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縣公共停車場(chǎng)的調(diào)查報(bào)告

時(shí)間:2021-01-05 11:14:59 調(diào)查報(bào)告 我要投稿

縣公共停車場(chǎng)的調(diào)查報(bào)告

  公共停車場(chǎng)是道路系統(tǒng)中的一個(gè)重要組成部分。本文將介紹縣公共停車場(chǎng)的調(diào)查報(bào)告。

縣公共停車場(chǎng)的調(diào)查報(bào)告

  縣公共停車場(chǎng)的調(diào)查報(bào)告:

  近幾年,停車問題越來越引起社會(huì)的關(guān)注且議論紛紛。這不僅體現(xiàn)了交通參與者對(duì)社會(huì)公共事務(wù)參與意識(shí)的不斷增強(qiáng),對(duì)交通決策管理模式提出了更高要求,而且關(guān)系到公眾的切身利益。公共停車場(chǎng)(庫)的建設(shè)是解決當(dāng)前停車難問題的有效途徑。

  公共停車場(chǎng)是指專門劃設(shè)的供車輛停放的車輛集散場(chǎng)所,是道路系統(tǒng)中的一個(gè)重要組成部分。公共停車場(chǎng)包括社會(huì)公共停車場(chǎng)、公共建筑配建的停車場(chǎng)和臨時(shí)停車場(chǎng)三類。其中社會(huì)公共停車場(chǎng)主要指政府有關(guān)部門在規(guī)劃用地上建設(shè)的專門供社會(huì)公眾停放車輛的場(chǎng)所;公共建筑配建的停車場(chǎng)是指單位、綜合寫字樓、銀行、小區(qū)、街道、路邊、賓館、酒樓、地下等為社會(huì)公眾提供服務(wù)的公共建筑配建的停車場(chǎng);臨時(shí)停車場(chǎng)是指一些單位利用儲(chǔ)備土地、閑置土地或者自有空地設(shè)立的用于臨時(shí)停放車輛的場(chǎng)所。

  一、公共停車場(chǎng)的特征

  1.1停車需求的剛性,一輛車必須要占用到一個(gè)車位。不可運(yùn)輸性停車場(chǎng)的停車空間上無法進(jìn)行調(diào)節(jié),停車空間只能滿足一定數(shù)量的停車需求。

  1.2不可存儲(chǔ)性,停車場(chǎng)設(shè)計(jì)上要考慮停車高峰時(shí)期對(duì)車位的需求量,因?yàn)樵诟叻鍟r(shí)期無法將非高峰時(shí)期空閑的車位用來進(jìn)行調(diào)節(jié)。

  1.3用地資源的有限性,公共停車場(chǎng)要滿足人們的需要所占用的土地資源規(guī)模比較大,但是目前城市用地非常緊張,城市可以為公共停車場(chǎng)提供的使用空間是非常有限的。

  1.4停車空間多樣性,在停車空間上可以按照很多種方法進(jìn)行分類,如街道公共停車場(chǎng)、地下公共停車場(chǎng)、路邊公共停車場(chǎng)等。

  二、我縣公共停車場(chǎng)的現(xiàn)狀

  2.1我縣公共停車位供需失衡、矛盾較突出

  隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,人們的生活質(zhì)量不斷提升,我縣擁有機(jī)動(dòng)車的數(shù)量急劇增長,截至2014年12月份,我縣機(jī)動(dòng)車保有量81100輛,其中小汽車11000輛、載客汽車5900輛、載貨汽車7000輛、摩托車55000輛、農(nóng)用車2200輛。另外已上牌的電動(dòng)車(含助力車)4萬輛左右,未上牌電動(dòng)車(含助力車)的有6萬輛(數(shù)據(jù)來源縣交警大隊(duì)業(yè)務(wù)科)。目前我縣停車位大約3400個(gè)(合法停車泊位,包括街道配建泊位1422個(gè)、商貿(mào)城貨車泊位120個(gè);居住區(qū)配置泊位1380個(gè);公共泊位407個(gè))。據(jù)統(tǒng)計(jì),我縣城區(qū)內(nèi)道路里程大約12公里,每輛車挨個(gè)停且道路兩邊都停放,按5米長度計(jì)算(以小汽車為例),可停放4800輛車。同時(shí)根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn),每輛機(jī)動(dòng)車需要配備1.2至1.5個(gè)停車位。以小汽車、載客汽車、載貨汽車作為統(tǒng)計(jì)口徑,我縣停車位缺口大約在2萬1千個(gè)。現(xiàn)有的停車場(chǎng)中,路邊與路外停車處比例失衡,機(jī)關(guān)單位、居住區(qū)實(shí)際配建停車泊位數(shù)不足,供需矛盾十分突出。

