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2016區(qū)扶貧開發(fā)調(diào)查報(bào)告
扶貧工作是我黨的重要工作。本文將介紹區(qū)扶貧開發(fā)調(diào)查報(bào)告。
區(qū)扶貧開發(fā)調(diào)查報(bào)告(1)
是全省農(nóng)村新階段扶開發(fā)工作的重點(diǎn)地區(qū)之一。新階段扶貧開發(fā)中，在著力解決貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)落后狀況的同時(shí)，逐漸加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，依靠產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)推動(dòng)貧困鄉(xiāng)、村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了階段性的成果。但由于歷史和自然等各方面矛盾長(zhǎng)期積累，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題特別是貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活條件的落后，扶貧開發(fā)工作仍然任重道遠(yuǎn)，新階段扶貧開發(fā)工作面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
一、扶貧開發(fā)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題分析
�、�“十五”扶貧基本情況
市是省地域最廣、人口最多的地區(qū)。2005年，全市年末人口725萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值402.32億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值5545元，絕對(duì)貧困人口(農(nóng)民人均純收入668元以下)由2000年的37.19萬(wàn)人下降至31.35萬(wàn)人，低收入人口(668元924元之間)由67.39萬(wàn)人下降到56.42萬(wàn)人，五年脫貧16.81萬(wàn)人。
“十五”期間，我市中央財(cái)政扶貧資金投入35448.54萬(wàn)元(含省部分)，省財(cái)政配套投入2097.1萬(wàn)元，中央信貸資金投入26115萬(wàn)元，以工代賑資金投入29780.8萬(wàn)元，省級(jí)配套投入2071萬(wàn)元。中央財(cái)政扶貧及省財(cái)政配套資金37161.04萬(wàn)元共實(shí)施項(xiàng)目5230個(gè)，其中投入種植業(yè)資金4655.18萬(wàn)元，投入養(yǎng)殖業(yè)資金6770.8萬(wàn)元，水利設(shè)施建設(shè)投入資金8495.38萬(wàn)元，人畜飲水投入資金1994.32萬(wàn)元，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金8042.05萬(wàn)元。以工代賑資金(含易地扶貧搬遷資金)29780.8萬(wàn)元中，以工代賑項(xiàng)目資金21658.2萬(wàn)元，共實(shí)施以工代賑項(xiàng)目1073個(gè)，其中縣鄉(xiāng)村道路建設(shè)資金10634萬(wàn)元，小微型農(nóng)田水利建設(shè)資金4321萬(wàn)元，人畜飲水建設(shè)資金1457萬(wàn)元，基本農(nóng)田建設(shè)資金2742萬(wàn)元，小流域治理資金982萬(wàn)元;易地扶貧搬遷資金8122.8萬(wàn)元，計(jì)劃搬遷20514人/4714戶，已完成18195人/4201戶的搬遷。社會(huì)幫扶和集團(tuán)幫扶資金4599.24萬(wàn)元(其中大連對(duì)口幫扶資金2180萬(wàn)元，項(xiàng)目129個(gè));金融部門投入信貸扶貧資金中小額扶貧到戶資金 14782萬(wàn)元;這些項(xiàng)目資金的注入和各級(jí)各部門及廣大貧困群眾的努力，使我市14個(gè)縣、區(qū)(市)的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件得到改善，科技、文化、教育、衛(wèi)生等落后狀況有所改觀，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有新的調(diào)整。
㈡貧困現(xiàn)狀及貧困原因分析
市自八十年代中期起，已經(jīng)開始了有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模地開展扶貧開發(fā)工作，特別是實(shí)施“八七扶貧”攻堅(jiān)計(jì)劃以來(lái)，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，絕對(duì)貧困人口大幅度下降，貧困現(xiàn)象得到緩解。但由于受特殊的歷史、地理、人文和經(jīng)濟(jì)條件等因素的影響，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村面臨的貧困問(wèn)題依然十分突出：一是全市仍有31.35萬(wàn)尚未解決溫飽的絕對(duì)貧困人口，其中仍有近4萬(wàn)失去生存條件的人口需要進(jìn)行易地扶貧搬遷;二是相當(dāng)一部分暫時(shí)脫離貧困，初步解決溫飽的人口由于生產(chǎn)、生活條件尚未得到根本改善，因?yàn)?zāi)返貧、因病返貧現(xiàn)象比較普遍;三是低收入人口多，分布區(qū)域廣，2005年全市農(nóng)民人均純收入在668～924元的低收入人口占農(nóng)村人口總數(shù)的比例仍然高達(dá)9.16%。
造成貧困的主要原因：
