一、 基本情況

　　調研組了解到，各省市在建設社會主義新農村進程中，認真貫徹 《 中國共產(chǎn)黨農村基層組織工作條例 》 、 《 中華人民共和國村民委員會組織法 》 和《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見 》 等法律規(guī)章，以開展農村先進性教育活動為契機，以村領導班子和黨員隊伍建設為重點，以健全完善村務公開和民主管理制度為突破，深入扎實地開展農村黨組織“三級聯(lián)創(chuàng)”工作，充分發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用。

　　第一，發(fā)揮農村基層黨組織的領導核心作用。

　　各地結合村“兩委”換屆，通過“兩推一選”方式選舉村黨支部成員，強化“三培養(yǎng)”(把能人培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成能人、把黨員能人培養(yǎng)成村支部書記或班子成員)、實施“雙帶”工程(鼓勵村黨員干部帶頭和帶領群眾致富)，農村基層黨組織能力建設步入良性發(fā)展軌道。江西省試行“支部加協(xié)會、協(xié)會帶農戶”的農村黨建工作模式，北京建立農村工作指導員制度，貴州多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展“住村聯(lián)心”活動。各地還通過各種方式，加大了對黨員干部的培訓力度，下大力氣抓好村級黨組織的陣地建設。貴陽市從 2003 年到 2006 年，共投入建設資金 2960 萬元，建設農村黨員活動室，目前全市 100 平方米以上的就有 634 個，占總數(shù)的 54.4 %。

　　第二，努力完善黨領導下的村民自治體制。

　　各地在新一屆村委會換屆選舉中，組織協(xié)調、業(yè)務指導、選舉準備和培訓都取得明顯的進步，廣大村民參選熱情高漲，參選率和選舉成功率都很高，“海選”試點村逐步擴大。民主選舉增強了農民民主意識，村干部的能力也一屆比一屆強。各地普遍按照要求，全面實施村民會議、村民代表會議制度，成立村務公開協(xié)調小組、村務公開監(jiān)督小組、村民民主理財小組，實行“村帳鄉(xiāng)代理”、“組賬村代理”、“村組賬民審理”，規(guī)范公開內容，豐富公開形式，并加強督促檢查，確保公開效果，有效地改善了干群關系。

　　各地通過建立“兩委”聯(lián)席會議制度，明確村“兩委”職責，規(guī)范議事程序，鼓勵交叉任職，規(guī)范黨組織領導下的村民自治體制。江西省在自然村寨中成立以老黨員、老干部、老農民(模范)、老教師、老復員軍人等“五老”為主體、熱心本村組建設的志愿者參加的志愿者協(xié)會，叫響“建設新農村，農民是主體”口號，積極擔負起本村寨新農村建設中衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)督、民間糾紛調解、文體活動聯(lián)絡、公益事業(yè)服務和科技信息傳遞等職責，組織村民開展各類活動。

　　第三，各地積極支持發(fā)展農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，按新農村建設的整體規(guī)劃，引導農民發(fā)展生產(chǎn)。貴州省明確提出“一村一品、一地一策”的發(fā)展思路，出現(xiàn)了許多“專業(yè)村”、“專業(yè)合作社”。農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，調動了農民生產(chǎn)積極性。據(jù)貴州省農業(yè)廳統(tǒng)計，該省農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)起者為農民的占總數(shù)的 49 % , 其中為村主任(村支書)的 489 個，占 33 . 8 %。各地紛紛采取措施，鼓勵和規(guī)范農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展。一些地方放寬成立的準入條件，實行登記公告費用兩個減免，允許跨區(qū)域發(fā)展會員開展活動，幫助完善內部管理章程。

　　二、 存在的主要問題

　　調查組認為，一些地方農村基層組織建設存在著與建設社會主義新農村這個時代要求不相符合、不相適應的狀況。

　　(—)農村基層黨組織戰(zhàn)斗力不強

　　一些農村“兩委”班子素質不高，農民致富缺少好的“帶頭人”。農村老黨員多、外出務工經(jīng)商黨員增多，留在農村的農民素質總體呈下降趨勢，“兩委”班子出現(xiàn)年齡老化，文化程度不高，發(fā)展黨員的后備力量不足問題。據(jù)中組部有關材料統(tǒng)計，目前農村黨員隊伍中， 35 歲以下的僅占 18 . 9 % , 60 歲以上的占 25 . 4 % ;大專以上學歷僅占 7 . 7 % ，初中及以下的占 66 , 9 %。還有的村黨員干部發(fā)展思路不清晰，缺乏對新形勢、新任務、新要求的認識和判斷，“等、靠、要”思想較為嚴重。部分村干部甚至認為，“你給錢讓咋千就咋干，沒有錢該咋活就咋活”。

