社有企業(yè)及基層社建設(shè)的調(diào)研報(bào)告
為進(jìn)一步推進(jìn)供銷社基層組織建設(shè)和社有企業(yè)發(fā)展，更好的研究解決其所面臨的困難和問題，根據(jù)《供銷綜合改革方案》和“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大討論”的要求，通過實(shí)地調(diào)研，召開座談會(huì)，廣泛聽取有關(guān)方面的建議，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、供銷社社有企業(yè)和基層社基本現(xiàn)狀
�。ㄒ唬┊�(dāng)前社有企業(yè)的基本狀況
有供銷社社有企業(yè)3個(gè)（歸口供銷社管理），企業(yè)由供銷社全額出資，無龍頭企業(yè)。截止2017年底企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)1338萬元，所有者權(quán)益7萬元，總負(fù)債1331萬元。目前企業(yè)職工3人，其中2人為聯(lián)社公務(wù)員兼職，1人臨聘。近年來，我社盡管在社有企業(yè)改革上做了一定的工作，也取得一定的成效，但一些深層次的問題和困難還依然存在，主要表現(xiàn)在：
1、是社有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，社有企業(yè)經(jīng)營(yíng)觀念沒有從根本上得到轉(zhuǎn)變，依然保持傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)理念和傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式。
2、是社有企業(yè)機(jī)制還比較落后，體制改革后，陣地縮小，社有資產(chǎn)流失，經(jīng)營(yíng)不死不活，實(shí)力銳減。
3、是經(jīng)營(yíng)模式單一，經(jīng)營(yíng)方式落后。由于企業(yè)門店經(jīng)營(yíng)大多實(shí)行個(gè)體承包租賃經(jīng)營(yíng)形式，既沒有發(fā)展連鎖超市的設(shè)施條件，也沒有做大做強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加之經(jīng)營(yíng)模式還保持傳統(tǒng)。
4、是人才缺失，疏于管理。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，放松了對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，企業(yè)內(nèi)部缺乏有效的監(jiān)管手段，從而導(dǎo)致流失了部分社有資產(chǎn)，流失了一批人才。放走了一批業(yè)務(wù)，留下了一堆債務(wù)，這些問題直擊社有社有企業(yè)的軟肋，大傷社有企業(yè)元?dú)狻?/p>
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1、我縣供銷系統(tǒng)，現(xiàn)有基層社3個(gè)，村級(jí)經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)36個(gè)。我縣供銷社加強(qiáng)基層社自身建設(shè)，堅(jiān)持開放辦社積極吸納和培養(yǎng)各類經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)技術(shù)人才，積極推進(jìn)基層社和村級(jí)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)改造，按照強(qiáng)化合作，農(nóng)民參與，為農(nóng)服務(wù)的要求，通過盤活資產(chǎn)，項(xiàng)目扶持，企業(yè)帶動(dòng)，社村共建等途徑，積極推進(jìn)基層社不斷發(fā)展，增強(qiáng)實(shí)力和活力。
2、充分發(fā)揮村級(jí)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)作用，各分銷店統(tǒng)一掛牌，統(tǒng)一管理，為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活資料供應(yīng)和服務(wù)，有效提升了基層社和各經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)功能，受到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的歡迎，提高了基層社的社會(huì)形象。
二、主要做法
�。ㄒ唬�、基層社建設(shè)方面
1、基層供銷社是供銷社為農(nóng)服務(wù)體系得以建立的重要環(huán)節(jié)，是黨委政府直接領(lǐng)導(dǎo)，又根植于“三農(nóng)”的系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)組織。因此，我社廣泛吸收農(nóng)村有一定經(jīng)營(yíng)管理能力，經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，證照齊全的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶加入村級(jí)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)或基層社，并結(jié)合相應(yīng)的政策支持和資金扶持，農(nóng)業(yè)相關(guān)部門對(duì)基層社村級(jí)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，基地建設(shè)，專業(yè)合作社發(fā)展，測(cè)土配方肥施肥等工作，給與必要的支持和合作。
2、推動(dòng)基層社與農(nóng)民合作社的融合發(fā)展提高農(nóng)民組織化程度，密切于農(nóng)民的利益鏈接，實(shí)現(xiàn)組織，產(chǎn)業(yè)，利益等方面的融合創(chuàng)新，把基層供銷社辦成農(nóng)民合作社經(jīng)濟(jì)組織，堅(jiān)持“為農(nóng)、務(wù)農(nóng)”的宗旨，敢于在基層供銷社重組中打破傳統(tǒng)模式，不因循守舊，不墨守成規(guī)。緊扣社會(huì)需求，緊跟改革實(shí)際遵循市場(chǎng)規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿。
（二）企業(yè)發(fā)展方面
