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公共停車(chē)場(chǎng)的調(diào)查報(bào)告
公共停車(chē)場(chǎng)是供車(chē)輛停放的場(chǎng)所。本文將介紹公共停車(chē)場(chǎng)的調(diào)查報(bào)告。
公共停車(chē)場(chǎng)的調(diào)查報(bào)告(1)
近幾年，停車(chē)問(wèn)題越來(lái)越引起社會(huì)的關(guān)注且議論紛紛。這不僅體現(xiàn)了交通參與者對(duì)社會(huì)公共事務(wù)參與意識(shí)的不斷增強(qiáng)，對(duì)交通決策管理模式提出了更高要求，而且關(guān)系到公眾的切身利益。公共停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))的建設(shè)是解決當(dāng)前停車(chē)難問(wèn)題的有效途徑。
公共停車(chē)場(chǎng)是指專(zhuān)門(mén)劃設(shè)的供車(chē)輛停放的車(chē)輛集散場(chǎng)所，是道路系統(tǒng)中的一個(gè)重要組成部分。公共停車(chē)場(chǎng)包括社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)、公共建筑配建的停車(chē)場(chǎng)和臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)三類(lèi)。其中社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)主要指政府有關(guān)部門(mén)在規(guī)劃用地上建設(shè)的專(zhuān)門(mén)供社會(huì)公眾停放車(chē)輛的場(chǎng)所;公共建筑配建的停車(chē)場(chǎng)是指單位、綜合寫(xiě)字樓、銀行、小區(qū)、街道、路邊、賓館、酒樓、地下等為社會(huì)公眾提供服務(wù)的公共建筑配建的停車(chē)場(chǎng);臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)是指一些單位利用儲(chǔ)備土地、閑置土地或者自有空地設(shè)立的用于臨時(shí)停放車(chē)輛的場(chǎng)所。
一、公共停車(chē)場(chǎng)的特征
1.1停車(chē)需求的剛性，一輛車(chē)必須要占用到一個(gè)車(chē)位。不可運(yùn)輸性停車(chē)場(chǎng)的停車(chē)空間上無(wú)法進(jìn)行調(diào)節(jié)，停車(chē)空間只能滿足一定數(shù)量的停車(chē)需求。
1.2不可存儲(chǔ)性，停車(chē)場(chǎng)設(shè)計(jì)上要考慮停車(chē)高峰時(shí)期對(duì)車(chē)位的需求量，因?yàn)樵诟叻鍟r(shí)期無(wú)法將非高峰時(shí)期空閑的車(chē)位用來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)。
1.3用地資源的有限性，公共停車(chē)場(chǎng)要滿足人們的需要所占用的土地資源規(guī)模比較大，但是目前城市用地非常緊張，城市可以為公共停車(chē)場(chǎng)提供的使用空間是非常有限的。
1.4停車(chē)空間多樣性，在停車(chē)空間上可以按照很多種方法進(jìn)行分類(lèi)，如街道公共停車(chē)場(chǎng)、地下公共停車(chē)場(chǎng)、路邊公共停車(chē)場(chǎng)等。
二、我縣公共停車(chē)場(chǎng)的現(xiàn)狀
2.1我縣公共停車(chē)位供需失衡、矛盾較突出
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量不斷提升，我縣擁有機(jī)動(dòng)車(chē)的數(shù)量急劇增長(zhǎng)，截至2014年12月份，我縣機(jī)動(dòng)車(chē)保有量81100輛，其中小汽車(chē)11000輛、載客汽車(chē)5900輛、載貨汽車(chē)7000輛、摩托車(chē)55000輛、農(nóng)用車(chē)2200輛。另外已上牌的電動(dòng)車(chē)(含助力車(chē))4萬(wàn)輛左右，未上牌電動(dòng)車(chē)(含助力車(chē))的有6萬(wàn)輛(數(shù)據(jù)來(lái)源縣交警大隊(duì)業(yè)務(wù)科)。目前我縣停車(chē)位大約3400個(gè)(合法停車(chē)泊位，包括街道配建泊位1422個(gè)、商貿(mào)城貨車(chē)泊位120個(gè);居住區(qū)配置泊位1380個(gè);公共泊位407個(gè))。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣城區(qū)內(nèi)道路里程大約12公里，每輛車(chē)挨個(gè)停且道路兩邊都停放，按5米長(zhǎng)度計(jì)算(以小汽車(chē)為例)，可停放4800輛車(chē)。同時(shí)根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，每輛機(jī)動(dòng)車(chē)需要配備1.2至1.5個(gè)停車(chē)位。以小汽車(chē)、載客汽車(chē)、載貨汽車(chē)作為統(tǒng)計(jì)口徑，我縣停車(chē)位缺口大約在2萬(wàn)1千個(gè)�，F(xiàn)有的停車(chē)場(chǎng)中，路邊與路外停車(chē)處比例失衡，機(jī)關(guān)單位、居住區(qū)實(shí)際配建停車(chē)泊位數(shù)不足，供需矛盾十分突出。
2.2公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)滯后
城市的公共停車(chē)設(shè)施主要由政府和城市公共建筑業(yè)主單位出資建設(shè)。政府主要承擔(dān)為大型交通基礎(chǔ)設(shè)施配建的公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)。城市公共建筑業(yè)主則主要承擔(dān)為公共建筑配建的公共停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))建設(shè)。按照《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》的規(guī)定，城市公共停車(chē)場(chǎng)用地面積按規(guī)劃城市人口每人0.8—1.0平方米計(jì)算。該規(guī)范在條文解釋中明確說(shuō)明這部分公共停車(chē)場(chǎng)用地不包含為公共建筑和居住區(qū)配建的停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))用地，也就是說(shuō)這部分設(shè)施是城市公共建筑(包括大型交通建筑)以外的公共停車(chē)設(shè)施。但在具體實(shí)施過(guò)程中，我縣這部分公共停車(chē)設(shè)施沒(méi)有被列為我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和管理，一直處于無(wú)人建設(shè)的狀態(tài)，從而使我縣的公共停車(chē)設(shè)施顯得十分匱乏。
