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關(guān)于社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的調(diào)研報告
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社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的調(diào)研報告 1
社會生活的基本單元，社區(qū)減災(zāi)是減災(zāi)救災(zāi)工作的基礎(chǔ)，創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)是加強減災(zāi)能力建設(shè)、減輕災(zāi)害損失的有效途徑和重要舉措。我區(qū)社區(qū)減災(zāi)工作的現(xiàn)狀怎樣？存在哪些問題？如何推進社區(qū)減災(zāi)工作？帶著這些問題，我們深入榮華街、漢水街、漢正街、宗關(guān)街等4個街道15個社區(qū)進行了調(diào)研，并對全區(qū)社區(qū)減災(zāi)工作情況進行了調(diào)查統(tǒng)計。
一、全區(qū)社區(qū)減災(zāi)工作的現(xiàn)狀
�。ㄒ唬p災(zāi)工作機制初步建立。通過建立市、區(qū)、街道、社區(qū)四級減災(zāi)工作指揮體系，加強了對減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)有113個社區(qū)建立了綜合減災(zāi)機構(gòu)，占全區(qū)社區(qū)總數(shù)的35.9%。并建立了街道、社區(qū)、門棟三級防災(zāi)減災(zāi)工作組織指揮體制，明確了各級防災(zāi)減災(zāi)工作職責(zé)任務(wù)；所有社區(qū)建立了以社區(qū)書記為組長，物業(yè)管理公司責(zé)任人、轄區(qū)單位領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)民警、居民代表為成員組成的綜合防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)筑了比較完善的社區(qū)減災(zāi)工作管理體系。
（二）應(yīng)急救助預(yù)案逐步建立。按照民政部和省民政廳的統(tǒng)一部署，我們在社區(qū)減災(zāi)工作中，比較注重社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案制定和演練。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)有883個社區(qū)制定了社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案，占98%。各社區(qū)結(jié)合實際，制定了消防安全工作方案、災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急搶險搶修工作方案，并定期進行了演練。榮華街中山社區(qū)針對轄區(qū)內(nèi)排查的3處災(zāi)害隱患，在預(yù)案中按照災(zāi)害類別明確了災(zāi)害預(yù)警方式、人員轉(zhuǎn)移路線和救助措施等，增強了預(yù)案的針對性和可操作性。宗關(guān)街發(fā)展社區(qū)定期組織不同類別的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急演練，社區(qū)8000多居民踴躍參與，增強了社區(qū)居民的防災(zāi)減災(zāi)意識和安全感。
均100個社區(qū)居民就有15個注冊志愿者，他們活躍在多個領(lǐng)域，積極開展扶老、助殘、救孤、濟困、防災(zāi)減災(zāi)、搶險救災(zāi)等活動，“人人都是志愿者，有困難找志愿者”在這個社區(qū)蔚然成風(fēng)。
二、存在的問題及原因
從實地調(diào)研的情況來看，通過開展社區(qū)減災(zāi)工作，在一定程度上增強了社區(qū)居民的防災(zāi)減災(zāi)意識和避險自救技能，促進了社區(qū)的安全與和諧，但是全區(qū)社區(qū)減災(zāi)工作的整體水平還不高，主要存在以下問題：
