近年來，隨著我縣勞務經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村社會中出現(xiàn)了一些特殊的急需關愛的群體--留守婦女兒童和空巢老人。留守婦女需要照顧老人、撫育子女、照料莊稼，她們普遍面臨著勞動強度高，精神負擔重，缺乏安全感等壓力，留守兒童家庭教育缺失，空巢老人生活孤獨無助。由此引發(fā)了一系列社會問題，成為外出務工人員的后顧之憂。近日，縣婦聯(lián)聯(lián)合團縣委、民政局，采取入戶調(diào)查，召開座談會的方式，對全縣的留守婦女、兒童和空巢老人生活情況進行了深入的調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

　　一、基本情況

　　我縣共有農(nóng)村女勞動力10.55萬人，其中留守婦女2.3萬人，占農(nóng)村婦女總數(shù)的20%。留守兒童9896人，占兒童總數(shù)的10.3%;全縣共有空巢老人5875人，占老年人口12%。目前，近一半的留守婦女要照顧在家的公婆，家中所有粗活、重活、忙活、累活幾乎都壓在她們肩上，她們已經(jīng)由傳統(tǒng)家庭中的“半邊天”轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)在家庭中的“頂梁柱”。

　　二、主要做法

　　近兩年，縣婦聯(lián)、團縣委和縣民政局緊扣“關愛弱勢群體，構建和諧家園”為主題，以幫助解決留守婦女兒童、空巢老人最關心，最直接，最現(xiàn)實的利益問題為重點，以改善他們的生存發(fā)展環(huán)境為宗旨，為留守婦女兒童、空巢老人提供全方位的服務。

　　一是創(chuàng)建陽光家園，為留守婦女搭建服務平臺。近年來，縣婦聯(lián)農(nóng)村“留守婦女陽光家園”作為關愛留守婦女的具體行動，堅持高標準建家、科學化運行、高質(zhì)量管理的原則，積極搭建關愛留守婦女服務平臺。建成了集學習、培訓、活動于一體的“留守婦女陽光家園”4個。配備了電腦、電視、DVD和圖書、羽毛球、跳棋、健身器等硬件設施和體育器材，為留守婦女開展活動創(chuàng)造了條件，讓留守婦女真正擁有自己的“溫馨家園”;動員城鎮(zhèn)女科技工作者、醫(yī)務人員、恪怡藥業(yè)公司女職工和徐碾、李碾兩村100名貧困留守婦女開展“崗村共建”結對幫扶活動，促使各類優(yōu)勢資源向農(nóng)村留守婦女傾斜。引導留守婦女培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。為她們捐送了價值2萬余元的農(nóng)用化肥、圖書等生產(chǎn)生活資料，幫助她們解決生產(chǎn)燃眉之急和就醫(yī)、培訓學習等困難;組織成立留守婦女互助組，為留守婦女減負分憂。實現(xiàn)了“生產(chǎn)有人幫，生活有人問，心靈有人暖”。

　　二是突出三個到位，提高留守兒童之家創(chuàng)建水平。為了有效解決留守兒童學業(yè)失教、生活失助、親情失落、心理失衡、安全失保的問題�？h婦聯(lián)堅持高標準建家、科學化管理的要求，在關愛留守兒童工作中做到了“三個到位”。一是硬件設施到位。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一建成不少于40平米的留守兒童之家，室內(nèi)配備桌椅、書架，電腦、電視機、DVD和親情電話等硬件設施，并配備適量的籃球、乒乓球、跳繩、跳棋、象棋等文體器材，為留守兒童開展活動奠定基礎。二是軟件建設到位。各學校成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導任組長、學校校長任副組長的留守兒童工作領導小組;統(tǒng)一制作了留守兒童聯(lián)系卡，詳細記錄了留守兒童的家庭、學習、生活情況及父母的聯(lián)系方式，對留守兒童的生存狀況和成長需求實行動態(tài)管理;統(tǒng)一規(guī)范了各類管理制度，軟件資料達到“五有”(有機構、有制度、有安排、有隊伍、有資料)標準。三是關愛行動到位。舉行了全縣留守兒童之家啟動儀式。動員社會各界愛心人士捐物捐資價值累計3.5萬元，幫扶慰問特困留守兒童230名;全縣共有1200名代理家長與留守兒童結對，累計舉辦家庭教育知識培訓班12期，培訓家長5600多人次。并聯(lián)合倡議社會各界“關愛留守兒童、共建和諧社會”，發(fā)出“致全縣留守兒童家長的一封信”。廣電部門在電視臺設立專欄，及時宣傳關愛留守兒童的做法和先進典型，形成了全縣共同關愛留守兒童的良好氛圍。

　　三是敬老助老，動員全社會關注關愛空巢老人。近三年，縣民政局和老齡教委成員單位共同籌措15萬元資金，分別對全縣所有敬老院和2000余名五保老人、250名高齡老人進行走訪，特別是對困難、殘疾、“空巢”、高齡老人進行物質(zhì)幫助。共幫助困難老人、殘疾老人、“空巢”老人606人，幫扶物資價值13萬元。組織成立了18個由村老年人協(xié)會參加的為老志愿服務小分隊。深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和老年家庭提供家政、照料、護理、信息咨詢、心理疏導等服務。中、小學生志愿者為老人打掃房屋衛(wèi)生，巾幗志愿者替老人換洗、縫補衣服、床單。每個小分隊有一名骨干醫(yī)生參加，現(xiàn)場給患病老人治療。累計走訪853戶、服務空巢老人1540人次。通過志愿者真情服務，使每位老人充分感受到了社會主義大家庭的溫暖。