1、自然條件惡劣。導(dǎo)致我市貧困地區(qū)貧窮落后的自然因素包括氣候、地形地貌、地理位置等諸多方面。重點(diǎn)沿一線分布，主要集中在及、縣等縣市邊遠(yuǎn)、高寒的區(qū)、區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，呈現(xiàn)出“小集中、大分散、插花型”的特征。這些地區(qū)山高坡陡，水土流失嚴(yán)重，干旱、洪澇、倒春寒、泥石流等災(zāi)害頻繁發(fā)生，喀斯特地形地表水滲漏嚴(yán)重。除自然條件外，都較為偏僻，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心地區(qū)，交通受阻，部分地區(qū)屬于人類不適合生存的環(huán)境。
2、資源缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。
水資源短缺。貧困地區(qū)大多缺水嚴(yán)重，到2005年，全市尚有375.07萬(wàn)人存在飲水安全問(wèn)題，其中飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的有176.35萬(wàn)人，水量、用水方便程度、水源保證率不達(dá)標(biāo)的有198.72萬(wàn)人。全市現(xiàn)有各類水利工程26869處，其中蓄水工程9431處，引水工程13941處，提水工程3497處。水庫(kù)、山塘總計(jì)7492座，總庫(kù)容28.92億m3。農(nóng)田有效灌溉面積少，人均保灌面積僅0.39畝。普遍存在水利設(shè)施老化，病險(xiǎn)水庫(kù)多。全市89座�、逍退畮�(kù)，“十五”期間治理12座，還有病險(xiǎn)水庫(kù)25座，占28.09%，361座�、嫘退畮�(kù)中病險(xiǎn)水庫(kù)183座，占50.69%;灌溉渠道普遍滲漏嚴(yán)重，再加上配套設(shè)施跟不上，導(dǎo)致工程難以發(fā)揮效益。由于灌溉條件差，許多地方抗御自然災(zāi)害能力低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍未擺脫靠天吃飯的局面。
用電水平低。盡管通過(guò)農(nóng)網(wǎng)改造工程的實(shí)施使全市大部分自然村和貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)通電的目標(biāo)，但貧困地區(qū)的人均用電水平很低，一是農(nóng)網(wǎng)改造后戶表率只有87%，仍有13%的農(nóng)戶不能實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià);二是仍有150個(gè)自然村寨不通電，15516個(gè)20戶以上的自然村未通廣播電視;三是電價(jià)、油價(jià)持續(xù)上升導(dǎo)致農(nóng)戶無(wú)力承擔(dān)不愿使用農(nóng)機(jī)具和生活用電。
交通不便。通過(guò)“十五”期間縣際公路、通鄉(xiāng)公路的建設(shè)，全市實(shí)現(xiàn)了縣縣通油路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路的目標(biāo)，交通基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善，全市公路通車?yán)锍?9946公里，公路列養(yǎng)里程占39.86%。但仍有780個(gè)村不通公路，加上現(xiàn)有公路技術(shù)等級(jí)低，路況差，通達(dá)深度不夠，相當(dāng)部分鄉(xiāng)村公路晴通雨阻現(xiàn)象嚴(yán)重。交通設(shè)施落后仍然是制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。
山地多，中低產(chǎn)田土比例大。全市15～25度坡耕地占總耕地面積的37.8%，25度以上坡耕地占總耕地面積的14.3%。
3、教育、衛(wèi)生等基本社會(huì)服務(wù)水平低
與經(jīng)濟(jì)落后、增長(zhǎng)緩慢相反，貧困地區(qū)是人口增長(zhǎng)速度最快的區(qū)域。由于人地矛盾突出，基本生存條件惡化，無(wú)法保證正常的營(yíng)養(yǎng)供給，貧困地區(qū)群眾的身體素質(zhì)呈下降趨勢(shì)。
文化教育落后。全市初中在校學(xué)生40.35萬(wàn)人，適齡兒童入學(xué)率、初中階段毛入學(xué)率等指標(biāo)“十五”期間均有大幅度提高，但教育發(fā)展不平衡，教育結(jié)構(gòu)不合理，各類學(xué)校教育基本資源配置不均，辦學(xué)條件、辦學(xué)水平、辦學(xué)效益差異大，貧困地區(qū)學(xué)校英語(yǔ)、信息技術(shù)、音樂(lè)、美術(shù)、體育等學(xué)科專業(yè)教師緊缺，鞏固“兩基”攻堅(jiān)成果任務(wù)仍然十分艱巨。
衛(wèi)生保健水平低。全市初級(jí)衛(wèi)生保健合格率僅為14%，每千人口病床數(shù)1.42張，新型農(nóng)村合作醫(yī)療地區(qū)覆蓋率83%，村級(jí)衛(wèi)生人員7113人，平均每村衛(wèi)生室人員1.6人;全市重點(diǎn)扶持村中有1911個(gè)村無(wú)衛(wèi)生室。衛(wèi)生資源配置不合理，區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展不平衡，城市衛(wèi)生資源過(guò)剩與農(nóng)村衛(wèi)生資源不足并存，衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性亟待完善。1990年以來(lái)，綜合醫(yī)院的門診費(fèi)用大約上漲了11倍，住院費(fèi)用上漲約9倍，而同期全市城鄉(xiāng)居民的收入僅上漲4.3倍和2.4倍(全國(guó)漲幅約為6倍和4倍多)。造成農(nóng)民小病不醫(yī)、大病無(wú)法治的窘境，因病致貧、因?yàn)?zāi)返貧已成為造成貧困的重要原因。。
4、財(cái)政收入水平低，公共投入嚴(yán)重不足�？h鄉(xiāng)財(cái)政絕大部分屬于吃飯財(cái)政，由于長(zhǎng)期處于赤字狀態(tài)，無(wú)力增加投入以改善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施、基礎(chǔ)社會(huì)服務(wù)的低水平狀態(tài)，貧困農(nóng)戶溫飽尚未完全解決，更加無(wú)力增加投入、改善生產(chǎn)條件、擴(kuò)大再生產(chǎn)，形成惡性循環(huán)。
