縣民政局關于社會救助專項整治的調研報告范文
按照中央及省市縣關于深化改革的安排部署，我單位組織專人對社會救助專項整治改革進行深入調研，現(xiàn)報告如下：
一、基本情況
從20xx年5月1日起，我縣集中在21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對低保對象家庭狀況、財產情況、經(jīng)濟收入進行全面徹底的核查與評估。通過對低保對象的家庭狀況、財產情況、經(jīng)濟收入的核查與評估，全縣社會救助專項整治中城鄉(xiāng)低保退出8210戶9432人，占全縣城鄉(xiāng)低保總人數(shù)的96.88%，全縣城市低保共計退出 1257戶2132人，清退人數(shù)比例占原
2198人的 97%。農村低保共計清退 6953戶7300人，清退比例占原 7556人的
96.6%。清退后全縣城鄉(xiāng)低保共260 戶，其中城市低保 64
戶， 農村低保196 戶。城鄉(xiāng)低保共 322人，其中城市低保 66人，農村低保255 人。58個縣級部門和21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工主動上報了直系親屬享受低保自查表，上報率100%，縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、基層干部直系親屬享受低保人數(shù)641人全部主動退出，退出率100%。
二、主要問題
**縣從1998年城市開始執(zhí)行低保政策 ， 城鄉(xiāng)低保政策從1998年開始執(zhí)行到2014年共xx年，解決城鄉(xiāng)困難群眾的生活問題，但是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，城鄉(xiāng)低保面不斷擴大化，城鄉(xiāng)低保執(zhí)行中出現(xiàn)“只進不退”，“人情保”、“錯�！�、“關系�！�、“特殊保”、“死人保”、“搭車保”、“優(yōu)先�！�、“優(yōu)親厚友”與低保政策不符的情形;在基層干部思想中表現(xiàn)出“為群眾爭取低保而不受群眾理解”的錯誤認識，在農村與征地拆遷，老黨員待遇落實、群眾上(信)訪捆在一起解決問題，將社會保障與社會福利各項保障福利統(tǒng)一打捆到“低�！边@個包中，導致城鄉(xiāng)低保執(zhí)行不到位，沉積問題越來越多，群眾對低保執(zhí)行意見越來越大，出現(xiàn)了“小牛拉大車，老牛拉破車”不勘重負的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計2014年全縣關于涉及社會救助信訪件338件，反映農村基層干部涉及社會救助信訪件96件。這些問題的存在影響了干群關系，在群眾中造成不良的影響，群眾對黨風廉建設滿意測評不高。
三、主要舉措
(一)高度重視社會救助專項整治，把整治作為提升黨風廉政建設滿意度惠民工程來做
一是縣委政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視。為全面開展**縣“社會救助專項整治提高為民服務水平”活動，縣委政府精心策劃和布置，于今年5月初制定了《開展社會救助專項整治提高為民服務水平活動實施方案》(**府發(fā)[20xx]2號)，明確社會救助專項整治目標，并先后成立**縣社會救助專項整治工作領導小組和專項整治工作督導組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也結合“走基層、化矛盾、辦實事”提升黨風廉政建設滿意度和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點，制定切實可行社會救助專項整治方案，在社會救助專項整治方案中明確了專項整治目標、要求、方法、程序和整治內容。成立鄉(xiāng)、村(居)兩級社會救助專項整治領導小組，明確社會救助專項整治工作責任，將社會救助工作納入黨委政府的惠民工程內容，確保了社會救助專項整治工作有領導、有步驟、有方法有序展開。
二是召開社會救助宣傳動員大會，深入村組(居)調查摸索底。在全縣召開社會救助專項整治動員大會后，縣民政局在縣城主要區(qū)域滾動播出社會救助專項整治標語，在縣電視臺宣傳社會救助專項整治活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取集中動員、深入村(居)組，分層次召開社會救助專項整治動員大會，進一步統(tǒng)一基層干部對社會救助專項工作的認識，對干部群眾宣傳面達100%。深入村(居)組開展宣傳和調查摸底，切實掌握了低保家庭人員、財產收入及困難程度。
三是把握時間節(jié)點安排社會救助專項整治工作日程,依規(guī)開展社會救助專項整治。為有序推進社會救助專項整治工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)《開展社會救助專項整治提高為民服務水平活動實施方案》和《**市城鄉(xiāng)最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況核算與評估辦法》，將社會救助專項整治工作各時間段需要完成的工作進行排序，列出工作時間表，保證本鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助工作有序進行。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將社會救助專項整治工作提前安排，提前布署，提前落實，嚴格最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況核算與評估程序，保證社會救助專項整治程序合規(guī)，工作規(guī)范，整治到位。