一是成立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。供銷社社有企業(yè)理事會(huì)成員由縣社主任、副主任兼職，企業(yè)業(yè)務(wù)人員由縣社公務(wù)人員兼職，供銷社通過監(jiān)事會(huì)、理事會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面監(jiān)管。目前供銷社企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)還不夠完善，有效制衡的股東會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層“三會(huì)一層”制度尚未完全建立。二是供銷社社有企業(yè)既承擔(dān)部分政府職能服務(wù)“三農(nóng)”的職責(zé)，又作為自負(fù)盈虧、追求利潤(rùn)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，以效益化和為“三農(nóng)”服務(wù)等多重目標(biāo)對(duì)社有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，造成社企難分。若干內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)仍是以行政化的手段管理企業(yè)，未能以價(jià)值化、市場(chǎng)化操作方式管理企業(yè)，難以對(duì)社有資產(chǎn)進(jìn)行全面、協(xié)調(diào)的升值管理。三是加強(qiáng)重要經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)的監(jiān)管和資產(chǎn)收益管理，建立社有資本經(jīng)營(yíng)制度，切實(shí)管好社有產(chǎn)權(quán)。四是堅(jiān)持完善監(jiān)事會(huì)制度，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)功能，堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)并重，事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)管理行為的`監(jiān)督作用。
三、存在的問題
�。ㄒ唬┗鶎由缰亟M，重建迫在眉睫，近年來，全系統(tǒng)積極推動(dòng)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化改造基層社的改革實(shí)踐，但我縣基層社在改制中采取簡(jiǎn)單的處理方法，把基層社資產(chǎn)處理或被其他單位無償占用，人員走光，使基層社在改制后不復(fù)存在，使縣聯(lián)社組織基礎(chǔ)削弱，基層社的重組重建已成為擺在縣社面前必須解決的重要問題。
�。ǘ┧枷胗^念陳舊，工作思路窄，對(duì)基層社最終辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的信心不足，精神不振，沒有在參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化改造中有所嘗試和創(chuàng)新。
（三）社有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)陳舊，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，資產(chǎn)質(zhì)量低劣，缺乏專業(yè)人才。
四、對(duì)策和建議
�。ㄒ唬┙M建農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)是健全“運(yùn)行有序”的行業(yè)指導(dǎo)體系。在縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照“農(nóng)服、農(nóng)技、農(nóng)事”的原則，由供銷合作社，各類農(nóng)民專業(yè)合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)大戶、涉農(nóng)企業(yè)事業(yè)單位、協(xié)會(huì)和其他相關(guān)組織、個(gè)人等參加組成農(nóng)合聯(lián)。聚合涉農(nóng)服務(wù)資源，搭建為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)，建立為農(nóng)服務(wù)保障機(jī)制，構(gòu)建生產(chǎn)合作，供銷合作的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)體系。在組建農(nóng)合聯(lián)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專合社的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)組建農(nóng)資配送中心、電商服務(wù)中心、農(nóng)技服務(wù)中心、會(huì)計(jì)服務(wù)中心等提供服務(wù)。擬計(jì)劃今年9月底前完成組建，與供銷社實(shí)現(xiàn)一套人馬，兩個(gè)牌子，多部門協(xié)作模式。
（二）推進(jìn)“三聯(lián)”模式，構(gòu)建基層組織的新體系。
結(jié)合縣情，加強(qiáng)供銷社基層組織建設(shè)是深化供銷合作社綜合改革的關(guān)鍵。通過“聯(lián)戶建店、聯(lián)鄉(xiāng)建社、聯(lián)資建企”的方式，迅速夯實(shí)基層供銷社。
1、聯(lián)戶建店，通過在產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中成熟的村，把散戶大戶組織起來，以大戶和技術(shù)戶經(jīng)營(yíng)農(nóng)資農(nóng)家店來帶動(dòng)指導(dǎo)村民綠色科學(xué)種植，農(nóng)肥農(nóng)資的合理正確使用。在前幾年已有電商通吃小站，萬村千鄉(xiāng)農(nóng)資農(nóng)家店的基礎(chǔ)上，2019年前實(shí)現(xiàn)村級(jí)全覆蓋。
2、聯(lián)鄉(xiāng)建社，擴(kuò)大基層組織的網(wǎng)絡(luò)覆蓋。針對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布和鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復(fù)供銷社資金不足，業(yè)務(wù)開展困難，以及已建供銷社經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力運(yùn)行不規(guī)范等情況，集中資源和力量，連片建設(shè)跨行業(yè)，跨區(qū)域，經(jīng)營(yíng)范圍覆蓋廣的供銷合作“中心社”。具體為桃坪中心社、通化中心社、薛城中心社、雜谷腦中心社、樸頭中心社、米亞羅中心社；縣建為農(nóng)服務(wù)中心1個(gè)。力爭(zhēng)2019年前服務(wù)全覆蓋。
3、聯(lián)資建企，探索經(jīng)營(yíng)服務(wù)的合作模式，針對(duì)我縣社有企業(yè)薄弱的現(xiàn)狀，整合部分國(guó)有資產(chǎn)、社有資源、民有資本，發(fā)展混合制經(jīng)濟(jì)，壯大社有企業(yè)。通過與陽光綠源公司合作，與省州社有企業(yè)合作，與部分農(nóng)投公司合作，建基地，創(chuàng)品牌搞加工促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。
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