外向型經(jīng)濟過渡現(xiàn)狀的調(diào)研報告
今年,縣外向型經(jīng)濟發(fā)展遭受了前所未有的挑戰(zhàn),隨著金融危機的不斷深化,縣外貿(mào)出口大幅回落。如何化解危機影響,推進縣從外向型經(jīng)濟向開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變,是擺在我們面前的一項重要課題。
一、縣外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的現(xiàn)狀
近年來,縣開放型經(jīng)濟在縣委、縣政府的高度重視和相關職能部門的大力支持下,通過企業(yè)的不懈努力,得到了快速發(fā)展。自營出口額XX-XX年分別為1.33億美元、1.95億美元和3.13億美元,三年增1.35倍,今年預計2.66億美元,比去年減15%;自營進口額XX-XX年分別為208萬美元、422萬美元和361萬元美元,XX年預計560萬美元,四年增1.69倍;對外經(jīng)濟合作從無到有,XX年兩家企業(yè)設立2家境外機構(gòu),XX年兩家企業(yè)設立6家境外機構(gòu),XX年五家企業(yè)設立5家境外機構(gòu);06-08三年累計完成實際利用縣外內(nèi)資17.6億元、外資929萬美元,共有招商引資企業(yè)216家。
二、縣外經(jīng)貿(mào)發(fā)展面臨的困難和問題
由于金融危機影響不斷擴散,縣外向型經(jīng)濟遭遇有史以來最嚴峻的形勢,發(fā)展面臨諸多困難和問題。
。ㄒ唬╅_放型經(jīng)濟層次低
目前開放型經(jīng)濟在縣基本處于外向型經(jīng)濟階段,注重出口和引進外資;忽視進口和對外投資。
進口方面,XX年11家企業(yè)自營進口361萬美元,XX年1-11月16家進口企業(yè),雖進口額同比大幅增長74%,但自營進口絕對值只有491萬美元。進口觀念上,是國內(nèi)不能滿足需求,才想到去進口。主觀意識上沒把全球經(jīng)濟當作一個大市場,去尋找相對價值。
出口方面,現(xiàn)有有出口實績主體117家,出口方式以一般貿(mào)易為主,自營出口額2.2億美元。進出口比為1:45,貿(mào)易順差2.1億美元。
對外投資方面,到XX年企業(yè)才開始走出國門設立境外辦事處和營銷機構(gòu)。雖然XX年設立的境外機構(gòu)有6家,比XX年的2家有大幅推進,但境內(nèi)母公司仍保持XX年的兩家水平,今年前11個月,也只有4家企業(yè)在著手申報。
引進外資方面,政府一直以來非常重視,并早就出臺相應鼓勵政策,但由于地理位置、國家宏觀政策等各種原因,效果并不理想,今年到目前為止實際利用外資數(shù)仍然空白,以前引進的'企業(yè)不斷撤資,實際三資企業(yè)僅剩華孚紡織和群鷹車業(yè)兩家。
開放型經(jīng)濟是強調(diào)出口與進口相結(jié)合,吸引外資與對外投資相同步,以降低關稅壁壘和提高資本自由流動程度為主。在開放型經(jīng)濟中,既出口,也進口,基本不存在孰重孰輕的問題,關鍵在于發(fā)揮比較優(yōu)勢;既吸引外資,也對外投資,對資本流動限制較少?h的外向型經(jīng)濟需深化發(fā)展成為更高階段的開放型經(jīng)濟。
。ǘ┰鏊俨环(wěn),可持續(xù)發(fā)展能力不足
金融危機的影響遠未結(jié)束,外部需求萎縮,貿(mào)易保護加劇,比較優(yōu)勢逐漸被新興發(fā)展中國家追上,縣外貿(mào)出口從去年的高增長態(tài)勢驟現(xiàn)拐點。XX年度自營出口額為3.13億美元,年增速達59.04%。今年1-10月,縣外貿(mào)出口僅2.19億美元,同比下降16.8%。117家出口主體都是中小企業(yè),今年1-10月平均每家出口主體自營出口額為187萬美元。
銀行等正規(guī)金融機構(gòu)對中小企業(yè)的放貸門檻較高,縣企業(yè)融資能力不足。有些企業(yè)在很大程度上依賴成本較高的民間融資,增加了企業(yè)的經(jīng)營成本,削弱了市場競爭力。這對企業(yè)的擴張和轉(zhuǎn)型升級帶來極為不利的影響。
