做好保密工作的調(diào)研報告
加強(qiáng)保密教育，增強(qiáng)保密觀念，是做好保密工作的前提和基礎(chǔ)。對此，我局高度重視保密工作的宣傳教育，領(lǐng)導(dǎo)干部和涉密人員堅持帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)各項保密工作的有關(guān)規(guī)定，不斷提高依法管理保密工作的水平。同時，利用各種會議等多種形式加強(qiáng)對職眾的保密宣傳教育，促使廣大職工群眾自覺履行保密義務(wù)和責(zé)任，改變了“無密可�！薄ⅰ坝忻茈y保”等錯誤認(rèn)識。
一、準(zhǔn)確界定工作秘密的必要性
有利于防止國家秘密的無限膨脹。當(dāng)前，我國的保密工作存在著“亂定密”等定密隨意性問題，產(chǎn)生這一問題的原因是多方面的，而工作秘密概念不清則是其中的原因之一。正是由于工作秘密概念界定不清，把本不屬于國家秘密的工作秘密確定為國家秘密事項，從而導(dǎo)致國家秘密的無限膨脹，既管不了又管不好，致使泄密事件時有發(fā)生，給國家安全和利益造成威脅。準(zhǔn)確界定工作秘密可以在一定程度上抑制國家秘密的無限膨脹，降低保密成本，使真正的國家秘密保得住，保得好。
一是加強(qiáng)秘密載體管理。為了確保秘密載體的安全，本著嚴(yán)格管理、嚴(yán)密防范、確保安全、方便工作的原則，我局嚴(yán)格按照要求，加強(qiáng)秘密載體的制作、收發(fā)、傳送、使用、保存、銷毀八大環(huán)節(jié)的管理，使秘密載體的管理工作步入了規(guī)范化軌道。在制作環(huán)節(jié)上，無論是紙介質(zhì)載體，還是磁介質(zhì)載體均統(tǒng)一在機(jī)關(guān)內(nèi)制作，對不需歸檔的材料及時銷毀。在收發(fā)和傳遞環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格履行清點、登記、編號、簽發(fā)手續(xù)，傳遞時，指派機(jī)要人員負(fù)責(zé)并采取相應(yīng)安全保密措施。
有利于積極推進(jìn)政府信息公開。5月1日，《政府信息公開條例》正式施行。實施過程中，一些政府部門由于對工作秘密的概念不清，造成了一部分本可以公開的政府信息，因保密顧慮而不敢公開、不愿公開，使一些有利于機(jī)關(guān)單位工作開展的信息資源得不到有效利用，公眾對此不理解、有怨言。準(zhǔn)確界定工作秘密，一方面能使有關(guān)部門解除顧慮，積極主動地公開政府信息;另一方面也能使公眾明確哪些事項屬于工作秘密、不宜公開，自覺限制自己的知情權(quán)，從而有利于積極地推進(jìn)政府信息公開。
有利于保障機(jī)關(guān)單位正當(dāng)行使職權(quán)。工作秘密是有機(jī)關(guān)單位在行使職權(quán)過程中產(chǎn)生的，公開或泄露將直接導(dǎo)致妨礙本單位相關(guān)職權(quán)的正常行使，損害公共利益，降低或減損其治理社會的效果，甚至嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。因此，機(jī)關(guān)單位有義務(wù)、有責(zé)任嚴(yán)加保護(hù)。同時，工作秘密的確定是一項行政自由裁量權(quán)，這項權(quán)力的濫用將會嚴(yán)重影響公眾的知情權(quán)，因此，機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎地行使這項權(quán)力。所以說，準(zhǔn)確界定工作保密，就能使機(jī)關(guān)單位明確工作秘密的確定與保守既是權(quán)利又是義務(wù)、既是權(quán)力又是職責(zé)，保障其正當(dāng)行使職權(quán)。
二、工作秘密的概念分析
工作秘密作為秘密的'一個重要分類，其內(nèi)涵外延到底是什么，法律上沒有明確界定。權(quán)威部門、地方法規(guī)和學(xué)界對工作秘密的界定主要有三種。一是《公務(wù)員的法律》起草部門的界定，其含義為：
(1)除國家秘密以外的，在公務(wù)活動中不得公開擴(kuò)散的事項。
(2)一旦泄露會給本機(jī)關(guān)、單位的工作帶來被動和損害的。
二是《廣州市保守工作秘密規(guī)定》的界定：工作秘密是指在各級政府及其行政管理部門的公務(wù)活動和內(nèi)部管理中，不屬于國家秘密而又不宜對外公開的，依照規(guī)定程序確定并在一定時間內(nèi)只限一定范圍人員知悉的工作事項。
