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基層工商所行政執(zhí)法現(xiàn)狀的調(diào)研報告

時間:2021-03-28 12:33:08 調(diào)研報告 我要投稿

基層工商所行政執(zhí)法現(xiàn)狀的調(diào)研報告

  基層工商所是縣級以上工商行政管理機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu),是工商行政管理隊伍的基礎(chǔ),是履行行政執(zhí)法,市場監(jiān)管職能的窗口部門,是整個工商局的門面,而在這個門面里,工作人員的一言一行都代表著大眾對整個工商系統(tǒng)的認(rèn)知,因此基層工商所的工作,是整個工商系統(tǒng)工作中的重中之重,而行政執(zhí)法又是基層工商所的一重要職能,作為一名基層工商所工作人員,對于基層工商所行政執(zhí)法現(xiàn)狀及應(yīng)對,有如下粗淺體會與認(rèn)識:

基層工商所行政執(zhí)法現(xiàn)狀的調(diào)研報告

  一、外部執(zhí)法環(huán)境

  國家提出了有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法制方針后,要求各執(zhí)法機(jī)關(guān)都必須嚴(yán)格遵守這一大的準(zhǔn)則,在這個建立法制社會的大環(huán)境下,國家對于工商行政執(zhí)法有著高標(biāo)準(zhǔn)、高要求,同時工商行政執(zhí)法受社會、輿論、司法機(jī)關(guān),及上級部門等諸多監(jiān)督,更進(jìn)一步督促了工商行政執(zhí)法水平的提高,F(xiàn)今,基層工商所基本杜絕了亂收費、亂罰款、亂攤派的“三亂”行為,從以前的不合法、不規(guī)范,轉(zhuǎn)變成了以事實為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩為宗旨辦案,力爭個個是鐵案。

  但是在眾多監(jiān)督下,大眾也應(yīng)該看到工商行政管理機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中,遇到了許多問題和困難。一方面,國家逐步走向法制化的軌道使我國工商行政執(zhí)法環(huán)境得到了很大提高,但是中國行政執(zhí)法的本身就是具有范圍廣、數(shù)量大、任務(wù)重、執(zhí)法依據(jù)的層次和種類多等特點,特別是基層工商所在行政執(zhí)法中,面對和接觸的有部分法律知識缺乏,對于工商的職能不了解的當(dāng)事人,執(zhí)法人員時常會面臨言語污辱及打擊報復(fù)的言論威協(xié),甚至暴力抗法的情況。而輿論環(huán)境中也有部分不明真相、跟隨起哄的群眾以及某些不負(fù)責(zé)任,為吸引大眾眼球,報道偏頗的媒體。這些因素構(gòu)成了目前壓力大的、條件艱苦的執(zhí)法環(huán)境。

  二、內(nèi)部執(zhí)法現(xiàn)狀

 。ㄒ唬┲笇(dǎo)力度不統(tǒng)一

  各工商局根據(jù)職能分工劃分了各個部門,有法制股、辦公室等,而各部門的業(yè)務(wù)范圍側(cè)重不同,但又有交匯之處,對于交匯之處,經(jīng)常由于所站角度不同,考慮的問題也有不同,從而意見不統(tǒng)一,要求基層工商所執(zhí)行的也各不相同,這讓基層很難得心應(yīng)手,從而在一定程度上影響了辦案效率。

 。ǘ┲爻绦颉⑤p實體

  實體指具有權(quán)利和義務(wù)的事物,程序是指法律規(guī)定所必須具備的法律要件?梢姡绦蚝蛯嶓w都是執(zhí)法中必不可少的,二者是缺一不可的。在我國法制不健全的前幾年,工商行政執(zhí)法過程中,確實存在很多“重實體、輕程序”現(xiàn)象,但經(jīng)過幾年對執(zhí)法人員的法律知識培訓(xùn),及文化素養(yǎng)的提高,全國范圍內(nèi)的重實體,輕程序現(xiàn)象得到了很大的改善,然而,一些行政復(fù)議、行政訴訟實踐中,對于一些違法行為,執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實清楚,適用法律正確,但只要程序有瑕疵,就將行政處罰行為予以撤銷;一些人總在程序上大做文章,某些專家在評論一個案件辦得是否合法時,總是以程序放在第一位,不注重實體效果。在這些個案沖突中,造就了現(xiàn)今一些工商行政機(jī)關(guān)過于重視程序,把程序放在第一位,生怕被人發(fā)現(xiàn)一丁點的漏洞,而對于實體,相比之下,被人輕視,從而從“重實體、輕程序”走向了“輕實體、重程序”的極端。

  以上二種做法都是違背了制定法律的初衷,制定法律不是為了程序而辦案,而是為了保護(hù)大多數(shù)人的合法權(quán)益。程序與實體是辯證統(tǒng)一的,程序法的功能是輔助性的`,國家制定程序,是為了使實體法運用時,更具有公正性,但總的來說程序的啟動是以實體法的實現(xiàn)為目的的,所以,不能簡單的認(rèn)為程序合法,實體必然合法,過于強調(diào)程序,只能造成人力物力資源的浪費,同時助長了違法行為的氣焰,對于完全可以補正的,不影響實體權(quán)力義務(wù)的程序瑕疵,完全可以及時予以補正,而不是單一的進(jìn)行撤銷。

  三、應(yīng)對措施

  在分析目前外部及內(nèi)部執(zhí)法環(huán)境及現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,筆者認(rèn)為,在執(zhí)法辦案時發(fā)現(xiàn)違法行為,不但要按照法律法規(guī),對當(dāng)事人進(jìn)行處罰,更要注重發(fā)現(xiàn)該違法行為有可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果,以便及時,有效的防治。同時,對于一些人為思想的變化,可能產(chǎn)生的違法行為,及時的預(yù)以提醒,警示,做到防微杜漸,將違法行為制止于萌芽狀態(tài)。

  不可否認(rèn),以前的工商行政執(zhí)法,手段單一,以罰代處;亂收罰款,重復(fù)執(zhí)法,同時,工商行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)不高,文化程度較低,然而在工商行政管理機(jī)關(guān)的不斷改革與發(fā)展中,這些問題都已基本得到了解決,工商行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)有了明顯的提高,總之,基層工商所作為工商行政管理部門的市場監(jiān)管與行政執(zhí)法的第一線,直接關(guān)系到民眾心中的工商形象,切實提高行政管理執(zhí)法水平,為基層工商所創(chuàng)立良好的執(zhí)法環(huán)境,對于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,維護(hù)社會穩(wěn)定,有著舉足輕重的作用。

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