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中國(guó)就業(yè)歧視現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告
十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議正在審議的《就業(yè)促進(jìn)法(草案)》，在征求意見過程中得到的反饋主要是對(duì)反就業(yè)歧視的規(guī)定不夠，鑒于此，立法部門已將原案中的幾條反就業(yè)歧視規(guī)定擴(kuò)充為專門的一章，由此可見有關(guān)部門對(duì)民意的重視。來自中國(guó)政法大學(xué)憲政研究所的這份調(diào)查報(bào)告，則為我們提供了非常有價(jià)值的信息，也有助于立法機(jī)構(gòu)更全面地了解中國(guó)就業(yè)歧視的現(xiàn)狀，為反就業(yè)歧視的立法與制度建設(shè)提供重要依據(jù)。
就業(yè)歧視涉及公民的基本人權(quán)和社會(huì)公正問題。為了更準(zhǔn)確了解當(dāng)前我國(guó)就業(yè)歧視的現(xiàn)狀，為反就業(yè)歧視的立法和制度建設(shè)、推動(dòng)在我國(guó)實(shí)行就業(yè)機(jī)會(huì)平等提供可靠的依據(jù)，中國(guó)政法大學(xué)憲政研究所于XX年5月和10月，就中國(guó)就業(yè)歧視的現(xiàn)狀，在全國(guó)北京、廣州、南京、沈陽、西安、成都、鄭州、銀川、青島等十大城市進(jìn)行了一次問卷調(diào)查。我們發(fā)放了3500份問卷，收回了3454份。
現(xiàn)將這次調(diào)查所獲得的重要信息報(bào)告如下。
一、就業(yè)歧視相當(dāng)普遍且嚴(yán)重
1.就業(yè)歧視范圍相當(dāng)廣。調(diào)查表明，我國(guó)當(dāng)前就業(yè)歧視的主要領(lǐng)域有民族、宗教、政治面貌、殘疾人、戶籍、性別、年齡、健康、外貌身高、性取向等十來種。
根據(jù)反歧視定義，在同樣的情況下實(shí)行差別對(duì)待構(gòu)成歧視。當(dāng)然并不是所有的差別對(duì)待都構(gòu)成歧視，但差別對(duì)待是歧視的重要表現(xiàn)。根據(jù)這次問卷調(diào)查，我們選擇了13個(gè)方面的問題就是否有差別待遇進(jìn)行調(diào)查。
雇主單位的要求并非都是歧視，但有相當(dāng)一些是有歧視性的。所以此表能一定程度反映我國(guó)就業(yè)歧視的范圍。如就業(yè)中提出學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)、資格證書的條件大部分可能是合理的，健康有部分可能是合理的;但是，戶籍、性別、年齡、外貌身高等要求基本上沒有合理性，大部分可認(rèn)定為歧視;而民族、政治面貌、性取向雖然表中比例不高，但是屬于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格禁止的歧視。還有殘疾人和宗教歧視雖然沒有列入，卻也是法律明確禁止的歧視。所以認(rèn)為以上十來種歧視為我國(guó)的主要歧視領(lǐng)域是合適的，其他學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)等為非主流歧視，只有在某些情況下構(gòu)成歧視。
2.就業(yè)歧視相當(dāng)嚴(yán)重。在問到“目前就業(yè)領(lǐng)域存在就業(yè)歧視嗎”時(shí)，認(rèn)為存在的被訪者，累計(jì)占85.5%，認(rèn)為非常嚴(yán)重和較為嚴(yán)重的占50.8%，認(rèn)為不存在的只占6.6%。
七成多的人認(rèn)為在就業(yè)中受到歧視。在問到被訪者“就業(yè)過程中受到過何種歧視”時(shí)，有30.8%的人認(rèn)為曾經(jīng)在薪酬或福利方面受到過歧視;22.7%的人認(rèn)為在崗位或工種安排方面曾經(jīng)受到過歧視;21.3%的人認(rèn)為在升遷和職稱評(píng)定方面受到過歧視;17.6%的人認(rèn)為在應(yīng)聘時(shí)受歧視(以上為多項(xiàng)選擇)。在問到受歧視的程度時(shí)，有54.9%的人認(rèn)為受過各種不同程度的歧視，15.6%的人認(rèn)為受過嚴(yán)重歧視。共有71.1%的人在就業(yè)和工作中受到各種歧視。