5、貧困面大，貧困程度深。全市有116個(gè)扶貧重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全省扶貧開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的12.42%;有2398個(gè)扶貧重點(diǎn)村，占全省扶貧重點(diǎn)村總數(shù)的17.16%。由于我市地域廣，區(qū)位差異大，農(nóng)業(yè)人口眾多，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面大，人均總量較低，帶動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展難度較大。
6、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)主要以傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)為主，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，支柱產(chǎn)業(yè)單一，農(nóng)戶增收渠道少，自我積累、自我發(fā)展能力弱。
7、人口素質(zhì)較低。由于整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，農(nóng)民受教育的程度低，觀念落后，接受新事物能力低，大多采用傳統(tǒng)種養(yǎng)方式和技術(shù)，廣種薄收、零星養(yǎng)殖，導(dǎo)致收入低下，生活艱難，無(wú)力讓子女接受教育的惡性循環(huán)。
二、推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)必須加大新階段扶貧開發(fā)
對(duì)當(dāng)前我市扶貧形勢(shì)的判斷，可用兩句話來(lái)概括：取得很大成績(jī)，任務(wù)依然十分艱巨。當(dāng)前，我市扶貧開發(fā)工作進(jìn)入解決溫飽和鞏固溫飽并重階段，任務(wù)依然十分艱巨。第一，新階段扶貧投入的邊際效應(yīng)降低，扶貧投入的成本提高了。相對(duì)容易解決的一些貧困人群往往先脫貧，現(xiàn)在留下來(lái)的貧困人群分布在生產(chǎn)、生活條件更差的地方，自身的素質(zhì)也更低，解決起來(lái)的難度更大，投入成本會(huì)更高。以坡改梯為例，“九五”期間每畝補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)150元，進(jìn)入新階段扶貧開發(fā)階段補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到300元/畝，目前已不能滿足需要。又如易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)5000元，“十五”期間已將有一定技能、文化、勞動(dòng)力的貧困農(nóng)戶進(jìn)行搬遷，而剩余的極貧農(nóng)戶既無(wú)文化，遷入新居住地適應(yīng)能力又差，完全沒(méi)有自籌能力，按照人均5000元的標(biāo)準(zhǔn)是難以搬遷出來(lái)的;第二，減貧速度減緩，返貧問(wèn)題已成為我市鞏固溫飽過(guò)程中遇到的一個(gè)嚴(yán)重障礙。比如2002年，全市有10萬(wàn)貧困人口越過(guò)了溫飽線，卻又有9.15萬(wàn)人返貧，造成當(dāng)年凈越溫人口僅0.85萬(wàn)人;第三，目前需要扶持的貧困人口規(guī)模還不小，沒(méi)有解決溫飽和低收入人口仍有87.77萬(wàn)人，解決溫飽和鞏固溫飽的任務(wù)仍很重。
全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村，這是我們的基本國(guó)情決定的。我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，初級(jí)階段就是不發(fā)達(dá)階段，農(nóng)村尤其不發(fā)達(dá)，全市人口的絕大多數(shù)在農(nóng)村，農(nóng)村能否完成建設(shè)小康社會(huì)的各項(xiàng)任務(wù)，對(duì)全市來(lái)說(shuō)舉足輕重。從總體上看，目前農(nóng)村的生產(chǎn)力水平不高，農(nóng)民生活水平比較低，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展長(zhǎng)期滯后，教育文化和醫(yī)療衛(wèi)生條件亟待改善，城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距仍有擴(kuò)大的趨勢(shì)。改變農(nóng)村的落后面貌，推進(jìn)農(nóng)村的小康建設(shè)，任務(wù)艱巨，難度很大。
“十一五”期間扶貧工作的目標(biāo)是著力解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題，并逐步增加他們的收入;按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，著力完善2398個(gè)貧困村的整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)人均0.5畝以上旱澇保收基本農(nóng)田;每個(gè)貧困戶有1個(gè)以上勞動(dòng)力接受勞務(wù)輸出技能或農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，并有一項(xiàng)穩(wěn)定的增收項(xiàng)目;基本實(shí)現(xiàn)行政村通廣播電視，自然村通電，具備條件的建制村通公路;繼續(xù)解決人畜飲水困難，努力提高飲水安全水平;基本實(shí)現(xiàn)行政村有衛(wèi)生室;進(jìn)一步鞏固“兩基”攻堅(jiān)成果。
