拆遷安置工作調(diào)研報(bào)告范文
拆遷安置工作是轉(zhuǎn)型增速的基礎(chǔ)、是趕超發(fā)展的依托、也是提升錫山城市形象和發(fā)展能力的大局所系。今年9月下旬以來,區(qū)人大常委會(huì)成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)及分工領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),相關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的調(diào)研組,到基層各板塊分別走訪了解情況,并組織建設(shè)、房管、國土、規(guī)劃、民政等相關(guān)職能部門召開座談會(huì)聽取意見。現(xiàn)將調(diào)研及思考的有關(guān)情況綜述如下:
一、拆遷安置工作成績顯著
近年來,尤其是今年以來,全區(qū)各級緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的工作部署,圍繞項(xiàng)目抓拆遷,關(guān)注民生抓安置,在任務(wù)重、壓力大的情況下,表現(xiàn)出在困難面前不回避、在壓力面前不退縮的精神狀態(tài),以前所未有的強(qiáng)度、速度、力度推進(jìn)拆遷工作,同時(shí)也較好地確保了社會(huì)和諧穩(wěn)定。至10月底,全區(qū)累計(jì)完成拆遷量444萬平方米,安置房建設(shè)項(xiàng)目開工45個(gè),總面積達(dá)421.6萬平方米,為全區(qū)轉(zhuǎn)型提升、趕超發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1.目標(biāo)明確,認(rèn)識統(tǒng)一。大拆遷、大發(fā)展,不拆遷、難發(fā)展。拆遷與安置相輔相成,解決好安置可以促進(jìn)和推動(dòng)拆遷。各板塊思想高度統(tǒng)一,認(rèn)識高度一致,都把拆遷安置擺上了突出位置,作為當(dāng)前促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、加快趕超發(fā)展的首選環(huán)節(jié)。特別是今年以來,全區(qū)統(tǒng)一確立了以項(xiàng)目定拆遷的基本思路,明確了安置房騰地、重點(diǎn)工程、經(jīng)營性地塊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目等五大類拆遷項(xiàng)目。以建促拆、安置先行的理念得到進(jìn)一步強(qiáng)化,安置工作被放在了更加突出的位置。
2.程序規(guī)范,舉措有力。拆遷工作措施有力,各板塊突出依法操作,按照依法拆遷、規(guī)范拆遷的要求,加大征地拆遷前期各項(xiàng)手續(xù)的辦理力度,做到依法依規(guī)拆遷。動(dòng)遷工作思路嚴(yán)密,發(fā)揚(yáng)了釘勁、韌勁、磨勁,不厭其煩、不遺余力做動(dòng)員拆遷工作。同時(shí),嚴(yán)格執(zhí)行拆遷政策,通過建立工作制度,規(guī)范各項(xiàng)操作程序,做到公平、公正、公開。如安鎮(zhèn)街道明確要求對住宅拆遷建筑面積、合法面積、安置面積等信息進(jìn)行統(tǒng)一上墻公示,主動(dòng)接受群眾監(jiān)督;東亭、東北塘街道對非住宅拆遷建立嚴(yán)格的會(huì)審制度,通過層層把關(guān),確保非住宅拆遷補(bǔ)償?shù)墓健⒐。安置工作措施有力,順?yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流,各板塊按照商品房的要求建設(shè)安置房,部分板塊規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)了一批品質(zhì)上乘、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全的小高層和高層精品安置房小區(qū)。
3、千方百計(jì),幫助安置。為妥善處理和解決被拆遷群眾的過渡安置問題,各板塊動(dòng)足了腦筋,想盡了辦法,通過挖掘整合各方面資源,盡最大努力幫助他們解決過渡安置的問題。如東亭街道大力創(chuàng)新安置工作方式,出臺安置房承租辦法,努力緩解安置工作的壓力,并根據(jù)實(shí)際情況,落實(shí)一批臨時(shí)安置房,酌情提高了過渡費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。錫北鎮(zhèn)、安鎮(zhèn)街道等對在外過渡拆遷戶辦理婚喪事,給予特別的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼,開展暑期走訪慰問,向在外過渡的每戶家庭發(fā)放一定數(shù)額的高溫慰問金。鵝湖、羊尖、東港、東北塘、云林、厚橋等地分別通過建設(shè)臨時(shí)過渡房、租賃輕紡城、印刷包裝城等部分閑置用房和改建老醫(yī)院、老中學(xué)、廠房等辦法幫助解決老弱病殘等困難家庭的臨時(shí)過渡安置。政府的這一系列為民舉措,也得到了群眾的廣泛認(rèn)可和擁護(hù)。