2.3政府投資不足，投資方式單一
作為一種特殊的“準(zhǔn)公共物品”，公共停車(chē)場(chǎng)大多數(shù)由政府部門(mén)來(lái)投資建設(shè)，由于政府涉及的事務(wù)眾多，且行政可支配資金有限，特別像我們貧困縣，停車(chē)場(chǎng)建設(shè)資金相對(duì)匱乏，難以發(fā)揮公共停車(chē)設(shè)施在整個(gè)城市交通系統(tǒng)中應(yīng)有的作用。
三、我縣公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)和管理的對(duì)策研究
針對(duì)我縣目前公共停車(chē)場(chǎng)存在的問(wèn)題，從城市機(jī)動(dòng)化可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，以探索擺脫我縣公共停車(chē)?yán)Ь车某雎泛颓泻蠈?shí)際的應(yīng)對(duì)措施。
3.1 將城市公共停車(chē)設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)責(zé)任。
應(yīng)充分認(rèn)識(shí)城區(qū)公共停車(chē)設(shè)施對(duì)城市交通系統(tǒng)完善和城市交通可持續(xù)發(fā)展的重要性，將其納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的軌道，并明確政府的建設(shè)責(zé)任，明確管理和建設(shè)主體。政府統(tǒng)籌規(guī)劃、有序建設(shè)、統(tǒng)一管理。目前，我縣可用于停車(chē)設(shè)施建設(shè)的用地十分有限，故應(yīng)大力加強(qiáng)城市公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)，以提高城市停車(chē)設(shè)施的利用效率。在土地供給政策上，應(yīng)向城市公共停車(chē)設(shè)施傾斜，以確保城市公共停車(chē)設(shè)施可落地建設(shè)。
3.2合理規(guī)劃建設(shè)用地、增加停車(chē)泊位供應(yīng)，設(shè)計(jì)合理的車(chē)輛停放方式。
一是政府部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格控制停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃用地，避免承建者違反規(guī)定，將土地擅自改為他用，充分保證停車(chē)位的有效供給;二是不僅要解決當(dāng)下停車(chē)?yán)щy的問(wèn)題，更要目光長(zhǎng)遠(yuǎn)，依據(jù)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的增長(zhǎng)速度，規(guī)劃合適數(shù)量的停車(chē)場(chǎng);三是適當(dāng)平衡路外停車(chē)場(chǎng)和路邊停車(chē)場(chǎng)的比例，減少車(chē)輛非法占用道路，暢通動(dòng)態(tài)交通;四是合理布局停車(chē)場(chǎng)的空間位置，避免出現(xiàn)某處大量空置，他處擁擠不堪的現(xiàn)象，促使停車(chē)設(shè)施利用均衡化。逐步形成以配建停車(chē)場(chǎng)為主，路外公共停車(chē)場(chǎng)為輔，路邊停車(chē)場(chǎng)為補(bǔ)充的合理格局;五是設(shè)計(jì)合理的車(chē)輛停放方式，車(chē)輛停放方式的不同會(huì)導(dǎo)致停車(chē)場(chǎng)土地使用率的不同，也會(huì)影響停車(chē)取車(chē)的方便性。目前，一種作為解決城市靜態(tài)交通的有效措施——向空間、向高層發(fā)展的自動(dòng)化立體停車(chē)設(shè)備(機(jī)械式立體停車(chē)庫(kù)),以其占地面積少、停車(chē)率高、布置靈活、高效低耗、性價(jià)比高、安全可靠等優(yōu)點(diǎn),越來(lái)越受到人們的青睞。目前我縣四聯(lián)機(jī)械公司在做這方面的前期工作。
3.3改善停車(chē)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目審批機(jī)制
3.3.1 未來(lái)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)趨勢(shì)的判斷
在城市中心區(qū)建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)，由于城市用地已經(jīng)高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，新增土地非常有限，單獨(dú)尋找地塊建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)的難度很大。利用地下空間建設(shè)停車(chē)庫(kù)，或者是利用已出讓地塊(自有土地內(nèi))建設(shè)機(jī)械式立體停車(chē)塔(庫(kù))是一個(gè)行之有效的辦法。借鑒國(guó)外發(fā)展停車(chē)場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)機(jī)械式立體停車(chē)塔(庫(kù))具有如下優(yōu)點(diǎn):一、建設(shè)成本低廉;二、建設(shè)速度快。因此，采用機(jī)械式立體停車(chē)塔(庫(kù))等方式來(lái)增加停車(chē)泊位將會(huì)是今后一段時(shí)期內(nèi)緩解核心城區(qū)停車(chē)難問(wèn)題的主要方式之一。
3.3.2 調(diào)整優(yōu)化建設(shè)管理機(jī)制
