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縣項(xiàng)目工作的調(diào)查報(bào)告
調(diào)查報(bào)告是向組織和領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)調(diào)查情況的一種文書。本文將介紹縣項(xiàng)目工作的調(diào)查報(bào)告。
縣項(xiàng)目工作的調(diào)查報(bào)告(1)
項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本途徑，大項(xiàng)目大發(fā)展，小項(xiàng)目小發(fā)展，無項(xiàng)目不發(fā)展。在新的歷史機(jī)遇期，只有加快項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資，才能帶動(dòng)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
一、我縣項(xiàng)目工作存在的問題
我縣通過縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目業(yè)主單位班子領(lǐng)導(dǎo)分組負(fù)責(zé)、分點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)項(xiàng)目并月報(bào)告季總結(jié)工作情況，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，積極謀劃項(xiàng)目落地，傾情服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，不斷開展項(xiàng)目督查，強(qiáng)力推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)度。從近幾年的項(xiàng)目建設(shè)來看，全縣投資500萬元以上基本建設(shè)項(xiàng)目118個(gè)，其中計(jì)劃新開工51個(gè)，續(xù)建13個(gè)，竣工23個(gè)，開展前期工作31個(gè)，總投資108.42億元，年內(nèi)計(jì)劃投資12.24億元。今年1—6月，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成8.5億元，全市排名靠后，重大項(xiàng)目投資完成率排全市第10位，折射出我縣項(xiàng)目工作中存在著很多問題，主要表現(xiàn)在：
一是項(xiàng)目建設(shè)重視程度不夠高。部分領(lǐng)導(dǎo)和部門對(duì)項(xiàng)目工作的重要意義缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)項(xiàng)目工作缺乏足夠的關(guān)心和支持。近期，我縣正在開展滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃工作，縣委、縣人民政府組織召開動(dòng)員會(huì)議時(shí)，已就項(xiàng)目謀劃進(jìn)行了詳細(xì)說明，提出了明確的要求，并就各單位提出的疑問進(jìn)行了解釋。但最后報(bào)到項(xiàng)目辦的項(xiàng)目卻很不理想。部分切塊組沒有集中研究涉及本組工作范圍內(nèi)的項(xiàng)目工作;部分單位上報(bào)的項(xiàng)目只需要一年就可實(shí)施完畢，部分單位報(bào)送的材料只有標(biāo)題沒有內(nèi)容，部分單位報(bào)送材料未經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審核，有些單位只字未報(bào)。甚至，當(dāng)項(xiàng)目辦催問材料時(shí)，個(gè)別單位答復(fù)：業(yè)務(wù)人員下鄉(xiāng)了，報(bào)送不了材料。還有些單位負(fù)責(zé)人思想上存在誤區(qū)，存在多一事不如少事的思想，認(rèn)為謀劃項(xiàng)目累人累已，擔(dān)心后期爭(zhēng)取項(xiàng)目難、籌措資金難、推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度難，影響績(jī)效考評(píng)，所以不愿意謀劃項(xiàng)目。
二是新項(xiàng)目大項(xiàng)目策劃不夠足。個(gè)別部門對(duì)項(xiàng)目謀劃的重要性認(rèn)識(shí)不足，謀劃項(xiàng)目的積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)，等、靠思想嚴(yán)重;部分職能部門對(duì)國(guó)家政策和市場(chǎng)預(yù)期分析研究不到位，在靈活運(yùn)用國(guó)家政策和我縣實(shí)際相結(jié)合的過程中，一些主要政府職能部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員依舊因循守舊，跳不出傳統(tǒng)的思維定式、辦事方法，過多的重視部門利益而忽視了大局利益，謀劃項(xiàng)目的眼界不夠開闊，缺乏深度。有些職能部門辦事手續(xù)繁雜、效率低下，互相推諉、拖拉扯皮等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前，我縣在建的重大項(xiàng)目中，一部分是因工作需要或上級(jí)要求而謀劃的，還有一部分是中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目，實(shí)際主動(dòng)策劃并實(shí)施或引進(jìn)企業(yè)實(shí)施的項(xiàng)目不多。且從總體上看，多為小項(xiàng)目;投資規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目很少;符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的，具有創(chuàng)新性、開拓性的項(xiàng)目少，特別是缺乏重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐。
三是項(xiàng)目前期工作開展不夠?qū)�。我縣的項(xiàng)目前期工作被動(dòng)滯后，項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)處于“兩難”境地。項(xiàng)目前期工作資金、技術(shù)、人才等必備要素嚴(yán)重不足，相關(guān)部門技術(shù)力量薄弱、工作經(jīng)費(fèi)極度緊缺，不少行業(yè)主管部門不愿開展或無法開展前期工作，牽頭部門發(fā)改局只有1名工作人員且非專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目工作，縣里雖成立有“項(xiàng)目辦”，但沒有獨(dú)立的編制和工作人員，項(xiàng)目策劃、編制等工作開展艱難。部門溝通不暢，缺乏“一站式”服務(wù)平臺(tái)，項(xiàng)目前期工作涉及的土地、林地、水保、環(huán)評(píng)等多個(gè)環(huán)節(jié)，手續(xù)難以審批，打消了不少業(yè)主的積極性。部分單位對(duì)項(xiàng)目前期工作重視不夠、業(yè)務(wù)不熟，報(bào)送項(xiàng)目材料不齊、質(zhì)量不高，反復(fù)修改完善報(bào)批材料耗時(shí)過長(zhǎng)，影響全縣項(xiàng)目申報(bào)成功率。目前，我縣前期工作完善的項(xiàng)目幾乎沒有，沒有委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，導(dǎo)致項(xiàng)目可行性和可操作性差，往往是臨時(shí)抱佛腳，耽誤了項(xiàng)目前期準(zhǔn)備的寶貴時(shí)間，使項(xiàng)目對(duì)上不能申報(bào)、對(duì)外不能招商，進(jìn)不了上級(jí)項(xiàng)目庫。如國(guó)家有資金安排，我縣卻沒有成熟的項(xiàng)目可以申報(bào)。另外，近年來國(guó)家實(shí)行了嚴(yán)格的土地政策，部分項(xiàng)目土地審批權(quán)上收中央，對(duì)項(xiàng)目土地征用審批的管理更加嚴(yán)格，用地指標(biāo)問題成為制約項(xiàng)目推進(jìn)的首要因素。
四是項(xiàng)目征地拆遷辦法不夠靈。征地拆遷困難是制約項(xiàng)目實(shí)施的重要因素之一。目前，我縣部分項(xiàng)目因征地拆遷未落實(shí)而一直難以動(dòng)工;還有部分項(xiàng)目受征地拆遷的影響進(jìn)展緩慢，不能按建設(shè)工期順利完工。
五是項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)。缺乏有效的招商引資優(yōu)惠政策，對(duì)外吸引力不足。部分項(xiàng)目存在重招商重爭(zhēng)取、輕服務(wù)輕建設(shè)的現(xiàn)象。有些項(xiàng)目引進(jìn)來了，因跟蹤不到位，服務(wù)不到位，影響了業(yè)主的積極性，甚至有的中途退出了。另外，我縣缺乏完善的項(xiàng)目招投標(biāo)平臺(tái)，現(xiàn)有的項(xiàng)目招投標(biāo)制度不科學(xué)，程序繁雜，歷時(shí)長(zhǎng)，嚴(yán)重影響項(xiàng)目的建設(shè)前期工作進(jìn)度。