�。ㄒ唬┕ぷ靼l(fā)展不平衡。主要體現(xiàn)在各街道發(fā)展不平衡。從全區(qū)范圍看，城市社區(qū)減災(zāi)工作比村中村改造社區(qū)開展得好；全區(qū)各街道減災(zāi)工作已納入當(dāng)街工委、辦事處議事日程，防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動廣泛深入，因地制宜劃定減災(zāi)應(yīng)急避難場所，定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，減災(zāi)工作整體水平較高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的社區(qū)條件很好，但認(rèn)識不夠，工作力度不夠；有的條件相對較差，存在畏難情緒，工作積極性不高。
�。ǘ�(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系不完善。一是基層預(yù)案制定存在空白點。全區(qū)11.3%的社區(qū)沒有制定災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。二是預(yù)案內(nèi)容不科學(xué)。沒有根據(jù)實際情況的變化進行修訂；有的預(yù)案照抄照搬，套用固定模式，針對性不強；有的預(yù)案內(nèi)容簡單，應(yīng)急措施不具體，操作性不強。三是預(yù)案演練不夠。全區(qū)有83%的社區(qū)沒有對災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案進行演練，預(yù)案的實際作用缺乏實踐檢驗。
�。ㄈp災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。一是社區(qū)應(yīng)急避難場所建設(shè)滯后。多數(shù)社區(qū)沒有明確設(shè)立應(yīng)急避難場所，已明確設(shè)立的避難場所標(biāo)識有待進一步完善，功能分區(qū)有待進一步加強。如有的社區(qū)應(yīng)急避難場所選擇較遠(yuǎn)，不利居民及時疏散，根本沒有劃分功能區(qū)，其中只有15個社區(qū)設(shè)立了應(yīng)急標(biāo)識和指示牌。二是社區(qū)應(yīng)急物資儲備缺乏。絕大多數(shù)社區(qū)沒有建立專用的應(yīng)急物資倉儲設(shè)施，救災(zāi)應(yīng)急存儲物資缺乏。只有1個社區(qū)與商家簽訂了應(yīng)急救助物資購銷協(xié)議。
�。ㄋ模┓罏�(zāi)減災(zāi)意識比較淡薄。一是多數(shù)基層政府和組織對開展防災(zāi)減災(zāi)工作的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為防災(zāi)減災(zāi)是務(wù)虛的工作，沒有抓經(jīng)濟、抓發(fā)展實在，不愿意把人力、物力和財力投入到防災(zāi)減災(zāi)工作中來。二是大多數(shù)社區(qū)居民親身經(jīng)歷的災(zāi)害性事件較少，難以形成對災(zāi)害的感性認(rèn)識，有的認(rèn)為災(zāi)害離自己比較遠(yuǎn)，存在麻痹思想和僥幸心理，有的缺乏基本的防災(zāi)避災(zāi)知識。如在發(fā)生雷電和火災(zāi)時，有些人缺乏科學(xué)知識和逃生技能，如漢正街長江食品廠的一場大火，造成14人死亡的慘痛教訓(xùn)。三是大多數(shù)社區(qū)居民認(rèn)為防災(zāi)減災(zāi)工作需要付出現(xiàn)實成本，而預(yù)見的結(jié)果在未來不一定存在，付出往往得不到回報，使得社區(qū)居民在生活中不重視防災(zāi)減災(zāi)。一般的居民家庭都沒有配備安全繩、急救包、滅火器等自救設(shè)備。當(dāng)發(fā)生火災(zāi)事故時，不知所措，往往采取跳窗跳樓的辦法，造成至死至傷的慘劇。
存在上述問題有多方面的原因，綜合起來看，主要體現(xiàn)在以下三個方面：
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想存在誤區(qū)。一是在建國后一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，地方各級黨委、政府和民政等部門存在重抗災(zāi)救災(zāi)、輕防災(zāi)減災(zāi)的指導(dǎo)思想，對災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急救援、現(xiàn)場處置、善后處理等方面給予了高度的關(guān)注，投入了大量的人力、物力和財力，而對防災(zāi)減災(zāi)工作重視不夠。災(zāi)害發(fā)生后，英勇救災(zāi)的人可以成為英雄，而平時默默從事防災(zāi)減災(zāi)工作的人卻往往被忽視。二是認(rèn)為現(xiàn)階段的中心工作是抓經(jīng)濟建設(shè)，只要把經(jīng)濟建設(shè)搞上去，防災(zāi)減災(zāi)問題就自然會得到解決。三是認(rèn)為沒有把社區(qū)減災(zāi)工作列入政績考核和目標(biāo)管理范疇，干與不干一個樣。四是基層民政部門認(rèn)為工作多任務(wù)重，社區(qū)減災(zāi)工作一沒項目二無資金，多一事不如少一事，沒有把社區(qū)減災(zāi)工作擺到應(yīng)有的位置。
