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關(guān)于留守兒童問題的調(diào)研報(bào)告
根據(jù)省人大常委會(huì)內(nèi)司工委的要求，我們結(jié)合未成年人保護(hù)法律法規(guī)的執(zhí)法調(diào)研，對(duì)全市留守兒童的現(xiàn)狀及關(guān)愛工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
隨著改革開放的深入和城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，近年來(lái)我市已有163萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，其中不少務(wù)工人員由于家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重、子女異地入學(xué)入托困難等原因，無(wú)奈將孩子留在了家中，從而形成了大量留守兒童。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全市未成年人總數(shù)為1473436名，留守兒童約有41萬(wàn)名(約占未成年人總數(shù)的27.8%)，其中處于義務(wù)教育階段的約有31萬(wàn)名(小學(xué)階段的約有三分之二、中學(xué)階段的約有三分之一)，處于學(xué)齡前的約有10萬(wàn)名。據(jù)某縣統(tǒng)計(jì)，在留守兒童中，由單親監(jiān)護(hù)的約占26.5%，由祖輩監(jiān)護(hù)的約占62.1%，由親友監(jiān)護(hù)的約占9.86%。此外,還存在部分留守兒童獨(dú)自生活的情況，其中小學(xué)階段有1048名，初中階段有4069名。
通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為我市留守兒童的成長(zhǎng)主流是好的，但也存在不少令人堪憂的突出問題：一是身體健康問題。有的留守兒童特別是監(jiān)護(hù)人家庭生活仍比較困難的兒童，有時(shí)溫飽得不到保證，部分留守兒童營(yíng)養(yǎng)嚴(yán)重不良，并缺乏必要的衛(wèi)生、保健、醫(yī)療條件。二是心理健康問題。留守兒童往往會(huì)表現(xiàn)出內(nèi)心封閉、情感冷漠、自卑膽怯、行為孤僻、情緒消極等特征。三是學(xué)習(xí)成績(jī)問題。由于心理問題的存在和農(nóng)活、家務(wù)活的增多，往往學(xué)習(xí)成績(jī)下降甚至逃學(xué)輟學(xué)。四是習(xí)慣養(yǎng)成問題。留守兒童極易受到不良生活和行為習(xí)慣的影響，再加上一些在外打工的家長(zhǎng)以多給錢作為愛的補(bǔ)償，養(yǎng)成了部分留守學(xué)生我行我素、自私自利、亂花錢、比闊氣的壞習(xí)慣以及吸煙、迷戀網(wǎng)吧、打架、早戀等不良行為，甚至走上違紀(jì)違法的道路。五是安全保障問題。由于缺乏家庭管護(hù)和自我保護(hù)能力不強(qiáng)，留守兒童又很容易成為各類犯罪侵犯的高危人群，容易釀成許多傷害事故。
二、主要做法
幾年前，我市霍山縣黑石渡鎮(zhèn)一名留守兒童曾寫下“世上只有媽媽壞，生了孩子她不帶，跟著奶奶吃咸菜，根本沒有父母愛”的打油詩(shī)，引起了一些老師的注意并開始踏上了解決“留守兒童”問題的“破題”之路。幾年后的今天，在上級(jí)部門的重視和關(guān)心指導(dǎo)下，包括霍山縣在內(nèi)的我市各地關(guān)愛留守兒童工作有了長(zhǎng)足發(fā)展，關(guān)愛渠道不斷拓寬，關(guān)愛內(nèi)容不斷豐富，關(guān)愛成效不斷顯現(xiàn)。各地主要做法和措施有：
