安仁縣鎢砂冶煉企業(yè)調(diào)查報(bào)告
xx月xx日至xx月xx日，在縣人大常委會(huì)副主任呂金生、劉慶前的帶領(lǐng)下，我們組織兩個(gè)調(diào)查組對(duì)全縣鎢砂、冶煉企業(yè)進(jìn)行了專題調(diào)研。實(shí)地察看了龍海、平背、靈官、清溪、城關(guān)、軍山六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣工業(yè)園的16個(gè)鎢砂、冶煉企業(yè)。走訪了部分企業(yè)所在地人大代表、村支兩委干部和群眾。組織縣經(jīng)貿(mào)局、縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局、縣工商局、縣國(guó)稅局、縣環(huán)保局、縣招商局、縣優(yōu)化辦、縣電力局等相關(guān)部門召開了座談會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取了他們的建議和意見(jiàn)。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
從調(diào)查的情況看，近兩年，隨著周邊較發(fā)達(dá)縣市的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，鎢砂企業(yè)在我縣從無(wú)到有，冶煉企業(yè)從小到大、從無(wú)序到逐步規(guī)范，逐漸成為我縣的主體財(cái)源和支柱產(chǎn)業(yè)。具體表現(xiàn)在以下幾方面：
�。ㄒ唬┌l(fā)展速度快，稅收貢獻(xiàn)大。2004年末，全縣鎢砂、冶煉企業(yè)由2003年的19家發(fā)展到39家，創(chuàng)產(chǎn)值2.57億元，稅收由2003年的不足300萬(wàn)元躍升至1300余萬(wàn)元，占工業(yè)總稅收的53.8%。其中：鎢砂企業(yè)12個(gè)，完成產(chǎn)值0.93億元；冶煉企業(yè)27個(gè)，完成產(chǎn)值1.64億元。年銷售收入過(guò)500萬(wàn)元鎢砂、冶煉企業(yè)14家，其中上交國(guó)家稅金過(guò)百萬(wàn)元的家。2005年元至五月，全縣鎢砂、冶煉企業(yè)完成產(chǎn)值萬(wàn)元，上交國(guó)家稅金萬(wàn)元，分別比上年同期增長(zhǎng)%、%。新建項(xiàng)目共11個(gè)，其中：鎢砂企業(yè)3個(gè)，冶煉企業(yè)8個(gè)；計(jì)劃投資3000萬(wàn)元的項(xiàng)目2個(gè)，2000萬(wàn)元的1個(gè)，1000萬(wàn)元以上的5個(gè)；已在工商部門注冊(cè)的8個(gè)。另正在洽談并準(zhǔn)備下半年動(dòng)工的項(xiàng)目有10個(gè)。
�。ǘ┮M(jìn)資金多，經(jīng)營(yíng)形式活。2004年至2005年5月，全縣鎢砂、冶煉業(yè)共引進(jìn)縣外資金萬(wàn)元，占全縣招商引資總額的%，占全縣鎢砂、冶煉業(yè)投資總額的'%。其中2005年元至6月引進(jìn)縣外資金萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)%。靈官鎮(zhèn)今年引進(jìn)四家規(guī)模冶煉企業(yè)落戶工業(yè)集聚區(qū)，計(jì)劃投資總額8200萬(wàn)元，其中永樂(lè)貴金屬有限公司、永盛鉛業(yè)有限公司、晶鑫有色金屬冶煉有限公司、雄進(jìn)冶煉有限公司分別已分別到位資金800萬(wàn)元、400萬(wàn)元、200萬(wàn)元、100萬(wàn)元。全縣鎢砂、冶煉企業(yè)經(jīng)營(yíng)靈活，形式多樣，主要采取股份合作、租賃、聯(lián)合、個(gè)體私營(yíng)等多種形式經(jīng)營(yíng)，其中一般納稅人家。
�。ㄈ╊I(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)高，扶持力度強(qiáng)�？h委、縣政府高度重視鎢砂、冶煉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2004年初作出了《關(guān)于加快鎢砂、冶煉業(yè)發(fā)展的決定》，成立了縣鎢砂、冶煉領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步調(diào)整了稅收、電力、環(huán)保等方面的優(yōu)惠政策，最大程度地吸引大型鎢砂冶煉企業(yè)來(lái)我縣發(fā)展�？h委書記、縣長(zhǎng)多次組織有關(guān)部門召開協(xié)調(diào)會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，解決鎢砂、冶煉項(xiàng)目建設(shè)中存在的實(shí)際問(wèn)題。有條件、有基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，積極配合，安排強(qiáng)有力的力量專抓鎢砂、冶煉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。龍海鎮(zhèn)和靈官鎮(zhèn)由鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分別成立了招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組和工業(yè)集聚區(qū)服務(wù)隊(duì)。一方面不辭辛苦到永興縣的的柏林、樟樹、黃泥、洞口等冶煉發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)找企業(yè)老板派發(fā)資料，宣傳招商引資政策，另一方面主動(dòng)幫助現(xiàn)有企業(yè)協(xié)調(diào)關(guān)系，加強(qiáng)服務(wù)。如協(xié)調(diào)修路、征地、架電、通水、通訊，代辦工商、稅務(wù)、林業(yè)、國(guó)土等部門手續(xù)等，受到廣大企業(yè)好評(píng)。