二、拆遷安置工作面臨的困難和問題
調(diào)研中,各板塊及有關(guān)部門針對當(dāng)前拆遷安置工作,也集中反映了一些困難和問題,主要有以下四個(gè)方面:
1.安置房建設(shè)有待加快。當(dāng)前,安置房短缺是直接導(dǎo)致拆遷工作進(jìn)展緩慢的'最大阻礙。調(diào)研中反映,安置優(yōu)先的理念尚未牢固確立,加之用地指標(biāo)收緊、前期手續(xù)辦理不及時(shí)、建設(shè)單位施工力量不足以及小高層和高層安置房建設(shè)周期長、質(zhì)量要求高等因素,是導(dǎo)致當(dāng)前安置房建設(shè)遲緩的主要原因。目前我區(qū)累計(jì)有過渡戶12680戶(其中全過渡8865戶,半過渡3815戶),全區(qū)安置房缺口較大,多數(shù)過渡戶需要2年左右時(shí)間才能全部安置到位。從調(diào)研中也了解到,安置過渡費(fèi)支出數(shù)額較大,已成為各板塊的重要負(fù)擔(dān)。無論是從加快安置拆遷群眾,還是減輕財(cái)政壓力方面考慮,都要求各板塊高度重視,加快安置房的建設(shè)。
2.清點(diǎn)工作有待突破。盡管目前全區(qū)拆遷的總體進(jìn)度較快,但部分項(xiàng)目,由于少數(shù)居民沒有完成拆遷,未能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的整體拆平,也導(dǎo)致了一些優(yōu)質(zhì)的大項(xiàng)目不能快速引進(jìn)落地,對后續(xù)發(fā)展造成了影響。一些即將交地的重點(diǎn)出讓地塊,由于拆遷工作不能按時(shí)到位,也將面臨違約風(fēng)險(xiǎn)。今年已啟動(dòng)的121個(gè)拆遷項(xiàng)目僅有52個(gè)完成清點(diǎn)可交地,占拆遷項(xiàng)目總量的47%。有15個(gè)項(xiàng)目因?yàn)榇嬖谑畱粢韵戮用駴]有完成拆遷而沒有最終拆平,已經(jīng)嚴(yán)重影響并制約了我區(qū)項(xiàng)目拆遷工作的整體成效。
3.拆遷工作氛圍有待改善。媒體和社會(huì)輿論過度報(bào)道時(shí)有發(fā)生的拆遷事件,引發(fā)了部分群眾對拆遷工作的片面理解。拆遷宏觀政策趨緊,國家房屋征收與補(bǔ)償條例即將出臺,在此大環(huán)境下,不可否認(rèn)在一定程度上也造成了我區(qū)拆遷工作人員的“瞻前顧后”、“縮手縮腳”。部分群眾對拆遷補(bǔ)償?shù)钠谕颠^高,也增添了拆遷工作的難度。為此,改善好、營造好區(qū)內(nèi)的拆遷環(huán)境很有必要。
4.騰地利用率有待提高。絕大多數(shù)群眾顧全大局,拆遷易家,為地方建設(shè)發(fā)展騰出了空間,作出了貢獻(xiàn)和犧牲。當(dāng)前,他們對政府拆遷土地的利用建設(shè)充滿了期待。通過近年來對拆遷工作的大力推進(jìn),全區(qū)為加快轉(zhuǎn)型趕超提供了土地資源儲備。從目前掌握的情況看,由于招商選資、項(xiàng)目引進(jìn)工作成效還不夠顯著,對這部分已拆出土地的總體利用率還不是很高,符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目入駐不多,拆遷帶來的發(fā)展優(yōu)勢還未能完全凸顯。
三、做好拆遷安置工作的幾點(diǎn)建議
城市建設(shè)發(fā)展的最終目的是讓人民群眾共享城市建設(shè)成果,實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與人民群眾改善居住條件的雙贏。當(dāng)前,全區(qū)各級各部門需要把合理安置拆遷群眾、提升居民居住質(zhì)量貫穿于城市拆遷建設(shè)的全過程,做到將改善城市面貌與提高群眾生活質(zhì)量有機(jī)結(jié)合,讓拆遷切實(shí)提高人民群眾的幸福指數(shù),使拆遷工作順民意、達(dá)民情、暖民心。
1.立足當(dāng)前,著眼超前,加快高品質(zhì)安置房建設(shè)。隨著城市建設(shè)的深入推進(jìn),安置房建設(shè)將成為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期最大的民生工程。各級各部門應(yīng)高度重視,努力把這項(xiàng)民生工程辦實(shí)、辦好。一是加快建設(shè)。以實(shí)現(xiàn)“零過渡”為目標(biāo),根據(jù)過渡規(guī)模和拆遷計(jì)劃,在做好需求分析和計(jì)劃預(yù)測的基礎(chǔ)上,科學(xué)放量安置房規(guī)模,優(yōu)先安排計(jì)劃,優(yōu)先保障資金,優(yōu)先配備人員,加快安置房啟動(dòng)實(shí)施,確保安置房建設(shè)逐步還清舊賬,不欠新賬,適度超前。二是提升品質(zhì)。