　　(二)村級集體經(jīng)濟薄弱，鄉(xiāng)村債務沉重，“兩委”缺乏財力和手段組織農民搞建設。河北張家口市截止2005年底，鄉(xiāng)村兩級凈負債 45215.38萬元，村級占 68 . 4 % ;黑龍江省富裕縣鄉(xiāng)級債務 1 . 2億，村級債務 2 . 5 億，平均每村幾百萬。資金投入的不足，對農村陣地建設影響很大。貴州省黔東南苗族侗族自治州年經(jīng)濟收入在 2 000元以下的“空殼村”有 772 個，無活動場所的村還有 405 個，占行政村總數(shù)的 12.53 % ，已建成村級活動場所的資金缺口達 2184 . 97 萬元。

　　(三)村委會換屆選舉中存在隨意性。一些地方反映，《村委會組織法》對選舉方面規(guī)定缺乏可操作性，選舉中存在賄選的界定難、調查取證難、違法處理難，村民代表的推選產(chǎn)生、管理不規(guī)范，候選人的資格條件難把握等。還有的地方對選舉工作不重視，臨時組織的選舉工作人員業(yè)務素質低，造成選舉中步驟不全、審查不嚴、程序不當甚至違規(guī)操作;宗派、家族和惡勢力影響選舉把持村里“大權”的現(xiàn)象層出不窮。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部民主法制意識薄弱，習慣劃框框、定調子，搞暗箱操作，引起群眾上訪。一些村黨支部凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，一些民選的黨外村委會主任不服從黨支部領導，對黨支部決定的村里重大事項消極執(zhí)行問題已有發(fā)生。在一些經(jīng)濟發(fā)展較快的地方，隨著工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)一體化的推進，出現(xiàn)了土地征用、集體資產(chǎn)管理分配、選民登記和選民資格認定等許多矛盾，影響選舉，使換屆選舉工作面臨的情況越來越復雜。

　　(四)村務公開、民主管理不到位。一些地方村務假公開甚至不公開，特別是財務明細賬不公開，公開情況不記錄，無檔可查。在一些地方，村干部利用職權，貪污、截留、私分、挪用土地補償款、救災救濟款、扶貧優(yōu)撫款，還有的以低價私自出租、轉讓、發(fā)包集體所有土地礦山等，貪占集體資產(chǎn)。稅費改革后，傳統(tǒng)管理約束手段弱化，鄉(xiāng)村缺乏財力和措施組織農民“辦大事”，加上部分農民責任義務觀念淡化，“一事一議”辦集體事，這些村民往往既不出資也不出勞，造成村干部憋氣、多數(shù)村民怨氣，而不盡義務的村民越發(fā)“神氣”。縣鄉(xiāng)名義上是民政部門承擔基層政權建設工作，但缺乏法律明確規(guī)定和授權。實際職責分工選舉由人大負責，組織干部管理由組織部門負責。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，民政專職人員少，沒有專項經(jīng)費，缺乏工作條件和手段，開展工作難度很大。

　　(五)一些農村“兩委”正在探索“村企聯(lián)建”或把黨組織建在農民專業(yè)合作組織中，但農民專業(yè)經(jīng)濟合作組織發(fā)展存在許多問題。一是其法律地位不明確，導致在成立、登記注冊、正常的生產(chǎn)經(jīng)營等無法.可依，各地在操作上也很不統(tǒng)一。由此造成其難以平等地參與市場競爭，難以從銀行獲得貸款，無法簽訂商業(yè)合同。二是有的領導對農民專業(yè)經(jīng)濟合作組織和社會化服務組織的性質認識不清，重視不夠，缺乏深層次的研究，有的對村支部、村委會與合作組織的關系定位不清，有的把其與龍頭企業(yè)帶動混為一談，有的行政干預過多，民主管理和監(jiān)督流于形式。合作組織普遍面臨資金不足問題。三是農民專業(yè)經(jīng)濟合作組織自身普遍存在著規(guī)模小，組織化程度低，帶動面窄，組織機構不健全，內部運行機制不完善等問題。