在求職中受到拒絕的情況，比例最高的是因?yàn)闅埣玻?1.8%的殘疾被訪者認(rèn)為自己因?yàn)闅埣捕獾接萌藛挝痪芙^;其次是因低學(xué)歷，達(dá)18.7%;第三是因?yàn)橥獾貞艏�，達(dá)18.5%;最低的是政治面貌，只有3.4%。
3.就業(yè)歧視相當(dāng)公開。調(diào)查表明，就業(yè)歧視是相當(dāng)公開直接的。如在問到“因?yàn)榧膊《晦o退，是否會(huì)直接告知理由”時(shí)，有51.3%的雇主會(huì)直接告知理由。
二、國(guó)家機(jī)關(guān)在帶頭歧視
調(diào)查發(fā)現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員招錄和職業(yè)中存在相當(dāng)嚴(yán)重的歧視。有65.9%的被訪者認(rèn)為公務(wù)員招錄和職業(yè)中存在差別對(duì)待。
1.公務(wù)員招聘中的三大歧視：戶籍、殘疾人和健康條件。在公務(wù)員招聘中，被調(diào)查者認(rèn)為受排斥的情況：學(xué)歷低占第一位45%，外地戶口被排在第二位43%，這是最嚴(yán)重的歧視;殘疾人(40.9%)和健康原因(40.7%)分別排在第三、四位。由于學(xué)歷要求不都是歧視，只有有些情況才是，所以上述三種是最重要的歧視。
2.年齡歧視和性別歧視也非常嚴(yán)重。公務(wù)員招聘時(shí)的年齡歧視非常突出。招聘公務(wù)員中，要求30歲以下的占42.0%，要求35歲以下的占58.0%。有32%的人遭到性別歧視。由于只有女性才有這樣的問題，所以比例是很高的。
3.歧視主要發(fā)生在復(fù)試階段。國(guó)家機(jī)關(guān)的歧視主要發(fā)生在哪些階段?有66%的人認(rèn)為復(fù)試階段存在歧視;有35.8%的人認(rèn)為升遷階段存在歧視;有29.4%的人認(rèn)為招錄體檢階段存在歧視;有27%的人認(rèn)為公務(wù)員招錄筆試階段存在歧視。說明多數(shù)人不相信公務(wù)員的復(fù)試。
4.被訪者認(rèn)為公務(wù)員招錄對(duì)性別、戶籍和身高長(zhǎng)相的要求是最沒有道理的。被訪者認(rèn)為，在招聘公務(wù)員中設(shè)置的最不合理的條件，第一是性別，占67.7%;第二是戶籍，占66.3%;第三是身高，占59.8%;第四是長(zhǎng)相，占47.4%;第五是政治面貌，占41.6%。對(duì)企事業(yè)單位招聘設(shè)置條件的看法與上述有所不同，認(rèn)為企事業(yè)單位首先不應(yīng)設(shè)置的條件是戶籍，占67.2%，其次是性別，占63%，第三位是身高，占54.5%，政治面貌排第四，占53.4%。這說明公眾認(rèn)為，國(guó)家機(jī)關(guān)招聘中提出性別要求，企事業(yè)單位提出戶口要求是最沒有道理的。還有公眾更反對(duì)企事業(yè)單位招聘設(shè)政治要求，這個(gè)比例高于對(duì)公務(wù)員提出此要求的近12%。
被訪者認(rèn)為，在公務(wù)員和企事業(yè)單位招聘中可以提出的合理?xiàng)l件，排在第一位的是學(xué)歷，占80.7%;排在第二位的是健康，占59.8%;排在第三位的是年齡，占47.9%�？梢姡姳容^認(rèn)同在招聘中，通過學(xué)歷來篩選應(yīng)聘者。也有超半數(shù)的人認(rèn)為健康條件是合理的，近半數(shù)的人認(rèn)為年齡是合理的，說明很多的人對(duì)健康和年齡歧視缺少意識(shí)。
三、就業(yè)歧視的幾個(gè)特點(diǎn)
1.最受歧視的三大群體——?dú)埣踩恕滩』颊吆鸵腋尾《緮y帶者。
根據(jù)我們研究，從群體的廣泛性和受眾面等綜合情況看，就業(yè)和工作中的歧視最嚴(yán)重的領(lǐng)域是身份歧視，其次是對(duì)女性的歧視，然后是對(duì)殘疾人、年齡、健康和身體特征(身高、長(zhǎng)相、體重等)等的歧視。
但在我們的問卷調(diào)查中，在問到“哪些群體容易受歧視”的問題時(shí)，回答后前四位的是：殘疾人65.6%，艾滋病患者62.8%，肝炎病毒攜帶者54.2%，由于學(xué)歷條件不高構(gòu)成歧視，所以對(duì)農(nóng)民工的歧視(占45%)排第四位�？梢姡瑲埣踩�、艾滋病患者、乙肝病毒攜帶者和農(nóng)民工是最受歧視的群體。