消除貧困是新農(nóng)村建設(shè)的最繁重任務(wù)，必須采取開發(fā)式扶貧、易地扶貧搬遷等多種手段，集中力量，加大投入，群策群力，再經(jīng)過(guò)5年的努力，占全市行政村總數(shù)51%的2398個(gè)貧困村基本擺脫了貧困，就解決了新農(nóng)村建設(shè)中最困難的問(wèn)題，全市新農(nóng)村建設(shè)就邁出了非常重要的一步。
三、“十一五”扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)
1、以整村推進(jìn)為抓手，全力推進(jìn)扶貧開發(fā)三項(xiàng)重點(diǎn)工作
整村推進(jìn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧是黨中央、國(guó)務(wù)院確定的今后扶貧開發(fā)的“三項(xiàng)重點(diǎn)”工作。我市“十一五”期間的扶貧開發(fā)工作要緊緊圍繞“三項(xiàng)重點(diǎn)”工作，著力在干部幫扶、班子建設(shè)、資金整合和典型示范上下功夫，確保社會(huì)扶貧、農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、科技扶貧等資金項(xiàng)目，優(yōu)先向整村推進(jìn)的貧困村傾斜，加大貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，使培訓(xùn)與改善生產(chǎn)生活條件、發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)相配套。結(jié)合“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動(dòng)，以引導(dǎo)農(nóng)民增收致富為前提，以一家一戶得實(shí)惠為根本，繼續(xù)深入開展創(chuàng)建活動(dòng)，豐富“四在農(nóng)家”內(nèi)涵，進(jìn)一步加大資金投入力度，使更多的農(nóng)戶受益。
“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動(dòng)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有益探索，也是新階段扶貧開發(fā)工作有力的促進(jìn)手段，新階段扶貧開發(fā)工作要以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)20字方針為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，拓寬思路，找到扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)、“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動(dòng)的結(jié)合點(diǎn)，構(gòu)建文明和諧的新。
2、繼續(xù)開展“集團(tuán)幫扶”，實(shí)現(xiàn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的跨越式發(fā)展
“十五”期間，市委政府分別對(duì)縣桃源鄉(xiāng)、縣蕉壩鄉(xiāng)、石朝鄉(xiāng)、縣雙龍鄉(xiāng)、縣碧豐鄉(xiāng)、班竹鄉(xiāng)、湄潭縣西河鄉(xiāng)、縣松林鎮(zhèn)等進(jìn)行“集團(tuán)幫扶”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出亟需解決的主要問(wèn)題，各部門安排項(xiàng)目資金，市委政府定期督查，使這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在短時(shí)間內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到有效改善，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以調(diào)整，文化、衛(wèi)生、教育、計(jì)劃生育等落后狀況有所改觀，效果十分明顯。
“十一五”期間開展“集團(tuán)幫扶”工作應(yīng)注重與規(guī)劃的銜接，一是與所在縣的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，規(guī)劃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目要符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和資金投向;二是要與各專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，申報(bào)項(xiàng)目納入了專項(xiàng)規(guī)劃，通過(guò)“集團(tuán)幫扶”可以確定在規(guī)劃期內(nèi)先行實(shí)施，達(dá)到事半功倍的效果;三是加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)，把貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)需爭(zhēng)取國(guó)家資金進(jìn)行建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，通過(guò)與行業(yè)主管部門配合，按照項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)要求編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等資料，納入該行業(yè)項(xiàng)目庫(kù)。逐步把貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否編制好發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子是否能帶領(lǐng)干部群眾實(shí)施好項(xiàng)目作為確定“集團(tuán)幫扶”對(duì)象的先決條件，針對(duì)那些既不是一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件差，因各種原因長(zhǎng)期發(fā)展滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有序納入“集團(tuán)幫扶”對(duì)象，使他們通過(guò)“集團(tuán)幫扶”實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
