林業(yè)發(fā)展中存在問題調(diào)研報告范文
科學(xué)發(fā)展觀是在認真總結(jié)我國建國以來社會、經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)，根據(jù)我國實際國情創(chuàng)立的科學(xué)理論，是我國當(dāng)前和今后很長時期經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要的指導(dǎo)思想。我們林業(yè)部門學(xué)習(xí)和踐行科學(xué)發(fā)展觀，就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進林業(yè)又好又快發(fā)展，科學(xué)發(fā)展，使林業(yè)充分發(fā)揮“三大”效益。下面我就學(xué)習(xí)和踐行科學(xué)發(fā)展觀談一點體會，著重是林業(yè)發(fā)展過程中幾個問題的思考。
一、關(guān)于對林業(yè)“三大”效益的思考
大家都知道，林業(yè)具有經(jīng)濟、生態(tài)、社會三大效益。生態(tài)效益重點保障國土安全所發(fā)揮的效益。社會效益重點是林業(yè)為廣大國民和社會提供優(yōu)良的工作，居住、生活條件和環(huán)境，提供優(yōu)良休閑、旅游條件和環(huán)境，為國民提供一系列的林業(yè)產(chǎn)品等等，所體現(xiàn)的效益。我們現(xiàn)在所說的林業(yè)經(jīng)濟效益是林業(yè)提供直接產(chǎn)品的價值效益。其實不然，林業(yè)的經(jīng)濟效益應(yīng)該是兩大部分組成。一部分是林業(yè)提供的直接經(jīng)濟效益，林業(yè)直接經(jīng)濟效益應(yīng)該包涵森林、林木、林地所提供的一切產(chǎn)品的效益。包括林產(chǎn)品、林副產(chǎn)品，森林衍生產(chǎn)品（森林藥材、森林食用菜等等），木材加工利潤，從事林業(yè)生產(chǎn)活動的勞務(wù)報酬等。但是，我們現(xiàn)行統(tǒng)計方法和統(tǒng)計制度對林業(yè)經(jīng)濟效益即林業(yè)產(chǎn)值統(tǒng)計很不全面，很不完整。我們現(xiàn)在統(tǒng)計的林業(yè)產(chǎn)值是反映了林業(yè)直接經(jīng)濟效益的一部分。對林業(yè)的木材一次、二次加工利潤，對森林、林地所產(chǎn)出的部分產(chǎn)品，如森林藥材、森林食用菜、茶葉、從事林業(yè)生產(chǎn)活動的勞務(wù)報酬沒有或者很少統(tǒng)計。所以，統(tǒng)計的林業(yè)產(chǎn)值低，林業(yè)產(chǎn)出率低，嚴重影響了林業(yè)的作用和地位。其實，林業(yè)的'經(jīng)濟效益大頭應(yīng)該包涵在林業(yè)的生態(tài)、社會效益之中。林業(yè)的生態(tài)效益、社會效益不是空洞的，不是虛擬的。林業(yè)的生態(tài)、社會效益應(yīng)該有一個量化的體現(xiàn)，一片森林一片林木，應(yīng)該有一個為生態(tài)、社會的經(jīng)濟效益。只是我們現(xiàn)在沒有對林業(yè)生態(tài)，社會所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益做評估。還沒有制定法律依據(jù)。對林業(yè)生態(tài)、社會所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益還沒有建立評估辦法和機制。既然林業(yè)經(jīng)濟效益充分體現(xiàn)在林業(yè)發(fā)揮生態(tài)、社會效益之中，這就是要思考林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和林業(yè)發(fā)展目標(biāo)。林業(yè)發(fā)展的重點是什么？落腳點和目標(biāo)在哪？這涉及到林業(yè)發(fā)展的根本方針、政策和指導(dǎo)思想的調(diào)整和統(tǒng)一。
二、關(guān)于對森林采伐限額制度的思考
大家知道，我國制定森林法規(guī)定：森林實行采伐限額管理制度。采伐限額管理制度的實行不盡合理，制約林業(yè)發(fā)展。采伐限額制度沒有區(qū)別地區(qū)、地類、森林和林木類別，一味管死。森林、林地、林木應(yīng)該根據(jù)用途劃分兩大類。一類劃為生態(tài)公益林，把大江、大河兩側(cè)和源頭、大、中水庫的周邊坡度陡峭、生態(tài)脆弱的地類劃分為水土保持、水源涵養(yǎng)、自然保護區(qū)等發(fā)揮生態(tài)公益性的公益林。對生態(tài)公益林要大幅度提高生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)，或者逐步實行國有化，加強管理，管嚴、管死，使充分發(fā)揮生態(tài)公益林的生態(tài)、社會效益。另一類對低山、丘陵、湖灘、河灘地劃分為商品用材林，大力發(fā)展用材、經(jīng)濟林，薪炭能源林、工業(yè)原料林。對這一類取消采伐限額管理制度。放開、搞活�，F(xiàn)在實行的森林采伐限額制度，造成有權(quán)栽樹、無權(quán)伐樹，使誰栽誰有成了空話。一個企業(yè)、一個個人、一個農(nóng)戶，栽下一片用材林、工業(yè)原料林、薪炭能源林，不能根據(jù)自己的需要而采伐，有林木經(jīng)營和所有權(quán)，沒有處置權(quán)。從嚴格意義上說，享有林木所有權(quán)應(yīng)該就有林木占有、使用、收益和處分的權(quán)力。所以，我們的林權(quán)上所享有的林木所有權(quán)由于受到采伐限額制度的限制，這種所有權(quán)不全面、不完整、不徹底。譬如，某個企業(yè)在某個江湖灘地為企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展一萬畝楊樹，到十年后，企業(yè)生產(chǎn)急需要一次性采伐，這種一次性采伐對生態(tài)沒有任何影響，但是，由于受到采伐限額指標(biāo)和限額制度的約束，不能滿足企業(yè)的要求和愿望，這就嚴重影響了企業(yè)發(fā)展林業(yè)的積極性，制約林業(yè)發(fā)展。所以，要使林業(yè)又好又快發(fā)展，科學(xué)發(fā)展，必須要改變當(dāng)前實行的森林采伐限額制度，根據(jù)林業(yè)的用途和類別分類指導(dǎo)，區(qū)別對待，該管嚴的管嚴，該搞活的搞活。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進林業(yè)又好又快發(fā)展。
三、關(guān)于林業(yè)發(fā)展中的機制、體制的思考
林業(yè)的機制、體制效益不盡合理，不盡完善，譬如，林業(yè)規(guī)劃設(shè)計、林業(yè)資產(chǎn)評估、評定，應(yīng)該從政府職能中剝離出來，實行企業(yè)化、公司化、市場化運作，林業(yè)勘察規(guī)劃設(shè)計，林業(yè)資產(chǎn)評估和項目論證評定采伐不屬于政府職能�，F(xiàn)在我們職能上全部包攬，既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員，對某個項目進行規(guī)劃設(shè)計，對某個資產(chǎn)進行評估，同時，又是自己審批，這不利于政府的公正性、規(guī)模性和科學(xué)性，應(yīng)該在政府職能之外設(shè)置和組建企業(yè)化、公司化的林業(yè)規(guī)劃設(shè)計，資產(chǎn)評估機構(gòu)。實行市場化運作，把不屬于政府職能全部剝離，這有利于林權(quán)制度改革，有利于林業(yè)改革和發(fā)展。
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