二、存在問(wèn)題
鎢砂、冶煉企業(yè)在我縣迅速崛起，成為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支生力軍。但受工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、資金技術(shù)缺乏等方面的制約，還存在以下突出問(wèn)題亟需解決。
�。ㄒ唬┥a(chǎn)工藝落后，治污能力不強(qiáng)。全縣鎢砂、冶煉企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值較大，上交國(guó)家稅收較多，但實(shí)際科技含量并不高，大多是土法上馬，生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單，技術(shù)裝備落后，屬于高投入、高產(chǎn)出、高能耗、高污染企業(yè)。如：鎢砂企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋，固定資產(chǎn)投入少，主要從事收購(gòu)和簡(jiǎn)單的粗加工，在很大程度上屬于貿(mào)易型企業(yè)。企業(yè)老板主要看重我縣的稅收優(yōu)惠政策，“來(lái)也容易，去也容易”，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。今年上半年就已有四家鎢砂企業(yè)異地發(fā)展。粗鉛冶煉，基本上都是采取已被國(guó)家明令禁止，并被較發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰的傳統(tǒng)的燒結(jié)工藝；煉金、銀，大多采用“小爐子+小罐子”的土方法。絕大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有環(huán)保設(shè)施，或環(huán)保設(shè)施不達(dá)標(biāo)、不齊全，能耗高，污染嚴(yán)重。目前，全縣沒(méi)有一家鎢砂、冶煉企業(yè)按照正規(guī)程序通過(guò)環(huán)評(píng)。在建新上擴(kuò)改項(xiàng)目也沒(méi)有一個(gè)按照國(guó)務(wù)院《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》中的規(guī)定進(jìn)行“三同時(shí)”，即同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。6月28日，靈官鎮(zhèn)某冶煉企業(yè)在沒(méi)有建設(shè)凈化塔環(huán)保設(shè)施的情況下，焙燒陽(yáng)極泥，僅生產(chǎn)四個(gè)小時(shí)，造成附近幾百畝樹木死亡，在群眾中引起強(qiáng)烈反響。據(jù)環(huán)保部門反映，目前我縣有色金屬冶煉在生產(chǎn)過(guò)程主要會(huì)產(chǎn)生砷、鎘、汞、鉛等重金屬物質(zhì)和氟化物、二氧化硫、二氧化碳等有害氣體，如不抓緊治理和規(guī)范，一旦傷害了農(nóng)作物和植被，破壞土壤，治理成本不可估量，至少影響幾代人的身體健康。
（二）企業(yè)素質(zhì)偏低，經(jīng)營(yíng)管理不善。絕大多數(shù)鎢砂、冶煉企業(yè)沒(méi)有按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度運(yùn)作，而是實(shí)行家族式管理，作坊式生產(chǎn)。重眼前利益，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。沒(méi)有完善的產(chǎn)、供、銷運(yùn)行機(jī)制和規(guī)范化的企業(yè)管理制度。融資基本上靠集資和借貸。即許以高額回報(bào)向親戚朋友集資；以廠房資產(chǎn)抵押向銀行貸款；資金極度緊缺時(shí)，不惜高息，借貸民間資金，從而在一定程度存在影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患。業(yè)務(wù)基本靠“博”，“博”中了，一夜暴發(fā)；失手了，一夜之間傾家蕩產(chǎn)。許多企業(yè)的原始積累都是靠一宗或幾宗生意完成的。前年龍海鎮(zhèn)某頗具規(guī)模的冶煉企業(yè)在福建采購(gòu)原料時(shí)上當(dāng)受騙，四百余萬(wàn)元血本無(wú)歸，現(xiàn)已回天無(wú)力。有的企業(yè)還存在虛開或者代開增值稅專用發(fā)票現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了法律制度和國(guó)家利益。