三是學(xué)界的界定：工作秘密是指各級國家機(jī)關(guān)在其公務(wù)活動中和內(nèi)部管理中產(chǎn)生的不屬于國家秘密而又不宜對外公開的事項。
這三種界定在一定程度上概括了工作秘密的內(nèi)在和外在特征，但它們又分別存在以下的缺陷：
一是把工作秘密的主體僅限于各級國家機(jī)關(guān)，把某些事實上擁有工作秘密并需要準(zhǔn)確界定的公共企事業(yè)單位排除在外;
二是沒有指明工作秘密的本質(zhì)特征在于保障各級國家機(jī)關(guān)、授權(quán)單位正當(dāng)行使職權(quán);
三是沒有歸納出工作秘密的程序特征，從而導(dǎo)致實踐中確定工作秘密的隨意性;
四是運用“否定式”來界定工作秘密并沒有說清工作秘密是什么，包含什么，工作秘密的界定必須是一個肯定命題。
基于此，筆者認(rèn)為，從保障公民知情權(quán)和推進(jìn)政府信息公開的視角來看，所謂工作秘密是指各級國家機(jī)關(guān)、授權(quán)單位為了保障其職權(quán)的正當(dāng)行使，依據(jù)簡易程序確定并在一定時間內(nèi)只限一定范圍人員知悉的工作事項。
三、工作秘密的特征分析
(一)主體的廣泛性
毋庸置疑，各級國家機(jī)關(guān)是產(chǎn)生工作秘密最多并需要嚴(yán)加規(guī)范的最重要的主體，但是，除了各級國家機(jī)關(guān)以外，某些得到授權(quán)的公共企事業(yè)單位也是產(chǎn)生工作秘密并需要嚴(yán)加規(guī)范的主體。實踐中，隨著我國依法治國方略的逐步推進(jìn)，某些企事業(yè)單位獲得委托授權(quán)以從事公共事業(yè)管理、服務(wù)活動，這些企事業(yè)單位自行確定的工作秘密存在著與公共利益和公民知情權(quán)發(fā)生沖突的可能，所以，對此類主體的工作秘密也必須予以重視并準(zhǔn)確界定。
為確保保密安全萬無一失，我分局嚴(yán)格按照區(qū)保密工作的總體要求，以保密工作科學(xué)化、保密管理法制化，保密技術(shù)現(xiàn)代化和保密隊伍專業(yè)化為目標(biāo)，逐步建立安全保密管理長效機(jī)制，不斷提高我分局的保密工作水平。
(二)職權(quán)的正當(dāng)性
一年來，由于辦領(lǐng)導(dǎo)和全體干部職工的高度重視，我辦的保密工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，沒有出現(xiàn)泄密事件和不穩(wěn)定因素，為全市的安全、穩(wěn)定工作起到一定的促進(jìn)作用，但離上級的要求還存在一定差距，我辦將在以后的工作，正視自己的成績和不足，不斷總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，進(jìn)一步推動我辦的保密工作上臺階。
行政機(jī)關(guān)、授權(quán)單位的工作秘密涉及到單位的內(nèi)部管理事項和外部管理事項，無論是內(nèi)部事項還是外部事項都和機(jī)關(guān)單位的正當(dāng)行使職權(quán)有關(guān)。根據(jù)現(xiàn)代國家發(fā)展民主政治的要求，政府機(jī)關(guān)或授權(quán)單位行使職權(quán)的過程應(yīng)當(dāng)公開，以便保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。但是，政府機(jī)關(guān)或授權(quán)單位在其行使職權(quán)過程中產(chǎn)生的有些事項的確不宜公開。對這些事項，世界各國都把它作為政府機(jī)關(guān)或授權(quán)單位的一項行政特權(quán)予以保護(hù)。但需要注意的是，這項特權(quán)只能僅限于保障行政職權(quán)和授權(quán)職權(quán)的正當(dāng)行使，而不能試圖掩蓋行政違法或行政錯誤。與此不同，國家秘密是事關(guān)國家安全和利益的事項，如果泄露將會直接導(dǎo)致國家整體安全和利益的損害，是憲法賦予的最重要的行政特權(quán)。
今后，我們決心以這次自查為契機(jī)，堅持不懈地抓好對全體人員特別是涉密人員的教育管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位訓(xùn)練，不斷完善規(guī)章制度，強(qiáng)化保密意識，堅決杜絕失泄密問題發(fā)生，為XX縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。
(三)程序的簡易性
