殯葬改革調(diào)研報(bào)告范文
根據(jù)省、市工作安排，6月14日-23日，開發(fā)區(qū)社會(huì)事務(wù)局民政科負(fù)責(zé)同志，先后到幺鋪鎮(zhèn)、宋旗鎮(zhèn)、西航辦事處，對(duì)我區(qū)殯葬改革和管理工作開展了專題調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)真聽取了兩鎮(zhèn)一辦關(guān)于殯葬改革和管理工作情況的匯報(bào)，并深入到各鎮(zhèn)農(nóng)村公益性公墓選址地小屯南山進(jìn)行實(shí)地考察。所到之處，黨政主要負(fù)責(zé)同志都高度重視我區(qū)殯葬改革和管理工作，積極提出建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我區(qū)殯葬改革和管理開展的工作
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任
開發(fā)區(qū)結(jié)合本區(qū)實(shí)際，成立殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，工商、公安、國(guó)土、建設(shè)、民政、紀(jì)檢監(jiān)察、等相關(guān)部門為成員的殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各成員單位的具體目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé), 并與各鎮(zhèn)（辦）、各成員單位簽定目標(biāo)責(zé)任書，把目標(biāo)任務(wù)作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要考核指標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)行一票否決。制定開發(fā)區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革工作的實(shí)施意見》（安開管通[2009]4號(hào)）和（安開管通
[2010]17號(hào)）等文件，完善規(guī)范開發(fā)區(qū)殯葬改革工作方案和工作機(jī)制，為推進(jìn)殯葬改革營(yíng)造良好的工作環(huán)境和工作氛圍，召開黨工委專題會(huì)議：研究部署滬昆高速公路沿線（幺鋪段）墳?zāi)怪卫砉ぷ�，再次明確牽頭部門和各部門職責(zé)。
�。ǘ┳龊眯麄鲃�(dòng)員，提高群眾對(duì)殯葬改革的再認(rèn)識(shí)
認(rèn)真落實(shí)和貫徹《貴州省殯葬管理?xiàng)l例》和市委辦、市政府辦《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革工作的通知》（安市辦通字[2009]16號(hào)）以及省、市相關(guān)文件精神，在全區(qū)范圍內(nèi)采取張貼公告，發(fā)放宣傳資料，召開區(qū)、鎮(zhèn)（辦）、村三級(jí)會(huì)議等形式廣泛開展宣傳教育，通過組織開展“倡導(dǎo)
文明、移風(fēng)易俗、保護(hù)青山、美化家園”為主題的殯葬改革宣傳活動(dòng)，宣傳殯葬改革的各項(xiàng)法律法規(guī)，解除群眾思想上的顧慮，按照相關(guān)文件精神和政策法規(guī)扎實(shí)有效地開展工作，使全區(qū)殯葬工作穩(wěn)步推進(jìn)，效果明顯。隨著我區(qū)發(fā)展步伐的加快，高速、高鐵征地拆遷安置給我鎮(zhèn)殯改工作，特別是滬昆高速沿線墳?zāi)怪卫砉ぷ鲙砹溯^大的工作難度。高速、高鐵征地以來，全區(qū)范圍內(nèi)共遷葬墳?zāi)菇?000座，涉及300余戶農(nóng)戶，給我區(qū)殯改及墳?zāi)怪卫砉ぷ鲙砹顺林氐膲毫�，為抓好此�?xiàng)工作，我區(qū)自2010年以來，加大宣傳和執(zhí)法力度，在滬昆沿線和火化區(qū)域內(nèi)廣泛張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)和治理公告，并下發(fā)治理通知。2011年第一季度以來，利用3.15宣傳活動(dòng)日，發(fā)放宣傳資料800余份，使殯葬改革及滬昆沿線墳?zāi)怪卫砉ぷ骰咀龅郊矣鲬魰裕瑸橄乱徊焦ぷ鏖_展夯實(shí)基礎(chǔ)。
�。ㄈ┢ヅ錃浽岣母锕ぷ鹘�(jīng)費(fèi)17萬元，其中2009年15萬元；2010年2萬元，為殯葬改革工作的順利推進(jìn)創(chuàng)造條件。2011年也將殯葬改革工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，待批轉(zhuǎn)后實(shí)施。
�。ㄋ模浽岣母锕ぷ髁Χ炔粩嗉哟�，群眾自覺遵守殯葬法規(guī)意識(shí)不斷增強(qiáng)