為了使社會(huì)力量更有積極性參與到建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，從簡(jiǎn)化審批流程，縮短審批時(shí)間，方便企業(yè)辦事的原則出發(fā)，根據(jù)未來(lái)城市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)的主要類(lèi)型和發(fā)展趨勢(shì)，需要以基本建設(shè)為基礎(chǔ)，有針對(duì)性的對(duì)各項(xiàng)報(bào)建程序進(jìn)行合并、簡(jiǎn)化、調(diào)整。建議對(duì)以下幾個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整、簡(jiǎn)化。一是，針對(duì)城市中心區(qū)公共停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))多利用道路、綠地，公園、學(xué)校操場(chǎng)等地下空間建設(shè)，且規(guī)劃未明確的，在項(xiàng)目立項(xiàng)前，增加項(xiàng)目選址論證報(bào)告審批，并將交通組織作為專(zhuān)篇納入項(xiàng)目選址論證環(huán)節(jié)，不再單獨(dú)進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)分析;二是，針對(duì)公共停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)特點(diǎn)，將方案設(shè)計(jì)及初步設(shè)計(jì)由兩步合并為一步，如果為機(jī)械式立體停車(chē)庫(kù)，直接按照方案設(shè)計(jì)，由設(shè)備提供商進(jìn)行施工，不再進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì);三是，項(xiàng)目在辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證前，采取聯(lián)席會(huì)審制度，第一階段聯(lián)席會(huì)審是對(duì)項(xiàng)目選址報(bào)告以及項(xiàng)目建議書(shū)進(jìn)行論證，論證后直接進(jìn)入方案設(shè)計(jì)，第二階段聯(lián)席會(huì)主要對(duì)方案設(shè)計(jì)進(jìn)行會(huì)審，各部門(mén)提出意見(jiàn)，按照修改意見(jiàn)完成后，直接進(jìn)入施工，進(jìn)入施工后，按照“特事特辦、手續(xù)照辦”的原則，在進(jìn)行停車(chē)場(chǎng)底基層處理的同時(shí)，同步完成施工招投標(biāo)備案以及施工許可。社會(huì)投資的機(jī)械式立體停車(chē)庫(kù)不需要辦理任何施工手續(xù)，直接由投資方委托設(shè)備商進(jìn)行施工。
3.4采用多元化的投資方式。
政府應(yīng)設(shè)立停車(chē)場(chǎng)建設(shè)合理專(zhuān)項(xiàng)基金，為促進(jìn)我縣公共停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)發(fā)展，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。
3.4.1建議設(shè)立公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展基金。其來(lái)源主要有:一是財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，由財(cái)政劃撥專(zhuān)門(mén)的資金用于公共停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)經(jīng)營(yíng);二是停車(chē)收費(fèi)獲得的資金，可將這部分資金按照20%的比例劃歸建設(shè)賬戶;三是違章停車(chē)罰款收入，經(jīng)于交警部門(mén)協(xié)商，劃撥一定的比例用于公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)、對(duì)于停車(chē)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展基金的使用，必須由獨(dú)立的管理部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，避免腐敗的滋生蔓延;
3.4.2鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)和個(gè)人投資建設(shè)城市公共停車(chē)設(shè)施，在建設(shè)融資和營(yíng)運(yùn)模式上可采用BOT、PPP或TOT等運(yùn)作方式。積極探索BOT投融資模式，BOT是私人資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會(huì)提供公共服務(wù)的一種特殊的投資方式，包括建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、移交三個(gè)過(guò)程、建議新建的停車(chē)場(chǎng)由政府統(tǒng)一規(guī)劃，制定合理的優(yōu)惠政策，優(yōu)化審批程序，鼓勵(lì)私人投資，并以協(xié)議的方式使投資方獲取經(jīng)營(yíng)權(quán)。鼓勵(lì)銀行業(yè)、金融機(jī)構(gòu)積極為社會(huì)投資建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)提供信貸資金支持。
3.5大力發(fā)展公共交通，配套出臺(tái)私人轎車(chē)發(fā)展的限制政策
目前‘公交優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略已深人人心，取得了廣泛的共識(shí)。但在大力推進(jìn)公交優(yōu)先的同時(shí)，應(yīng)配套出臺(tái)私人轎車(chē)發(fā)展的限制政策。限制政策重點(diǎn)應(yīng)放在擁有和使用兩個(gè)方面。應(yīng)逐步提高擁有門(mén)檻，并根據(jù)城區(qū)擁擠情況提出限制使用的范圍和提高使用的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。
四、結(jié)語(yǔ)