六是項(xiàng)目資金籌措渠道不夠廣。由于我縣地處偏僻，交通不發(fā)達(dá)，融資實(shí)施大項(xiàng)目難度大。而我縣財(cái)力有限，自籌資金開展項(xiàng)目建設(shè)難度也大。在現(xiàn)有建設(shè)項(xiàng)目中有的項(xiàng)目靠貸款實(shí)施，有的靠財(cái)政撥款，有的靠上級(jí)補(bǔ)助，真正通過多方籌資實(shí)施的項(xiàng)目極少。
七是項(xiàng)目建設(shè)管理力量不夠力。部分單位對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查不嚴(yán)，加之我縣確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的制度不科學(xué)，有時(shí)出現(xiàn)選擇的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不稱職，造成有的項(xiàng)目投標(biāo)書主要條款不嚴(yán)格響應(yīng)招標(biāo)文件也能中標(biāo)，造成工程建設(shè)中存在較大爭(zhēng)議，影響工程進(jìn)度;有的項(xiàng)目合同簽訂不規(guī)范，合同內(nèi)容過于簡(jiǎn)單，條款不全，過后又在不具備法定變更事由的前提下，采取簽訂補(bǔ)充協(xié)議等形式，對(duì)合同中已明確約定的合同價(jià)款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容加以修改;部分業(yè)主單位對(duì)監(jiān)理的選擇把關(guān)不嚴(yán)，選擇的監(jiān)理資質(zhì)不夠，責(zé)任心不強(qiáng)，存在不記監(jiān)理日記，或者是為了應(yīng)付檢查敷衍記錄的現(xiàn)象，在工程聯(lián)系單上只簽 “情況屬實(shí)”，沒有具體意見，使很多隱蔽的工程量在結(jié)算審計(jì)時(shí)無法準(zhǔn)確核定。甚至對(duì)施工單位擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加工程量、使用不達(dá)標(biāo)材料等問題不加阻止，嚴(yán)重影響工程投資控制和工程質(zhì)量問題;部分業(yè)主部門一但招投標(biāo)確定施工單位后就放松了對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理，一些施工方存在轉(zhuǎn)包工程或同時(shí)承包多個(gè)工程現(xiàn)象，致使有些項(xiàng)目遲遲未開工，有些雖開工了但卻在“磨洋工”，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度;大部分業(yè)主單位缺乏真正熟悉項(xiàng)目建設(shè)的專業(yè)人才，雖安排有專人負(fù)責(zé)，但因缺乏項(xiàng)目管理專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，心有余而力不足，造成工程監(jiān)管不到位，嚴(yán)重影響了政府對(duì)工程質(zhì)量及投資的管理。
二、幾點(diǎn)思考
針對(duì)工作中存在的問題，我們要切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目工作力度，有效改變對(duì)項(xiàng)目建設(shè)不夠重視、項(xiàng)目工作長(zhǎng)期被動(dòng)的現(xiàn)狀，促使項(xiàng)目建設(shè)一業(yè)興、百業(yè)旺。
一是要解決“不受重視”的問題。要營(yíng)造一個(gè)全縣上下人人關(guān)心項(xiàng)目工作，共同參與項(xiàng)目建設(shè)的良好氛圍。首先，要從提升思想認(rèn)識(shí)入手，切實(shí)提升廣大領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)項(xiàng)目工作的重視程度。要通過廣泛舉辦政策學(xué)習(xí)會(huì)、項(xiàng)目工作培訓(xùn)班等辦法，把做好項(xiàng)目工作的重要性、緊迫性以及必要性給大家講清，讓大家吃透，增強(qiáng)大家對(duì)項(xiàng)目工作的責(zé)任感和使命感，促使大家把重視項(xiàng)目工作的意識(shí)內(nèi)化于心、外化于行。其次，要從宣傳動(dòng)員入手，創(chuàng)造條件讓老百姓也重視項(xiàng)目建設(shè)。要加大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)利民便民惠民、助推地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面作用的宣傳力度，通過多種形式強(qiáng)化宣傳，讓廣大人民群眾熱烈擁護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，關(guān)注關(guān)心項(xiàng)目工作，共同參與項(xiàng)目推進(jìn)，齊心監(jiān)督項(xiàng)目運(yùn)行。再次，要從體制機(jī)制入手，開創(chuàng)人人重視項(xiàng)目建設(shè)的工作格局。要建立健全包括招商引資、項(xiàng)目爭(zhēng)取、項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目推進(jìn)、項(xiàng)目服務(wù)、項(xiàng)目監(jiān)管等內(nèi)容的獎(jiǎng)懲機(jī)制，增強(qiáng)重視項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，從制度上保障項(xiàng)目工作受重視，把項(xiàng)目建設(shè)引上良性發(fā)展的軌道。
二是要抓好項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備。前期工作是項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)。國(guó)家和自治區(qū)圍繞國(guó)計(jì)民生不斷出臺(tái)新的穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展政策和措施，我們要緊緊抓住這些機(jī)遇，加強(qiáng)與上級(jí)部門的工作銜接和項(xiàng)目對(duì)接，認(rèn)真分析研究國(guó)家、自治區(qū)、市相關(guān)政策，掌握現(xiàn)階段國(guó)家的投資方向和扶持重點(diǎn)，以超前5至10年的戰(zhàn)略思路謀劃和儲(chǔ)備一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，有優(yōu)勢(shì)、有前景、效益好、質(zhì)量高且符合我縣實(shí)際的好項(xiàng)目，以便今后在我們需要上報(bào)項(xiàng)目爭(zhēng)取上級(jí)支持或拿出項(xiàng)目爭(zhēng)取企業(yè)投資的時(shí)候能夠及時(shí)拿得出、有效果。謀劃項(xiàng)目時(shí)要聽取方方面面的建議和意見，進(jìn)行充分論證，做好可行性研究，增強(qiáng)項(xiàng)目的科學(xué)性、針對(duì)性和成功率，進(jìn)一步避免因項(xiàng)目論證不充分造成投資損失、時(shí)間浪費(fèi)和機(jī)遇喪失。
三是要破解項(xiàng)目籌資瓶頸�；I集項(xiàng)目建設(shè)資金需要上下聯(lián)動(dòng)，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)。因此，我們要從發(fā)展的大局出發(fā)，找準(zhǔn)自身工作的著力點(diǎn)，積極搭建信息溝通平臺(tái)，暢通上下、內(nèi)外對(duì)接協(xié)作渠道，努力引導(dǎo)上下同心、目標(biāo)同向、干群同力開展項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)溝通，做好金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的牽線搭橋，主動(dòng)與金融單位銜接、推介項(xiàng)目，為解決項(xiàng)目資金問題做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，建立良好的銀企關(guān)系，保證建設(shè)資金到位，實(shí)現(xiàn)銀企雙贏。加大市場(chǎng)融資力度，擴(kuò)大融資渠道，大力促進(jìn)和引導(dǎo)民間資金合理、合法投入項(xiàng)目建設(shè)，拓寬項(xiàng)目資金來源。完善多方籌資機(jī)制�？蓞⒄�“一事一議”項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，突破體制束縛，探索研究一些項(xiàng)目建設(shè)多方籌資機(jī)制，改變個(gè)別地方項(xiàng)目建設(shè)“等、靠、要”現(xiàn)狀，形成項(xiàng)目建設(shè)工作合力。
