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如何做好保密工作調(diào)研報(bào)告

時(shí)間:2021-03-21 18:16:29 調(diào)研報(bào)告 我要投稿

關(guān)于如何做好保密工作調(diào)研報(bào)告

  在我國(guó),工作秘密是一個(gè)法律概念,我國(guó)的《》、《法官法》、《檢察官法》、《警察法》等法律對(duì)此都有規(guī)定。但是,從整體上看,這些規(guī)定比較分散、不集中,且過(guò)于原則、不具體,因此,在實(shí)際工作中操作性較差,對(duì)工作缺乏指導(dǎo)性。特別是,隨著《政府信息公開(kāi)條例》的頒布實(shí)施,如何準(zhǔn)確界定工作秘密的內(nèi)涵與外延,做到依法保守工作秘密和積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)的統(tǒng)一,是一個(gè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究的重要問(wèn)題。

關(guān)于如何做好保密工作調(diào)研報(bào)告

  一、準(zhǔn)確界定工作秘密的必要性

  有利于防止國(guó)家秘密的無(wú)限膨脹。當(dāng)前,我國(guó)的保密工作存在著“亂定密”等定密隨意性問(wèn)題,產(chǎn)生這一問(wèn)題的原因是多方面的,而工作秘密概念不清則是其中的原因之一。正是由于工作秘密概念界定不清,把本不屬于國(guó)家秘密的工作秘密確定為國(guó)家秘密事項(xiàng),從而導(dǎo)致國(guó)家秘密的無(wú)限膨脹,既管不了又管不好,致使泄密事件時(shí)有發(fā)生,給國(guó)家安全和利益造成威脅。準(zhǔn)確界定工作秘密可以在一定程度上抑制國(guó)家秘密的無(wú)限膨脹,降低保密成本,使真正的國(guó)家秘密保得住,保得好。

  有利于積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)。5月1日,《政府信息公開(kāi)條例》正式施行。實(shí)施過(guò)程中,一些政府部門(mén)由于對(duì)工作秘密的概念不清,造成了一部分本可以公開(kāi)的政府信息,因保密顧慮而不敢公開(kāi)、不愿公開(kāi),使一些有利于機(jī)關(guān)單位工作開(kāi)展的信息資源得不到有效利用,公眾對(duì)此不理解、有怨言。準(zhǔn)確界定工作秘密,一方面能使有關(guān)部門(mén)解除顧慮,積極主動(dòng)地公開(kāi)政府信息;另一方面也能使公眾明確哪些事項(xiàng)屬于工作秘密、不宜公開(kāi),自覺(jué)限制自己的知情權(quán),從而有利于積極地推進(jìn)政府信息公開(kāi)。

  有利于保障機(jī)關(guān)單位正當(dāng)行使職權(quán)。工作秘密是有機(jī)關(guān)單位在行使職權(quán)過(guò)程中產(chǎn)生的,公開(kāi)或泄露將直接導(dǎo)致妨礙本單位相關(guān)職權(quán)的正常行使,損害公共利益,降低或減損其治理社會(huì)的效果,甚至嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。因此,機(jī)關(guān)單位有義務(wù)、有責(zé)任嚴(yán)加保護(hù)。同時(shí),工作秘密的確定是一項(xiàng)行政自由裁量權(quán),這項(xiàng)權(quán)力的濫用將會(huì)嚴(yán)重影響公眾的知情權(quán),因此,機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎地行使這項(xiàng)權(quán)力。所以說(shuō),準(zhǔn)確界定工作保密,就能使機(jī)關(guān)單位明確工作秘密的確定與保守既是權(quán)利又是義務(wù)、既是權(quán)力又是職責(zé),保障其正當(dāng)行使職權(quán)。

  二、工作秘密的概念分析

  工作秘密作為秘密的一個(gè)重要分類,其內(nèi)涵外延到底是什么,法律上沒(méi)有明確界定。權(quán)威部門(mén)、地方法規(guī)和學(xué)界對(duì)工作秘密的界定主要有三種。一是《》起草部門(mén)的界定,其含義為:(1)除國(guó)家秘密以外的,在公務(wù)活動(dòng)中不得公開(kāi)擴(kuò)散的事項(xiàng)。(2)一旦泄露會(huì)給本機(jī)關(guān)、單位的`工作帶來(lái)被動(dòng)和損害的。二是《廣州市保守工作秘密規(guī)定》的界定:工作秘密是指在各級(jí)政府及其行政管理部門(mén)的公務(wù)活動(dòng)和內(nèi)部管理中,不屬于國(guó)家秘密而又不宜對(duì)外公開(kāi)的,依照規(guī)定程序確定并在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍人員知悉的工作事項(xiàng)。三是學(xué)界的界定:工作秘密是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)在其公務(wù)活動(dòng)中和內(nèi)部管理中產(chǎn)生的不屬于國(guó)家秘密而又不宜對(duì)外公開(kāi)的事項(xiàng)。

  這三種界定在一定程度上概括了工作秘密的內(nèi)在和外在特征,但它們又分別存在以下的缺陷:一是把工作秘密的主體僅限于各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān),把某些事實(shí)上擁有工作秘密并需要準(zhǔn)確界定的公共企事業(yè)單位排除在外;二是沒(méi)有指明工作秘密的本質(zhì)特征在于保障各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、授權(quán)單位正當(dāng)行使職權(quán);三是沒(méi)有歸納出工作秘密的程序特征,從而導(dǎo)致實(shí)踐中確定工作秘密的隨意性;四是運(yùn)用“否定式”來(lái)界定工作秘密并沒(méi)有說(shuō)清工作秘密是什么,包含什么,工作秘密的界定必須是一個(gè)肯定命題;诖,筆者認(rèn)為,從保障公民知情權(quán)和推進(jìn)政府信息公開(kāi)的視角來(lái)看,所謂工作秘密是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、授權(quán)單位為了保障其職權(quán)的正當(dāng)行使,依據(jù)簡(jiǎn)易程序確定并在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍人員知悉的工作事項(xiàng)。

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