�。ㄈ┎块T利益沖突，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。部分有執(zhí)法處罰權(quán)的單位，憑借法律和文件，把收費(fèi)和罰款作為經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源。政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化現(xiàn)象不同程度存在。如前段時(shí)間反映強(qiáng)烈的公路、交通、交警、農(nóng)機(jī)等部門上路執(zhí)罰，二十四小時(shí)把守交通要道，導(dǎo)致外地運(yùn)輸車輛都不敢到安仁來(lái)。后來(lái)通過(guò)縣優(yōu)化辦召開協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)重點(diǎn)青年秘書網(wǎng)企業(yè)發(fā)放了“重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)輸通行證”才逐漸好轉(zhuǎn)，但企業(yè)仍然擔(dān)心罰款現(xiàn)象反彈。新上企業(yè)項(xiàng)目行政審批手續(xù)程序多、時(shí)間長(zhǎng)、辦事效率不高。由于鎢砂、冶煉企業(yè)屬于國(guó)家限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)，有些部門不愿意面對(duì)矛盾，遇事踢皮球，許多事情沒(méi)有縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自出面根本難以辦妥。還有的是由于企業(yè)對(duì)部門的服務(wù)和職能了解不夠，從而產(chǎn)生一些矛盾和抱怨。如電力部門由于其所提供的服務(wù)和產(chǎn)品，程序正規(guī)，環(huán)節(jié)多，質(zhì)量好，成本高，但相對(duì)收費(fèi)也要比市場(chǎng)價(jià)高出許多。還有工商部門要求企業(yè)交納個(gè)協(xié)、消協(xié)會(huì)費(fèi)等，對(duì)此許多企業(yè)不理解，認(rèn)為加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加了企業(yè)成本，損壞了企業(yè)利益。
�。ㄋ模┱w布局分散，集聚效益不高。全縣幾十家鎢砂、冶煉企業(yè)分布在十多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同地方，有的靠近馬路，有的靠近學(xué)校，有的靠近村莊，有的建在山坡，點(diǎn)多面廣，“村村冒煙”，沒(méi)有形成洼地效應(yīng)和集聚效益，資源共享度低，既不利于基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)，又給環(huán)境治理帶來(lái)極大不便。
三、幾點(diǎn)建議
鎢砂、冶煉企業(yè)要在我縣長(zhǎng)期生存和發(fā)展，做大做強(qiáng)是唯一的出路。為此，我們建議：
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理清發(fā)展思路。由縣委、縣政府牽頭，相關(guān)部門參加，組建安仁縣鎢砂、冶煉企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在職能主管部門，主要負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)政策宣傳指導(dǎo)、發(fā)展措施制定落實(shí)和解決實(shí)際工作中碰到的具體問(wèn)題。對(duì)鎢砂、冶煉業(yè)既進(jìn)行宏觀管理，又進(jìn)行分類指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)工作。研究制定鎢砂、冶煉業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和近期發(fā)展目標(biāo)（草案）并報(bào)人大常委會(huì)審議。繼續(xù)實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目制度，制定相關(guān)激勵(lì)和考核機(jī)制，切實(shí)為加快企業(yè)發(fā)展提供組織保障。按照“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，爭(zhēng)取用3至5年時(shí)間，把我縣打造成享譽(yù)全省乃至全國(guó)的“冶煉之鄉(xiāng)”。