四是要強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)和保障。要突破利益固化的藩籬，轉(zhuǎn)變工作思路，加大服務(wù)力度，切實(shí)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，以“筑巢引得鳳凰來”的思路，建立健全有效的招商引資優(yōu)惠政策，促進(jìn)項(xiàng)目落地、投資增長(zhǎng)。除現(xiàn)有的服務(wù)項(xiàng)目工作措施外，還要結(jié)合實(shí)際，及時(shí)研究出臺(tái)一些服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目的具體措施，從稅收、土地、融資、規(guī)劃等方面為企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要進(jìn)一步加快現(xiàn)有園區(qū)可發(fā)展區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新園區(qū)規(guī)劃實(shí)施，著力夯實(shí)硬件服務(wù)平臺(tái)和載體。相關(guān)審批部門要優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，壓縮項(xiàng)目審批時(shí)限，能開綠色通道的要“容缺預(yù)審”，能不通過串聯(lián)審批的要改為并聯(lián)審批。發(fā)改部門要積極研究，借鑒自治區(qū)經(jīng)驗(yàn)，定期或不定期牽頭組織開展聯(lián)合審批活動(dòng)，盡最大限度為各單位推進(jìn)項(xiàng)目前期工作提供“一站式”服務(wù)平臺(tái)，特別是要解決好招投村工作“程序繁雜、歷時(shí)長(zhǎng)”的問題。國(guó)土部門要主動(dòng)幫助破解各項(xiàng)目建設(shè)用地難題，健全和完善土地利用總體規(guī)劃和年度規(guī)劃。搞好土地現(xiàn)狀調(diào)查，摸清底數(shù)，盡快拿出切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的利用土地辦法，保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地。
五是要及時(shí)推進(jìn)征地拆遷。征地拆遷工作中存在的困難和問題不言而喻。要定期召開征地問題協(xié)調(diào)會(huì)，同項(xiàng)目業(yè)主、有關(guān)部門一起尋求突破口，解決用地問題。要加強(qiáng)征地拆遷宣傳動(dòng)員，把政策法規(guī)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、項(xiàng)目意義及拆遷措施等講深講透，爭(zhēng)取涉及群眾理解和支持。要兼顧各方利益，協(xié)調(diào)好與被征地群眾及被征地群眾之間的關(guān)系，及時(shí)理清補(bǔ)償手續(xù)、社保手續(xù)，及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)償資金，促進(jìn)和諧拆遷。拆遷補(bǔ)償過程中，群眾普遍存在怕吃虧的心理，相互攀比，等待觀望，客觀上對(duì)工作進(jìn)度造成不利影響。所以工作中要特別注意做到公平、公正、陽光、透明，不搞優(yōu)親厚友、不搞獨(dú)斷專行、不搞暗箱操作。
六是要理順項(xiàng)目監(jiān)管職責(zé)。針對(duì)項(xiàng)目工作中存在的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理單位選擇把關(guān)不嚴(yán)、合同簽訂不規(guī)范、轉(zhuǎn)包工程或同時(shí)承包多個(gè)工程等問題，要做好調(diào)查研究，分門別類制定相關(guān)管理辦法或制度。通過制度的形式明確相關(guān)部門、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位、施工單位的責(zé)任和義務(wù)，明確相關(guān)管理關(guān)系和責(zé)任追究機(jī)制，杜絕一些施工企業(yè)利用增加隱性工程量、更改工程設(shè)計(jì)等辦法違規(guī)套取項(xiàng)目資金等現(xiàn)象�？h委督查室、縣人民政府督查室、縣績(jī)效辦要會(huì)同發(fā)改部門加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目督查工作，量化項(xiàng)目工作考評(píng)指標(biāo)，強(qiáng)化項(xiàng)目督查和通報(bào)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量、資金管理、建設(shè)環(huán)境進(jìn)行定期和不定期的檢查，有效運(yùn)用檢查結(jié)果，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，實(shí)時(shí)推進(jìn)。
七是要強(qiáng)化項(xiàng)目工作人員培養(yǎng)。據(jù)了解，河池市11個(gè)縣(市、區(qū))全部設(shè)有“項(xiàng)目辦”，9個(gè)縣項(xiàng)目辦專職工作人員超過4人，除了我縣以外，項(xiàng)目辦工作人員最少的是東蘭縣，有2人。而我縣項(xiàng)目辦從領(lǐng)導(dǎo)到工作人員均由縣發(fā)改局人員兼任，無獨(dú)立編制和人員，越來越難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)下穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展工作需要，縣里應(yīng)考慮為項(xiàng)目辦配備必要的工作人員，確保項(xiàng)目工作有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)推動(dòng)。各部門各行業(yè)也要?jiǎng)?lì)精圖治，重視項(xiàng)目工作專業(yè)人才的培養(yǎng)，有計(jì)劃有步驟地組織人員參加項(xiàng)目工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)改變項(xiàng)目工作無人熟悉、無人負(fù)責(zé)、長(zhǎng)期落后的被動(dòng)局面，共同打造一支更為優(yōu)秀的項(xiàng)目工作隊(duì)伍，為項(xiàng)目建設(shè)在縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中更好發(fā)揮作用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
縣項(xiàng)目工作的調(diào)查報(bào)告(2)
一、基本情況
XX縣位于XX市東南邊陲武陵山區(qū)的渝、鄂、湘、黔四省市結(jié)合部，界于東經(jīng)108°18′25″—109°19′2″和北緯28°19′28″—29°24′18″之間。東以八面山為屏，西與烏江一水相隔，南與秀山縣、貴州松桃縣、印江縣接壤，北與XX區(qū)、鄂西XX縣、XX縣毗鄰。與全市其它區(qū)縣相比，具有五大特性：一是幅員面積最大。全縣共轄39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幅員面積5173平方公里;二是少數(shù)民族人最多。全縣總?cè)丝?8萬余人，其中土家族46.5萬，苗族17.5萬，還有滿、彝、回、黎等16個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族人口比例占全縣總?cè)丝诘?3.6%，占全市少數(shù)民族人口的三分之一。三是貧困比例最大。七十年代處于“糧食一億五，工業(yè)無基礎(chǔ)，溫飽未解決，財(cái)政靠補(bǔ)貼”的落后局面。改革開放以來，我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到了較快發(fā)展，已樹立了林、畜、藥、旅、煙五大經(jīng)濟(jì)支柱，壯大了整體財(cái)力，增加了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。盡管我縣于1999年整體跨越溫飽線，但仍有絕對(duì)貧困人口8.40萬人，解決溫飽的任務(wù)之重居重慶前列。四是我縣市內(nèi)唯一的老革命根據(jù)地。境內(nèi)南腰界是賀龍、任弼時(shí)、關(guān)向應(yīng)等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家率紅二、六軍團(tuán)會(huì)師并創(chuàng)建的革命根據(jù)地。遠(yuǎn)離大中城市，資金、物資、技術(shù)、信息等要素疏通不暢，自我發(fā)展能力嚴(yán)重不足。同時(shí)縣內(nèi)資源極不配套，特別是地下資源十分匱乏，無煤、石油、天燃?xì)獾饶茉吹V藏，導(dǎo)致地面資源破壞十分嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境很是惡劣，加上典型的喀斯特地形地貌，使得全縣各地洪澇、干旱、低溫寡照、北風(fēng)冷霜與災(zāi)害十分頻繁，“十年九大災(zāi)，年年有小災(zāi)”是其形象的寫照。同時(shí)我縣也具有三大優(yōu)勢(shì)。一是山地優(yōu)勢(shì)明顯。全縣共有林業(yè)用地面積404.56萬畝，其中荒山荒坡面積100萬畝，退耕地面積48.5萬畝，加之立體氣候十分明顯，藥業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展的前景非常廣闊。而且由于獨(dú)特的喀斯特地形地貌造就了險(xiǎn)峻壯觀的山川奇景，旅游資源相當(dāng)豐富。二是人文優(yōu)勢(shì)突出。我縣是“中國(guó)土家擺手舞之鄉(xiāng)”，獨(dú)具特色的土家擺手舞、土家民歌、民族節(jié)慶習(xí)俗形成了獨(dú)特的民族文化優(yōu)勢(shì);龔灘古鎮(zhèn)、龍?zhí)豆沛?zhèn)、后溪古鎮(zhèn)是XX市歷史文化名鎮(zhèn)，其中龍?zhí)舵?zhèn)是我黨早期工人運(yùn)動(dòng)杰出領(lǐng)袖趙世炎烈士的故鄉(xiāng)，南腰界至今仍較為完好地保留了大量革命文物，具有光榮的革命文化傳統(tǒng)。三是有較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。我縣位于武陵山區(qū)、三峽庫區(qū)和烏江干流三個(gè)國(guó)家重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)之中，加之國(guó)道319線和渝懷鐵路貫穿縣域全境，交通便利，具有較好的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。
