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于藥品行政執(zhí)法的調(diào)研報(bào)告

時(shí)間:2021-03-22 20:16:41 調(diào)研報(bào)告 我要投稿

有關(guān)于藥品行政執(zhí)法的調(diào)研報(bào)告

  隨著我國(guó)依法治國(guó)方略的實(shí)施及依法行政的貫徹執(zhí)行,食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)對(duì)行政執(zhí)法重視程度的不斷提高,行政執(zhí)法整體狀況明顯改觀,人員素質(zhì)和執(zhí)法水平進(jìn)一步提高,執(zhí)法作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,執(zhí)法效率和質(zhì)量明顯提高。在行政執(zhí)法過(guò)程中擴(kuò)大了相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和影響,提高了人們對(duì)食品藥品監(jiān)督管理部門的認(rèn)識(shí),進(jìn)一步贏得了民心,樹(shù)立了系統(tǒng)的威信。但是在日常的行政執(zhí)法中仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。

有關(guān)于藥品行政執(zhí)法的調(diào)研報(bào)告

  一、在執(zhí)法過(guò)程中常常會(huì)遇到法律法規(guī)的邊緣問(wèn)題

  我國(guó)正在社會(huì)主義法制社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中,有些法律法規(guī)不盡完善,而食品藥品監(jiān)督管理部門又屬于新興部門,相關(guān)的一些法律法規(guī)的制定上有一些不完備的情況或者漏洞也在所難免了。在法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定或規(guī)定不明確的問(wèn)題處理上我們的執(zhí)法人員常常會(huì)無(wú)所適從,比如有些不法分子利用郵局郵購(gòu)假藥的問(wèn)題。在法律的規(guī)定和可操作性上都不是很明確。不法分子往往利用這些漏洞打“擦邊球”。類似這樣的行為我們明知是不合法的但也也很難處理,這就要求我們的執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中遇到類似問(wèn)題要積極向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示匯報(bào),同時(shí)要靈活運(yùn)用法律法規(guī),不能生搬硬套法條。在保證依法行政的情況下,最大限度地保證執(zhí)法質(zhì)量。不能以沒(méi)有相關(guān)法律或法規(guī)的規(guī)定為借口對(duì)違法犯罪行為姑息。

  二、在執(zhí)法過(guò)程中有執(zhí)法部門執(zhí)法權(quán)交叉的情況

  現(xiàn)階段在食品藥品的管理上不是由我們單獨(dú)管理,同時(shí)還有衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等多個(gè)部門的交叉管理。這就容易造成許多問(wèn)題大家都管,都管不到位。比如有些不法分子在未取得任何手續(xù)的情況下以食品、保健品冒充藥品進(jìn)行宣傳,而執(zhí)法人員往往很難取證。也很難處理。這就要求衛(wèi)生、工商部門配合工作。還有些食雜店或居民家無(wú)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》出售藥品,但是我們不能入室進(jìn)行搜查。這就需要與公安部門配合工作。因此在處理這些權(quán)力交叉問(wèn)題的時(shí)候,要明確關(guān)系,執(zhí)法過(guò)程遇到自己管轄范圍以外的又關(guān)乎到執(zhí)法結(jié)果和質(zhì)量的.情況要做好協(xié)調(diào)工作,明確權(quán)力范圍,處理好和各個(gè)部門之間的關(guān)系。大家通力合作,形成合力,共同把工作做好。

  三、行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待提高

 。ㄒ唬┦菆(zhí)法人員的個(gè)人素質(zhì)和執(zhí)法能力參差不齊。有些執(zhí)法人員相關(guān)專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足,對(duì)于法律法規(guī)的理解程度也各有不同,解決這種情況要從三方面入手。首先,錄用行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用,切實(shí)把好用人關(guān)。其次,要實(shí)行行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)考試制度,對(duì)執(zhí)法人員在法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)上多下工夫,增強(qiáng)執(zhí)法的能力和素質(zhì)。在行政人員的年度考核中,將法制觀念的強(qiáng)弱、掌握法制觀念的程度、依法辦事的水平和能力等作為一項(xiàng)重要內(nèi)容,并與他們的任職、晉升結(jié)合起來(lái)。要嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格管理、強(qiáng)化監(jiān)督、從嚴(yán)治政 。

 。ǘ┦侵貙(shí)體、輕程序。行使行政執(zhí)法權(quán),不僅要嚴(yán)格遵守實(shí)體法,還要嚴(yán)格遵守程序法。在辦案過(guò)程中我們往往容易重實(shí)體、輕程序。這是一種錯(cuò)誤的做法。在執(zhí)法過(guò)程中,程序合法是實(shí)體合法的保障,在實(shí)體合法的基礎(chǔ)上重視程序,才能保證行政執(zhí)法行為本身的公正、合理。