2.最嚴(yán)重的歧視觀念是健康歧視。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾在觀念上最嚴(yán)重的歧視是健康歧視。在問到“如果你是雇用者，您可能不會(huì)招收下列哪些人員”的問題時(shí)，63%的被訪者表示不會(huì)招收艾滋病毒攜帶者，55.8%的人表示不會(huì)招收乙肝病毒攜帶者，52.5%的人表示不會(huì)招收性病患者。在問到“您是否會(huì)與愛滋病患者、性病患者、乙肝患者一同工作嗎”的問題時(shí)，分別有52.5%、51.6%、49.3%的人表示不會(huì)。以上調(diào)查反映的是人們的歧視觀念，艾滋病患者、性病患者和乙肝病毒攜帶者是最容易受到歧視的群體，說明很多普通人都對(duì)這些人抱有歧視觀念。
女性和戶籍身份為什么沒有列在前列?是因?yàn)樵S多人主觀上并不對(duì)女性和農(nóng)民身份抱有歧視。但是，由于艾滋病患者的群體人數(shù)不多，而且這部分人得知患病后去求職的更少，所以從整體上顯示并不太嚴(yán)重。但從個(gè)體上講肯定是最嚴(yán)重的，很可能有一個(gè)拒絕一個(gè)。中國(guó)的殘疾人是一個(gè)很大的群體，但去正常應(yīng)聘就業(yè)的比例也不是太多。而肝炎病毒攜帶者有一定的隱藏性，不提體檢要求的招聘不會(huì)產(chǎn)生這種歧視。所以，這兩種在很多人觀念中抱有的、可能是很嚴(yán)重的歧視反而沒有身份和性別歧視在就業(yè)市場(chǎng)中顯示得更為嚴(yán)重。身份歧視和性別歧視之所以被認(rèn)為是最嚴(yán)重的兩種歧視，是因?yàn)檫@兩個(gè)群體被歧視的人數(shù)量大，而且公開顯示在招聘市場(chǎng)上。
3.公眾最反對(duì)的歧視是性別和身份歧視。
調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，公眾最反對(duì)的歧視是性別和身份歧視。問到“對(duì)目前社會(huì)歧視現(xiàn)狀有何評(píng)價(jià)”時(shí)，受訪者認(rèn)為“很不好”的歧視排序，第一位是性別歧視(占29.8%)，其次是身份歧視，包括戶籍歧視(26.4%)和籍貫歧視(26.2%)，還有殘疾歧視(26.2%)。被訪者對(duì)健康歧視和同性戀歧視的反對(duì)度最低，認(rèn)為健康歧視很不好的只有12.3%，認(rèn)為同性戀很不好的只有14%，說明比較認(rèn)同這種歧視。
四、關(guān)于性別歧視和農(nóng)民工歧視
性別歧視是近年來越來越突出的問題，尤其表現(xiàn)在女大學(xué)生就業(yè)群體中。在本課題社會(huì)問卷抽樣調(diào)查中顯示，在回答“就業(yè)時(shí)單位或雇主是否提出過性別要求”的問題時(shí)，明確要求是男性的占13.9%，明確要求是女性的占7.1%，男女都可以的占32.2%，而無明確說明的占46.7%�？梢姡�21%的招聘單位明確提出性別要求。而明確提出要求錄用男性的高出女性的一倍。
在問到“女性在求職過程中最重要的是什么”的問題時(shí)，排在前三位的是：外貌氣質(zhì)、學(xué)歷和公關(guān)能力，分別有70.1%、67.2%和60.7%的被訪者選擇了這些選項(xiàng)。而女性認(rèn)為學(xué)歷是最重要的，排在前三位的是：學(xué)歷、外貌氣質(zhì)和公關(guān)能力，分別有72.6%、70.3%和64.8%的被訪者選擇了這些選項(xiàng)。在問到“獲取工作時(shí)是否有相貌和氣質(zhì)要求”的問題時(shí)，要求長(zhǎng)相端正、氣質(zhì)優(yōu)雅的，女性比男性百分比高8.3%�？梢姡瑢�(duì)女性就業(yè)不是以本身的能力，而是以貌取人的現(xiàn)象是存在的。
另外，有不少雇主對(duì)結(jié)婚和生育的女性存在歧視，有的要求不要已婚女性或要生過孩子的。調(diào)查表明在訂勞動(dòng)合同時(shí)，有15.4%的女性受到結(jié)婚或生育方面的限制。
在問到“工作單位已經(jīng)落實(shí)的女性權(quán)益”問題時(shí)，有52.4%的被訪者回答單位落實(shí)了懷孕的權(quán)益，72.8%的被訪者回答單位落實(shí)了產(chǎn)假的權(quán)益，落實(shí)了哺乳期權(quán)益的為49.2%，特殊生理期為17.5%，勞動(dòng)與安全保護(hù)為45.4%。換句話說，產(chǎn)假權(quán)利落實(shí)得較好，特殊生理期的保護(hù)最差，還有47.6%的單位沒有落實(shí)女性懷孕的權(quán)益。
