn)任務(wù)。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)依托高等院校、職業(yè)院校和科研機(jī)構(gòu)，建立區(qū)域高新技術(shù)和高層次技術(shù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)基地，建立專業(yè)人才雙向交流機(jī)制。積極實(shí)施浙江省特級(jí)專家制度、“新世紀(jì)151人才工程”、“百千萬科技創(chuàng)新人才工程”、“潛江人才計(jì)劃”、“海外留學(xué)人才回歸計(jì)劃”、緊缺急需高層次人才引進(jìn)計(jì)劃和高技能人才培養(yǎng)工程，大力推進(jìn)創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)。
�。ㄋ模┨嵘袌�(chǎng)商品檔次，以高端化需求帶動(dòng)轉(zhuǎn)型
浙江素以鞋帽、服裝、皮革等商品而聞名全國甚至全球，但同時(shí)其產(chǎn)品低端化也眾所周知。此種模式在為其打開并占領(lǐng)市場(chǎng)的同時(shí)，也逐漸成為浙江走高端化發(fā)展道路的障礙。
目前，浙江正通過管理創(chuàng)新、技術(shù)改造、品牌建設(shè)等舉措，改善其低質(zhì)量、小商品形象。如政府為改變義烏小商品城的產(chǎn)品低端形象，提升商品檔次，專門設(shè)立了進(jìn)口商品館，經(jīng)營包括德國、日本、澳洲、瑞士等國家和地區(qū)的高檔進(jìn)口商品，旨在以高端化市場(chǎng)需求來帶動(dòng)傳統(tǒng)的低端產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。
（五）構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，為轉(zhuǎn)型升級(jí)營造可持續(xù)環(huán)境
近年來，浙江的企業(yè)員工隊(duì)伍發(fā)生了新的變化。一方面，以新生代農(nóng)民工為主體、大多分散在中小企業(yè)的勞動(dòng)者，文化程度提高，喜歡獨(dú)立思考，渴望公平競(jìng)爭(zhēng)，被尊重感強(qiáng)烈，自我維權(quán)意識(shí)強(qiáng)；另一方面，他們不僅期待較高的工資收入和物質(zhì)生活條件，更追求“柔性薪酬”和豐富的精神文化生活，這給勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整帶來新挑戰(zhàn)。
浙江圍繞“讓職工工作更體面、生活更有尊嚴(yán)，讓企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)、發(fā)展更健康”這一根本，通過健全勞動(dòng)合同制度、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面、改善職工勞動(dòng)條件等工作，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)、民主管理制度建設(shè)、工會(huì)建設(shè)和黨組織建設(shè)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，取得了顯著成效。一項(xiàng)研究顯示，單位GDP的勞動(dòng)爭(zhēng)議受理數(shù)，全國為1.9，浙江為1.35；單位GDP的勞動(dòng)爭(zhēng)議涉及勞動(dòng)者人數(shù)，全國為5.59，浙江為2.40，浙江的勞資和諧度走在了全國前面。
二、浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的困境
（一）創(chuàng)新能力缺乏，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)缺少有效公共服務(wù)平臺(tái)支持
目前，浙江6萬多家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，擁有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)僅占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的10%左右。2008年分別有77.7%和89.9%的企業(yè)沒有開展科技活動(dòng)和研發(fā)活動(dòng)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入的0.69%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)仍主要依賴引進(jìn)，科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化相對(duì)較低。近年來，浙江建設(shè)了一批公共服務(wù)平臺(tái)，但其服務(wù)領(lǐng)域更多集中于檢驗(yàn)檢測(cè)、信息服務(wù)、管理咨詢、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)調(diào)研等，技術(shù)研發(fā)相對(duì)較弱，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供有效技術(shù)服務(wù)不足。
�。ǘ┲圃鞓I(yè)低端化，自主品牌少
浙江實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)雖然取得了一定成效，但任務(wù)非常艱巨。這些產(chǎn)業(yè)一般位于產(chǎn)業(yè)鏈的下游，附加值低，缺少核心技術(shù)支撐，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。在義烏小商品城經(jīng)營的大多商品質(zhì)量不高，很多商品實(shí)行貼牌生產(chǎn)，大部分銷往非洲、拉美等地區(qū)，而在銷往歐美等發(fā)達(dá)地區(qū)的商品中，大多無法打入主流超市和商場(chǎng)，只能進(jìn)入“跳蚤市場(chǎng)”。因此，如何突破“低端鎖定”趨向，創(chuàng)建自主品牌，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，成為浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨的重要挑戰(zhàn)。
�。ㄈ┏霈F(xiàn)一些高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象