（二）財政投入嚴(yán)重不足。投入不足，是社區(qū)減災(zāi)工作發(fā)展較慢的.一個重要原因。近年，隨著以人為本執(zhí)政理念的逐步深入和國家綜合財力的提升，黨和政府對救災(zāi)工作越來越重視，救災(zāi)資金投入逐步增加，但是減災(zāi)工作投入?yún)s很少。20XX年底以來，國家為應(yīng)對金融危機采取了一系列擴內(nèi)需的措施，投入項目資金達(dá)4萬億，但沒有社區(qū)減災(zāi)項目。20XX年以來，我區(qū)投入危房改造資金8310萬元，但沒有安排社區(qū)減災(zāi)資金投入。
�。ㄈ┬麄鹘逃Χ炔粔�。一是中小學(xué)校的宣傳教育力度不夠。中小學(xué)校沒有專門的防災(zāi)減災(zāi)教材，也沒有安排專門的課時開展宣傳教育和應(yīng)急演練，使得廣大中小學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)知識得不到普及。二是宣傳教育的經(jīng)常性不夠。防災(zāi)減災(zāi)要深入人心，就要使宣傳教育活動經(jīng)�；�，但現(xiàn)實往往是“活動來了一陣風(fēng)，活動完了無影蹤�！比切麄鹘逃尼槍π圆粡姟Ｉ鐓^(qū)減災(zāi)宣傳教育往往是為了完成任務(wù)，與社區(qū)居民日常生活結(jié)合得不夠緊，針對性不強，不注重用重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件中的典型事例進行宣傳教育，使得社區(qū)居民參與防災(zāi)減災(zāi)的熱情不是很高。
三、對策與建議
加強社區(qū)減災(zāi)工作，提高社區(qū)居民避災(zāi)自救能力和基層災(zāi)害應(yīng)急管理水平，最大程度減輕災(zāi)害損失，保障人民群眾的生命安全，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。
加強防災(zāi)減災(zāi)工作，把救災(zāi)工作的重心轉(zhuǎn)向救災(zāi)減災(zāi)并重上來，是國家對自然災(zāi)害管理的重大轉(zhuǎn)型，是傳統(tǒng)救災(zāi)工作的重大變革。20XX年，南方特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害和四川汶川特大地震災(zāi)害的慘痛教訓(xùn)警示我們，加強基層減災(zāi)工作，全面提高社區(qū)綜合防御災(zāi)害的能力和災(zāi)害應(yīng)急管理水平，最大程度減輕災(zāi)害損失，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，已經(jīng)刻不容緩。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。一是要轉(zhuǎn)變觀念。各級黨委、政府要適應(yīng)黨中央、國務(wù)院關(guān)于提高科學(xué)發(fā)展能力和水平的新要求，順應(yīng)人民群眾過上安全幸福生活的新期盼，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，從保障民生出發(fā)，切實轉(zhuǎn)變重救災(zāi)輕減災(zāi)的觀念，牢固樹立防災(zāi)減災(zāi)與抗災(zāi)救災(zāi)同等重要的思想，甚至是防重于救、有備才會無患的思想，努力推進救災(zāi)減災(zāi)協(xié)調(diào)并重和可持續(xù)發(fā)展。要將社區(qū)減災(zāi)工作納入黨委、政府的重要議事日程，成立綜合減災(zāi)協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強對社區(qū)減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是要加強協(xié)調(diào)。民政部門要認(rèn)真貫徹“以防為主，防、抗、救相結(jié)合”的方針，積極承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職能，積極爭取黨委、政府對社區(qū)減災(zāi)工作的重視；加強與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，整合資源，形成指導(dǎo)和支持社區(qū)減災(zāi)工作的合力。