1、積極推行火葬，不斷提高火化率。根據(jù) [2009]4號(hào)文件精神，在轄區(qū)內(nèi)開展“倡導(dǎo)文明、移風(fēng)易俗、保護(hù)青山，美化家園”為主題活動(dòng)的改革宣傳，向群眾宣傳改革的重要意義。2010年以來，在全區(qū)各級(jí)各部門的努力下，按照火化區(qū)域?qū)嵭?00％火化，邊遠(yuǎn)山區(qū)逐步推進(jìn)的原則，截止今年3月31日，共火化尸體508具，與同期相比火化率均提高10％以上；城區(qū)內(nèi)100%實(shí)現(xiàn)規(guī)范治喪；完善殯葬救助政策，按照火化方案全面推進(jìn)火化，實(shí)行非財(cái)政供養(yǎng)人員火化每具補(bǔ)助2000元，截止3月31日共計(jì)補(bǔ)助100具，補(bǔ)助資金20萬元。在此期間，我區(qū)在市民政事務(wù)稽查支隊(duì)的大力支持和幫助下，曾多次會(huì)同市稽查支隊(duì)、市殯儀館，各鎮(zhèn)辦深入到死者家中宣傳、做好火化動(dòng)員工作，成功杜絕了多起土葬事件的發(fā)生。
2、整頓喪葬用品市場(chǎng)，杜絕亂埋亂葬行為。針對(duì)城區(qū)內(nèi)喪葬用品經(jīng)營(yíng)混亂，交通主干道無證照經(jīng)營(yíng)墳石、墓碑的業(yè)主，區(qū)殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組按照市殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)文件的要求，扎實(shí)進(jìn)行了清理整頓，對(duì)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的喪葬用品，以及墳石、墓碑等進(jìn)行了認(rèn)真的清理整頓，共清理登記經(jīng)營(yíng)戶8戶，停工取締2戶，規(guī)范完善了經(jīng)營(yíng)戶4 戶，使轄區(qū)內(nèi)喪葬用品經(jīng)營(yíng)規(guī)范。在沿線周邊村寨下發(fā)通知、公告進(jìn)行宣傳，有效治理亂埋亂葬行為，轄區(qū)內(nèi)無墓碑、墳石、棺木等土葬用品加工銷售點(diǎn)；完成滬昆高速公路沿線墳?zāi)怪卫砉ぷ骷?處農(nóng)村公益性墓地建設(shè)，有效治理亂埋亂葬；嚴(yán)格查處違法公墓13個(gè)，清理登記轄區(qū)內(nèi)墓碑墳石、土葬用品加工點(diǎn)5處，但尚未規(guī)范和取締。通過殯葬稽查，嚴(yán)禁在公路兩旁，庫(kù)區(qū)周圍，廠（場(chǎng)）及集鎮(zhèn)周邊葬墳，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，有效遏制亂埋亂葬行為。
3、整治治喪場(chǎng)所，實(shí)行規(guī)范治喪。在城區(qū)范圍內(nèi)及幺鋪鎮(zhèn)、宋旗鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)，通過城管大隊(duì)加強(qiáng)占道治喪、利用公共場(chǎng)所治喪的管理，宣傳指導(dǎo)群眾到指定的殯儀服務(wù)中心和指定的場(chǎng)所進(jìn)行治喪活動(dòng)。例如：城區(qū)內(nèi)政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、幼兒園、 醫(yī)院、街道、小巷（街）、居民區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)治喪，進(jìn)一步規(guī)范了文明治喪行為。
4、認(rèn)真開展清理整頓公墓工作，規(guī)范公墓經(jīng)營(yíng)行為。根據(jù)市民政局《關(guān)于印發(fā)安順市清理整頓公墓工作方案》（安市民發(fā)[2009]33號(hào)）的通知，開發(fā)區(qū)由社會(huì)事務(wù)管理局牽頭，會(huì)同相關(guān)職能部門在轄區(qū)范圍內(nèi)開展清理整頓公墓工作，對(duì)碧天園公墓的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了解，做好政策法規(guī)的宣傳，幫助協(xié)調(diào)周邊用地糾紛問題，對(duì)張坪村的村級(jí)公益性公墓進(jìn)行了用地情況調(diào)查，收費(fèi)管理方面嚴(yán)格按照公益性公墓的要求進(jìn)行了調(diào)整規(guī)范。
5、加大殯葬執(zhí)法力度，有效執(zhí)行殯葬法規(guī)。開發(fā)區(qū)在人員少，機(jī)構(gòu)不建全的情況下，黨工委、管委會(huì)高度重視，積極向上級(jí)爭(zhēng)取編制，新組建了開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)，承擔(dān)了殯葬執(zhí)法的工作職能，使執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。
6、加強(qiáng)清明期間安全“祭掃”工作，倡導(dǎo)文明“祭掃”。去年以來，每逢清明前夕，在我區(qū)范圍內(nèi)開展文明“祭掃”宣傳活動(dòng)，到鎮(zhèn)、村召開專題會(huì)議安排此項(xiàng)工作，減少森林火災(zāi)等事故的發(fā)生，確保了清明“祭掃”工作的安全和有序。