　　三、存在的主要問題

　　(一) 留守婦女：留守婦女在丈夫外出務工后，既需要照顧老人、撫育子女、又要照料莊稼，普遍面臨著勞動強度高，精神負擔重，缺乏安全感等壓力等問題。一是留守婦女勞動強度大，家庭負擔較重。在農(nóng)忙時節(jié)她們既要承擔繁重的勞動，又要料理家庭事務;既要料理孩子上學，又要照顧老人。勞動強度的加大再加上丈夫長年在外，精神負擔明顯加重。二是夫妻交流少，導致情感、婚姻危機。由于長期的分居，給夫妻雙方帶來不僅僅是感情上的影響，還帶來了生理上的影響。空間距離的擴大阻礙了夫妻情感的交流，增加了雙方的相互猜疑、導致感情危機。三是維權意識差，社會安全感降低。在多數(shù)男性勞動力流出的情況下，村里就只剩下老人、兒童和婦女，這種人口結構的變化給農(nóng)村的治安防范環(huán)境帶來新的不穩(wěn)定因素--農(nóng)村治安防范力量的減弱和違法犯罪機率的增加，特別是“留守婦女”頻頻成為不法分子騷擾對象，留守婦女在失去丈夫保護的情況下，人身與財產(chǎn)安全更容易遭受侵害。

　　(二) 留守兒童：主要是部分留守兒童之家各項管理制度還不健全，家教師資力量不足，缺乏一支專業(yè)的、有一定家教經(jīng)驗的家庭教育工作者隊伍;二是整合資源、形成合力還不夠，推動工作深入開展的力度還不大，尤其是學校、家庭、社會共同協(xié)作、全方位的留守兒童監(jiān)護網(wǎng)絡尚未建立;沒有形成關愛留守兒童長效工作機制。

　　(三) 空巢老人：目前，農(nóng)村社會保障制度建設滯后，現(xiàn)行各項社會保障制度的覆蓋面窄，保障水平低。由于受經(jīng)濟條件的制約和個人能力的限制，大多數(shù)農(nóng)村空巢老人經(jīng)濟收入低，生活質(zhì)量差，在生活保障、醫(yī)療救助、精神慰藉等方面困難較大。農(nóng)村嚴重缺乏老年服務設施和專業(yè)隊伍，相當一部分鄉(xiāng)村沒有開展居家養(yǎng)老服務工作，使農(nóng)村急需幫助的空巢老人得不到及時有效的幫助。

　　四、建議及對策

　　留守婦女兒童、空巢老人是建設和諧社會的重要組織部分，他們面臨的壓力和困難，需要黨和政府高度重視，采取切實措施開展幫扶活動，營造社會各界共同參與、密切配合，共同關愛的社會氛圍。

　　一要提高認識，強化政府主導作用。建議把農(nóng)村留守婦女工作納入各級黨委政府中心工作的總體規(guī)劃，出臺相應的優(yōu)惠政策和措施。同時加大招商引資力度，讓青壯年勞動力能實現(xiàn)在本地就業(yè)，從根本上解決勞動力大量外出所帶來的一系列問題。要拓寬農(nóng)村致富渠道，制定優(yōu)惠政策，動員和鼓勵外出務工青年積累經(jīng)驗，更新觀念，幫助他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，從而減少農(nóng)村留守家庭，推動和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。各級婦聯(lián)組織要進一步加大對農(nóng)村留守婦女的實用技術培訓力度，讓留守婦女掌握一技之長，提高依靠科技增收致富的能力。要聯(lián)合司法部門向廣大留守婦女開展普法宣傳，為婦女提供法律幫助和法律援助，提高留守婦女自我防范和保護能力。

　　二要齊抓共管，增強關愛留守兒童工作合力。進一步加強關愛留守兒童（baogao.cnrencai.com）工作領導小組力量，強化教育、財政、勞保、婦聯(lián)等職能部門的聯(lián)系協(xié)作，明確各部門職責，形成政府主導、婦聯(lián)配合、多方協(xié)作、共同推進的長效工作機制。教育部門特別是學校應在留守兒童教育中發(fā)揮主導作用，大力發(fā)展農(nóng)村寄宿制學校，對留守兒童進行集中管理，切實有效解決農(nóng)村留守兒童面臨的實際困難。各級婦聯(lián)組織要會同教育等有關部門，依托家長學校、留守兒童之家，加強對農(nóng)村留守兒童家長的家庭教育指導，幫助引導他們充分認識家庭教育的重要性。推動形成學校、家庭、社會三結合的監(jiān)護網(wǎng)絡，促進農(nóng)村留守兒童健康成長。

　　三要創(chuàng)新養(yǎng)老服務機制，完善為老服務體系。要進一步增加財政投入，建立健全養(yǎng)老設施，加強農(nóng)村養(yǎng)老院、敬老院建設，讓高齡老人、困難空巢老人集中入院養(yǎng)老;要鼓勵社會團體，民營企業(yè)投資發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，制定優(yōu)惠扶持政策，在土地征用和稅收方面給予支持和優(yōu)惠。切實推動民辦養(yǎng)老機構的發(fā)展。要探索實行志愿者公益服務、政府購買服務、市場有償服務相結合的服務方式，全方位、多方面為老年人提供服務。加強與空巢老人特別是與單身老人的聯(lián)系，每村成立一個空巢老人幫扶服務中心，經(jīng)常關心和探望老年人。實行“定人、定時、定點”探視;同時，要充分發(fā)揚中華民族的傳統(tǒng)美德，大力倡導居家養(yǎng)老，既能保證老人在家享受天倫之樂，又能從根本上緩解機構養(yǎng)老的壓力。