酉陽縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)已實(shí)施了16年整，始建于1991年，到2015年止，共涉及改造鐘多、龍?zhí)�、麻旺、龔灘、興隆、板溪、銅鼓等5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)32村，受益人口達(dá)16萬余人，共計(jì)完成改造中低產(chǎn)田土21.55萬畝，完成總投資8231.43萬元，累計(jì)完成總工日336萬個(gè)，共動(dòng)用土石方672萬立方米。
長(zhǎng)期以來，由于受多方面因素制約，我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。其一，自然資源條件差。項(xiàng)目實(shí)施以前的項(xiàng)目區(qū)，一方面農(nóng)業(yè)資源貧乏，人多地少，人均僅1.2畝。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡劣，生態(tài)環(huán)境破壞惡化，大量水土流失，水利建設(shè)滯后，而且耕作零散。耕地資源不足與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放的矛盾，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。其二，傳統(tǒng)生產(chǎn)意識(shí)濃厚。長(zhǎng)期以來，群眾滿足于種糧、養(yǎng)豬的單一生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，雖解決了溫飽，但人民群眾生活仍較為貧困。項(xiàng)目實(shí)施以前主要糧食作物平均畝產(chǎn)為：水稻370公斤/畝，玉米250公斤/畝，紅苕200公斤/畝，土豆160公斤/畝，人均純收入不足800元。
二、項(xiàng)目實(shí)施情況
自實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目以來，我縣農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期，特別是在XX市直轄后，隨著西部大開發(fā)號(hào)角的吹響，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)向縱深發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，開拓了更加廣闊的前景和發(fā)展空間。項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)十五年來，我縣在上級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門的直接領(lǐng)導(dǎo)下，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，為農(nóng)戶走向市場(chǎng)起到了積極的導(dǎo)向作用，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了帶動(dòng)作用，為科技的推廣起到了示范作用，為新品種推廣起到了幅射作用，為農(nóng)業(yè)招商引資起到了載體作用。十六年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)得到了全社會(huì)關(guān)注，項(xiàng)目投資越來越大，建設(shè)水平越來越高，科技含量越來越重，在我縣一個(gè)個(gè)全新的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代化示范園區(qū)正不斷興起。
(一)建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模
首先我們明確了項(xiàng)目建設(shè)的基本思路，確定了項(xiàng)目建設(shè)的總體目標(biāo)：一是水利措施做到渠相通、池配套、渠防滲、節(jié)用水、旱能灌、澇能排。二是農(nóng)業(yè)措施做到田成方、地平整、土改良、培地力、精施肥、種優(yōu)良、間套種、防病蟲、機(jī)作業(yè)。三是林業(yè)方面做到樹成行、經(jīng)濟(jì)林、綠化帶、保水土、生態(tài)好。四是交通上做到路相通、人畜走、農(nóng)機(jī)行。五是發(fā)展多經(jīng)基地、養(yǎng)殖加工，實(shí)施產(chǎn)、加、銷一條龍，貿(mào)、工、農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)。
1、土地治理改造
累計(jì)完成中低產(chǎn)田土改造215500畝，修建各種堰渠300公里，其中干渠26公里，支渠、主渠48公里，田間排灌渠系226公里(排洪、排濕溝45公里)，機(jī)耕道52.3公里，便民耕作路 55.6公里，建農(nóng)田制口、橋、涵、閘、渡槽等23284處，建滴灌噴灌設(shè)施200畝，建蔬菜大棚300余個(gè)，完成河道整治3.7公里，改造恢復(fù)河灘地1500畝。項(xiàng)目建設(shè)累計(jì)完成總工日336萬個(gè)，共動(dòng)用土石方672萬立方米。
2、多種經(jīng)營(yíng)開發(fā)
實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)多經(jīng)基地29000畝，其中建香桂基地4000余畝，建半夏─天冬gap 藥材生產(chǎn)基地200畝，水果生產(chǎn)基地3000畝，花卉苗木基地1000畝，反季節(jié)精品蔬菜基地10000余畝，建市級(jí)黑山羊良種場(chǎng)一個(gè)，種豬場(chǎng)一個(gè)，良種長(zhǎng)毛兔養(yǎng)殖場(chǎng)兩個(gè),養(yǎng)兔5000余只,以及其它一些多經(jīng)種植項(xiàng)目，引進(jìn)各種業(yè)主到項(xiàng)目區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共有20余家。
3、生態(tài)環(huán)境建設(shè)
實(shí)施項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，控制水土流失，搞好農(nóng)田防護(hù)。十六年來，完成四周荒山荒坡植樹造林共栽植楊樹10余萬畝，完成園區(qū)主要道路、溝渠、河堤綠化35公里，實(shí)施農(nóng)村生態(tài)庭院建設(shè)，建農(nóng)村沼氣池3000余口(戶)，節(jié)能灶改造2000余戶，庭院經(jīng)濟(jì)栽植經(jīng)濟(jì)林木1500余畝。
(二)投資情況
自XX市直轄以來，上級(jí)加大了對(duì)我縣項(xiàng)目建設(shè)的力度，項(xiàng)目資金每年不低于15%的幅度遞增，給項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造了更大的空間和資金保障，同時(shí)我縣認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷開拓融資渠道，加強(qiáng)部門協(xié)作，集中力量打好園區(qū)建設(shè)總體戰(zhàn)，共同塑造農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)精品工程。小壩農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代化示范園區(qū)建設(shè)是我縣項(xiàng)目實(shí)施工作的經(jīng)典范例。眾所周知，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、全方位跨部門的宏大工程，切實(shí)加強(qiáng)部門協(xié)作，統(tǒng)一項(xiàng)目管理，廣泛籌集資金并作統(tǒng)籌安排是項(xiàng)目實(shí)施成功的關(guān)鍵。在縣領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣計(jì)委、農(nóng)綜辦、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、水利局、林業(yè)局、畜牧局、國(guó)土局、審計(jì)局等相關(guān)部門在項(xiàng)目建設(shè)中體現(xiàn)了全局觀念，堅(jiān)持“三統(tǒng)一分”的原則(統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗(yàn)收、分工負(fù)責(zé))集中一切力量打好項(xiàng)目建設(shè)總體戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自91年冬我縣實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)以來，累計(jì)投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金共7438.43萬元。詳見表1：