四是突出社會救助專項整治重點，有序推進社會救助專項整治。為有效推進社會救助專項整治工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確了專項整治從鄉(xiāng)、村(居)、組基層干部親屬進行社會救助專項整治，縣級各部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層干部極主動配合工作，認真進行自查自糾，對照社會救助“雙十五條”主動提出退直系親屬享受低保職641人，其中主動退出鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門干部親屬135人，基層村(居)社506人。對近親屬享受低保人員主動申請備案，申請對家庭狀況、財產情況、經(jīng)濟收入核查與評估。
五是縣級部門上下聯(lián)動互動互推，共同推動社會救助專項整治�？h上建立社會救助專項整治定期聯(lián)系會制度，每周五召開社會救助專項整治分析會，對前一周工作進行分析總結，為下周工作進行安排督查，對重點問題進行分析解決。聯(lián)系鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的縣級部門堅持參加聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)動員會、分析會，參與聯(lián)系鄉(xiāng)(鎮(zhèn))深入基層社會救助專項整治宣傳與調查摸底工作�？h督導組巡回到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行幫助指導，共同推進社會救助專項整治。
(二)走群眾路線推進社會救助專項整治，將政策交給群眾群眾全過程參與社會救助專項整治
一是深入基層開展社會救助專項整治宣傳，確保干部職工、群眾、低保戶宣傳面100%。為了確保推動社會救助專項整治工作，全縣召開了縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動員大會，統(tǒng)一了全縣科局鄉(xiāng)干部思想，同時召開了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級相關部門社會救助專項整治業(yè)務培訓大會，將社會救助專項整治相關政策交給基層，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼召開了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委會、村五職干部會、低保人員大會。據(jù)不完全統(tǒng)計全縣共召開社會救助專項整治會議325次，與會人員到12000人次，下發(fā)社會救助專項整治宣傳資料10000份，鄉(xiāng)村組張貼社會救助專項整治資料3200份，下發(fā)《社會救助政策文件選編》280本，在主要城區(qū)滾動播出社會救助專項整治標語8條，縣電視臺宣傳社會救助專項整治活動22天。在縣城主要區(qū)域滾動播出社會救助專項整治標語，在縣電視臺宣傳社會救助專項整治活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取集中動員、深入村(居)組，分層次召開社會救助專項整治動員大會，下發(fā)社會救助專項整治宣傳單，確保低保戶一戶一冊社會救助專項整治材料，進一步統(tǒng)一了基層干部群眾對社會救助專項工作的認識，對干部職工、群眾、低保戶宣傳面達100%。
二是部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動、全過程參與推進社會救助專項整治，確保專項整治工作取得實效。為了確保社會救助專項整治工作取得實效，建立了縣級干部、縣級聯(lián)鄉(xiāng)幫村部門聯(lián)動機制，明確提出了社會救助工作與“走基層、化矛盾、辦實事”提升黨風廉政建設滿意度相結合，開展訪基層群眾，談心里話，建立矛盾糾紛臺帳，明確解決辦法，分類歸類處置解決群眾反映的問題。完善最低生活保障經(jīng)辦人員和村(社區(qū))干部近親屬享受最低生活保障備案制度，讓群眾明白最低生活保障經(jīng)辦人員和村(社區(qū))干部近親屬享受最低生活保障情況，著力于解決好低保政策公正性問題。實行“陽光低�！保⒌捅ｉL期公示制，實施動態(tài)管理，自覺接受群眾的監(jiān)督，解決好低保政策公開化問題。
三是深入村組(居)調查摸底，準確摸清基礎性資料，有效開展社會救助專項整治。堅持深入開展社會救助專項整治調查摸底，深入村組開展調查摸底，縣級部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分片包村包組，進村、進組、入戶，召開壩壩會，進行調查摸底，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共完成了8087戶9319人入戶調查摸底，切實掌握了低保家庭人員、財產收入及困難程度。同步在群眾中開展社會救助政策宣傳，將社會救助政策交給群眾，由群眾“對號入座”自我對照社會救助專項整治中不符合低保條件和需核查材料雙xx條，讓群眾明白社會救助基本原則、程序、條件，社會救助專項整治工作全社會滿意，干部群眾支持，形成了不符合條件低保人員主動退出良好格局。
