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工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)調(diào)研報(bào)告

時(shí)間:2023-01-31 15:25:10 調(diào)研報(bào)告 我要投稿
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關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)調(diào)研報(bào)告

  為了認(rèn)真貫徹落實(shí)省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專題調(diào)研工作的通知》精神,F(xiàn)就我市工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、質(zhì)量安全方面突出問題的調(diào)研情況報(bào)告如下:

關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)調(diào)研報(bào)告

  一、調(diào)研內(nèi)容:

  1.工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等問題;

  2.工程建設(shè)實(shí)施中質(zhì)量低劣、安全隱患問題嚴(yán)重等問題。

  二、調(diào)研項(xiàng)目:

  1.水利建筑,關(guān)系社會(huì)公共利益與公共安全的防洪、水庫除險(xiǎn)加固、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水資源保護(hù)等水利工程建設(shè)項(xiàng)目。

  2.中央和地方投資項(xiàng)目。

  3.擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目和地方重點(diǎn)工程項(xiàng)目。

  4.其他建筑項(xiàng)目。

  我市工程招投標(biāo)工作和質(zhì)量安全方面存在的問題

  三、招投標(biāo)方面:

  1.有的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量不高

  目前,我市上還存在一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為承擔(dān)項(xiàng)目而

  無原則地遷就招標(biāo)人無理要求的現(xiàn)象,違反了招標(biāo)的公正性原則。據(jù)項(xiàng)目法人反映,有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在工作態(tài)度傲慢、工作不主動(dòng),項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量不高,收費(fèi)偏高等不良現(xiàn)象。

  2.招投標(biāo)工作與工程承包合同脫節(jié)

  工程施工招投標(biāo)工作與工程施工承包合同的實(shí)施過程是工程建設(shè)階段不可分割的2部分,但二者在實(shí)踐操作中卻存在脫節(jié)問題。一方面,工程施工招標(biāo)文件的編制主要由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完成,而招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏施工整個(gè)管理過程的經(jīng)驗(yàn);另一方面,承包合同管理主要由監(jiān)理單位負(fù)責(zé),監(jiān)理單位又沒有參與招標(biāo)工作,造成了招標(biāo)工作與合同管理不同一個(gè)主體,沒有連續(xù)性,形成了脫節(jié),對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)管理是不利的。

  3.存在掛、靠投標(biāo)的不良現(xiàn)象

  目前,我市建筑市場(chǎng)還存在一些私人工頭靠掛靠公司,以公司名譽(yù)進(jìn)行參與工程投標(biāo)的現(xiàn)象。同時(shí),也存在一些建筑公司,專門靠他人來掛靠,從中收取一定管理費(fèi)以賴生存的現(xiàn)象。由此衍生出的間題是:一旦中標(biāo),原投標(biāo)書承諾的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢員、施工員、安全員等被偷偷更換,造成個(gè)別項(xiàng)目在施工過程中,施工單位主要管理人員不到位或遲遲不到位,不能有效地履行施工單位的工程施工質(zhì)量與安全的管理職能。施工單位主要管理人員不及時(shí)到位,將給項(xiàng)目法人和監(jiān)理單位的工程管理工作造成很多麻煩和困難,讓保證工程施工質(zhì)量與安全打了折扣并存在隱患。

  四、改進(jìn)建議

  1.依法招標(biāo)。

  為保證我市工程招標(biāo)代理工作公正、客觀、有效地進(jìn)行,行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)水利等工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理,主要包括對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定,以及工作開展情況、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)、單位信譽(yù)等基本情況的跟蹤等。加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)活動(dòng)過程(包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo))的監(jiān)督,主要是對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)過程中泄露保密資料、串通招投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)、違規(guī)評(píng)標(biāo)等違法行為進(jìn)行監(jiān)借,督促和檢查工程各項(xiàng)目單位按時(shí)依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》完成施工招標(biāo)投標(biāo)工作。