另外，通過招商引資，引進(jìn)業(yè)主投資開發(fā)，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民自籌資金開發(fā)等，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，亦達(dá)1000萬余元。
三、綜合效益分析
自98年XX市直轄以來，西部大開發(fā)的春風(fēng)給我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)帶來了生機(jī)和活力，特別是在“十五”期間，我們緊緊抓住農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的契機(jī)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、集中成片、整體開發(fā)的工作思路，突出體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，以實(shí)施園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，努力打造農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)精品工程，全面改造中低產(chǎn)田，大力興修水利設(shè)施，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，在項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)已初步形成了農(nóng)、林、路、渠的合理布局和林果、糧牧立體、高效、生態(tài)的生產(chǎn)模式，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，帶來了顯著的綜合效益。
(一)極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。如鐘多鎮(zhèn)花園村、新橋村修建的傍山渠，雙復(fù)村修建的倒虹吸管、過水渡槽，銅鼓鄉(xiāng)修建的過水機(jī)耕道橋，每個(gè)項(xiàng)目區(qū)分布了“井”字格局的排水灌溉渠系和路道網(wǎng)絡(luò)，解決了當(dāng)?shù)厝罕娕瓮嗄晗虢鉀Q而又無力解決的難題�，F(xiàn)在，項(xiàng)目區(qū)已形成了“旱能灌、澇能排、田成方、渠相連、路相通”的新格局，自然災(zāi)害抵御能力顯著增強(qiáng)。如1999年、2015年酉陽在多次遭受大暴雨襲擊中，項(xiàng)目區(qū)的經(jīng)濟(jì)損失輕微而非項(xiàng)目區(qū)損失嚴(yán)重。
(二)提高了科技含量，加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。十六年中共引進(jìn)推廣優(yōu)質(zhì)稻高產(chǎn)配套、山羊高床舍飼、名優(yōu)水果、花木栽培，半夏培土栽培、溫室蔬菜、節(jié)水灌溉等農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用科技8項(xiàng)，農(nóng)民參與科技培訓(xùn)人數(shù)達(dá)5萬人次，是項(xiàng)目區(qū)增產(chǎn)增收的重要因素。
(三)美化了環(huán)境，項(xiàng)目區(qū)風(fēng)光更加迷人，生態(tài)、社會(huì)效益顯著增加。由于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的配套實(shí)施，不僅改變了夕日光禿荒蕪的惡劣自然環(huán)境，生態(tài)效益顯著增加，同時(shí)給項(xiàng)目區(qū)帶來了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目區(qū)四周山坡，大興植樹造林，栽植楊樹，在保護(hù)生態(tài)的同時(shí)，也為我縣的楊樹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。農(nóng)村沼氣項(xiàng)目的實(shí)施，保護(hù)了生態(tài)，也給農(nóng)戶帶來了直接經(jīng)濟(jì)利益，首先節(jié)約了燃料支出，其次提供了優(yōu)質(zhì)肥料，其三搞好了環(huán)境衛(wèi)生。據(jù)估算，一口沼氣池每年給農(nóng)戶帶來600元的經(jīng)濟(jì)效益，項(xiàng)目區(qū)共節(jié)支增收180萬元。另外，幾近來，由于“農(nóng)家樂”的興起，區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力逐漸向第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)效益也明顯提高。
(四)增強(qiáng)了主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。通過開發(fā)，項(xiàng)目區(qū)2015年比1998年每年增加農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2660萬元，其中新增糧食生產(chǎn)能力316萬公斤，肉食水產(chǎn)品156.7萬公斤，農(nóng)民人均純收入從1998年的1130元增加到2015年的2700元，年均增收157元。
(五)實(shí)施多經(jīng)開發(fā)、調(diào)整結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。項(xiàng)目區(qū)經(jīng)過調(diào)整結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向多元化邁進(jìn)，種植結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)配，優(yōu)質(zhì)稻、菜經(jīng)糧、果經(jīng)花、藥畜林(草)等格局正在形成，龍頭企業(yè)也正在興起，成為項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有力途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在每年項(xiàng)目區(qū)蔬菜種植達(dá)10000余畝，比1998年增加面積8000余畝，增蔬菜1600萬公斤，產(chǎn)值1600萬元;新增種植水果面積3000畝(其中桃園300畝，梨園500畝，草莓450畝，獼猴桃、布朗李、大青棗、枇杷等250畝，其它1500畝)，增水果300萬公斤，產(chǎn)值300萬元;建花卉苗木基地1000畝，增產(chǎn)花卉苗木400萬盆株(球)，產(chǎn)值400萬元;新增種植藥材700畝(其中半夏gap基地200畝)，增產(chǎn)值180萬元;建山羊高床舍飼示范基地一個(gè)，發(fā)展農(nóng)戶500余戶，增產(chǎn)值120萬元，建良種長(zhǎng)毛兔養(yǎng)殖場(chǎng)兩個(gè)，發(fā)展長(zhǎng)毛兔(肉兔)5000余只，增產(chǎn)值60萬元。
經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，已經(jīng)從過去單一的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)移到適應(yīng)市場(chǎng)需要、發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)的模式上來，從而取得較好經(jīng)濟(jì)效益。
四、辦法和措施
我縣自實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來，特別是在XX市直轄后，取得了如此巨大的綜合效益，總結(jié)起來得利于：開發(fā)思路明確，基礎(chǔ)設(shè)施完善，加大科技投入，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)政策優(yōu)惠。
(一)明確開發(fā)思路。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)遇難得，為把好事辦好，在反復(fù)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定了“面向市場(chǎng)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色，綜合開發(fā)”的總體思路。圍繞這一思路，一是著力于搞好區(qū)域布局，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，培育了“果、藥、林、畜、蔬”等特色產(chǎn)業(yè)。二是合理種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，在主攻單產(chǎn)，逐步提高糧食自給率的基礎(chǔ)上，大力實(shí)施“水改旱、糧改經(jīng)、種改養(yǎng)”工程，多種經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展，糧經(jīng)產(chǎn)值比由1998年的4:6調(diào)整3:7。三是調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，積極引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)，大力實(shí)施種子工程、白色工程、無公害工程，發(fā)展市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率和市場(chǎng)占有率，切實(shí)增加農(nóng)民收入。四是改革耕作制度,采取間混套種，推廣多元化立體種植，變一年一熟為一年多熟，項(xiàng)目區(qū)復(fù)種指數(shù)由1998年的195%提高到現(xiàn)在的215%。