  2.2公共停車設(shè)施建設(shè)滯后

  城市的公共停車設(shè)施主要由政府和城市公共建筑業(yè)主單位出資建設(shè)。政府主要承擔(dān)為大型交通基礎(chǔ)設(shè)施配建的公共停車場(chǎng)建設(shè)。城市公共建筑業(yè)主則主要承擔(dān)為公共建筑配建的公共停車場(chǎng)(庫)建設(shè)。按照《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》的規(guī)定,城市公共停車場(chǎng)用地面積按規(guī)劃城市人口每人0.8—1.0平方米計(jì)算。該規(guī)范在條文解釋中明確說明這部分公共停車場(chǎng)用地不包含為公共建筑和居住區(qū)配建的停車場(chǎng)(庫)用地,也就是說這部分設(shè)施是城市公共建筑(包括大型交通建筑)以外的公共停車設(shè)施。但在具體實(shí)施過程中,我縣這部分公共停車設(shè)施沒有被列為我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和管理,一直處于無人建設(shè)的狀態(tài),從而使我縣的公共停車設(shè)施顯得十分匱乏。

  2.3政府投資不足,投資方式單一

  作為一種特殊的“準(zhǔn)公共物品”,公共停車場(chǎng)大多數(shù)由政府部門來投資建設(shè),由于政府涉及的事務(wù)眾多,且行政可支配資金有限,特別像我們貧困縣,停車場(chǎng)建設(shè)資金相對(duì)匱乏,難以發(fā)揮公共停車設(shè)施在整個(gè)城市交通系統(tǒng)中應(yīng)有的作用。

  三、我縣公共停車場(chǎng)建設(shè)和管理的對(duì)策研究

  針對(duì)我縣目前公共停車場(chǎng)存在的問題,從城市機(jī)動(dòng)化可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,以探索擺脫我縣公共停車?yán)Ь车某雎泛颓泻蠈?shí)際的應(yīng)對(duì)措施。

  3.1 將城市公共停車設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,明確建設(shè)責(zé)任。

  應(yīng)充分認(rèn)識(shí)城區(qū)公共停車設(shè)施對(duì)城市交通系統(tǒng)完善和城市交通可持續(xù)發(fā)展的重要性,將其納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的軌道,并明確政府的建設(shè)責(zé)任,明確管理和建設(shè)主體。政府統(tǒng)籌規(guī)劃、有序建設(shè)、統(tǒng)一管理。目前,我縣可用于停車設(shè)施建設(shè)的用地十分有限,故應(yīng)大力加強(qiáng)城市公共停車設(shè)施建設(shè),以提高城市停車設(shè)施的利用效率。在土地供給政策上,應(yīng)向城市公共停車設(shè)施傾斜,以確保城市公共停車設(shè)施可落地建設(shè)。

  3.2合理規(guī)劃建設(shè)用地、增加停車泊位供應(yīng),設(shè)計(jì)合理的車輛停放方式。

  一是政府部門應(yīng)嚴(yán)格控制停車場(chǎng)規(guī)劃用地,避免承建者違反規(guī)定,將土地擅自改為他用,充分保證停車位的有效供給;二是不僅要解決當(dāng)下停車?yán)щy的問題,更要目光長遠(yuǎn),依據(jù)機(jī)動(dòng)車保有量的`增長速度,規(guī)劃合適數(shù)量的停車場(chǎng);三是適當(dāng)平衡路外停車場(chǎng)和路邊停車場(chǎng)的比例,減少車輛非法占用道路,暢通動(dòng)態(tài)交通;四是合理布局停車場(chǎng)的空間位置,避免出現(xiàn)某處大量空置,他處擁擠不堪的現(xiàn)象,促使停車設(shè)施利用均衡化。逐步形成以配建停車場(chǎng)為主,路外公共停車場(chǎng)為輔,路邊停車場(chǎng)為補(bǔ)充的合理格局;五是設(shè)計(jì)合理的車輛停放方式,車輛停放方式的不同會(huì)導(dǎo)致停車場(chǎng)土地使用率的不同,也會(huì)影響停車取車的方便性。目前,一種作為解決城市靜態(tài)交通的有效措施——向空間、向高層發(fā)展的自動(dòng)化立體停車設(shè)備(機(jī)械式立體停車庫),以其占地面積少、停車率高、布置靈活、高效低耗、性價(jià)比高、安全可靠等優(yōu)點(diǎn),越來越受到人們的青睞。目前我縣四聯(lián)機(jī)械公司在做這方面的前期工作。