城市停車(chē)發(fā)展的總體戰(zhàn)略是，走停車(chē)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，健全停車(chē)管理機(jī)制，完善停車(chē)管理法規(guī)，建立合理的收費(fèi)機(jī)制，通過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展和建設(shè)，形成城區(qū)停車(chē)以配建停車(chē)為主體、以路外公共停車(chē)為輔助、以路邊停車(chē)為必要補(bǔ)充、與城市整體交通系統(tǒng)相協(xié)調(diào)、供需和諧的靜態(tài)交通格局。
當(dāng)前，針對(duì)停車(chē)管理不夠嚴(yán)格、產(chǎn)業(yè)化意識(shí)淡薄、建設(shè)熱情不高的具體實(shí)際，采取的基本思路應(yīng)該是以加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)解決停車(chē)場(chǎng)無(wú)序設(shè)置、以經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)解決收費(fèi)漏洞、以培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司解決服務(wù)水平不高、以“管設(shè)分離”解決部門(mén)“重設(shè)輕管”、以社會(huì)監(jiān)督解決執(zhí)法不嚴(yán)、通過(guò)建立高效的體制機(jī)制，促進(jìn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
停車(chē)場(chǎng)作為城市公共空間的一部分，也在無(wú)時(shí)無(wú)刻發(fā)揮著自己獨(dú)特的作用。城市停車(chē)是城市化和城市機(jī)動(dòng)化推進(jìn)過(guò)程中必然出現(xiàn)的一個(gè)問(wèn)題，它關(guān)系到城市居民生產(chǎn)生活的正常運(yùn)行和城市交通系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。我們應(yīng)從城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，通過(guò)城市機(jī)動(dòng)化發(fā)展戰(zhàn)略的深入研究，提出符合我縣縣情的發(fā)展目標(biāo)，并在立法、公共政策制定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，以及規(guī)劃、建設(shè)和管理等環(huán)節(jié)提出有效的應(yīng)對(duì)措施，以系統(tǒng)地解決這一問(wèn)題。
公共停車(chē)場(chǎng)的調(diào)查報(bào)告(2)
根據(jù)XX市人大常委會(huì)對(duì)《XX市停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)和管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)開(kāi)展執(zhí)法檢查的要求，XX區(qū)人大常委會(huì)于20**年8月組織相關(guān)人員走訪了XX區(qū)交警、規(guī)劃、城管、交通等部門(mén)，實(shí)地察看了鳳凰山停車(chē)場(chǎng)、黃河路停車(chē)場(chǎng)、珠江路停車(chē)、英之杰停車(chē)場(chǎng)等停車(chē)場(chǎng)地，以聽(tīng)取匯報(bào)、座談、實(shí)地考察相結(jié)合的方法，對(duì)XX區(qū)停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)、管理情況進(jìn)行了全面調(diào)研�，F(xiàn)報(bào)告如下：
一、基本情況
XX區(qū)轄6街道2鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，有215個(gè)行政村和34個(gè)社區(qū)，現(xiàn)有常住人口70萬(wàn)，其中戶籍人口35萬(wàn)。目前，全區(qū)共有機(jī)動(dòng)車(chē)98280輛，其中小汽車(chē)44920輛;已建成各類(lèi)停車(chē)場(chǎng)(含建筑配建)155個(gè)，停車(chē)位18947個(gè)，其中公共停車(chē)場(chǎng)79個(gè)，公共停車(chē)泊位6515個(gè)�！稐l例》實(shí)施后，XX區(qū)委、區(qū)政府十分重視停車(chē)場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、管理工作，并對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行了認(rèn)真部署。
(一)積極開(kāi)展停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃。區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)《條例》的要求，按照城市發(fā)展的需要，深入分析了停車(chē)場(chǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)等問(wèn)題，及時(shí)組織進(jìn)行停車(chē)場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。目前，XX區(qū)已編制了中心城區(qū)停車(chē)矛盾較為突出的新碶街道、大碶街道、小港街道的停車(chē)場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并以些為起點(diǎn)，逐步推進(jìn)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道停車(chē)場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。在審批建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，按照法律法規(guī)規(guī)定及浙江省停車(chē)位配建要求，對(duì)各個(gè)建設(shè)工程的停車(chē)設(shè)施配建進(jìn)行有效監(jiān)督，并在停車(chē)泊位的數(shù)量上嚴(yán)格要求，特別是對(duì)住宅小區(qū)、公建等重要項(xiàng)目則要求更為嚴(yán)格，提前做好靜態(tài)交通影響評(píng)價(jià)，對(duì)不符合停車(chē)要求的工程項(xiàng)目不予審批。
