淺談當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問(wèn)題及建議調(diào)研報(bào)告
針對(duì)當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作中存在的貧困村輪流戴帽、部分建檔立卡貧困戶識(shí)別不精準(zhǔn)、貧困戶扶智立志難度較大、部分扶貧資金用于形象工程建設(shè)、貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持措施存在不同程度的短期行為等問(wèn)題，我辦建議精準(zhǔn)扶貧工作應(yīng)從提高貧困地區(qū)生產(chǎn)能力和貧困戶脫貧能力入手，做到識(shí)真貧、改貧境、斷貧根、扶貧戶。
一、識(shí)真貧，做好貧困村認(rèn)定和建檔立卡貧困人口識(shí)別工作
（一）嚴(yán)格貧困村認(rèn)定工作。從調(diào)查情況來(lái)看，貧困村認(rèn)定中存在的問(wèn)題主要是：一是貧困村指標(biāo)自上而下分配，而不是由基層根據(jù)貧困程度逐級(jí)申請(qǐng)審批后確定。二是貧困村“帽子”輪流戴，一戴五年，到期退出，不考慮是否真正實(shí)現(xiàn)脫貧，因此，檢查發(fā)現(xiàn)少數(shù)“十三五”貧困村并非真正貧困。三是從“十五”扶貧到“十三五”扶貧，對(duì)貧困村的扶持力度逐年加大，導(dǎo)致因貧困程度較深而較早列入名單的貧困村得到的扶持力度反而較小。
針對(duì)貧困村認(rèn)定中存在的問(wèn)題，建議中央在2017年對(duì)貧困村進(jìn)行再次認(rèn)定，并嚴(yán)格按以下條件和程序進(jìn)行認(rèn)定：一是嚴(yán)格貧困村認(rèn)定條件，包括貧困發(fā)生率、基礎(chǔ)設(shè)施條件、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民人均純收入等，凡是不符合條件的行政村一律不能認(rèn)定為貧困村，不能享受貧困村相關(guān)政策，更不能輪流戴帽，搞平均主義。二是建議對(duì)面積較大、自然村發(fā)展水平不一的行政村，可以自然村為單位申報(bào)貧困村。三是在貧困村的認(rèn)定程序上，應(yīng)由行政村（或自然村）根據(jù)貧困村認(rèn)定條件提出申請(qǐng)，最全面的范文參考寫(xiě)作網(wǎng)站經(jīng)村民大會(huì)通過(guò)后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、省逐級(jí)審批，不應(yīng)限定名額、分配名額。四是根據(jù)貧困村的貧困程度，將貧困村分為極度貧困村、重度貧困村和一般貧困村，在資金分配中不搞平均分配，重點(diǎn)向極度貧困村、重度貧困村傾斜。五是嚴(yán)格貧困村的退出條件，加強(qiáng)退出考核，做到真正意義上的脫貧，對(duì)未脫貧的貧困村要持續(xù)扶貧。
（二）繼續(xù)做好建檔立卡貧困戶識(shí)別工作。從調(diào)查情況看，目前建檔立卡貧困戶識(shí)別工作中存在以下問(wèn)題：一是家庭收入確定難。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)村人口普遍外出務(wù)工，流動(dòng)性大，收入來(lái)源多，調(diào)查人員難以全面掌握其收入情況。二是國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)較低（家庭年人均可支配收入為3146元）。以1戶4-5人的農(nóng)村家庭為例，按照目前最低月平均工資1300元計(jì)算，一個(gè)家庭只要有一個(gè)人在外務(wù)工，家庭年人均純收入就會(huì)超過(guò)扶貧標(biāo)準(zhǔn)（除純低保對(duì)象和農(nóng)村“五保”對(duì)象外），導(dǎo)致不能確定為貧困戶。三是因病致貧的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確。在收入指標(biāo)基本失去意義的情況下，因病致貧成為重要認(rèn)定因素。如吉安縣2017年初未脫貧貧困戶2158戶，其中因病致貧1034戶、占比47.91%，因殘致貧759戶、占比35.16%。但由于因病致貧認(rèn)定條件不明確，一些病情較輕（如輕微骨折、關(guān)節(jié)炎、腰椎病、闌尾炎、輕度糖尿病）、不影響勞動(dòng)能力、生活并不貧困的病人及家庭也被認(rèn)定為貧困戶。四是家庭財(cái)產(chǎn)調(diào)查難。扶貧辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以全面掌握貧困戶在外就業(yè)、購(gòu)置商品房、車(chē)輛等情況。