行政機(jī)關(guān)和授權(quán)單位的工作秘密涉及到公民的知情權(quán)和參與權(quán)，過多、過濫的工作秘密就意味著公民的知情權(quán)、參與權(quán)實現(xiàn)程度的降低。因此，除了對工作秘密進(jìn)行實體上的限制外，還必須對其進(jìn)行程序上的限制。也就是說，工作秘密的確定、保密期限的確定和變更、標(biāo)示、涉密、解密等具體程序必須有明確規(guī)定。但是，基于保密成本的考慮，工作秘密的確定與保護(hù)程序不宜等同于國家秘密的確定與保護(hù)程序，而應(yīng)突出其簡易性的特點。簡易程序是指行政機(jī)關(guān)和授權(quán)單位省略、簡化或合并國家秘密確定與保護(hù)程序的某些步驟和環(huán)節(jié)，在較短時間之內(nèi)確定與保護(hù)工作秘密的程序。簡易性不是隨意性，而是相對于國家秘密確定與保護(hù)程序的法定性、嚴(yán)格性而言，適當(dāng)降低其標(biāo)準(zhǔn)。
(四)內(nèi)容的保密性
一是建立健全相關(guān)保密制度，落實各項管理措施，明確國家秘密載體、內(nèi)部文件及敏感信息材料印制、銷毀工作由周建康同志分管，辦公室具體承辦，分管領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)工作人員簽訂了相關(guān)保密承諾書。
一個事項被確定為工作秘密后，相關(guān)行政機(jī)關(guān)或授權(quán)單位應(yīng)參照關(guān)于國家秘密保護(hù)措施的管理規(guī)定，對工作秘密涉密載體的產(chǎn)生、保存、流轉(zhuǎn)和銷毀等各個環(huán)節(jié)作出具體規(guī)定，并根據(jù)工作需要的原則，合理劃定接觸范圍。但是，保守工作秘密與保守國家秘密稍有不同，國家秘密關(guān)系到國家的安全和利益，保守國家秘密的絕對安全是最高目標(biāo)、最高原則，對此沒有任何討價還價的余地;而工作秘密則涉及到利益平衡或損害衡量原則，即當(dāng)保密與公開的邊界出現(xiàn)模糊，不容易確定時，通過利益平衡原則，根據(jù)對社會的損害與效益分析，決定是否應(yīng)該保密和公開。
防汛工作是一項全民性、全社會的任務(wù)，是每一個公民義不容辭的責(zé)任。各級各部門要做好上下聯(lián)動，左右攜手，全鎮(zhèn)上下齊心協(xié)力。供銷、糧食、供電、衛(wèi)生、公安、郵政、電信等部門都要為防汛工作做好準(zhǔn)備，搞好服務(wù)，必要時犧牲局部利益，服從全局。在防汛工作中，一律聽從鎮(zhèn)防汛指揮部的一切調(diào)動，要錢出錢，要物出物，要人出人，絕不容許強(qiáng)調(diào)部門利益、單位利益的現(xiàn)象存在，在上級黨委政府和鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，精心組織，統(tǒng)一指揮，齊心協(xié)力，上下一致，確保我鎮(zhèn)安全度汛。
(五)責(zé)任的行政性
保守工作秘密是國家公務(wù)人員的法定義務(wù)，一般由《公務(wù)員的法律》予以規(guī)定。我國《公務(wù)員的法律》第十二條明確規(guī)定，公務(wù)員有保守國家秘密和工作秘密的義務(wù)。國外也有類似的規(guī)定，只不過規(guī)定得更加寬泛，涵蓋了國家秘密、工作秘密和在工作中知悉的商業(yè)秘密、個人隱私。比如法國1983年頒布的《國家和地方公務(wù)員一般地位法》第26條規(guī)定，公務(wù)員對在執(zhí)行職務(wù)當(dāng)中或因執(zhí)行職務(wù)關(guān)系所得到的秘密、所知悉的事實、文件和報告都有保密義務(wù)。如果政府部門的公務(wù)員或授權(quán)單位的辦事員不經(jīng)授權(quán)泄露工作秘密，就違犯了《公務(wù)員的法律》，依法應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任。
如果工作成效顯著，則要把已經(jīng)取得的成果鞏固好發(fā)展好。如果工作成效不夠明顯或者不夠理想，則要結(jié)合存在的實際問題深入分析其中原因，尋找改進(jìn)工作的方法和對策措施。工作成效不能憑感覺想當(dāng)然，不能紙上談兵，更不能自己說了算，而是要由群眾來評判，還要經(jīng)過實踐的檢驗、時間的考驗。因此，年中總結(jié)，分析工作成效，不妨深入基層，搞好調(diào)查研究，直接聽取基層和群眾的意見，這樣把握工作成效才更加客觀、更加符合實際。
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