(二)積極建設(shè)各類(lèi)停車(chē)場(chǎng)。在XX區(qū)政府的總體安排下，交警、規(guī)劃、城管等相關(guān)職能部門(mén)密切配合，對(duì)區(qū)內(nèi)各類(lèi)新建、改建建筑都實(shí)行項(xiàng)目方案、初步設(shè)計(jì)會(huì)審制度，認(rèn)真開(kāi)展對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的道路交通組織、停車(chē)場(chǎng)庫(kù)的設(shè)計(jì)、停車(chē)位配建指標(biāo)等的審核、監(jiān)督工作。針對(duì)近年北侖城區(qū)車(chē)輛急劇增加，停車(chē)難更加突出的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)充分利用道路資源，在不影響整體交通的前提下，在城市支路、次干道以及主干道的非機(jī)動(dòng)車(chē)道漆劃?rùn)C(jī)動(dòng)車(chē)臨時(shí)停車(chē)位，按要求設(shè)置明顯標(biāo)志和地面標(biāo)線。同時(shí)，積極對(duì)有條件的人行道進(jìn)行改造，設(shè)置臨時(shí)停車(chē)車(chē)位，方便沿線單位車(chē)輛停放。
1、大幅增加城區(qū)停車(chē)泊位。XX區(qū)政府大力加強(qiáng)了城區(qū)的停車(chē)場(chǎng)地建設(shè)，努力增加公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)力度，擴(kuò)大停車(chē)容量，目前共建成公共停車(chē)場(chǎng)79個(gè)，公共停車(chē)泊位6515個(gè)。先后完成了原北侖中學(xué)地塊專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)建設(shè)、明州路工商銀行綠地停車(chē)場(chǎng)改造、新北侖中學(xué)沿河綠化停車(chē)位改造、太河小區(qū)公共停車(chē)場(chǎng)改造以及女排三期綜合利用項(xiàng)目等中小型公共停車(chē)場(chǎng)改造。通過(guò)利用現(xiàn)有道路資源，新辟了占路臨時(shí)停車(chē)位2500余個(gè)，新增人行道臨時(shí)停車(chē)位2000余個(gè)。
2、有效解決集卡停車(chē)場(chǎng)建設(shè)。針對(duì)北侖臨港型城區(qū)大型集裝箱卡車(chē)特別多、集卡停車(chē)?yán)щy的問(wèn)題，區(qū)政府高度重視、支持集卡停車(chē)場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)，近三年來(lái)已專(zhuān)門(mén)投入約2000萬(wàn)元新建了二個(gè)大型集裝箱專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)，并將投入1000余萬(wàn)元，對(duì)一個(gè)已立項(xiàng)的村辦集卡停車(chē)場(chǎng)進(jìn)行整體接管和規(guī)范化改造。同時(shí)，個(gè)私企業(yè)也成功開(kāi)設(shè)了三個(gè)大型集卡專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)，總體車(chē)位近1000個(gè)，有效緩解了北侖作為一個(gè)臨港型城區(qū)的集卡停車(chē)難和擾民現(xiàn)象。
3、嚴(yán)抓新建項(xiàng)目停車(chē)場(chǎng)配建。相關(guān)部門(mén)在新建、改建項(xiàng)目審批中，嚴(yán)格把關(guān)，從嚴(yán)要求，對(duì)新建、改建項(xiàng)目停車(chē)位配置指標(biāo)按照每百平方米一個(gè)、每戶一個(gè)的超過(guò)有關(guān)規(guī)定要求的高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配建，為今后解決停車(chē)難問(wèn)題打好基礎(chǔ)，目前新建成的小區(qū)、公建都沒(méi)有再出現(xiàn)停車(chē)難問(wèn)題。
(三)努力加強(qiáng)停車(chē)場(chǎng)管理。為切實(shí)掌握北侖城區(qū)停車(chē)供需情況，北侖規(guī)劃、城管、交警等有關(guān)部門(mén)于2015年聯(lián)合開(kāi)展了停車(chē)場(chǎng)行業(yè)數(shù)據(jù)普查，全面掌握和了解泊位利用率、泊位周轉(zhuǎn)率等動(dòng)態(tài)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，將靜態(tài)停車(chē)場(chǎng)的管理與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，動(dòng)、靜態(tài)交通系統(tǒng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)行深入研究，為停車(chē)場(chǎng)管理的科學(xué)決策提供重要依據(jù)。為進(jìn)一步規(guī)范停車(chē)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理，工商、物價(jià)等部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)收費(fèi)公共停車(chē)場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)格收費(fèi)制度，努力杜絕亂收費(fèi)行為。同時(shí)，交警、城管等執(zhí)行部門(mén)還加強(qiáng)了道路執(zhí)法巡查，經(jīng)常性開(kāi)展路邊車(chē)輛亂停放綜合治理，對(duì)城市重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段車(chē)輛亂停放現(xiàn)象進(jìn)行集中查處，制止違法停車(chē)行為，努力整治停車(chē)秩序，規(guī)范停車(chē)場(chǎng)的管理。
二、存在問(wèn)題