大力推廣東亭、東北塘、安鎮(zhèn)街道把最好的地段用于建設(shè)高品質(zhì)安置房的好做法,優(yōu)先選擇地段好、配套齊、環(huán)境優(yōu)的地塊,高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)拆遷安置房,積極引入實(shí)力強(qiáng)、品牌優(yōu)、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的優(yōu)秀房地產(chǎn)企業(yè)參與建設(shè)。通過強(qiáng)化設(shè)計(jì),完善社區(qū)環(huán)境、生活服務(wù)、景觀綠化等居住與配套服務(wù)功能,實(shí)現(xiàn)安置房建設(shè)品質(zhì)的新提升。三是完善手續(xù)。各板塊應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,超前謀劃,主動(dòng)銜接,加快辦理安置房建設(shè)有關(guān)手續(xù),務(wù)必做到手續(xù)齊全后方能動(dòng)工建設(shè)。
2.突出重點(diǎn),依法操作,確保拆遷安置工作的順利推進(jìn)。做好拆遷安置工作,要突出實(shí)施清點(diǎn)、“凈地”出讓、政策完善、安置房辦證、拆遷企業(yè)職工和被征地農(nóng)民就業(yè)這些重點(diǎn),堅(jiān)持依法操作,有序推進(jìn)。一是抓好實(shí)施清點(diǎn)。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“5+2”、“白加黑”的工作干勁,勇于攻堅(jiān)克難,突破工作難點(diǎn),組織實(shí)施好清點(diǎn)工作,力求實(shí)現(xiàn)整體拆平,確保一批重大項(xiàng)目的入駐。認(rèn)真分析研究“釘子戶”形成的原因,依法合理利用行政裁決和行政強(qiáng)拆手段,采取一些有效的對策,特別要注重防止一些“釘子戶”抱團(tuán)的情況。二是堅(jiān)持“凈地”出讓!懊亍背鲎屢环矫娌焕诓疬w的進(jìn)行,易引發(fā)社會(huì)矛盾;另一方面逾期不能完成拆平交地,政府還將面臨地塊出讓違約的風(fēng)險(xiǎn)。從加快項(xiàng)目建設(shè)和保障社會(huì)穩(wěn)定的角度考慮,倡導(dǎo)國有土地掛牌要堅(jiān)持“凈地”出讓。三是完善拆遷政策。在深入調(diào)研,充分了解基層實(shí)際和群眾意愿的基礎(chǔ)上,對當(dāng)前我區(qū)現(xiàn)有的拆遷政策進(jìn)行梳理和完善,從有利于民生的角度出發(fā),盡可能的做到統(tǒng)一,逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),使制定的政策更趨于科學(xué)、合理,易于被廣大群眾所接受。同時(shí),保持政策的平衡性、穩(wěn)定性和連續(xù)性,加強(qiáng)對拆遷政策實(shí)施操作的統(tǒng)一管理,把拆遷工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都置于廣大群眾的監(jiān)督之下,提高拆遷工作的公信力,避免因拆遷不公而引發(fā)矛盾。對于老、弱、病、殘等特殊困難家庭,應(yīng)充分體現(xiàn)政府關(guān)懷,做到依法拆遷、友情操作,全力幫助解決他們的合理要求和困難。四是加快安置房辦證。辦理安置房“兩證”,既是維護(hù)被拆遷人合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要,也是政府關(guān)注民生、服務(wù)民生的重要舉措。當(dāng)前,要努力通過各項(xiàng)工作的完善,為申請安置房“兩證”辦理創(chuàng)造條件。繼續(xù)以深入開展安置房建設(shè)清理規(guī)范工作為契機(jī),及時(shí)完善建設(shè)項(xiàng)目土地、規(guī)劃、建設(shè)、安置等手續(xù),做到在竣工驗(yàn)收前完成所有手續(xù),確保能夠盡快進(jìn)入辦證程序。針對安置房大修理基金的歸集問題,應(yīng)盡快列出明確計(jì)劃逐步加以推進(jìn)。五是高度關(guān)注拆遷企業(yè)職工和被征地農(nóng)民就業(yè)問題。近年來,東亭、東北塘、安鎮(zhèn)街道等地非住宅拆遷超過了拆遷總量的一半以上。由于不少本地搬遷企業(yè)達(dá)不到入園標(biāo)準(zhǔn),選擇關(guān)閉停產(chǎn)或遷至異地發(fā)展,不少職工不愿隨企業(yè)搬遷,面臨失業(yè)或者再就業(yè)。據(jù)區(qū)人保局近期在東亭、安鎮(zhèn)街道開展的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)反映,XX年1月份以來,因拆遷企業(yè)關(guān)閉停產(chǎn)和不愿隨企業(yè)搬遷而解除勞動(dòng)關(guān)系的本地職工有266人。這些職工的就業(yè)問題需要引起廣泛關(guān)注。同時(shí),拆遷項(xiàng)目的快速推進(jìn),導(dǎo)致不少農(nóng)民放棄土地承包經(jīng)營權(quán),需要高度關(guān)注被征地農(nóng)民就業(yè)工作。區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)通過加大轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、組織專場招聘、扶持創(chuàng)業(yè)和開發(fā)公益性崗位等途徑,不斷拓寬就業(yè)渠道,努力實(shí)現(xiàn)拆遷企業(yè)失業(yè)職工和被征地農(nóng)民的就業(yè)工作。