要通過編制實施“社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)示范工程”、“社區(qū)應(yīng)急避難場所”等項目，把社區(qū)減災(zāi)工作變成實實在在的項目，爭取領(lǐng)導(dǎo)的更多重視和財政的更大投入，引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)減災(zāi)工作。三是要加強基層。街道和社區(qū)要成立專班，建立健全社區(qū)減災(zāi)組織網(wǎng)絡(luò)，建立社區(qū)減災(zāi)工作責(zé)任制，把社區(qū)減災(zāi)工作納入目標(biāo)考核內(nèi)容；要堅持貼近社區(qū)、貼近生活、貼近實際，深入開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動，不斷提高社區(qū)居民的防災(zāi)減災(zāi)意識和避災(zāi)自救能力。
�。ǘ⿵娀麄鹘逃�。一是突出宣傳教育內(nèi)容的針對性。社區(qū)要重點開展火災(zāi)、房屋倒塌、地陷、地震等災(zāi)害，生物化學(xué)物品和有毒氣體泄露、爆炸，傳染病等公共衛(wèi)生事件的防范及技能宣傳教育。教育部門應(yīng)把防災(zāi)減災(zāi)知識教育納入教學(xué)大綱，明確規(guī)定社區(qū)中小學(xué)校必須安排專門教材和課時開展減災(zāi)教育，讓中小學(xué)生掌握最基本的避險逃生技能。二是注重宣傳教育方式的多樣性。要充分利用社區(qū)宣傳欄、宣傳櫥窗，張貼減災(zāi)宣傳掛圖、資料，建立宣傳陣地；組織社區(qū)居民將減災(zāi)知識編成小品、戲劇等，通過社區(qū)文藝活動進行表演，寓教于樂；把防災(zāi)減災(zāi)工作納入社區(qū)志愿者活動的重要內(nèi)容，組織志愿者開展經(jīng)常性的防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育活動；以重大自然災(zāi)害和事故災(zāi)難中的典型事件為例，進行案例教育，引導(dǎo)社區(qū)居民增強憂患意識和避險自救技能，自覺配備家庭滅火器、安全繩、應(yīng)急燈、急救包等必要的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)備。三是開展好主題宣傳活動。要抓住開展5.12國家“防災(zāi)減災(zāi)日”和“國際減災(zāi)日”活動的契機，每年確定一個宣傳主題，細(xì)化活動內(nèi)容，精心組織實施，把防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動推向深入。
（三）完善應(yīng)急預(yù)案。一是要組織社區(qū)開展全面細(xì)致的災(zāi)害隱患排查，準(zhǔn)確掌握社區(qū)的災(zāi)害隱患及災(zāi)害發(fā)生規(guī)律，為制定和完善社區(qū)應(yīng)急救助預(yù)案提供依據(jù)。二是要結(jié)合社區(qū)環(huán)境、居民特點和現(xiàn)有救災(zāi)減災(zāi)能力等現(xiàn)狀制定預(yù)案，明確指揮機構(gòu)、應(yīng)急程序、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制和應(yīng)急反應(yīng)、群眾轉(zhuǎn)移安置、基本生活保障等職責(zé)，把預(yù)案制定成社區(qū)及居民應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事件的行動指南，把預(yù)案所規(guī)定的工作職責(zé)明確到具體單位和個人。三是要針對災(zāi)害隱患，積極支持、配合社區(qū)，定期組織開展預(yù)案演練活動，通過演練查找預(yù)案存在不足，及時對預(yù)案進行修改完善。年底前，所有社區(qū)要完成預(yù)案制定工作，形成“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系。
�。ㄋ模┩七M避難場所建設(shè)。一是要確定應(yīng)急避難場所。要充分利用現(xiàn)有公園、綠地、廣場、體育場、停車場等空地和學(xué)校、醫(yī)院、福利院等公共服務(wù)設(shè)施以及整修加固的江河堤防，采取確認(rèn)、修繕等方式，建立社區(qū)應(yīng)急避難場所。二是要逐步完善應(yīng)急避難場設(shè)施及功能。要設(shè)置顯著標(biāo)識和指示牌，劃定緊急疏散通道；要合理儲備必要的應(yīng)急物資，有必要的床鋪、被褥、急救藥物等應(yīng)急物資，對不宜長期保存的物資與商家簽有應(yīng)急購銷協(xié)議；要對避難場所進行合理的功能分區(qū)，把廚房、休息區(qū)、衛(wèi)生間等基本生活區(qū)分開，保證避難人員的正常生活。