(二)完善基礎(chǔ)設(shè)施。針對(duì)山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差的狀況，堅(jiān)持山水田林路綜合治理，農(nóng)林牧副企綜合開發(fā)，實(shí)行資金、物資、科技、勞力集中投入，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)等措施配套實(shí)施，力求項(xiàng)目工程，建設(shè)一片、配套一片、成功一片、見效一片。十六年來，共改造中低產(chǎn)田19.58萬畝，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)基本形成了“田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通”的格局，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，旱澇保收能力顯著增強(qiáng)，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(三)加大科技投入。充分發(fā)揮科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，著力實(shí)施了“三抓”措施：一是抓良種，配套項(xiàng)目實(shí)施，先后引進(jìn)了高山蔬菜品種10余個(gè)，優(yōu)質(zhì)水果品種8個(gè)，畜牧新品種6個(gè)，蔬菜新品種9個(gè)，雜交水稻新品種5個(gè)。目前，項(xiàng)目區(qū)良種覆蓋率達(dá)95%以上。二是抓示范，利用項(xiàng)目資金或引進(jìn)業(yè)主，扶持建立各類農(nóng)業(yè)科技示范園、場(chǎng)，通過做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，有力推動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深發(fā)展。1999年，由生態(tài)辦科技人員在項(xiàng)目區(qū)承包土地200畝建立了生態(tài)林苗木場(chǎng)，由外地客商投資建立了經(jīng)濟(jì)林苗木場(chǎng)300畝，2015年由畜牧局科技人員在項(xiàng)目建立了山羊高床舍飼示范場(chǎng)和良種長(zhǎng)毛兔養(yǎng)殖場(chǎng)，大力地帶動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。三是抓推廣，引進(jìn)推廣種子包衣，生物防治，配方施肥，拋秧等增產(chǎn)增效技術(shù)10余項(xiàng)，夯實(shí)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的技術(shù)基礎(chǔ)。
(四)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，首先按照開發(fā)的總體思路和區(qū)域總體布局，確立了“果、藥、林、畜、蔬”等特色產(chǎn)業(yè)。在做法上，采取先宣傳發(fā)動(dòng)，再示范引導(dǎo)，后全面開發(fā)的工作思路。首先，在實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)過程中，先后多次組織項(xiàng)目區(qū)干群外出考察，組織培訓(xùn)和科普活動(dòng)，受訓(xùn)人數(shù)達(dá)5萬多人次，使項(xiàng)目區(qū)群眾思想從“要我開發(fā)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要開發(fā)”。其二，扶持先進(jìn)群眾、生產(chǎn)大戶和外地客商建立示范園，以典型的事例教育和啟發(fā)項(xiàng)目區(qū)廣大群眾實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的熱情，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)十六年來，先后引進(jìn)各類業(yè)主和專業(yè)戶20余家。其三，充分尊重農(nóng)民意愿，使其積極投入農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的行動(dòng)中，十六年來，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民土地進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的面積已達(dá)到29000余畝，是改造耕地面積的15.8%，成為園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力增長(zhǎng)點(diǎn)。
(五)優(yōu)惠開發(fā)政策。為吸引有關(guān)方面積極投入項(xiàng)目區(qū)開發(fā)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)采取用足用活政策，鼓勵(lì)支持社會(huì)各界人士承包、租賃、購(gòu)買土地使用權(quán)和農(nóng)民集約經(jīng)營(yíng)，從事多種經(jīng)營(yíng)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，同時(shí)加大資金投入，將扶貧資金、以工代賑資金、生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金、國(guó)土治理資金等與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金捆綁使用，通過政府引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、支持龍頭企業(yè)、典型大戶和項(xiàng)目區(qū)群眾發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，從新品種推廣運(yùn)用和農(nóng)產(chǎn)品加工銷售均得到快速發(fā)展，建立了花卉苗木基地、畜牧養(yǎng)殖基地、水果蔬菜基地、藥材楊樹基地等項(xiàng)目，培育出了一批批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
(六)加強(qiáng)各項(xiàng)管理
1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，層層負(fù)責(zé)
首先成立了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室、財(cái)政局、審計(jì)局、農(nóng)業(yè)局、水利局、林業(yè)局、畜牧局、項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門單位第一負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督施工管理和項(xiàng)目資金使用情況。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工程指揮部，負(fù)責(zé)日常具體施工管理，完善規(guī)范各種管理制度，并層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行獎(jiǎng)懲逗硬，為項(xiàng)目實(shí)施提供可靠的組織保障。
2、科學(xué)規(guī)劃，體現(xiàn)區(qū)域特色
按照“一流的工程質(zhì)量，一流的工程形象，一流的工程效益”的標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)施工，高效益開發(fā)，堅(jiān)持以內(nèi)涵開發(fā)為主，注重與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程相結(jié)合，并且堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展"高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效"農(nóng)業(yè)的特色經(jīng)濟(jì)，變優(yōu)勢(shì)為效益，充分體現(xiàn)了區(qū)域特色。
3、廣泛宣傳，全民行動(dòng)打好開發(fā)總體戰(zhàn)
讓項(xiàng)目區(qū)及全縣人民認(rèn)識(shí)、了解、支持和參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程建設(shè)，是項(xiàng)目實(shí)施成功的首先條件，為此我們采取經(jīng)常召開群眾會(huì)進(jìn)行情況摸底，到處學(xué)習(xí)參觀，多角度、全方位宣傳發(fā)動(dòng)，使其明確了解實(shí)施項(xiàng)目工程的重要性、必要性和可行性，是一項(xiàng)“民心工程”、“德政工程”，是我縣人民脫貧致富奔小康的有力舉措。