（二）合理規(guī)劃，優(yōu)化企業(yè)布局。組織相關(guān)專家和有關(guān)部門進(jìn)行科學(xué)考察論證，合理選址、布局。按照環(huán)保要求，廠址選擇應(yīng)遠(yuǎn)離生活居住區(qū)、文教區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、名勝古跡、風(fēng)景游覽區(qū)、溫泉、療養(yǎng)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)。秉著“合理和集約利用土地”的原則，要以現(xiàn)有相對(duì)集中的冶煉集聚區(qū)為基礎(chǔ)，引導(dǎo)新上項(xiàng)目向集聚區(qū)發(fā)展。對(duì)現(xiàn)有靠近城區(qū)或村民密集區(qū)的冶煉企業(yè)，要制定搬遷計(jì)劃。要加大對(duì)工業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)力度，確保路通、水通、電通、訊通。為保證電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，各企業(yè)的高低壓配電設(shè)施應(yīng)由電力部門統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、采購(gòu)材料和安裝施工，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)參照市場(chǎng)價(jià)格執(zhí)行。根據(jù)我縣實(shí)際情況，可以考慮在靈官、平背、龍海、城關(guān)、軍山五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立冶煉企業(yè)集聚區(qū)，在安平、清溪、城關(guān)、縣城工業(yè)區(qū)分別建立鎢砂企業(yè)集聚區(qū)，以做大產(chǎn)業(yè)群、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、形成產(chǎn)業(yè)特色。
�。ㄈ┲鲃�(dòng)協(xié)調(diào)，創(chuàng)造寬松環(huán)境。全縣上下要牢固樹立“親商、安商、扶商、助商、護(hù)商”觀念，對(duì)合法經(jīng)營(yíng)，安全生產(chǎn)的鎢砂、冶煉企業(yè)要大力鼓勵(lì)和支持�？h優(yōu)化辦要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和服務(wù)，堅(jiān)決落實(shí)現(xiàn)有優(yōu)惠政策，并進(jìn)一步完善招商引資激勵(lì)措施。除稅收、安全檢查外，禁止各種評(píng)比、驗(yàn)收、年檢、集資和攤派等活動(dòng)。對(duì)全縣的重點(diǎn)鎢砂、冶煉企業(yè)和項(xiàng)目，在融資、征地、用電、環(huán)評(píng)、稅費(fèi)、項(xiàng)目審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)和行政服務(wù)等方面，在不明顯違背法律法規(guī)的前提下，可以秉著“邊發(fā)展，邊規(guī)范”的原則，給予全力支持。原則上對(duì)鎢砂、冶煉企業(yè)不限電、不停水、不查車。尤其是電力方面，我縣用電負(fù)荷可達(dá)10萬(wàn)千瓦，年用電量可達(dá)2.8億度，電力條件全市最好，工業(yè)用電價(jià)格應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥苓吙h市或至少與他們相當(dāng)。堅(jiān)決實(shí)行“一門式辦公、一站式審批、一條龍服務(wù)”制度，提高辦事效率。努力規(guī)范收費(fèi)行為，明確收費(fèi)項(xiàng)目，公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格建立收費(fèi)明白卡制度，杜絕“三亂”現(xiàn)象。適當(dāng)制定獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)稅收貢獻(xiàn)大，且環(huán)保工作突出的鎢砂、冶煉企業(yè)，由縣財(cái)政按一定比例給予稅收返還或物資獎(jiǎng)勵(lì)。構(gòu)筑一個(gè)促進(jìn)和有利于鎢砂、冶煉企業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展的寬敞平臺(tái)。
（四）嚴(yán)格把關(guān)，抓好項(xiàng)目入口。發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，要算清經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境治理、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益兩筆帳。招商引資盡量招大招強(qiáng)。對(duì)免強(qiáng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，或通過(guò)短時(shí)間努力可以符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，而又不會(huì)對(duì)環(huán)境造成惡劣影響的鎢砂、冶煉企業(yè)，可以先發(fā)展，再限期規(guī)范。屬于國(guó)家明令禁止的“十五小”和“新五小”企業(yè)，且規(guī)模明顯達(dá)不到要求，資金缺乏，技術(shù)落后，高能耗，污染嚴(yán)重的鎢砂、冶煉企業(yè)項(xiàng)目，堅(jiān)決禁止。鼓勵(lì)引導(dǎo)鎢砂、冶煉企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備進(jìn)行高起點(diǎn)的技術(shù)改造，提高“三廢”綜合利用率，走精深加工發(fā)展的路子。
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