選舉程序改革調(diào)研報(bào)告范文
一、改革的源動(dòng)力：來(lái)自百姓的呼聲
任何一項(xiàng)改革，歸根結(jié)底必須來(lái)自群眾的要求，得到群眾的支持并積極參與，沒(méi)有群眾的要求、支持和積極參與，再偉大的改革都注定要失敗，選舉程序改革調(diào)研報(bào)告。選舉程序改革亦然。
當(dāng)前我國(guó)選舉制度存在的問(wèn)題，主要有三個(gè)方面：一是，缺乏公正性評(píng)價(jià)機(jī)制。二是，缺乏競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。三是，監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制不完善。
選舉程序改革勢(shì)在必行，改革的總體要求是加強(qiáng)選舉的'公開(kāi)性、競(jìng)爭(zhēng)性，完善監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制。但任何改革都必須在現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，在現(xiàn)實(shí)與夢(mèng)想、必要與可能之間尋找平衡。因此，本文所提改革建言也許并不新穎，讀來(lái)并不愜意，但卻是應(yīng)當(dāng)做又是可以做的。
二、夯實(shí)民主的基礎(chǔ)：強(qiáng)化代表選舉的民主性和公正性
發(fā)展民主，加強(qiáng)民主政治建設(shè)，首先必須改革和完善人大代表選舉程序，從程序上保障人民當(dāng)家作主權(quán)利。
�。ㄒ唬┰鰪�(qiáng)選舉機(jī)構(gòu)的公信力
選舉是發(fā)現(xiàn)民意、集中民意的過(guò)程，是一項(xiàng)涉及面廣、政治性、法律性、程序性很強(qiáng)的工作，必須精心組織，才能使選舉工作順利進(jìn)行，取得予預(yù)期目的。目前，存在的主要問(wèn)題是選舉機(jī)構(gòu)民主性、公開(kāi)性不夠，造成群眾許多誤解，使一些群眾對(duì)選舉的公正性產(chǎn)生不信任感。
因此，要提高群眾對(duì)選舉機(jī)構(gòu)的認(rèn)同性，第一，必須增強(qiáng)選舉機(jī)構(gòu)的民主性，擴(kuò)大選舉機(jī)構(gòu)的群眾基礎(chǔ)。第二，選舉機(jī)構(gòu)必須在各候選人中保持中立，自己不能作自己的法官。第三，增加選舉組織工作的透明度，接受群眾監(jiān)督。
�。ǘp少代表名額，實(shí)行按人口平等分配
代表名額問(wèn)題，包括兩個(gè)方面：一是各級(jí)人大代表的數(shù)量，一是各級(jí)人大名額的分配。
1、關(guān)于人大代表名額
從總體看，現(xiàn)在全國(guó)和地方各級(jí)人大代表名額偏多，不便討論決定問(wèn)題，會(huì)議效率不高，閉會(huì)期間代表活動(dòng)也難開(kāi)展，法學(xué)論文《選舉程序改革調(diào)研報(bào)告》。無(wú)法充分發(fā)揮作用；如果經(jīng)常開(kāi)展活動(dòng)，又使基層難以承受。
解決這個(gè)兩難困境的根本出路，必須大力減少代表數(shù)量。總的精神應(yīng)當(dāng)是：第一，各級(jí)人大代表名額應(yīng)當(dāng)有所不同，上級(jí)人大代表名額應(yīng)當(dāng)比下級(jí)人大代表名額多些，下級(jí)應(yīng)當(dāng)比上級(jí)少些；第二，同級(jí)人大之間代表名額應(yīng)當(dāng)大體差不多，不管人口多少，由于要討論決定的事項(xiàng)差不多，因此代表名額不應(yīng)相差太多；第三，人口多的地方代表名額應(yīng)當(dāng)適當(dāng)多些；第四，使各個(gè)地區(qū)、各個(gè)民族都能有適當(dāng)代表參加本級(jí)人大。
2、關(guān)于代表名額的分配
名額分配涉及選舉權(quán)平等問(wèn)題，是各國(guó)選舉制度中的一個(gè)重要問(wèn)題。選舉權(quán)平等包含兩層含義：一是投票權(quán)相等，一人一票；二是每一票的價(jià)值相等，一票一值。一人一票是基礎(chǔ)，一票一值是一人一票的發(fā)展，是更深層次的平等。解放后，我國(guó)在實(shí)現(xiàn)一人一票方面，是全面的、徹底的。但在一票一值方面，還受各種因素的制約，還不能完全實(shí)現(xiàn)。一是，城鄉(xiāng)不完全平等，農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)多于城市。二是，對(duì)少數(shù)民族有適當(dāng)照顧。此外，實(shí)踐中有些做法也導(dǎo)致選舉權(quán)不完全平等。
改進(jìn)代表名額分配辦法，必須根據(jù)實(shí)際和可能，一方面要有利于促進(jìn)選舉權(quán)平等原則的實(shí)現(xiàn)，盡量做到公平、公正；另一方面要有利于實(shí)現(xiàn)各民族、各階層的團(tuán)結(jié)，保證各民族、各階層有與其在國(guó)家政治生活中的地位和作用相適應(yīng)的代表名額，所以改革只能是漸進(jìn)的，還無(wú)法一步到位。為此，第一，應(yīng)當(dāng)逐步縮小城鄉(xiāng)差別，直至最后完全取消城鄉(xiāng)差別。第二，取消保留和預(yù)留代表名額的做法，各級(jí)人大代表名額應(yīng)當(dāng)一律按照人口比例全部分配到各選區(qū)或者選舉單位，各選區(qū)和選舉單位不得額外獲得代表名額。
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