  四、行政管理相對(duì)人的素質(zhì)不同

  在監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中大多數(shù)的相對(duì)人能夠積極配合執(zhí)法人員的工作,但是有些相對(duì)人對(duì)法律法規(guī)和我們執(zhí)法人員的工作性質(zhì)一知半解甚至根本不了解,因此對(duì)我們的執(zhí)法工作極不配合。這就要求我們的執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中要耐心細(xì)致。執(zhí)法過(guò)程中要堅(jiān)持事前警示、事中引導(dǎo)、事后回訪的原則。事前警示,通過(guò)法律法規(guī)培訓(xùn)、媒體宣傳、現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)等形式加大普法宣傳,增強(qiáng)行政相對(duì)人的守法意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。事中引導(dǎo),在執(zhí)法過(guò)程中,執(zhí)法人員一方面要正確把握自由裁量權(quán),嚴(yán)格按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,處理行政合法性與合理性關(guān)系;另一方面又要對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的問(wèn)題給予解答、遇到的困難及時(shí)給與幫助,引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范發(fā)展。事后回訪,定期或不定期的回訪,或發(fā)放書面征求意見(jiàn)函,對(duì)存在的問(wèn)題和受到行政處罰的單位及時(shí)進(jìn)行跟蹤回訪,聽(tīng)取其對(duì)行政處罰的意見(jiàn),對(duì)藥品監(jiān)督工作的意見(jiàn)和建議。讓行政相對(duì)人有渠道反映“藥品監(jiān)督管理部門那些做法不對(duì),應(yīng)該怎么改進(jìn)”,以不斷提升監(jiān)管水平。

  五、人民群眾對(duì)食品藥品監(jiān)督工作的理解存在誤區(qū)

  不少人民群眾能夠?qū)ξ覀兊墓ぷ餍再|(zhì)不了解,不支持我們的工作甚至阻撓我們工作的情況時(shí)有出現(xiàn),特別是在一些非法的藥品宣傳會(huì)上,他們打著“送藥”“義診”等旗號(hào)蒙騙群眾當(dāng)執(zhí)法人員依法進(jìn)行取締的時(shí)候,有些不明真相的群眾就會(huì)誤解我們,認(rèn)為我們是無(wú)事生非,延誤他們治病的時(shí)機(jī)。在執(zhí)法人員了解情況的時(shí)候不配合我們工作,有時(shí)甚至辱罵執(zhí)法人員。遇到這種情況,我們一方面要盡快取證,防止不法經(jīng)營(yíng)者趁亂轉(zhuǎn)移假劣藥品,一方面要維護(hù)秩序,安撫群眾的情緒,向他們解釋我們的工作職責(zé)和目的,得到他們的理解的同時(shí)也是對(duì)我們工作的宣傳。另外,有利于我們?cè)谝院蠊ぷ鞯拈_(kāi)展。我們還需要在大眾媒體上多做宣傳,加大“普法”力度,一方面提高群眾的法制意識(shí),自覺(jué)保護(hù)自己的合法權(quán)益,讓食品藥品監(jiān)督深入理念人心,這有利于提高執(zhí)法人員在人民群眾中的認(rèn)知度,有利于我們順利的開(kāi)展工作。也有利于防止執(zhí)法事故發(fā)生。

  六、我縣地域廣闊,路況不好,不利于檢查

  我縣方圓6176平方公里,下轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),12個(gè)農(nóng)林牧漁場(chǎng),79個(gè)行政村。全縣共計(jì)24.9萬(wàn)人口。全縣藥品批發(fā)企業(yè)3家、藥品零售企業(yè)48家、醫(yī)療機(jī)構(gòu)292家。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路設(shè)施很差,作為基層執(zhí)法隊(duì)伍,條件不是很好,經(jīng)常性下鄉(xiāng)檢查難度很大。這就要求我們發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神?朔щy,盡可能把工作想好作細(xì),能一次解決盡量一次解決,提高執(zhí)法效率,以質(zhì)取勝。同時(shí)充分發(fā)揮“兩網(wǎng)”協(xié)管站、信息站的作用,向村民開(kāi)展法律法規(guī)的宣傳,向村民提供最新的醫(yī)藥方面信息,向我們提供假劣藥信息,幫助我們規(guī)范農(nóng)村藥品市場(chǎng)。

  作為食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員,我們還有很長(zhǎng)很艱辛的路要走,在未來(lái)的工作中,我們要增強(qiáng)自身素質(zhì),搞好輿論宣傳,加強(qiáng)人員培訓(xùn)。切實(shí)提高行政執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)和普法能力,在創(chuàng)造一個(gè)良好的法制社會(huì)環(huán)境的同時(shí)建設(shè)一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。

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