4、規(guī)范管理，全面落實(shí)新的項(xiàng)目要求
解放思想，努力適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)溫家寶總理及回良玉副總理關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的一系列講話精神，我們堅(jiān)持"兩個(gè)轉(zhuǎn)變"的指導(dǎo)思想和工作思路，切實(shí)堅(jiān)持解放思想，更新觀念，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，及時(shí)調(diào)整工作思路，大力改善基礎(chǔ)設(shè)施，顯著提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生產(chǎn)能力，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程項(xiàng)目，努力提高農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活水平為最終目標(biāo)。
(1)資金管理
我們一直嚴(yán)格堅(jiān)持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金管理，執(zhí)行縣級(jí)報(bào)帳制。特別是近三年項(xiàng)目實(shí)施工作中，我們積極推行項(xiàng)目縣級(jí)報(bào)帳制、工程招投標(biāo)制、政府采購(gòu)制、公示制、法人制和監(jiān)理制，并取得了可喜成效。在資金管理上實(shí)行專人管理，專戶儲(chǔ)存，專帳核算和嚴(yán)格的項(xiàng)目審計(jì)制度，努力發(fā)揮項(xiàng)目資金使用效益。首先我們制定了《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理辦法》和《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理制度》，并嚴(yán)格執(zhí)行，在實(shí)際運(yùn)行中，堅(jiān)持了“七不準(zhǔn)”(即不準(zhǔn)用項(xiàng)目資金搞非項(xiàng)目建設(shè)，不準(zhǔn)用項(xiàng)目資金發(fā)放人員工資以及支付工程無關(guān)的費(fèi)用，不準(zhǔn)將項(xiàng)目資金作流動(dòng)資金搞經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收活動(dòng)，不準(zhǔn)將項(xiàng)目資金暫借他人，不準(zhǔn)用項(xiàng)目資金列支招待費(fèi)和提取管理費(fèi)，不準(zhǔn)虛列支出，不準(zhǔn)用白條入帳)。執(zhí)行中在項(xiàng)目資金的撥付時(shí)，首先由項(xiàng)目資金施工單位提出資金撥付的書面申請(qǐng)，由項(xiàng)目實(shí)施指揮部提出用款計(jì)劃，再由監(jiān)理部門出據(jù)提款申請(qǐng)表，項(xiàng)目法人代表和財(cái)政主管簽字后由財(cái)政傳帳支付。嚴(yán)格按照《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行帳務(wù)處理，實(shí)行“收支兩條線”和“一支筆審批”制度，按時(shí)向財(cái)政和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表和年度工程竣工決算報(bào)表，嚴(yán)格履行縣級(jí)報(bào)帳制。同時(shí)在資金管理中強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的作用，從而規(guī)范了項(xiàng)目資金使用的安全性，提高了項(xiàng)目資金的使用效益。特別是在以前項(xiàng)目中出現(xiàn)的現(xiàn)金支付問題，我們整改及時(shí)，迅速得以全面規(guī)范。
(2)項(xiàng)目管理
我們?cè)?015年以后的各年度項(xiàng)目實(shí)施工作中，一是進(jìn)行了項(xiàng)目招投標(biāo)制度的改革和落實(shí)，過去我們一貫采用的是“小段承包，全民開發(fā)”的施工承包形式，這種辦法在過去的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中起到了積極的作用，其優(yōu)點(diǎn)在于：可以化整為零，有利于全面發(fā)揮各技術(shù)隊(duì)伍的作用，充分發(fā)揮廣大人民群眾參加項(xiàng)目建設(shè)的力量，有利于提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，使其在較短時(shí)間內(nèi)按期按質(zhì)按量完成項(xiàng)目工程任務(wù)，其缺點(diǎn)在于：管理分散，工作量大，與國(guó)家項(xiàng)目管理要求不符。近兩年來，我們積極推行招投標(biāo)制，以集團(tuán)承包方式組織施工;二是實(shí)行政府采購(gòu)制，項(xiàng)目工程所需一切大綜物資均由政府采購(gòu)辦公室統(tǒng)一招標(biāo)購(gòu)買;三是實(shí)行項(xiàng)目工程監(jiān)理制，項(xiàng)目監(jiān)理對(duì)項(xiàng)目實(shí)施工作進(jìn)行全程監(jiān)控，以確保項(xiàng)目工程質(zhì)量和資金使用安全，這是我縣在項(xiàng)目管理上的又一次提高，正向項(xiàng)目管理規(guī)劃化方向邁進(jìn)，我們將在實(shí)踐中不斷總結(jié)，不斷改進(jìn)，嚴(yán)格按照國(guó)家要求實(shí)施管理。今后，我們要進(jìn)一步總結(jié)和完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程的縣級(jí)報(bào)帳制、招投標(biāo)制、政府采購(gòu)制、公示制、法人制和監(jiān)理制，克服各類消極因素，把這些制度落到實(shí)處，成為一項(xiàng)“陽光工程”。
五、存在的問題及對(duì)策
在充分肯定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程建設(shè)作用和取得成效的同時(shí)，我們應(yīng)該看到在項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題和不足，需要認(rèn)真研究改進(jìn)。
(一)建設(shè)水平不高，開發(fā)深度、廣度不夠
總體上看，項(xiàng)目建設(shè)水平、開發(fā)內(nèi)涵均在一定程度存在不足。從深度上看，向農(nóng)業(yè)延伸領(lǐng)域開拓不廣，偏重淺表層開發(fā)。在開發(fā)的措施上，存在單一化傾向，綜合性特點(diǎn)突出不夠。未能充分利用好科技成果在項(xiàng)目區(qū)建設(shè)中的作用，科技含量較低，就小壩園區(qū)情況看，科技在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中所分的份額遠(yuǎn)低于國(guó)家要求。管理水平低，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是涉及多部門、多學(xué)科的系統(tǒng)工程，必須在工作中提高管理水平，加強(qiáng)協(xié)作意識(shí)，以保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程高水平發(fā)揮效益。因此，我們?cè)诮窈蟮慕ㄔO(shè)中首先要充分體現(xiàn)區(qū)域特色，充分發(fā)揮項(xiàng)目區(qū)的自然資源等比較優(yōu)勢(shì)，提高區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)發(fā)展特優(yōu)新產(chǎn)品，從而帶動(dòng)本地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次要充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在項(xiàng)目建設(shè)中積極培育當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)特色，使之建設(shè)成為科技含量高，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，具有鮮明行業(yè)個(gè)性的種植業(yè)、園藝業(yè)、林果業(yè)和畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)化園區(qū)。其三要體現(xiàn)技術(shù)特色，使項(xiàng)目區(qū)的技術(shù)推廣應(yīng)用具有先進(jìn)性，緊緊圍繞新一輪農(nóng)業(yè)科技革命，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外最新科技成果，加快其轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，加強(qiáng)種子種藥、高效施肥、設(shè)施栽培、無公害農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等高新技術(shù)的推廣運(yùn)用，真正使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)成為我縣農(nóng)業(yè)的示范基地。