  2.熟悉文件合同。

  項(xiàng)目法人及監(jiān)理單位有關(guān)管理人員要重視并及時(shí)熟悉招標(biāo)文件和施工有關(guān)合同,必要時(shí)專門成立合同管理小組,組織合同學(xué)習(xí),才能在執(zhí)行合同過程中盡快地履行管理職責(zé),

  盡量減少合同管理工作的問題,減少因工程合同變更和索賠帶來的麻煩,使工程施工合同與原來招標(biāo)文件沒有實(shí)質(zhì)性差異,基本符合招標(biāo)階段要求達(dá)到的目的。

  3.出臺(tái)政策。

  建議行政主管部門及相關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)規(guī)定,采取切實(shí)有效的措施,整頓內(nèi)建筑市場(chǎng),杜絕掛、靠投標(biāo)的不良現(xiàn)象。招標(biāo)投標(biāo)管理站將中標(biāo)的施工單位在投標(biāo)中承諾的施工主要管理人員在工程施工過程中是否及時(shí)到位作為一項(xiàng)重要的信用內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地考核,對(duì)原則上違反原投標(biāo)承諾的、沒有派遣施工主要管理人員常駐施工現(xiàn)場(chǎng)管理的、實(shí)際存在掛靠現(xiàn)象的施工單位采取限時(shí)限制參加投標(biāo)或降低資質(zhì)等級(jí)等處罰,并予以通報(bào),以維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)工作的合法性和嚴(yán)肅性,為確保我市工程施工質(zhì)量與施工安全創(chuàng)造良好的條件。

  五、質(zhì)量安全方面:

  通過本次專項(xiàng)調(diào)研工作后我們認(rèn)為,建設(shè)工程項(xiàng)目是一種特殊產(chǎn)品,它的質(zhì)量水平高低事關(guān)社會(huì)公眾利益和公共安全,現(xiàn)行的建設(shè)工程質(zhì)量管理體制還處于破舊立新的發(fā)展過程中,必須從體制機(jī)制完善的角度進(jìn)行考量,正視建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作中存在的一些不足。

  1.從政府監(jiān)管層面看,作用發(fā)揮尚不充分

  我市建筑質(zhì)量安全機(jī)構(gòu)權(quán)威性的不足對(duì)監(jiān)管職能的發(fā)揮造成一定影響。同時(shí)其編制、專業(yè)技術(shù)人員配備、技術(shù)裝備及對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督檢查的形式、內(nèi)容、方法、手段與當(dāng)前建設(shè)工程規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、分布散、專業(yè)性強(qiáng)的情況尚有一定距離。

  2.從質(zhì)量安全責(zé)任主體看,責(zé)任意識(shí)需加強(qiáng)

  建設(shè)工程質(zhì)量安全的責(zé)任主體主要包括建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理公司。建設(shè)單位是建設(shè)質(zhì)量安全的第一責(zé)任者,但少數(shù)建設(shè)單位考慮較多的是經(jīng)濟(jì)利益和工程進(jìn)度。個(gè)別單位“低價(jià)中標(biāo)”后,往往是盡可能的節(jié)省建設(shè)成本,忽視安全質(zhì)量投入、壓縮工程造價(jià)、降低使用建材的標(biāo)準(zhǔn)、隨意壓縮工期、分包轉(zhuǎn)包給施工單位時(shí)不注重對(duì)方的資質(zhì)等,在一定程度上影響了建設(shè)項(xiàng)目的安全和質(zhì)量。個(gè)別建設(shè)工程招投標(biāo)后不按有關(guān)價(jià)格規(guī)定簽訂監(jiān)理合同,不顧成本壓低監(jiān)理價(jià)格。工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位應(yīng)是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系,但由于監(jiān)理方受聘于建設(shè)單位,處于弱勢(shì)地位。同時(shí)監(jiān)理人員的待遇較低,人才流失嚴(yán)重,技術(shù)能力不強(qiáng),造成一些建設(shè)項(xiàng)目中的監(jiān)理單位難以對(duì)工程實(shí)施有效的監(jiān)管,無法發(fā)揮監(jiān)理應(yīng)有作用。同時(shí),現(xiàn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度由于缺乏統(tǒng)一的管理和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范操作,直接影響到建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的有效性。