隨著北侖城區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城區(qū)居民生活水平的日益提高和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，汽車(chē)迅速走入千家萬(wàn)戶。汽車(chē)數(shù)量的快速增長(zhǎng)，又導(dǎo)致城區(qū)停車(chē)場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、管理問(wèn)題越發(fā)突出。
(一)城區(qū)停車(chē)場(chǎng)地嚴(yán)重不足。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)證明，只有城區(qū)公共停車(chē)位(非車(chē)主自備車(chē)位)達(dá)到城區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)總數(shù)的15—20%以上時(shí)，才能緩解城區(qū)停車(chē)問(wèn)題。當(dāng)前北侖城區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)總量已達(dá)98280輛，按國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，城區(qū)公共停車(chē)位至少應(yīng)配備6738—8984個(gè)以上，但目前實(shí)際XX區(qū)只有各類(lèi)公共停車(chē)泊位6515個(gè)，仍然沒(méi)有達(dá)到最基本了要求。況且，XX區(qū)當(dāng)前機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量仍然以10%以上的年均速度在增長(zhǎng)(其中小汽車(chē)年均增長(zhǎng)15%以上)，而城區(qū)已幾乎不可能再通過(guò)挖掘占道停車(chē)潛力來(lái)增加的停車(chē)泊位。若不及早采取措施，在可以預(yù)見(jiàn)的五年內(nèi)，城區(qū)停車(chē)壓力將毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)進(jìn)一步增大。
(二)港區(qū)大型車(chē)停車(chē)場(chǎng)需求迫切。目前，北侖港集裝箱吞吐量已突破1000萬(wàn)標(biāo)箱，每天有近6萬(wàn)輛集卡進(jìn)出，過(guò)夜的有近3000輛，而停車(chē)位缺口很大，沒(méi)有地方停車(chē)的駕駛員只好在暫住地附近隨意停放，甚至進(jìn)入城區(qū)。而港口物流企業(yè)布局也沒(méi)有按行業(yè)特殊性考慮企業(yè)停車(chē)場(chǎng)配建、周邊公共停車(chē)場(chǎng)配套以及企業(yè)如何開(kāi)設(shè)出入口等因素，導(dǎo)致集卡引發(fā)的交通阻塞、交通事故時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了道路交通和城區(qū)安寧。
(三)停車(chē)場(chǎng)地布局不合理。目前，北侖城區(qū)的停車(chē)場(chǎng)集中分布在新規(guī)劃、建設(shè)地帶，主要是在一些新建道路和新開(kāi)發(fā)樓盤(pán)、商場(chǎng)附近，如鳳凰山樂(lè)園、金匯百貨、體藝中心、家樂(lè)福、大潤(rùn)發(fā)等附近地域。而在老菜場(chǎng)、新大路、東河路、橫河路、明州路桃園里地段等人口相對(duì)集中的XX區(qū)，停車(chē)泊位非常少，停車(chē)供需矛盾特別突出，經(jīng)常造成占道停車(chē)、亂停車(chē)等問(wèn)題。這主要是由于以前的規(guī)劃根本無(wú)法預(yù)測(cè)到汽車(chē)產(chǎn)業(yè)及私家車(chē)擁有量的發(fā)展會(huì)如此之快，在城市建設(shè)中未能充分考慮停車(chē)設(shè)施，以至停車(chē)場(chǎng)建設(shè)明顯滯后于城市建設(shè)。而且，這些區(qū)域由于規(guī)劃之初沒(méi)有預(yù)留停車(chē)發(fā)展空間，整改的彈性較小，難于實(shí)施改造。
(四)建成停車(chē)場(chǎng)管理無(wú)序。部分建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)按照規(guī)劃要求配建了停車(chē)設(shè)施，但由于缺乏人員管理，一些配建的停車(chē)場(chǎng)幾乎處于閑置當(dāng)中，停車(chē)場(chǎng)使用率較低。一些住宅小區(qū)停車(chē)位配建比已達(dá)標(biāo)，但是居民仍然反映停車(chē)?yán)щy，原因是地面車(chē)位、地下車(chē)庫(kù)價(jià)格偏高，居民不愿意在小區(qū)內(nèi)停車(chē)，造成小區(qū)內(nèi)車(chē)位閑置及而小區(qū)周邊停車(chē)混亂。對(duì)于一些公建、廣場(chǎng)等人流較多的場(chǎng)所，由于停車(chē)場(chǎng)較遠(yuǎn)，無(wú)人管理，安全性不高，也往往造成資源浪費(fèi)，如XX區(qū)郵電大樓、新大路老街、海韻公園等場(chǎng)所。還有就是不同時(shí)間段的停車(chē)時(shí)差，也常是造成停車(chē)場(chǎng)使用率不高的原因，如在周末、晚上等居民出行較多的時(shí)段，公共場(chǎng)所的停車(chē)位就尤顯不足，而在平時(shí)，停車(chē)場(chǎng)則較為空蕩。此外，由于沒(méi)有有效的處罰、取締手段，經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)監(jiān)管失控也助長(zhǎng)的停車(chē)亂問(wèn)題，個(gè)別停車(chē)場(chǎng)亂收費(fèi)問(wèn)題導(dǎo)致許多車(chē)輛不愿意進(jìn)入停車(chē)場(chǎng)而在路邊占道亂停，一方面造成了停車(chē)場(chǎng)內(nèi)車(chē)位的閑置，另一方面又造成的周邊道路和交通混亂，一定程度上影響了政府形象。
三、原因分析
XX區(qū)停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)、管理中存在著這些問(wèn)題的原因是復(fù)雜的，有政策方面的，有決策方面的，有管理方面的，歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：