3、繼續(xù)實(shí)施易地扶貧搬遷
易地扶貧搬遷是黨中央、國(guó)務(wù)院為加快西部開發(fā)進(jìn)程，把居住在生態(tài)環(huán)境惡劣、一方水土養(yǎng)不活一方人、國(guó)家即使加大扶持力度也不易脫貧的貧困農(nóng)戶進(jìn)行易地安置，把他們搬遷到通水、電、路、廣播電視，基礎(chǔ)設(shè)施配套較齊全，居住環(huán)境條件較好的地方，使這部分群眾能盡快脫貧致富。
“十五”期間全市易地扶貧共搬遷4201戶/18195人，取得明顯成效。“十一五”期間易地扶貧搬遷重點(diǎn)放在四個(gè)新階段扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，規(guī)劃搬遷3325戶/13300人，其中重點(diǎn)縣3125戶/12500人，占94%，為全市新農(nóng)村建設(shè)工作創(chuàng)造條件。
4、啟動(dòng)石漠化綜合治理工程
石漠化與貧困問(wèn)題密不可分，由于人地矛盾突出，造成植被破壞、水土流失、土地生產(chǎn)能力喪失，形成了“土地石漠化貧困掠奪資源環(huán)境愈惡化貧困加劇”的惡性循環(huán)關(guān)系。全市除赤水市外(無(wú)石漠化)的13個(gè)縣、區(qū)(市)已完成《石漠化綜合防治規(guī)劃》及《項(xiàng)目建議書》的編制，并通過(guò)省組織專家審查，各縣、區(qū)(市)完成規(guī)劃審批工作。國(guó)家“十一五”規(guī)劃中提出“繼續(xù)推進(jìn)水土流失治理、濕地保護(hù)和荒漠化石漠化治理等生態(tài)工程”，以省為重點(diǎn)的西南地區(qū)石漠化綜合治理工程“十一五”期間將會(huì)啟動(dòng)。規(guī)劃投資64.63億元，其中爭(zhēng)取中央專項(xiàng)資金49.65億元，通過(guò)山、水、田、林、路綜合治理，從根本上改善生態(tài)環(huán)境、加快貧困地區(qū)貧困人口脫貧步伐、提高人民生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
5、實(shí)施“六個(gè)一百萬(wàn)工程”，帶動(dòng)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
在“十一五”期間或較長(zhǎng)時(shí)期實(shí)施“六個(gè)一百萬(wàn)工程”，即：種植100萬(wàn)畝商品辣椒，100萬(wàn)畝商品蔬菜，新造100萬(wàn)畝竹林，種植100萬(wàn)畝中藥材，100萬(wàn)畝茶園，建設(shè)100萬(wàn)口沼氣池。以“六個(gè)一百萬(wàn)工程”為載體，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，推動(dòng)我市新農(nóng)村建設(shè)和脫貧進(jìn)程。實(shí)施“六個(gè)一百萬(wàn)工程”一是可進(jìn)一步做大農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，二是促進(jìn)生態(tài)建設(shè)，提高全市森林覆蓋率，三是帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)加工工業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，加快脫貧進(jìn)程。
“六個(gè)一百萬(wàn)工程”共需建設(shè)資金80億元左右，采取爭(zhēng)取上級(jí)投入、市縣財(cái)政投入引導(dǎo)，農(nóng)民自籌為主的方式。項(xiàng)目區(qū)域涉及全市14個(gè)縣、區(qū)(市)，全部項(xiàng)目建成后，通過(guò)加工轉(zhuǎn)化，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值近100億元，同時(shí)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力50萬(wàn)人左右。
6、加大地方財(cái)政對(duì)扶貧項(xiàng)目的投入和配套
政府不應(yīng)僅負(fù)責(zé)城市，工作重心要向農(nóng)村延伸，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的合力。“十五”期間，全市財(cái)政收入保持較快的增長(zhǎng)速度，但市級(jí)財(cái)政每年投入的扶貧資金為數(shù)很少。以易地扶貧搬遷試點(diǎn)項(xiàng)目為例，“十五”期間全市共爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金8122.8萬(wàn)元，省財(cái)政配套資金588.8萬(wàn)元，市財(cái)政配套30萬(wàn)元，僅占國(guó)家專項(xiàng)資金的3.69‰。省財(cái)政每年專項(xiàng)為易地扶貧搬遷項(xiàng)目配套資金為1200萬(wàn)元，2005年在國(guó)家沒(méi)有安排省易地扶貧搬遷項(xiàng)目的情況下仍然保留，為爭(zhēng)取今年國(guó)家重新安排省繼續(xù)試點(diǎn)起到?jīng)Q定性作用。
“十一五”期間應(yīng)建立支農(nóng)資金、扶貧資金與財(cái)政收入同步增長(zhǎng)機(jī)制，在保證財(cái)政資金向農(nóng)村大規(guī)模傾斜的同時(shí)，加大財(cái)政扶貧資金投入力度，為爭(zhēng)取國(guó)家、省的扶貧項(xiàng)目和資金創(chuàng)造條件。
四、抓好新階段扶貧開發(fā)的建議
�、寮哟笮麄髁Χ�，努力造就全社會(huì)都來(lái)關(guān)心和支持扶貧開發(fā)工作的良好氛圍