對(duì)此，我辦建議從以下四個(gè)方面對(duì)建檔立卡貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別：一是根據(jù)最低工資水平情況適度調(diào)整扶貧標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)中西部不同區(qū)域情況規(guī)定不同的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。二是實(shí)行勞動(dòng)收入推定辦法，即對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村家庭，按當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY乘以12個(gè)月除以家庭人口作為家庭年人均純收入，以破解收入調(diào)查難的問(wèn)題。三是鑒于非貧困人員多以因病為理由要求享受扶貧政策，建議中央重點(diǎn)對(duì)因病致貧情況進(jìn)行再識(shí)別、再確認(rèn)。要從病情病種、治病費(fèi)用絕對(duì)額或占家庭收入比重、有無(wú)影響勞動(dòng)能力等方面入手明確因病致貧條件，凡屬病情較輕、治病費(fèi)用不高、沒(méi)有嚴(yán)重影響勞動(dòng)能力的農(nóng)戶，不能認(rèn)定為建檔立卡貧困人口。四是建議由各級(jí)政府牽頭，建立扶貧與各部門(mén)的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，將稅務(wù)、工商、社保、不動(dòng)產(chǎn)登記、金融機(jī)構(gòu)、公安車(chē)管等部門(mén)信息納入系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的財(cái)產(chǎn)收入核對(duì)系統(tǒng)，準(zhǔn)確有效地核實(shí)貧困戶的家庭收入、財(cái)產(chǎn)情況，同時(shí)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不符合條件的人員。
�。ㄈ┓诸�(lèi)扶持貧困縣。目前全國(guó)有832個(gè)國(guó)定貧困縣。其中，江西有24個(gè)國(guó)定貧困縣，還有省定貧困縣都昌縣。按貧困原因和貧困深度劃分，可分為四類(lèi)貧困縣：一是集中連片環(huán)境惡劣的極重貧困縣，特點(diǎn)是山高路險(xiǎn)、生態(tài)脆弱、資源貧瘠、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，扶貧任務(wù)十分艱巨。范文參考網(wǎng)二是山區(qū)重度貧困縣，特點(diǎn)是地處山區(qū)，交通不便，沒(méi)有鐵路高速公路或剛剛開(kāi)通，農(nóng)村公路交通也不便捷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，群眾生活水平較低，部分貧困縣有資源但難以開(kāi)發(fā)利用。三是平原農(nóng)業(yè)偏重貧困縣，特點(diǎn)是地處平原、湖泊，以農(nóng)牧漁業(yè)為主，人口眾多，自然資源缺乏，居民收入以外出務(wù)工或農(nóng)牧漁業(yè)為主，收入不穩(wěn)定，部分縣也沒(méi)有鐵路。四是一般貧困縣，特點(diǎn)是歷史上較為貧困，但各方面條件較好，經(jīng)過(guò)多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貧困面貌已發(fā)生很大改變。
為此，我辦建議對(duì)貧困縣實(shí)行分類(lèi)扶持：一是集中財(cái)力、綜合運(yùn)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧、生態(tài)扶貧、安居搬遷扶貧、教育扶貧等各項(xiàng)扶貧措施，重點(diǎn)支持集中連片環(huán)境惡劣的極重貧困縣脫貧工作。二是加快山區(qū)重度貧困縣鐵路、公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，幫助其開(kāi)發(fā)山區(qū)資源，利用資源優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)脫貧。三是加大平原農(nóng)業(yè)偏重貧困縣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，通過(guò)政策傾斜、鐵路和高速公路建設(shè)吸引社會(huì)投資，通過(guò)興辦企業(yè)和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定增收。四是對(duì)一般貧困縣，應(yīng)盡早組織國(guó)家脫貧評(píng)估，在其宣布脫貧后在一定年限內(nèi)繼續(xù)給予政策支持，但不作為扶貧工作重點(diǎn)。