(一)對(duì)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足。長(zhǎng)期以來(lái)，由于對(duì)城市停車(chē)問(wèn)題的重要性認(rèn)識(shí)不夠，XX區(qū)的停車(chē)場(chǎng)建設(shè)得不到充分重視。在規(guī)劃層面，仍然缺乏交通需求管理的理念與前瞻性，缺乏對(duì)未來(lái)城市發(fā)展的交通、停車(chē)供需精確分析，缺乏大的交通戰(zhàn)略思想。在土地供給上，往往過(guò)度看重短期收益，以至一些原本可以用來(lái)較好地解決停車(chē)難問(wèn)題的地塊均投入了商住樓盤(pán)的開(kāi)發(fā)。對(duì)于目前出現(xiàn)的停車(chē)難問(wèn)題常常是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，大多停留在利用現(xiàn)有道路進(jìn)行“占道劃線”的細(xì)枝末節(jié)上(占道劃線停車(chē)位占所有公共停車(chē)位的69.1%)。隨著私車(chē)擁有量的迅速增長(zhǎng)和城市道路可挖掘停車(chē)潛力的枯竭，停車(chē)問(wèn)題將根本無(wú)法再通過(guò)“占道劃線”來(lái)解決，這需要政府部門(mén)在宏觀戰(zhàn)略上給予重視。
(二)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)的投資主體比較單一。當(dāng)前，XX區(qū)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)投資主體主要有三類(lèi)：一是政府機(jī)構(gòu)，主要是投資建設(shè)占道停車(chē)位和集裝箱卡車(chē)停車(chē)場(chǎng)，如鳳凰山停車(chē)場(chǎng)、珠江路停車(chē)場(chǎng)等;二是建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商，主要是在開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)按規(guī)定配建停車(chē)設(shè)施，如各個(gè)居住小區(qū)停車(chē)場(chǎng)、金匯百貨停車(chē)場(chǎng)等;三是停車(chē)場(chǎng)商業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，主要是專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)各類(lèi)收費(fèi)停車(chē)場(chǎng)，如英之杰停車(chē)、宗瑞醫(yī)院停車(chē)場(chǎng)等。在公共停車(chē)場(chǎng)中，政府機(jī)構(gòu)投資泊位占90%以上，投資主體比較單一，社會(huì)資本介入極少。其主要原因是停車(chē)場(chǎng)作為我國(guó)一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，缺乏最根本的產(chǎn)業(yè)政策，更談不上土地、稅收等政策上的引導(dǎo)和扶植。根據(jù)國(guó)內(nèi)外有關(guān)資料調(diào)查研究，單純靠停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)回收投資的停車(chē)場(chǎng)，其投資回收期預(yù)測(cè)將長(zhǎng)達(dá)12年之久，又使投資商望而卻步。對(duì)于停車(chē)場(chǎng)這種投資大、回收期長(zhǎng)的項(xiàng)目缺乏從建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)成本、投資回收期因素等方面綜合進(jìn)行扶植，嚴(yán)重影響了城市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)資金的籌集。
(三)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)管理機(jī)制不協(xié)調(diào)。停車(chē)場(chǎng)的管理應(yīng)是綜合性的，涉及規(guī)劃、城管、建設(shè)、交警等部門(mén)，這需要相關(guān)職能部門(mén)各司其職，各盡其責(zé)。但由于在停車(chē)場(chǎng)管理事務(wù)中，有關(guān)法律法規(guī)對(duì)職能部門(mén)的職權(quán)界定不清、認(rèn)識(shí)不一，最終實(shí)際形成了多頭管理和執(zhí)行沖突問(wèn)題。特別是對(duì)于停車(chē)問(wèn)題的屬性認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，是否應(yīng)將其放在城市基礎(chǔ)設(shè)施的高度來(lái)考慮，仍有不同的觀點(diǎn)，造成綜合性工作分散管理，形不成合力，使現(xiàn)行法律法規(guī)得不到有力執(zhí)行。
(四)依法停車(chē)意識(shí)、法制觀念差。相當(dāng)多的市民現(xiàn)代交通意識(shí)和法律意識(shí)薄弱。許多市民頭腦中依然保留著非機(jī)動(dòng)車(chē)“門(mén)到門(mén)”的傳統(tǒng)觀念，開(kāi)車(chē)外出辦事或購(gòu)物，為了圖自己便利，隨意亂停車(chē)。部分單位對(duì)內(nèi)部或配建的停車(chē)設(shè)施閑置不用，反而放任職工、客戶長(zhǎng)期占用公共臨時(shí)停車(chē)位，甚至違法隨意占用道路停車(chē)，造成社會(huì)公共資源的浪費(fèi)。
四、對(duì)策和建議
當(dāng)前，要解決城區(qū)停車(chē)問(wèn)題，重點(diǎn)應(yīng)通過(guò)合理規(guī)劃中心城區(qū)停車(chē)設(shè)施布局、制定合理的建筑物配建停車(chē)位指標(biāo)、實(shí)行中心城區(qū)停車(chē)控制、加大停車(chē)場(chǎng)管理及違法停車(chē)處罰等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。
(一) 實(shí)施政府扶持，加快中心城區(qū)停車(chē)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。應(yīng)遵循布局合理、滿足需求、保留用地、落實(shí)地域的原則，保證城市停車(chē)發(fā)展的必要空間。區(qū)政府要制定優(yōu)惠政策，對(duì)多主體參與停車(chē)場(chǎng)建設(shè)加以扶持，將其納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范疇，扶植停車(chē)場(chǎng)建設(shè)走產(chǎn)業(yè)化的道路。形成政府、集體、個(gè)人投資一齊上，使城區(qū)規(guī)劃的社會(huì)停車(chē)場(chǎng)逐步建成投入使用。