新階段扶貧開發(fā)工作是我國(guó)順利完成“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃、邁入新世紀(jì)后繼續(xù)加大扶貧開發(fā)工作力度的一項(xiàng)重要舉措，是加快全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，解決全面建設(shè)小康社會(huì)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵所在，不是一個(gè)或幾個(gè)部門就能完成的單純的工作任務(wù)，需要各級(jí)政府創(chuàng)造工作開展的良好條件。全社會(huì)都有扶貧濟(jì)困和幫扶的責(zé)任和義務(wù)，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等各種媒體，加大宣傳力度，使全社會(huì)都來(lái)關(guān)心扶貧開發(fā)工作，使扶貧開發(fā)工作涉及到的各行各業(yè)能夠主動(dòng)為其開“綠燈”，收費(fèi)項(xiàng)目不收費(fèi)或少收費(fèi)，把有限的扶貧資金都用在項(xiàng)目建設(shè)上。
㈡將新階段扶貧開發(fā)工作與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)有機(jī)結(jié)合。
當(dāng)前，全國(guó)各地、各行業(yè)都在廣泛深入地開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，市廣泛開展了以“四在農(nóng)家”為載體的創(chuàng)建活動(dòng)，“十一五”期間要使全市80%的農(nóng)戶受益的新農(nóng)村建設(shè)，盡管與扶貧開發(fā)工作不盡相同，但不能采取回避的態(tài)度，扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)都是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的具體舉措，應(yīng)該可以找到結(jié)合點(diǎn)，通過(guò)充分的調(diào)研后明確哪些可為，哪些不可為，用以指導(dǎo)具體的操作。扶貧資金渠道眾多，如果作為單一的項(xiàng)目，其發(fā)揮的效益也是單方面的，通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)結(jié)合點(diǎn)，將各類項(xiàng)目有機(jī)組合，能發(fā)揮出整體和綜合效益，從根本上改變貧困地區(qū)的落后面貌，為貧困農(nóng)戶脫貧致富創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和條件。
㈢多渠道、多形式籌措建設(shè)資金，確保項(xiàng)目順利實(shí)施
新時(shí)期扶貧開發(fā)工作涉及范圍廣、建設(shè)內(nèi)容多。為此，在國(guó)家扶貧開發(fā)資金補(bǔ)助有限的情況下，一是要管好、用好國(guó)家扶貧開發(fā)資金、省級(jí)配套資金，提高資金使用效益，確保資金用于項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施和完成;二是要充分調(diào)動(dòng)有關(guān)部門和農(nóng)民群眾的積極性，采取多部門匹配，地方和群眾自籌和積極參加投工投勞等形式，多渠道、多形式籌措建設(shè)資金;三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮整體效益。對(duì)重點(diǎn)工程，要發(fā)揮扶貧資金的聚集效應(yīng)，將各類資金捆綁使用，突出綜合措施、綜合手段的運(yùn)用，確保工程順利實(shí)施。
�、鑿�(qiáng)化管理，提高項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效益
一是認(rèn)真貫徹《國(guó)家扶貧資金管理辦法》和《省財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制管理實(shí)施細(xì)則(試行)》。規(guī)范扶貧開發(fā)項(xiàng)目管理，提高資金使用效率。二是建立和完善質(zhì)量監(jiān)督體系，強(qiáng)化質(zhì)量管理，把好質(zhì)量關(guān)。對(duì)扶貧開發(fā)項(xiàng)目，要積極引入項(xiàng)目建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改變過(guò)去參照基本建設(shè)程序?yàn)樽裱窘ㄔO(shè)程序加強(qiáng)管理，使項(xiàng)目前期工作、管理、建設(shè)、竣工驗(yàn)收等逐步走上正軌。強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督工作，堅(jiān)持按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)組織施工，杜絕偷工減料現(xiàn)象和豆腐渣工程，提高項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效益。三是嚴(yán)格執(zhí)行省財(cái)政扶貧資金管理監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的要求，保證項(xiàng)目資金及時(shí)、足額用在工程上。
㈤加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為新階段扶貧開發(fā)工作順利開展提供高素質(zhì)人才隊(duì)伍