目前，浙江存在較為突出的用工、用電、用地及原材料緊張等資源約束情況。在用地方面，可供成片開發(fā)利用的土地較少，且指標(biāo)緊張，使得一些有助于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)、項(xiàng)目無法落地，如在調(diào)研中我們了解到，一些企業(yè)將高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到省外經(jīng)營，其生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品檔次已超過原有地區(qū)，出現(xiàn)了搞“騰籠換鳥”，不僅沒有引來“好鳥”、反而部分“好鳥”飛走的情況。另外，由于資源約束、政策限制、產(chǎn)業(yè)鏈配套、規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等考慮，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了“抱團(tuán)”轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)生了沖擊。
（四）企業(yè)規(guī)模普遍較小，缺乏大企業(yè)帶動(dòng)
近幾年浙江大企業(yè)集團(tuán)雖然經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，但仍顯偏小。中國2010年500強(qiáng)企業(yè)中，浙江有46家，但只有1家入圍前100強(qiáng)。廣東入圍前500強(qiáng)的企業(yè)總數(shù)雖少于浙江，但有7家入圍前100強(qiáng)。目前，浙江民營企業(yè)中還沒有千億巨頭，2010年，浙江最大民營企業(yè)萬向集團(tuán)，總規(guī)模不過515億元，娃哈哈為432億元，雅戈?duì)枮?74億元。而廣東民營企業(yè)入圍前100強(qiáng)的千億巨頭有3家，其中華為規(guī)模達(dá)到1493億元。江蘇的沙鋼、蘇寧分別為1463億元和1170億元。中小企業(yè)雖然具有靈活和容易調(diào)整的優(yōu)點(diǎn)，但也存在抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的缺點(diǎn)，不利于在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中形成示范引領(lǐng)效應(yīng)。
�。ㄎ澹┲饕揽渴袌�(chǎng)力量，政府作用不足的缺陷有所顯現(xiàn)
相比于江蘇、上海，浙江是“小政府”，對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)較少，優(yōu)點(diǎn)是為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了寬松自由的環(huán)境，但在轉(zhuǎn)型升級(jí)中的局限性也很明顯，那就是產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)缺乏、城市環(huán)境等公共設(shè)施建設(shè)有待完善。在浙江的調(diào)研中，我們感到，一些地方政府缺位，導(dǎo)致其城市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相協(xié)調(diào)，伴隨著城市化進(jìn)程的加速，其公共產(chǎn)品供給不足帶來的矛盾將會(huì)日益明顯，制約產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
�。┵Y產(chǎn)聚集于房地產(chǎn)、金融領(lǐng)域，實(shí)業(yè)缺少資金
據(jù)估計(jì)，目前浙江的民間資本已達(dá)到萬億元，但中小民營企業(yè)仍面臨融資困境，原因之一在于大量的民間資本活躍于房地產(chǎn)、金融虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。2000年左右房地產(chǎn)政策放開后，許多制造企業(yè)紛紛投資房地產(chǎn)，此后至2006年前后，制造業(yè)利潤(rùn)不斷被攤薄，部分民企不得不尋找副業(yè)輔助主業(yè)，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的迅猛發(fā)展，很多民企不再投資實(shí)業(yè)，“副業(yè)”變“主業(yè)”。我們?cè)跍刂莸恼{(diào)研中了解到，目前溫州大量民間資本集聚在房地產(chǎn)、金融虛擬領(lǐng)域，部分產(chǎn)業(yè)“空心化”，實(shí)業(yè)缺少資金。資本具有逐利天性，但不應(yīng)過度集聚在容易造成泡沫的虛擬經(jīng)濟(jì)，不利于實(shí)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
三、啟示和建議
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)品牌建設(shè)，提升制造業(yè)附加值
以低成本優(yōu)勢(shì)、粗放經(jīng)營方式占領(lǐng)低端市場(chǎng)是我國傳統(tǒng)制造業(yè)過去幾十年發(fā)展的特色，但現(xiàn)在這種方式已不可持續(xù)。應(yīng)大力實(shí)施質(zhì)量、品牌和標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，加強(qiáng)新技術(shù)、新理念、新產(chǎn)品對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透，高度重視技術(shù)改造對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的'技術(shù)研發(fā)力度，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，切實(shí)提高管理水平，創(chuàng)新商業(yè)模式，加快培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)和中小企業(yè)群體，在全國一些基礎(chǔ)較好的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)和扶持其大力加強(qiáng)區(qū)域品牌建設(shè)，提高知名度和美譽(yù)度，適應(yīng)制造業(yè)綠色化、網(wǎng)絡(luò)化、融合化、服務(wù)化的新趨勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)品向高端制造、綠色制造、智能制造方向轉(zhuǎn)型，企業(yè)由單一生產(chǎn)向系統(tǒng)集成生產(chǎn)服務(wù)結(jié)合轉(zhuǎn)變，提高中國制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