(二)落實(shí)配建指標(biāo)，從嚴(yán)要求建設(shè)項(xiàng)目停車(chē)設(shè)施建設(shè)。要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目配建停車(chē)位的成功經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格按照新建住宅小區(qū)每戶1.0-1.5停車(chē)位的配建高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配建。對(duì)于大型公建、居住區(qū)、重要道路、商業(yè)繁華地段建設(shè)，要先期進(jìn)行靜態(tài)交通影響分析和評(píng)價(jià)，確保預(yù)留足夠的停車(chē)空間，還要不影響道路上的交通，避免工程建成后補(bǔ)救，切實(shí)做到停車(chē)場(chǎng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用，對(duì)不符合要求的項(xiàng)目則不予審批。對(duì)于目前停車(chē)供需矛盾比較突出的地段，特別是新碶XX區(qū)、舊小區(qū)、商場(chǎng)等地塊開(kāi)發(fā)和改造時(shí)，結(jié)合現(xiàn)狀，因地制宜，綜合挖掘停車(chē)空間，建設(shè)與管理并重，在一定程度上緩解停車(chē)、交通的壓力。
(三)實(shí)施停車(chē)分流，嚴(yán)格實(shí)行中心城區(qū)停車(chē)控制。主要是要控制大型貨車(chē)、集裝箱卡車(chē)進(jìn)入城區(qū)，阻礙交通。這需要政府強(qiáng)化對(duì)臨港型城區(qū)大型汽車(chē)停車(chē)場(chǎng)土地、規(guī)劃等方面的建設(shè)扶持力度，在總體上做好大型車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)與小型車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)位置的合理部局，確保在城郊外圍加強(qiáng)與港口相配套的大型車(chē)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，在中心城區(qū)加強(qiáng)小型車(chē)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，切實(shí)從根本上解決集裝箱卡車(chē)等大型車(chē)輛的停車(chē)問(wèn)題，才能保證大型車(chē)輛不會(huì)進(jìn)入中心城區(qū)，從而促進(jìn)大型車(chē)與小型車(chē)在停車(chē)場(chǎng)地上的合理分流，減少大型車(chē)的擾民現(xiàn)象。
(四)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，充分利用現(xiàn)有停車(chē)場(chǎng)地。停車(chē)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)及管理涉及多個(gè)部門(mén)，交警、建設(shè)、規(guī)劃、城管、交通等相關(guān)部門(mén)需要相互協(xié)作，彼此溝通，對(duì)區(qū)內(nèi)停車(chē)設(shè)施派專(zhuān)人管理或巡查管理，加強(qiáng)引導(dǎo)，各司其責(zé)，及時(shí)有效緩解當(dāng)前“停車(chē)難，亂停車(chē)”狀況。對(duì)于專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)，應(yīng)鼓勵(lì)對(duì)外開(kāi)放營(yíng)業(yè)，降低對(duì)外營(yíng)業(yè)門(mén)檻，特別是在其本單位下班或其他車(chē)位閑置時(shí)段，應(yīng)積極引導(dǎo)其對(duì)外營(yíng)業(yè)，以提高社會(huì)資源利用率，減少政府投入。
(五)合理利用空間，科學(xué)設(shè)置臨時(shí)停車(chē)泊位。特別是在停車(chē)設(shè)施較為匱乏及存在明顯停車(chē)時(shí)差的地段，在符合設(shè)置條件的道路設(shè)置臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)、停車(chē)泊位，作為對(duì)停車(chē)場(chǎng)不足的補(bǔ)充，使違法停車(chē)現(xiàn)象得到控制，緩解停車(chē)供需矛盾，促進(jìn)城市景觀的管理。同時(shí)，在人口稠密、停車(chē)場(chǎng)擴(kuò)容困難的區(qū)域，可以考慮充分利用新技術(shù)，增設(shè)立體停車(chē)設(shè)施，在不額外占地的情況下，切實(shí)提高停車(chē)容量，解決違章停車(chē)和交通擁堵問(wèn)題。
(六)強(qiáng)化法制宣傳，有效開(kāi)展違章停車(chē)專(zhuān)項(xiàng)整治。隨著汽車(chē)數(shù)量的急劇增加，部分駕駛員無(wú)視法律、法規(guī)，違章停車(chē)，造成交通事故、交通堵塞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，加強(qiáng)法制宣傳，提高駕駛?cè)藛T“安全出行、文明停車(chē)”意識(shí)非常重要。要通過(guò)各種宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)廣大駕駛?cè)藛T對(duì)違章停車(chē)、亂停亂放等交通違法行為的危害性的認(rèn)識(shí)，從而減少違法行為的發(fā)生率。必要時(shí)，還要不定期地開(kāi)展對(duì)違章停車(chē)的專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地對(duì)城區(qū)主干道和支路靜態(tài)交通秩序進(jìn)行治理，利用科技手段，加大處罰力度，從嚴(yán)查處違法停車(chē)行為。
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