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高扶貧開發(fā)人員素質(zhì)是搞好新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的重要前提。一是進(jìn)一步健全扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部各種優(yōu)惠政策，對(duì)省委“在扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部向上浮動(dòng)一檔工資，并每月進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助”的政策要落實(shí)資金來(lái)源，使他們?nèi)硇牡耐度敕鲐氶_發(fā)工作。二是加強(qiáng)對(duì)扶貧開發(fā)人員隊(duì)伍的培訓(xùn)，培訓(xùn)中注重理論性、實(shí)踐性、知識(shí)性和應(yīng)用性的結(jié)合。內(nèi)容涉及扶貧開發(fā)戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目前期工作、財(cái)政扶貧資金管理監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)用等方面。三是采取“走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，借鑒外地特別是省內(nèi)其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，開拓視野，創(chuàng)造性的開展新階段扶貧開發(fā)工作。
區(qū)扶貧開發(fā)調(diào)查報(bào)告(2)
一、XX縣貧困人口現(xiàn)狀：
根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2015-2015年)》對(duì)貧困縣鄉(xiāng)村的劃定，目前，我縣有省級(jí)插花貧困鄉(xiāng)3個(gè)，貧困村20個(gè)。2015年初，全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)有貧困戶5181戶20465人(人均收入低于882元以下)，占全縣總?cè)丝诘?.64%。從地理環(huán)境分：三個(gè)重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)20個(gè)重點(diǎn)村有貧困戶2824戶12155人占總貧困人口的59.4%，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)有貧困戶2357戶8310人;從致貧原因分：因無(wú)生產(chǎn)資料致貧2313戶10191人，占總貧困人口的49.8%;因病致貧1562戶6069人，占總貧困人口的30%;因?yàn)?zāi)致貧103戶436人;因無(wú)勞動(dòng)能力致貧317戶632人;孤寡老人322人;孤兒9人;其它原因致貧502戶2310人，占總貧困人口的11.3%。貧困人口主要集中在三個(gè)貧困鄉(xiāng)，占總貧困人口的59.4%。
二、致貧原因分析：
一是生產(chǎn)生活條件差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，自然資源匱乏。這些區(qū)域人均耕地(草場(chǎng))少且土(草)質(zhì)差，交通不便本文來(lái)自517878秘書網(wǎng)，信息閉塞，居住分散，缺水、缺電、缺市場(chǎng)，文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)成果共享程度低;
二是勞動(dòng)者素質(zhì)差，勞動(dòng)技能低，科技發(fā)展意識(shí)淡薄，傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)、養(yǎng)殖模式依然存在;
三是貧困人口觀念落后，缺乏自力更生、艱苦奮斗精神，等、靠、要思想嚴(yán)重。2015年初在冊(cè)的貧困戶中，有68%的貧困戶家中有18-40歲的男性勞動(dòng)力，而外出務(wù)工人員不足3%;
四是扶貧開發(fā)局限性強(qiáng)。低收入人口主要分布在偏遠(yuǎn)落后的山區(qū)、丘陵區(qū)、災(zāi)害高發(fā)區(qū)、高寒牧區(qū)，點(diǎn)多面廣，基礎(chǔ)設(shè)施差，扶貧效果不明顯;
五是我縣不是貧困縣，但與其它縣(市)相比，貧困人口最多，占全地區(qū)貧困人口的16.5%，而上級(jí)扶貧資金投入有限(2015年-2015年共計(jì)投入647萬(wàn)元)且縣級(jí)財(cái)政困難，制約了扶貧開發(fā)的順利進(jìn)行;
六是由于扶貧防御體系不健全，返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。2015年初我縣在冊(cè)貧困人口220戶1201人，經(jīng)過(guò)5年的扶貧工作，實(shí)現(xiàn)7639戶38046人脫貧，而2015年初在冊(cè)貧困人口卻有5181戶20465人(動(dòng)態(tài)脫貧標(biāo)準(zhǔn)線由650元提高到882元后統(tǒng)計(jì));
七是陳規(guī)陋習(xí)致貧(如大操大辦“紅白”事)。
三、扶貧機(jī)制及設(shè)想：
(一)進(jìn)行分類扶貧，對(duì)有生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力的貧困戶以幫教式扶貧為重點(diǎn)，著重提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的科技含量;對(duì)無(wú)生產(chǎn)資料的貧困戶以解決生產(chǎn)資料，改善生存環(huán)境，提高生產(chǎn)技能為重點(diǎn)進(jìn)行幫扶;對(duì)于無(wú)勞動(dòng)能力的孤寡老人、孤兒等納入民政供養(yǎng)，進(jìn)行救濟(jì)式扶貧(共331人，其中孤寡老人322人，孤兒9人)。
(二)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧
圍繞增加低收入人口收入，以優(yōu)勢(shì)資源的合理開發(fā)利用為基礎(chǔ)，支持重點(diǎn)鄉(xiāng)村和農(nóng)戶發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是要利用我縣畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)，集中力量，加大畜牧業(yè)的發(fā)展，提高肉、蛋、奶產(chǎn)出率，使其成為帶動(dòng)低收入人口提高收入水平的重要來(lái)源。