四是政策性保證、程序化操作，整體推進社會救助專項整治。為程序化推進全縣社會救助專項整治工作，縣政府制定了《**縣社會救助專項整治活動實施方案》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣上實施方案制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助專項整治實施細則，將專項整治工作進行細化，排出專項整治時間節(jié)點和整治內容，從宣傳、發(fā)放資料，各村召開村、組干部、現(xiàn)有低保戶會議(發(fā)放復核申請書、授權書、誠信承諾書和通知)，交復核申請書、授權書、誠信承諾書和相關材料，復核收入、財產、資料，發(fā)放經(jīng)復核仍符合條件人員和不符合條件人員的通知，各村對復核后仍然符合的.進行民主評議，各村公示評議結果，鄉(xiāng)公示審核結果，報縣民政局相關資料等九個工作節(jié)點一一進行落實。堅持“一把尺”標準量身，屬地申請復核、以戶保障、三榜公示“四原則”，采取由村(社區(qū))組織的低保對象集中開會，個人陳述理由，全體低保人員參與，召開村民代表民主評議，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體研究、公示等程序進行處置，并作好記錄和保留好影像資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對不符合條件的作好解釋工作并通知到本人。對殘疾人無法到場、無能力提供資料、無陳述表達能力由村(社區(qū))在低保對象會上代為說明，并做好相關記錄。
(三)建立社會救助專項整治信訪下查到基層制度，做到有訪必接有報必查件件落實
為切實做好社會救助專項整治信訪工作，**縣民政局建立社會救助信訪下查到信訪者制度，依法依規(guī)處置每一件社會救助信訪件。堅持信訪專人負責制，由社會救助股負責受理社會救助信訪件，將信訪件處理作為依法推進社會救助專項整治保穩(wěn)定中心工作之一。依法依規(guī)處置社會救助信訪件，落實信訪倒查到基層到群眾到信訪者，件件與信訪者見面，件件當面解釋信訪訴求。全面落實社會救助“公示——復議——公示”制度，對群眾反映的問題不回避，推行“陽光救助”，公開、公平、公正處理社會救助信訪訴求，確保了社會救助專項整治順利進行。實行縣鄉(xiāng)兩級信訪調查處理共同答復程序，由信訪所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行第一次信訪調查，縣民政局復查調查結果，然后由縣民政局形成調查意見，縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導與當事人見面解答信訪訴求。
據(jù)統(tǒng)計在社會救助專項整治過程中，全縣接到涉及社會救助信訪咨詢共計1000多件;信訪求助21件(向民政部信訪求助的1人，到市縣民政部門信訪求助的20人);信訪反映112件(到省委的1人，市委的 2人，向縣委信訪的5人，向縣政府信訪3人，到縣民政局上訪或咨詢的100人次，到縣殘聯(lián)信訪的1人),信訪舉報2件。由于建立了社會救助下查到基層制度,通過信訪下查到基層，所有信訪件得到了全面落實和處理，做到了有訪必接、有報必查、件件落實，在社會救助專項整治中沒有出現(xiàn)群體性上訪。
(四)創(chuàng)新社會救助工作方式，推行“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助機制，
一是積極開展救助對象主動發(fā)現(xiàn)工作。統(tǒng)籌各類資源，充分發(fā)揮村(社區(qū))委會、駐村干部、社區(qū)網(wǎng)格員、社會工作者、志愿服務者等貼近群眾、熟悉民情的特點，協(xié)助開展困難排查、信息報送、公示監(jiān)督等工作，對陷入生活困境的困難群眾做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早救助。通過從“一門受理”和“主動發(fā)現(xiàn)”，力求救助無盲區(qū)，到“協(xié)同辦理”和“快速響應”，真正做到救群眾之所急，解群眾之所難。
二是協(xié)同解決群眾突出困難。依托已經(jīng)建立的政府領導、民政牽頭、部門協(xié)作、社會群團參與的社會救助工作協(xié)調機制，加強與有關部門的協(xié)調配合。建立部門定期會商制度、召開聯(lián)席會議或辦公室會議，落實服務救助項目，及時與縣衛(wèi)生、規(guī)建住保、人社、孝育、工會、殘聯(lián)、團委、紅會、婦聯(lián)、等相關部門溝通交流工作情況，分析工作中存在的問題，針對基層和群眾普遍反映的問題，以及群眾反響強烈、社會影響較大的個案共同研究解決措施，全面實現(xiàn)社會救助成果共享。
(五)嚴肅社會救助紀律要求，確保低保工作公開、公平、公證透明化
開展“人情�！薄板e保”“關系�！薄疤厥獗！薄俺槎”！睂ｍ椪危锹鋵嵑命h風廉政建設“兩個責任”，深入開展正風肅紀必要措施，縣委、縣政府、縣紀委高度重視社會救助專項整治，在全縣召開了縣級部門主要負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人參加的提升黨風廉政建設滿意度動員大會，明確要求縣級各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員要統(tǒng)一思想認識，主動積極作為，加強對本單位職工教育宣傳，明確提出凡是單位職工直系親屬有享受低保要主動退出，同時做好親屬低保人員思想工作，形成上下統(tǒng)籌聯(lián)動，以上帶下，以下促上的工作合力，不折不扣地落實縣委、政府確定的本次社會救助專項整治工作目標。
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