二、改貧境，切實(shí)改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)鐵路、公路、通訊、農(nóng)村安全飲水、范文寫(xiě)作水利、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了飛速發(fā)展，但部分地區(qū)落后的交通、電力、通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施仍是制約大多數(shù)貧困縣和貧困村發(fā)展的主要原因。如：江西省的修水、鄱陽(yáng)、余干、樂(lè)安、廣昌、石城、會(huì)昌、尋烏、安遠(yuǎn)等國(guó)定貧困縣至今尚未通鐵路，一些偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)公路狀況較差、水利設(shè)施不足或陳舊、通訊網(wǎng)絡(luò)信號(hào)不暢等問(wèn)題依然存在。
對(duì)此，建議從以下六個(gè)方面切實(shí)改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件：一是國(guó)家籌集專(zhuān)項(xiàng)鐵路建設(shè)資金，全面開(kāi)展貧困縣鐵路建設(shè)，爭(zhēng)取未通鐵路的貧困縣在“十三五”時(shí)期建成鐵路或開(kāi)始興建鐵路。二是將車(chē)購(gòu)稅收入補(bǔ)助地方資金中的農(nóng)村公路建設(shè)資金集中投向路況較差的貧困村公路建設(shè)。三是將中央財(cái)政扶貧資金中的村莊整治資金和以工代賑資金、中央彩票公益金集中用于貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不平均分配和用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。四是將貧困村小型水利設(shè)施建設(shè)納入“小農(nóng)水”資金重點(diǎn)支持對(duì)象，持續(xù)不斷地改善貧困村水利設(shè)施。五是繼續(xù)加大貧困村電力、通訊、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，適度降低電價(jià)和網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用，或由國(guó)家財(cái)政給予一定補(bǔ)貼，開(kāi)辟信息扶貧新渠道。六是加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持力度，出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)社會(huì)扶貧，相應(yīng)取消貧困縣、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金自籌規(guī)定。
三、斷貧根，提高貧困戶勞動(dòng)技能、經(jīng)營(yíng)能力和脫貧志向
部分貧困戶貧困的主要根源是受智力水平、勞動(dòng)技能、個(gè)人志氣等因素影響，為此需采取措施提高貧困戶勞動(dòng)技能、強(qiáng)化脫貧志向。在扶貧實(shí)踐中，國(guó)家雖然通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、熱門(mén)思想?yún)R報(bào)雨露計(jì)劃、教育扶貧等措施幫助貧困戶脫貧，但也存在一些不足：一是在雨露計(jì)劃扶貧中，對(duì)貧困戶組織職業(yè)技能培訓(xùn)力度不足，只憑培訓(xùn)證書(shū)發(fā)放補(bǔ)貼，一些貧困戶雖然取得職業(yè)技能培訓(xùn)證書(shū)，但實(shí)際并未掌握職業(yè)技能。二是教育扶貧取得很大成績(jī)，但目前一些貧困縣教育扶貧僅限于九年制義務(wù)教育和對(duì)貧困戶高中、大學(xué)學(xué)習(xí)進(jìn)行補(bǔ)助，貧困村幼兒園缺乏、小學(xué)教育設(shè)施和師資力量薄弱，優(yōu)質(zhì)教育不足。三是在發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)過(guò)程中存在一些不足，如政府承攬責(zé)任多，貧困戶主動(dòng)創(chuàng)業(yè)少，只分享收益不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)別合作社為貧困戶入股分紅而成立，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，如貧困地區(qū)集中發(fā)展某一農(nóng)產(chǎn)品，受市場(chǎng)供求影響容易大起大落，且附加值低、收入不高。四是一些貧困戶缺乏勞動(dòng)意識(shí)和進(jìn)取精神，名為物質(zhì)貧困實(shí)為精神貧困。