  3.3改善停車場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目審批機(jī)制

  3.3.1 未來停車場(chǎng)建設(shè)趨勢(shì)的判斷

  在城市中心區(qū)建設(shè)公共停車場(chǎng),由于城市用地已經(jīng)高強(qiáng)度開發(fā),新增土地非常有限,單獨(dú)尋找地塊建設(shè)公共停車場(chǎng)的難度很大。利用地下空間建設(shè)停車庫,或者是利用已出讓地塊(自有土地內(nèi))建設(shè)機(jī)械式立體停車塔(庫)是一個(gè)行之有效的辦法。借鑒國外發(fā)展停車場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn),建設(shè)機(jī)械式立體停車塔(庫)具有如下優(yōu)點(diǎn):一、建設(shè)成本低廉;二、建設(shè)速度快。因此,采用機(jī)械式立體停車塔(庫)等方式來增加停車泊位將會(huì)是今后一段時(shí)期內(nèi)緩解核心城區(qū)停車難問題的主要方式之一。

  3.3.2 調(diào)整優(yōu)化建設(shè)管理機(jī)制

  為了使社會(huì)力量更有積極性參與到建設(shè)過程當(dāng)中,從簡(jiǎn)化審批流程,縮短審批時(shí)間,方便企業(yè)辦事的原則出發(fā),根據(jù)未來城市停車場(chǎng)建設(shè)的主要類型和發(fā)展趨勢(shì),需要以基本建設(shè)為基礎(chǔ),有針對(duì)性的對(duì)各項(xiàng)報(bào)建程序進(jìn)行合并、簡(jiǎn)化、調(diào)整。建議對(duì)以下幾個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整、簡(jiǎn)化。一是,針對(duì)城市中心區(qū)公共停車場(chǎng)(庫)多利用道路、綠地,公園、學(xué)校操場(chǎng)等地下空間建設(shè),且規(guī)劃未明確的,在項(xiàng)目立項(xiàng)前,增加項(xiàng)目選址論證報(bào)告審批,并將交通組織作為專篇納入項(xiàng)目選址論證環(huán)節(jié),不再單獨(dú)進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)分析;二是,針對(duì)公共停車場(chǎng)(庫)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)特點(diǎn),將方案設(shè)計(jì)及初步設(shè)計(jì)由兩步合并為一步,如果為機(jī)械式立體停車庫,直接按照方案設(shè)計(jì),由設(shè)備提供商進(jìn)行施工,不再進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì);三是,項(xiàng)目在辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證前,采取聯(lián)席會(huì)審制度,第一階段聯(lián)席會(huì)審是對(duì)項(xiàng)目選址報(bào)告以及項(xiàng)目建議書進(jìn)行論證,論證后直接進(jìn)入方案設(shè)計(jì),第二階段聯(lián)席會(huì)主要對(duì)方案設(shè)計(jì)進(jìn)行會(huì)審,各部門提出意見,按照修改意見完成后,直接進(jìn)入施工,進(jìn)入施工后,按照“特事特辦、手續(xù)照辦”的原則,在進(jìn)行停車場(chǎng)底基層處理的同時(shí),同步完成施工招投標(biāo)備案以及施工許可。社會(huì)投資的機(jī)械式立體停車庫不需要辦理任何施工手續(xù),直接由投資方委托設(shè)備商進(jìn)行施工。