一是加強(qiáng)關(guān)愛工作領(lǐng)導(dǎo)并建立有效工作機(jī)制。關(guān)愛留守兒童工作得到了我市各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)同志的重視，關(guān)工委、婦聯(lián)、共青團(tuán)、教育等部門和組織開展了一系列相關(guān)的大普查、大調(diào)研活動(dòng)，努力采取實(shí)際措施，為留守兒童撐起愛的藍(lán)天。各地制定了《實(shí)施關(guān)愛留守兒童行動(dòng)意見》、《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村留守兒童“暖心工程”的意見》;不少縣區(qū)教育部門單獨(dú)或聯(lián)合其他部門制定了《關(guān)于加強(qiáng)留守兒童教育和管理工作的意見》等，為切實(shí)開展好關(guān)愛留守兒童工作打下基礎(chǔ)�；羟窨h教育局還組織力量，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校關(guān)愛工作進(jìn)行了督查。舒城縣作為省、市級(jí)關(guān)愛留守兒童項(xiàng)目實(shí)施縣，縣和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了由政府負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的關(guān)愛留守兒童工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，下發(fā)有關(guān)文件并制定了“關(guān)愛留守兒童工作實(shí)施方案”;縣領(lǐng)導(dǎo)組成立后，連續(xù)召開了縣婦兒工委暨領(lǐng)導(dǎo)組全體成員單位會(huì)議、試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)議、工作匯報(bào)會(huì)議等，全面部署和推動(dòng)“關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工程”，形成了全社會(huì)關(guān)注留守兒童、幫助留守兒童的良好風(fēng)氣。為使關(guān)愛留守兒童工作落到實(shí)處，金寨、霍山等地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校均成立了關(guān)愛留守兒童工作領(lǐng)導(dǎo)小組。金寨縣各村黨支部明確專人負(fù)責(zé)，建立《農(nóng)村留守兒童檔案》，掌握留守兒童的家庭、思想、學(xué)習(xí)和日常行為情況;該縣全軍鄉(xiāng)和青山鎮(zhèn)等把關(guān)愛留守兒童作為服務(wù)流動(dòng)黨員和廣大群眾的一項(xiàng)重要舉措，開展無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)工作時(shí)專門設(shè)置“關(guān)愛留守兒童崗”，采取結(jié)對(duì)幫教、關(guān)愛承諾等辦法，做好關(guān)愛留守兒童工作，并將關(guān)愛落實(shí)情況張榜公布。
二是積極探索推行“代管家長(zhǎng)”等制度。針對(duì)留守兒童多為“隔代監(jiān)護(hù)”，監(jiān)護(hù)人“無(wú)法管、不敢管、不愿管、不會(huì)管”現(xiàn)象普遍存在的情況，我市各地在實(shí)踐中積極探索推行了“代管家長(zhǎng)”等制度。這一制度采取自愿原則，鼓勵(lì)教師、班主任、團(tuán)干部、村干部、老同志、人大代表、政協(xié)委員、志愿者等有條件的人士擔(dān)任留守兒童的“代管家長(zhǎng)”或“代理家長(zhǎng)”、“愛心家長(zhǎng)”，通過(guò)“一對(duì)一、一幫一”的結(jié)對(duì)幫扶形式，努力彌補(bǔ)農(nóng)村留守兒童親情缺失所帶來(lái)的一些問題，幫助孩子們找回失落的親情，也為常年在外打工的家長(zhǎng)們?cè)谝欢ǔ潭壬辖獬撕箢欀畱n。