�。ǘ┩晟坪桶l(fā)揮好政府投資建設(shè)的公共服務(wù)平臺(tái)的作用
公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要的推進(jìn)作用。一方面，政府應(yīng)將檢驗(yàn)檢測(cè)、公共技術(shù)研發(fā)等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)集群培育實(shí)施方案中去，在資金、場(chǎng)地、裝備等方面予以支持。另一方面，應(yīng)建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮政府的組織優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合企業(yè)、高校、科研院所的力量，構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)的服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)面向中小企業(yè)，為其提供有力的技術(shù)支撐，探索公共服務(wù)平臺(tái)供給與企業(yè)需求互惠互利、緊密合作的持續(xù)發(fā)展模式。
�。ㄈ┮劳须娮由虅�(wù)，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，電子商務(wù)在發(fā)掘商機(jī)、推廣營銷和削減成本方面具有顯著優(yōu)勢(shì)，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)“開源”和“節(jié)流”的有效途徑，對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)，其作用更加突出。中小企業(yè)信息獲取渠道窄，并面臨著資金和技術(shù)的雙重劣勢(shì)，這使得他們難以同大型企業(yè)一樣自建復(fù)雜的電子商務(wù)系統(tǒng)。第三方電子商務(wù)平臺(tái)降低了電子商務(wù)的進(jìn)入門檻，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)里的中小企業(yè)提供了一個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的信息化平臺(tái)。
在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，要加強(qiáng)信息化在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、營銷中的應(yīng)用，積極借助電子商務(wù)，改變傳統(tǒng)的營銷模式，推動(dòng)傳統(tǒng)專業(yè)市場(chǎng)向現(xiàn)代商貿(mào)物流、現(xiàn)金現(xiàn)貨交易向網(wǎng)上交易的轉(zhuǎn)變。在培育和充分發(fā)揮電子商務(wù)作用的同時(shí)，要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的制定，明確責(zé)任，防止假冒偽劣商品對(duì)消費(fèi)者利益的侵害，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易的健康發(fā)展。
�。ㄋ模┱m時(shí)“入位”，營造良好發(fā)展環(huán)境
經(jīng)驗(yàn)表明，政府干預(yù)過多會(huì)妨礙市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用，但政府缺位也不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在發(fā)展過程中，政府應(yīng)當(dāng)有所不為，使得市場(chǎng)主體依照經(jīng)濟(jì)規(guī)律充分發(fā)展；也應(yīng)當(dāng)有所為，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)浩大工程，單靠市場(chǎng)一方很難完成，政府應(yīng)當(dāng)有所為，適時(shí)“入位”，著力于制定完善的政策、提供公共服務(wù)和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，提升地區(qū)的軟硬條件，改善服務(wù)水平，妥善處理好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)系，為企業(yè)投資經(jīng)營創(chuàng)造“安心、放心”的良好環(huán)境，使企業(yè)和人才在當(dāng)?shù)亍吧l(fā)芽”。
（五）宏觀政策應(yīng)更利于制造業(yè)升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)家投資實(shí)業(yè)
房地產(chǎn)、金融等在助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也易因過熱而引發(fā)泡沫。金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國家將“再工業(yè)化”提上議程，制造業(yè)被再次重視。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，沒有制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，單靠房地產(chǎn)、金融助推的經(jīng)濟(jì)，承受風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，一旦遭受國際危機(jī)沖擊更易產(chǎn)生波動(dòng)。應(yīng)使宏觀政策調(diào)整更加有利于制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)家投資實(shí)業(yè)，提高企業(yè)家信心，大膽投資實(shí)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。同時(shí)，營造公平公正公開的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，放寬民營企業(yè)進(jìn)入領(lǐng)域，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，拓寬融資渠道，為致力發(fā)展實(shí)業(yè)的企業(yè)提供好的金融、技術(shù)、信息等服務(wù)，激發(fā)企業(yè)的活力和動(dòng)力。
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