  3.4采用多元化的投資方式。

  政府應(yīng)設(shè)立停車場(chǎng)建設(shè)合理專項(xiàng)基金,為促進(jìn)我縣公共停車場(chǎng)的建設(shè)發(fā)展,發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。

  3.4.1建議設(shè)立公共停車場(chǎng)建設(shè)發(fā)展基金。其來源主要有:一是財(cái)政專項(xiàng)資金,由財(cái)政劃撥專門的資金用于公共停車場(chǎng)的建設(shè)經(jīng)營;二是停車收費(fèi)獲得的資金,可將這部分資金按照20%的比例劃歸建設(shè)賬戶;三是違章停車罰款收入,經(jīng)于交警部門協(xié)商,劃撥一定的比例用于公共停車設(shè)施建設(shè)、對(duì)于停車場(chǎng)建設(shè)發(fā)展基金的使用,必須由獨(dú)立的管理部門進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配,避免腐敗的滋生蔓延;

  3.4.2鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)和個(gè)人投資建設(shè)城市公共停車設(shè)施,在建設(shè)融資和營運(yùn)模式上可采用BOT、PPP或TOT等運(yùn)作方式。積極探索BOT投融資模式,BOT是私人資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),向社會(huì)提供公共服務(wù)的一種特殊的投資方式,包括建設(shè)、經(jīng)營、移交三個(gè)過程、建議新建的停車場(chǎng)由政府統(tǒng)一規(guī)劃,制定合理的優(yōu)惠政策,優(yōu)化審批程序,鼓勵(lì)私人投資,并以協(xié)議的方式使投資方獲取經(jīng)營權(quán)。鼓勵(lì)銀行業(yè)、金融機(jī)構(gòu)積極為社會(huì)投資建設(shè)公共停車場(chǎng)提供信貸資金支持。

  3.5大力發(fā)展公共交通,配套出臺(tái)私人轎車發(fā)展的限制政策

  目前‘公交優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略已深人人心,取得了廣泛的共識(shí)。但在大力推進(jìn)公交優(yōu)先的同時(shí),應(yīng)配套出臺(tái)私人轎車發(fā)展的限制政策。限制政策重點(diǎn)應(yīng)放在擁有和使用兩個(gè)方面。應(yīng)逐步提高擁有門檻,并根據(jù)城區(qū)擁擠情況提出限制使用的范圍和提高使用的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。

  四、結(jié)語

  城市停車發(fā)展的總體戰(zhàn)略是,走停車產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路,制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策,健全停車管理機(jī)制,完善停車管理法規(guī),建立合理的收費(fèi)機(jī)制,通過一段時(shí)間的發(fā)展和建設(shè),形成城區(qū)停車以配建停車為主體、以路外公共停車為輔助、以路邊停車為必要補(bǔ)充、與城市整體交通系統(tǒng)相協(xié)調(diào)、供需和諧的靜態(tài)交通格局。

  當(dāng)前,針對(duì)停車管理不夠嚴(yán)格、產(chǎn)業(yè)化意識(shí)淡薄、建設(shè)熱情不高的具體實(shí)際,采取的基本思路應(yīng)該是以加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)解決停車場(chǎng)無序設(shè)置、以經(jīng)營權(quán)拍賣解決收費(fèi)漏洞、以培養(yǎng)專業(yè)經(jīng)營公司解決服務(wù)水平不高、以“管設(shè)分離”解決部門“重設(shè)輕管”、以社會(huì)監(jiān)督解決執(zhí)法不嚴(yán)、通過建立高效的體制機(jī)制,促進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

  停車場(chǎng)作為城市公共空間的一部分,也在無時(shí)無刻發(fā)揮著自己獨(dú)特的作用。城市停車是城市化和城市機(jī)動(dòng)化推進(jìn)過程中必然出現(xiàn)的一個(gè)問題,它關(guān)系到城市居民生產(chǎn)生活的正常運(yùn)行和城市交通系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。我們應(yīng)從城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,通過城市機(jī)動(dòng)化發(fā)展戰(zhàn)略的深入研究,提出符合我縣縣情的發(fā)展目標(biāo),并在立法、公共政策制定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定,以及規(guī)劃、建設(shè)和管理等環(huán)節(jié)提出有效的應(yīng)對(duì)措施,以系統(tǒng)地解決這一問題。

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