社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的調(diào)研報告 2
防災(zāi)減災(zāi)工作關(guān)系到人民群眾的生命和財產(chǎn)的安全。xx社區(qū)不斷加強社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作，提高社區(qū)居民避災(zāi)自救能力和災(zāi)害應(yīng)急管理水平，通過制定方案、緊急處置、及時救援等有條不紊的開展防災(zāi)減災(zāi)工作，更好的保障人民群眾安全，維護社會穩(wěn)定。
(一)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，健全工作機構(gòu)
xx社區(qū)根據(jù)轄區(qū)實際情況，成立由社區(qū)黨委副書記、中心主任冉宇峰擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)鄧秋維副主任為副組長，各工作部部長、居委會書記主任為成員的防災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織抗災(zāi)救災(zāi)、緊急救援、災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置等有關(guān)方面的工作，并制定相關(guān)的`工作方案，確保自然災(zāi)害應(yīng)急工作順利開展。
(二)做好應(yīng)急準(zhǔn)備，確保及時救援
總結(jié)近年來防汛工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，進一步修訂、完善應(yīng)急預(yù)案;結(jié)合社區(qū)實際，落實雨鞋54雙、雨衣46件，鐵鍬25把，手電筒20把，抽水泵1臺，救生衣20件等防汛物資和設(shè)備，并明確專人保管。同時，切實加強了應(yīng)急隊伍建設(shè)，強化了100多人組成的應(yīng)急分隊，并加強應(yīng)急隊伍拉練，確保將災(zāi)害可能造成的損失降到最低。
(三)強化隱患排查，防范監(jiān)測到位。
對轄區(qū)化糞池、圍墻、山坡、大樹、危樓、老舊居民區(qū)等易產(chǎn)生安全隱患的地方進行拉網(wǎng)式排查，認(rèn)真檢查、登記、造冊，及時安排人員排除隱患。對部分無法立即解決的問題，及時上報區(qū)有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)解決，并積極配合做好相關(guān)工作，切實消除安全隱患。
(四)及時開展救援救濟工作，及時安排部署居民的生活救助
災(zāi)情發(fā)生后，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，開展救援救濟工作，及時安排部署居民的生活救助。8月18日在暴雨來臨之后，xx社區(qū)組織近40人的應(yīng)急隊伍，認(rèn)真做好白云公園門前積水處的值守工作。同時還組織機關(guān)干部和網(wǎng)格“一警兩員”到各網(wǎng)格調(diào)查災(zāi)情;并做好受災(zāi)情況統(tǒng)計工作，及時將轄區(qū)內(nèi)的受災(zāi)情況上報民政局。
(五)慰問受災(zāi)困難群眾
在XX年新春前夕，xx社區(qū)服務(wù)中心為了表達(dá)社區(qū)對受災(zāi)居民的關(guān)心與關(guān)愛，對XX年因災(zāi)受到損失的群眾141戶發(fā)放每戶200元救濟金，共計28200元。
1、加強宣傳。充分利用社區(qū)大廳led屏、一號一論壇、居委會黑板報、宣傳資料等載體，重點開展火災(zāi)、房屋倒塌、地陷、地震等災(zāi)害、有毒氣體泄露、爆炸、傳染病等公共衛(wèi)生事件的防范及技能宣傳教育，增強居民自救能力。
2、排查隱患。組織轄區(qū)居委會開展全面細(xì)致的災(zāi)害隱患排查，準(zhǔn)確掌握社區(qū)的災(zāi)害隱患，制定和完善社區(qū)應(yīng)急救助預(yù)案。
3、吸納社區(qū)志愿者。動員每個家庭成員積極參與防災(zāi)減災(zāi)工作中來，形成“人人都是志愿者”的大好局面。
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