對(duì)此，建議從以下幾方面采取措施提高貧困戶勞動(dòng)技能、強(qiáng)化脫貧志向：一是增加雨露計(jì)劃資金，開(kāi)展“一戶一人一技能一就業(yè)”活動(dòng)，確保有勞動(dòng)能力的貧困戶有一人熟練掌握一門(mén)職業(yè)技術(shù)并能夠在勞動(dòng)市場(chǎng)就業(yè)，心得體會(huì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收，堅(jiān)決杜絕職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校只發(fā)放證書(shū)而不培訓(xùn)技能的現(xiàn)象。二是加大貧困地區(qū)教育扶貧力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本在貧困村興辦幼兒園，鼓勵(lì)優(yōu)秀師資力量到貧困村學(xué)校定期教學(xué)，將貧困戶義務(wù)教育延伸到普通高中或中等職業(yè)學(xué)校教育，對(duì)貧困戶子女接受高等教育實(shí)行助學(xué)貸款財(cái)政全額貼息政策。三是產(chǎn)業(yè)扶持資金要遵循市場(chǎng)規(guī)律和法律規(guī)定，量化到貧困戶的.產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，入股哪家企業(yè)或合作社，由貧困戶自主決定，在分享收益的同時(shí)要分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)貧困戶發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，支持社會(huì)資本在貧困地區(qū)創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提高貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品附加值，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和銷(xiāo)售渠道建設(shè)，將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷(xiāo)售有機(jī)結(jié)合起來(lái)，避免供求大起大落。四是對(duì)因懶致貧的，政府幫助推薦工作崗位，在其不接受政府推薦的工作或者在規(guī)定期限內(nèi)不尋找工作的，不作為建檔立卡貧困人口，只給予最低限度的生活物資保障（家屬除外）。
四、扶貧戶，適度保障貧困戶基本生活水平
按照中央要求，貧困戶脫貧，必須做到“兩不愁三保障”。從調(diào)研情況來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家向社會(huì)特別是貧困地區(qū)提供了大量的基本公共服務(wù)，貧困戶的衣食、住房、教育、醫(yī)療等基本生活水平有了切實(shí)保障，目前存在的主要問(wèn)題：一是國(guó)家的脫貧攻堅(jiān)政策使一些貧困戶對(duì)改善生活水平產(chǎn)生了過(guò)高期待，特別是貧困群眾對(duì)醫(yī)療保障期望值高，財(cái)政承受的支出壓力較大。二是一些生活條件相對(duì)較好的建檔立卡貧困戶享受扶持政策，助長(zhǎng)了攀比心理，引起群眾不滿。三是農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金總量大，工作總結(jié)但補(bǔ)助對(duì)象多，單戶補(bǔ)助資金少，少數(shù)貧困戶依然無(wú)力新建住房或?qū)ξ７窟M(jìn)行維修加固。
為此建議：一是在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，國(guó)家要立足于通過(guò)支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)改善生活水平，向貧困戶提供的社會(huì)保障等基本公共服務(wù)要實(shí)行保基本、廣覆蓋、可持續(xù)，不可透支財(cái)力盲目許諾。二是對(duì)貧困戶實(shí)行差別補(bǔ)助，重點(diǎn)向純低保戶、五保戶提供吃穿、住房、教育、醫(yī)療服務(wù)，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展適度提高低保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)戶、扶貧低保戶重點(diǎn)提供職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)和提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持。三是對(duì)無(wú)力改造危房的貧困戶提高農(nóng)村危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障貧困戶居住安全。
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