(三)實(shí)施整村推進(jìn)戰(zhàn)略
以貧困村為單位，加強(qiáng)基本農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)草場(chǎng)、環(huán)境改造和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。國(guó)家安排的以工代賑資金必須用于貧困鄉(xiāng)村的基本建設(shè)，各行業(yè)部門的專項(xiàng)資金要重點(diǎn)向貧困鄉(xiāng)村傾斜，力爭(zhēng)到2015年，使全縣20個(gè)貧困村90%以上實(shí)現(xiàn)“五通”、“五有”、“五能”的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持開發(fā)與發(fā)展并舉，充分利用“缺項(xiàng)補(bǔ)項(xiàng)”方案，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施，為低收入群眾經(jīng)濟(jì)增收創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
(四)繼續(xù)實(shí)施“貧困戶庭院經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)工程”
提高低收入戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)意識(shí)，集中人力、物力、財(cái)力幫助低收入戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)和家庭手工業(yè)，確保財(cái)政扶貧資金和地方配套資金到戶。
1、利用扶貧資金為無(wú)房戶、危房戶新建或維修50平方米的磚木結(jié)構(gòu)住房和0.7畝地的宅基地。力爭(zhēng)每戶有2頭生產(chǎn)奶牛，每人4只生產(chǎn)羊，并飼養(yǎng)一定的雞、鴨、鵝等家禽。農(nóng)區(qū)每人有2畝旱澇保收的口糧，牧區(qū)每人有1畝口糧田且每人有30畝以上的草場(chǎng)。
2、發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。山區(qū)半山區(qū)的低收入戶庭院保證種植5分地以上蔬菜。凡適合經(jīng)濟(jì)林氣候的地方，每家種植10棵以上果樹或其它經(jīng)濟(jì)林，力保庭院無(wú)空閑地。對(duì)干旱缺水的地方，盡力幫助打水井或通過(guò)其他方式解決缺水問(wèn)題。
3、培育低收入戶從事手工業(yè)，如：鐵匠、木匠、泥瓦匠、修鞋匠等，扶持家庭手工業(yè)作坊，生產(chǎn)地方特色的花氈、地毯、花帽、剌繡、小刀、馬鞭、馬鞍等特色產(chǎn)品。
(五)加強(qiáng)扶貧資金管理，發(fā)揮扶貧資金效益
除以工代賑資金用于貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，國(guó)家財(cái)政扶貧資金、自籌資金都進(jìn)村入戶，具體用于解決貧困群眾住房問(wèn)題、發(fā)展庭院資金短缺問(wèn)題、購(gòu)買生產(chǎn)畜、科技培訓(xùn)等方面。扶貧貼息小額貸款，力爭(zhēng)發(fā)放到貧困戶。各項(xiàng)資金的使用按照申報(bào)項(xiàng)目執(zhí)行，不隨意改項(xiàng)、不擠占、不挪用扶貧資金，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。
(六)加大科技扶貧和培訓(xùn)力度
突出科技扶貧在扶貧開發(fā)過(guò)程中的重要作用，充分利用科技成果和科技進(jìn)步，調(diào)動(dòng)鼓勵(lì)廣大科技人員到貧困鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。安排科技培訓(xùn)資金，建立科技扶貧示范基地，充分發(fā)揮科技扶貧的示范作用。努力提高貧困群眾的科學(xué)文化素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育，有針對(duì)性通過(guò)夜校和種類短期培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)牧民掌握先進(jìn)實(shí)用技術(shù)能力，確保每個(gè)貧困戶勞動(dòng)力掌握1-2門實(shí)用技術(shù)及職業(yè)技能。同時(shí)，反對(duì)封建迷信歡迎光臨517878秘書網(wǎng)，引導(dǎo)群眾自覺移風(fēng)易俗，改變落后生活習(xí)俗，不斷發(fā)展社會(huì)主義精神文明建設(shè)。
(七)積極穩(wěn)妥擴(kuò)大勞務(wù)輸出
加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，組織引導(dǎo)富余勞動(dòng)力有序輸出。各貧困村每年力爭(zhēng)組織戶均1個(gè)勞動(dòng)力外出從事二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，確保年均純收入達(dá)到2015元。同時(shí)關(guān)心外出務(wù)工人員的生活、工資收入等情況，切實(shí)解決外出務(wù)工人員的實(shí)際困難。
(八)實(shí)施移民搬遷對(duì)環(huán)境惡劣，自然資源缺乏的貧困鄉(xiāng)村人口，結(jié)合退耕還林還牧政策，有計(jì)劃、有組織、分批分階段實(shí)施搬遷扶貧，并堅(jiān)持自愿搬遷原則，尊重搬遷戶的意見，不搞強(qiáng)迫命令，因地制宜，多形式、多渠道，注重實(shí)效，制定切實(shí)可行的移民搬遷優(yōu)惠政策，確保搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧致富。
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