  3.從關(guān)鍵環(huán)節(jié)看,竣工驗(yàn)收管理需完善

  依據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、建設(shè)部第78號(hào)令《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》規(guī)定,全國建設(shè)工程于2000年4月開始實(shí)施備案管理,建設(shè)單位將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或準(zhǔn)許使用文件報(bào)建設(shè)行政主管部門或其他部門備案。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收由建設(shè)單位自行組織實(shí)施,不利于嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)開展此項(xiàng)工作。

  六、改進(jìn)建議

  進(jìn)一步提升建設(shè)工程質(zhì)量安全管理應(yīng)著力于抓源頭、抓事前、抓控制,在當(dāng)前城市建設(shè)大發(fā)展的背景下,須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全責(zé)任主體的監(jiān)管,建立責(zé)任追究制,同時(shí)積極探索建立完善建設(shè)工程質(zhì)量安全管理新的體制和機(jī)制。

  (一)制定實(shí)施細(xì)則,增加法規(guī)執(zhí)行的操作性

  改革開放以來,圍繞建設(shè)工程管理,我國已相繼制定并頒布了一系列法律、法規(guī)、規(guī)章和增補(bǔ)、修訂了大量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),但從實(shí)際情況看,現(xiàn)行的建設(shè)工程質(zhì)量安全管理法律還需要進(jìn)一步完善!敖ㄖā钡牧⒎康氖羌訌(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理,維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序,保證建筑工程的質(zhì)量與安全,促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展,建議有關(guān)方面根據(jù)“建筑法”,抓緊制訂有關(guān)工程質(zhì)量、勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)監(jiān)理等行政法規(guī),以完善法律法規(guī)體系,使工程質(zhì)量行為責(zé)任制等納入法制軌道。同時(shí)完善現(xiàn)行建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),引用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)強(qiáng)制性條款和專門的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織制定發(fā)布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行“技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合”的體制。

  (二)充實(shí)管理機(jī)構(gòu),提升政府監(jiān)管的權(quán)威性

  在當(dāng)前建設(shè)規(guī)模較大、項(xiàng)目較多、監(jiān)管程序較為復(fù)雜的大背景下,有關(guān)部門在建設(shè)工程質(zhì)量安全管理上具有不可推卸的責(zé)任,政府的監(jiān)管職能只能加強(qiáng)而不能削弱。就我市而言,主管部門的工作地位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備應(yīng)與全市、我市的建設(shè)狀況相匹配。

 。ㄈ┩晟茊栘(zé)機(jī)制,強(qiáng)化質(zhì)量安全主體的責(zé)任性

  工程建設(shè)質(zhì)量和安全控制是建設(shè)項(xiàng)目的核心,是決定工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵。通過本次調(diào)研工作,建議市有關(guān)方面進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量安全責(zé)任各方主體行為的監(jiān)管,特別是對(duì)建設(shè)單位這一建設(shè)工程質(zhì)量安全管理核心責(zé)任主體的監(jiān)管,重點(diǎn)抓好建設(shè)單位責(zé)任制的制定、實(shí)施和完善,強(qiáng)化其社會(huì)責(zé)任意識(shí),不間斷的開展誠信建設(shè)。同時(shí)改進(jìn)監(jiān)管方式,抓住招投標(biāo)、建材質(zhì)量、監(jiān)理等重點(diǎn)方面進(jìn)行強(qiáng)化管理!敖ㄖā、《省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性,建議市有關(guān)方面制定對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全責(zé)任主體進(jìn)行制約的具體操作性實(shí)施細(xì)則,明確權(quán)力義務(wù),細(xì)化責(zé)任標(biāo)準(zhǔn),對(duì)壓縮工期、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、使用劣質(zhì)建材、監(jiān)理不作為等情況盡快明確處罰措施,做到有法可依、違法必究。

  以上報(bào)告,如有不妥,請(qǐng)批評(píng)指證!

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