為使這項(xiàng)制度收到實(shí)效，有的縣區(qū)婦兒工委統(tǒng)一印發(fā)了聘書;舒城縣有的中心學(xué)校還向全體“愛心家長(zhǎng)”發(fā)出倡議書，號(hào)召他們與結(jié)對(duì)的兒童多交流、多接觸，做他們的知心人、引路人;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還根據(jù)實(shí)際制訂了“幫扶合同”，明確“愛心家長(zhǎng)”的幫扶責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市共有“代管家長(zhǎng)”、“代理家長(zhǎng)”、“愛心家長(zhǎng)”(包括社會(huì)熱心人士)25114名，成為關(guān)愛留守兒童的一支生力軍，并涌現(xiàn)出一大批認(rèn)真履行“代管”職責(zé)的先進(jìn)人物。如舒城五顯鎮(zhèn)“愛心家長(zhǎng)”王守法，悉心為留守兒童蔣云提供生活幫助、心理疏導(dǎo)，曾在該鎮(zhèn)留守兒童之家活動(dòng)匯報(bào)會(huì)上介紹做法。
三是通過(guò)學(xué)校主渠道實(shí)施關(guān)愛。義務(wù)教育階段的留守兒童大部分時(shí)間是在學(xué)校度過(guò)的，學(xué)校關(guān)愛工作開展得如何，直接關(guān)系到他們的健康成長(zhǎng)。全市城鄉(xiāng)許多學(xué)校在這方面都開展了卓有成效的工作，使許多留守學(xué)生得到了實(shí)實(shí)在在的關(guān)懷。舒城縣從發(fā)揮學(xué)校主渠道作用出發(fā)，積極實(shí)施了全面建立留守兒童檔案、開展自我管理實(shí)踐活動(dòng)、定向培訓(xùn)監(jiān)護(hù)人和班主任、建立結(jié)對(duì)幫扶制度、建立學(xué)校聯(lián)系制度、創(chuàng)辦留守兒童之家、開展心理健康教育、建立評(píng)價(jià)激勵(lì)制度為內(nèi)容的“八項(xiàng)行動(dòng)”，并取得了良好效果�；羟窨h教育系統(tǒng)倡導(dǎo)各中小學(xué)開展“八個(gè)一”活動(dòng)，即：簽一份留守學(xué)生教育目標(biāo)責(zé)任書、為每位留守學(xué)生建立一份檔案、開通長(zhǎng)途熱線并要求學(xué)生家長(zhǎng)每?jī)芍苤辽倥c孩子或老師通一次電話、班主任每學(xué)期發(fā)給留守學(xué)生父母一封信、動(dòng)員每個(gè)教師至少當(dāng)好一位留守學(xué)生的代理家長(zhǎng)、每學(xué)期為留守學(xué)生參加興趣活動(dòng)提供一次專題指導(dǎo)、每學(xué)期專門召開一次留守學(xué)生表彰大會(huì)、開通一條心理健康咨詢熱線或一個(gè)心語(yǔ)小信箱。在實(shí)施“八個(gè)一”的過(guò)程中，該縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校還做了大量創(chuàng)新性工作，實(shí)行了關(guān)愛留守學(xué)生信息卡等制度，千方百計(jì)拉近學(xué)校與家庭教育的距離。不少學(xué)校通過(guò)開展豐富多彩的校園活動(dòng)吸引留守學(xué)生，并加強(qiáng)了對(duì)他們的生存、安全、法制教育，努力培養(yǎng)他們自我管理、自我保護(hù)和獨(dú)立生活能力。此外，全市目前共有各類家長(zhǎng)學(xué)校2507所，在培訓(xùn)留守學(xué)生監(jiān)護(hù)人方面發(fā)揮了重要作用。裕安區(qū)作為全省第二批家庭教育現(xiàn)代化試點(diǎn)區(qū)，全區(qū)中小學(xué)都成立了家長(zhǎng)學(xué)校，努力幫助留守兒童監(jiān)護(hù)人提高管護(hù)水平。舒城縣連續(xù)舉辦了留守學(xué)生班主任和監(jiān)護(hù)人培訓(xùn)班，該縣高峰鄉(xiāng)聘請(qǐng)五橋中心小學(xué)副校長(zhǎng)鄒書平在全鄉(xiāng)各村開展巡回培訓(xùn)，舉辦家庭教育知識(shí)講座14場(chǎng)，培訓(xùn)留守兒童監(jiān)護(hù)人350名，收到了良好效果。