3.強(qiáng)化宣傳,注重引導(dǎo),營造錫山拆遷的良好氛圍。良好的宣傳氛圍是拆遷工作有效推進(jìn)的重要保證。當(dāng)前,要高度重視和營造好我區(qū)的拆遷環(huán)境,繼續(xù)通過各種宣傳方式和途徑,突出深化正面宣傳,多宣傳錫山建設(shè)的宏偉藍(lán)圖、拆遷安置的重大意義,以及實(shí)施城市現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略給城市面貌和群眾生活帶來的巨大變化,讓“拆遷是為了改善百姓生活、拆遷是為了加快錫山發(fā)展”的觀念深入人心,調(diào)動(dòng)全區(qū)上下廣泛支持、主動(dòng)參與、齊心協(xié)力做好這項(xiàng)工作。
4.高端合作,強(qiáng)化招商,努力實(shí)現(xiàn)騰地發(fā)展的最大效益。堅(jiān)持“三高”原則,加強(qiáng)高端合作和重大項(xiàng)目的招商引進(jìn)工作,積極引進(jìn)符合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“高、大、新”項(xiàng)目,努力實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展的新突破。通過前期的努力,各板塊的專業(yè)園區(qū)建設(shè)已經(jīng)初現(xiàn)雛形。改變當(dāng)前項(xiàng)目落地少,尤其是高端集聚效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目仍較少的局面,需要長遠(yuǎn)規(guī)劃、合力推動(dòng),重點(diǎn)是加強(qiáng)同京、滬、深城市和高校、科研院所、央企等之間的高端合作,使得每個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)盡快完成具有技術(shù)含量、產(chǎn)業(yè)特色、品牌特征的1-2家龍頭企業(yè)落地,通過這些龍頭企業(yè)進(jìn)一步帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸發(fā)展,實(shí)現(xiàn)騰地發(fā)展的最大效益。繼續(xù)發(fā)揮好重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議等制度的作用,扎實(shí)做好項(xiàng)目的各項(xiàng)服務(wù)工作,確保項(xiàng)目早建設(shè)、早投產(chǎn)、早收益。
5.及早謀劃,加強(qiáng)調(diào)研,加速安置小區(qū)管理的保障跟進(jìn)。隨著拆遷工作的快速推進(jìn),我區(qū)的安置小區(qū)呈現(xiàn)出逐年增多的趨勢。從調(diào)研中了解到,當(dāng)前拆遷安置過程中,原一個(gè)村的村民被分別安置于多個(gè)小區(qū)、一個(gè)小區(qū)安置多個(gè)村村民的現(xiàn)象十分普遍,甚至還存在著跨鎮(zhèn)、跨街道安置的情況。安置小區(qū)普遍存在著房屋出租率高,人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重的實(shí)際問題,由于居管分離和社區(qū)管理機(jī)構(gòu)缺失,導(dǎo)致了安置小區(qū)管不了、原村(社區(qū))管不著的局面,形成了社會(huì)管理的盲點(diǎn)和死角,也給群眾辦事造成極大不便。目前,全區(qū)各級的工作重心相對都集中在拆遷和安置階段,但對安置以后的管理問題重視程度不夠。各有關(guān)部門和地區(qū)要堅(jiān)持屬地管理的原則,對于一些符合建居條件的安置小區(qū),通過整合,理順各類關(guān)系,合理制訂安置小區(qū)的建居計(jì)劃并加緊實(shí)施,盡快建立管理機(jī)構(gòu),打破目前管理真空的局面。同時(shí),兼顧考慮好安置小區(qū)的黨建、群團(tuán)等工作。此外,因大面積拆遷,部分行政村已“名存實(shí)亡”,被形象的稱為“空殼村”。如何處置這部分村的股份制資產(chǎn)、村民變居民、撤村建居、行政村轉(zhuǎn)化為城市社區(qū)等問題,有關(guān)部門應(yīng)盡快列入議事日程,抓緊研究,妥善處理。
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