企業(yè)管理水平不高?h外貿(mào)企業(yè)管理人員的外向型經(jīng)濟管理知識普遍缺乏,精通外貿(mào)的業(yè)務人員少且流動性大,產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新難度較大。企業(yè)在成本控制、財務核算、費用效率等方面的管理水平還不高,人力資源的吸收、配置和培訓等方面尚未形成較為規(guī)范有效的體系,管理人員的引入、培養(yǎng)和使用都還處在較為隨意的狀態(tài),使得許多企業(yè)的景氣經(jīng)常是一種短期狀態(tài),缺乏穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展能力。
3、促進貿(mào)易投資便利化。協(xié)調(diào)相關部門合力扶持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展,及時解決各外經(jīng)貿(mào)企業(yè)發(fā)展中的困難和問題。改善開放合作條件,加快交通、能源、通訊、網(wǎng)絡等重大基礎設施和綜合功能建設,大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和金融業(yè)。加快設立縣級商檢點、海關辦事處,強化縣級貿(mào)促會工作,促進貿(mào)易投資便利化。推行貨物“屬地申報、口岸驗放”,堅持24小時預約報檢報關,實施進出口企業(yè)分類管理,落實守法企業(yè)便捷通關措施;指導企業(yè)用足用好普惠制原產(chǎn)地證、一般原產(chǎn)地證和區(qū)域優(yōu)惠原產(chǎn)地證規(guī)則,為開拓國際市場提供境外關稅減免支持;要縮短出口退稅審核與辦理退稅時間,簡化外來投資項目審批制度,抓緊落實外商投資項目核準、合同章程審批和工商登記等相關權(quán)限的擴權(quán)強縣工作。
4、加強開放型人才隊伍建設。多渠道、分層次培養(yǎng)一批、引進一批和選拔一批具有較高外語水平、豐富專業(yè)知識、熟悉wto規(guī)則的高素質(zhì)、復合型人才。加大培訓力度,對外經(jīng)貿(mào)部門的干部進行開放型經(jīng)濟發(fā)展知識培訓,舉辦企業(yè)高管人員和業(yè)務骨干培訓班。優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu),大力選拔具有世界眼光、戰(zhàn)略思維和熟悉開放型經(jīng)濟的干部進入各級領導班子,增強領導開放合作工作的能力。
5、加強組織領導。以科學發(fā)展觀為指導,堅決破除影響擴大開放合作的思想障礙和體制障礙,以思想大解放推動開放型經(jīng)濟大發(fā)展。切實抓好開放型經(jīng)濟發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)和指導服務工作,加快推進相關產(chǎn)業(yè)開放合作;做好行業(yè)服務、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào),提高企業(yè)應對反傾銷和技術(shù)壁壘能力,創(chuàng)造良好的對外對內(nèi)開放環(huán)境。
6、加強監(jiān)測和預警。及時發(fā)布預警和風險提示,完善應對機制,積極用好救濟措施,加強行業(yè)自律和企業(yè)自律,制止不正當競爭,規(guī)范企業(yè)出口行為,實現(xiàn)行業(yè)良性有序發(fā)展,維護縣產(chǎn)業(yè)安全。
縣外經(jīng)貿(mào)工作雖然實現(xiàn)了較快發(fā)展,但面臨復雜的國際環(huán)境,變數(shù)仍然很大,挑戰(zhàn)與機遇并存,必須進一步樹立適應經(jīng)濟全球化趨勢的開放競爭觀念,把縣域開放置于全球分工和競爭的框架內(nèi),從以彌補要素不足為主要目的轉(zhuǎn)向以參與國際分工、獲取競爭利益為主要目的;從以引進外資、擴大出口為重心的出口導向轉(zhuǎn)向進出口、“走出去”和“引進來”并重的全面策略,實施互利雙贏的全球化發(fā)展戰(zhàn)略,推動開放型經(jīng)濟的發(fā)展。
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