關(guān)于農(nóng)民工歧視。根據(jù)我們的調(diào)查，農(nóng)民工受歧視的嚴(yán)重程度大概排在第四位，在殘疾人歧視、艾滋病和病毒攜帶者之后。但農(nóng)民工是受歧視的最大群體。由于農(nóng)民工的歧視很多是法律化的，所以調(diào)查所顯示的數(shù)字并不充分。
農(nóng)民工在就業(yè)準(zhǔn)入時(shí)就受到法律歧視性約束，無法與其他群體進(jìn)行比較。但農(nóng)民工在就業(yè)工作中仍然受到各種歧視。
根據(jù)回答，第一是工作和居住條件差，占89.7%;第二是在工種安排(臟、重、粗)方面受到歧視，占84.9%;第三是在報(bào)酬方面受到歧視，占36.2%;第四是從業(yè)的行業(yè)限制占35.3%;第五是醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)占27.9%。
在問到是否“農(nóng)民工自然比正式員工待遇差”的問題時(shí)，有35.4%的農(nóng)民工認(rèn)為歧視理所當(dāng)然，有64.6%的人認(rèn)為不應(yīng)該是這樣。在問到受歧視時(shí)怎么辦時(shí)?多數(shù)農(nóng)民工(占64.8%)只會(huì)選擇發(fā)發(fā)牢騷，35.2%的人不會(huì)忍受。
五、對(duì)歧視的認(rèn)同與態(tài)度
我們也對(duì)公眾就業(yè)歧視的認(rèn)識(shí)和態(tài)度進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)公眾對(duì)就業(yè)歧視還是有一些基本的判斷力。多數(shù)人對(duì)歧視的概念是認(rèn)同的，如表九第1項(xiàng)所闡述的概念，有83.9%的人表示同意和基本同意。公眾也意識(shí)到平等就業(yè)是一項(xiàng)法律權(quán)利，如同意和基本同意第8項(xiàng)說法的達(dá)86.8%;有61.2%的人不贊成“平等就業(yè)會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的說法(第9項(xiàng))。但是，很多人對(duì)歧視現(xiàn)象仍有些模糊的認(rèn)識(shí)，第4項(xiàng)是明顯的歧視說法，也有25.6%的人贊成。對(duì)第2項(xiàng)、第3項(xiàng)，同意的分別有58.8%，79.4%，把企業(yè)的用人權(quán)夸大，這種觀點(diǎn)是有問題的，企業(yè)必須遵守法律，也必須承擔(dān)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。對(duì)男女退休年齡的區(qū)別對(duì)待分歧較大，同意的占38.2%，不同意的占51.5%。
在問到就業(yè)歧視產(chǎn)生的原因時(shí)，認(rèn)為就業(yè)歧視嚴(yán)重是勞動(dòng)力供過于求的原因，有69.4%選擇了這個(gè)選項(xiàng);第二是社會(huì)保障體制不健全，選擇比例達(dá)到46.6%;第三是受效率第一因素影響，選擇比例達(dá)到45.7%。我們認(rèn)為，這些認(rèn)識(shí)是非常表面的，有的甚至是不正確的。
調(diào)查表明，我國(guó)的就業(yè)和職業(yè)中充滿各種歧視，而且是赤裸裸的;歧視的名目繁多，有的竟然到了荒誕的地步;歧視不但存在于企業(yè)和私人雇用單位，而且在國(guó)家機(jī)關(guān)也相當(dāng)嚴(yán)重。這表明我們的社會(huì)嚴(yán)重缺少平等的就業(yè)觀念和意識(shí)。反歧視、促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)平等，是我們當(dāng)前迫切、而相當(dāng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。但它是我們走向社會(huì)公正和和諧的必由之路。
我國(guó)的就業(yè)和職業(yè)中充滿各種歧視，而且是赤裸裸的;歧視的名目繁多，有的竟然到了荒誕的地步。歧視不但存在于企業(yè)和私人雇用單位，而且在國(guó)家機(jī)關(guān)也相當(dāng)嚴(yán)重。
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