四是通過(guò)提供寄宿或托管實(shí)行管護(hù)。2004年以來(lái)，經(jīng)各級(jí)政府撥款，全市已建成30所寄宿制學(xué)校;一些地方在公辦學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)上，通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)撥款和引入社會(huì)資金、個(gè)人集資等辦法，新建男女生公寓和食堂，在較短時(shí)間內(nèi)使公辦學(xué)校具備了寄宿功能，解決了不少留守學(xué)生的實(shí)際困難。壽縣保義鎮(zhèn)民辦興華中學(xué)以寄宿制學(xué)校為依托，率先創(chuàng)建了“壽縣農(nóng)村留守兒童托管中心”，2008年春學(xué)期共招收留守兒童766人,占該校學(xué)生總數(shù)的60.1%，為此學(xué)校進(jìn)行了改建并興建了一大批基礎(chǔ)設(shè)施和室外娛樂場(chǎng)所。通過(guò)對(duì)留守兒童實(shí)行住宿、就餐、活動(dòng)“三優(yōu)先”，督促留守學(xué)生與家長(zhǎng)聯(lián)系、學(xué)校每月開展一次家訪、招聘志愿者實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶等措施，該校對(duì)留守學(xué)生積極實(shí)施關(guān)懷。今年，該校獲得了省“留守兒童之家”的榮譽(yù)稱號(hào)，全國(guó)婦聯(lián)兒童部長(zhǎng)和六安市委主要領(lǐng)導(dǎo)也前往看望慰問該校留守兒童�；羟窨h岔路中心校通過(guò)引入社會(huì)資金和教師集資等方式，建起了許多基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行封閉式的寄宿制管理，共招收寄宿制學(xué)生400余人，其中絕大部分是留守兒童;寄宿制開辦以來(lái)，通過(guò)嚴(yán)格管理、實(shí)施關(guān)懷、加強(qiáng)幫扶等措施，許多留守學(xué)生成績(jī)有了明顯提高，自理能力、集體意識(shí)、互助精神有了顯著增強(qiáng)。金安區(qū)施橋鎮(zhèn)大窯村支部書記張克平已連續(xù)五年通過(guò)與家長(zhǎng)簽協(xié)議的方式，在家辦起了留守兒童托管所，每學(xué)期為50多名不同年齡段的留守兒童提供食宿和監(jiān)督輔導(dǎo)學(xué)習(xí)服務(wù)，同時(shí)還關(guān)心他們身心健康，給遠(yuǎn)離父母的孩子以家的溫暖，為此他付出了許多心血。此外，有的鄉(xiāng)村學(xué)校教師自發(fā)墊款建起學(xué)生食堂，有的利用家庭條件為留守學(xué)生提供收費(fèi)寄宿。
五是積極開展各種關(guān)愛活動(dòng)。近年來(lái)市婦兒工委組織了以“共享藍(lán)天、關(guān)愛農(nóng)村留守兒童”為主題的六一慰問活動(dòng)，市婦聯(lián)、團(tuán)市委等積極籌建“農(nóng)村留守兒童活動(dòng)室”、“留守未成年人之家”等場(chǎng)所。金寨、舒城等縣也在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦了“留守兒童之家”并向全縣推廣。今年以來(lái)，舒城縣利用各種社會(huì)資源為留守兒童辦實(shí)事，讓貧困留守兒童優(yōu)先享受“春蕾計(jì)劃”救助，給部分留守兒童提供免費(fèi)健康體檢，向留守兒童贈(zèng)送學(xué)習(xí)用品等，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，救助資金累計(jì)達(dá)10余萬(wàn)元。金寨縣在開展農(nóng)村黨員干部主題教育活動(dòng)期間，鄉(xiāng)村兩級(jí)黨員干部把向留守兒童捐款捐物作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。全市各級(jí)、各方面都加大了對(duì)貧困留守兒童的救助、關(guān)懷力度。作為關(guān)愛活動(dòng)的一個(gè)有機(jī)組成部分，各地新聞宣傳媒介通過(guò)各種形式，加大了宣傳報(bào)導(dǎo)力度，較好地營(yíng)造了關(guān)愛留守兒童的氛圍，配合、促進(jìn)了關(guān)愛工作的開展。
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