(二)投資政策落實(shí)不到位
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要堅(jiān)持和完善“國(guó)家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動(dòng)開發(fā)”的投入機(jī)制，多層次、多渠道籌集開發(fā)資金。長(zhǎng)期以來，我縣積極按照項(xiàng)目規(guī)定相應(yīng)落實(shí)配套資金，但由于縣級(jí)財(cái)政的困難，始終不能足額完成配套任務(wù)，造成項(xiàng)目建設(shè)上投入的相對(duì)不足，特別是在體現(xiàn)“民辦公助”這一要求上，農(nóng)民自籌資金和投工投勞，這一投資主體更是沒能挖掘和利用。農(nóng)民作為項(xiàng)目建設(shè)的主體，要充分體現(xiàn)農(nóng)民群眾的主人翁思想，體現(xiàn)國(guó)家、集體、個(gè)人投入相結(jié)合的原則。多年來，由于宣傳發(fā)動(dòng)上組織領(lǐng)導(dǎo)上的不力，項(xiàng)目實(shí)施中勞動(dòng)積累工的利用不夠充分，這無疑對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的投入上是一個(gè)極大的損失。因此在今后的工作中，如何對(duì)水利勞動(dòng)積累工制度進(jìn)行不斷加強(qiáng)和完善、規(guī)范，切實(shí)加強(qiáng)水利勞動(dòng)積累工的管理，要因地制宜作出明確規(guī)定，真正使水利勞動(dòng)積累工取之于民，用之于民，取之有度，用之恰當(dāng)，保護(hù)農(nóng)民投工的積極性，同時(shí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，拿出農(nóng)民投工投勞相應(yīng)的調(diào)整措施，使兩者有機(jī)結(jié)合起來。
(三)招商引資力度不大
項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的招商引資提供了有利條件，而項(xiàng)目區(qū)招商引資的力度未達(dá)到預(yù)期的效果。其主要表現(xiàn)在：一是需建立有利于多渠道、多形式吸引和增加項(xiàng)目建設(shè)投入的機(jī)制，二是招商引資政策有待完善。由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)的新建成，政府在諸多方面的管理還不成熟，未能形成一套完善的對(duì)已建項(xiàng)目區(qū)管理的政策和方法與之相匹配。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為一種政府行為，作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段，要不斷完善運(yùn)行機(jī)制，要充分體現(xiàn)“誰投入，誰受益”的原則，鼓勵(lì)支持農(nóng)民群眾投資項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)內(nèi)資、外資和工商資本共同開發(fā)建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)和示范園區(qū)。首先要制定優(yōu)惠政策，充分利用已建項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較齊全的優(yōu)勢(shì)，著力營(yíng)造項(xiàng)目區(qū)良好的投資環(huán)境，吸引更多的外資進(jìn)入項(xiàng)目區(qū)或承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)田，開發(fā)建設(shè)科技含量高的種養(yǎng)生產(chǎn)基地;或興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，總之，要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，形成全社會(huì)關(guān)心農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的良好氛圍。
(四)結(jié)構(gòu)調(diào)整有待深入
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)十五年來，我們?cè)谌娓纳妻r(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，大力實(shí)施多種經(jīng)營(yíng)開發(fā)，結(jié)構(gòu)調(diào)整有了良好的開端，但面臨一些不可忽視的問題，一是對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長(zhǎng)期性，艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，存在急于求成的浮躁情緒，計(jì)劃多、口號(hào)大、工作落實(shí)少，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，難于形成和把握農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和重點(diǎn)。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整趨同，由于缺乏深入的調(diào)查研究、缺乏正確的指導(dǎo)和信息來源，項(xiàng)目區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨同性傾向比較突出。三是對(duì)中介服務(wù)重視不夠，從產(chǎn)前服務(wù)看種苗供應(yīng)，技術(shù)服務(wù)和信息服務(wù)明顯滯后，從產(chǎn)中服務(wù)看，傳統(tǒng)的地域性服務(wù)削弱，新興的專業(yè)性服務(wù)興起緩慢，從產(chǎn)后服務(wù)看，整個(gè)流通環(huán)節(jié)服務(wù)相對(duì)滯后，已成為農(nóng)民走向市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要障礙之一。四是對(duì)入世的壓力挑戰(zhàn)認(rèn)識(shí)不足，加入世貿(mào)組織，將對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生巨大的沖擊和影響，我們對(duì)此缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，等待觀望思想嚴(yán)重，沒有站在世界經(jīng)濟(jì)一體化的高度找到優(yōu)勢(shì)、找準(zhǔn)位置、找出突破口。
在實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，我們要始終把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為一種政府行為，作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段。與之相適應(yīng)，我們要在今后的項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)過程中，要充分結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè);要不斷完善運(yùn)行機(jī)制，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)條件和市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)民按市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)服務(wù);要堅(jiān)定不移地實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，走“公司+農(nóng)戶”的路子，并嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域化布局、企業(yè)化管理、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù);要在充分尊重農(nóng)民意愿，尊重市場(chǎng)規(guī)律、尊重自然規(guī)律的前提下，鼓勵(lì)采取反租倒包，農(nóng)戶互換、互讓、租賃等形式，加快土地使用權(quán)的快速流轉(zhuǎn);要在突出搞好中低產(chǎn)田土改造，農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境改善的同時(shí)，實(shí)行開放性開發(fā)，廣泛吸引各類社會(huì)資金和外資投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，積極構(gòu)建一個(gè)由政府搭臺(tái)，業(yè)主唱戲、部門服務(wù)、農(nóng)民受益，各方滿意的開發(fā)新機(jī)制，推動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)水平，圓滿完成我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)。
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