（五）堵疏結(jié)合，積極做好農(nóng)村公益性公墓的選址建設(shè)
目前，開發(fā)區(qū)多數(shù)范圍內(nèi)均屬于城市規(guī)劃建設(shè)的范圍，在村級(jí)公益性公墓建設(shè)的問題上，存在著受城市規(guī)劃建設(shè)的影響，只能在邊遠(yuǎn)地區(qū)選址建設(shè)。目前，南山村和附近的小屯村合建農(nóng)村村級(jí)公益性公墓現(xiàn)已進(jìn)入全面施工階段，社會(huì)局支持村級(jí)公益性公墓的3萬元資金已到位。通過努力，今年將需完成的'6處公益性公墓建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
�。┡浜暇坝^整治，積極開展滬昆高速公路墳?zāi)怪卫?/p>
開發(fā)區(qū)滬昆高速公路過境段全長(zhǎng)8公里，涉及13個(gè)村。認(rèn)真開展了公路兩旁墳?zāi)拐{(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，共涉及墳?zāi)?020座；其中，石墳741座，土墳279座。結(jié)合調(diào)查摸底的情況，黨工委召開專題會(huì)議，制定詳實(shí)的工作方案，投入前期經(jīng)費(fèi)50萬元，對(duì)舊墳采取綠化遮掩，新墳采取取締遷移，活人墓堅(jiān)決撤銷取締的辦法，確保滬昆高速公路墳?zāi)褂行е卫?/p>
�。ㄆ撸┏雠_(tái)相應(yīng)優(yōu)惠政策措施，幫助弱勢(shì)群體及少數(shù)民族群眾解決殯葬過程中遇到的困難和問題。
區(qū)黨工委、管委會(huì)明確規(guī)定，非財(cái)政供養(yǎng)人員死亡后火化的，每具補(bǔ)助2000元的喪葬費(fèi)用，截止3月31日共計(jì)補(bǔ)助100具，補(bǔ)助資金20萬元。少數(shù)民族、困難戶、低保戶人員死亡的，只要落實(shí)殯葬措施的，視其情況再次給予一定的補(bǔ)助費(fèi)用；幫助他們解決相應(yīng)的困難和問題，自實(shí)行此政策以來共補(bǔ)助貧困群眾9人次共6.43萬元。
二、存在的問題
（一）我區(qū)殯葬改革和管理工作現(xiàn)狀，開發(fā)區(qū)殯葬改革機(jī)構(gòu)設(shè)置及工作運(yùn)行情況。開發(fā)區(qū)自成立以來沒有單設(shè)殯葬管理改革辦公室，沒有執(zhí)法權(quán)，分屬于開發(fā)區(qū)執(zhí)法大隊(duì)，但到目前為止，未履行執(zhí)法義務(wù)。
（二）鎮(zhèn)（辦）殯葬改革和管理工作現(xiàn)狀。長(zhǎng)期以來由于種種原因，我區(qū)殯葬改革沒有真正推開。由于村級(jí)性公益性公墓的各種服務(wù)設(shè)施建設(shè)未尚完善，不少地方亂埋亂葬現(xiàn)象嚴(yán)重，有的在荒山林地、有的占用耕地、自留地擅自建墳筑墓，不僅浪費(fèi)了大量的土地資源，而且嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境和自然人文景觀。
�。ㄈ┲螁蕡�(chǎng)所不能滿足當(dāng)?shù)厝罕姷膶?shí)際需要，也不能就地方便群眾進(jìn)行治喪活動(dòng)。由于開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)無治喪場(chǎng)所，邊遠(yuǎn)廠區(qū)（011廠礦）及部分農(nóng)村離現(xiàn)有的治喪場(chǎng)所較遠(yuǎn)，不能方便群眾就地治喪。
�。ㄋ模┐寮�(jí)公益性公墓建設(shè)滯后。由于在公墓選址的問題上，受城市規(guī)劃建設(shè)的影響，加之村級(jí)缺乏前期經(jīng)費(fèi)投入，政府投入的經(jīng)費(fèi)又跟不上，沒有適應(yīng)當(dāng)?shù)厝罕娛杖胨降墓嫘阅沟兀医?jīng)營(yíng)性公墓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很高，低收入群眾難以承受；因此，照樣不同程度地存在亂埋亂葬行為。再加之我區(qū)建設(shè)步伐的加大，高速、高鐵征地拆遷安置給我區(qū)殯改工作，特別是滬昆高速沿線墳?zāi)怪卫砉ぷ鲙砹溯^大的工作難度。高速、高鐵征地以來，全區(qū)范圍內(nèi)共遷葬墳?zāi)菇?000座，涉及300余戶農(nóng)戶，給我鎮(zhèn)殯改及墳?zāi)怪卫砉ぷ鲙砹顺林氐膲毫Α?/p>
�。ㄎ澹┐寮�(jí)公益性公墓沒有指導(dǎo)性的收費(fèi)意見，建議上級(jí)相關(guān)部門盡快出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)方案。
（六）滬昆高速公路墳?zāi)怪卫砉ぷ餍杓哟罅Χ�。由于需要�?jīng)費(fèi)投入較大，民政部門只能做好前期調(diào)查摸底工作以及控制杜絕新墳的出現(xiàn)，綠化遮掩景觀整治的問題必須由政府牽頭才能完成。
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