關(guān)于全市社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告
社區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，本文將介紹關(guān)于全市社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告。
關(guān)于全市社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告：
為了全面總結(jié)社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，了解社區(qū)建設(shè)中存在的問題，研究和探索構(gòu)建和諧社會(huì)的對(duì)策，我們會(huì)同市民政局在重點(diǎn)調(diào)研**區(qū)社區(qū)建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，利用一周時(shí)間對(duì)其他縣(市)、區(qū)社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下： 一、全市社區(qū)建設(shè)的基本情況
目前，全市共建立161個(gè)社區(qū)，其中，**區(qū)59個(gè)、**區(qū)8個(gè)、**24個(gè)、**市17個(gè)、**縣37個(gè)、**縣4個(gè)、**縣7個(gè)、**5個(gè)。在161個(gè)社區(qū)中，位于縣(市)、區(qū)政府所在地城市(鎮(zhèn))的社區(qū)115個(gè)(**區(qū)59個(gè)、**區(qū)8個(gè)、**市16個(gè)、**市15個(gè)、**縣6個(gè)、**縣6個(gè)、**5個(gè))。全市161個(gè)社區(qū)通過選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會(huì)成員811人，平均年齡42歲，大專以上文化程度占55%。全市所有社區(qū)都建立了黨組織，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到充分發(fā)揮。社區(qū)辦公用房建設(shè)有了很大進(jìn)展，但發(fā)展不夠平衡(見附表)。 二、全市社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)的幾個(gè)特點(diǎn)
自2005年9月27日全市創(chuàng)建和諧社區(qū)動(dòng)員大會(huì)以來，各縣(市)區(qū)黨委和政府高度重視社區(qū)建設(shè)工作，分別采取不同形式貫徹、落實(shí)全市創(chuàng)建和諧社區(qū)動(dòng)員作大會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，增加了對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入，不斷探索新經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)建設(shè)出現(xiàn)喜人局面。
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，把社區(qū)建設(shè)納入重要工作日程。**市委、市政府把社區(qū)建設(shè)列入全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃中，納入重要議事日程。市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)和市長(zhǎng)辦公會(huì)多次聽取社區(qū)建設(shè)情況的匯報(bào)，不斷理清社區(qū)建設(shè)思路。通過組織召開社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議和社區(qū)干部座談會(huì)等形式，貫徹**市創(chuàng)建和諧社區(qū)動(dòng)員大會(huì)精神，部屬社區(qū)建設(shè)工作。**市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入到街道和社區(qū)調(diào)查研究，幫助解決實(shí)際問題。在調(diào)研基礎(chǔ)上，**市委、市政府確定社區(qū)工作分三步走的工作目標(biāo)，即：第一步，打好基礎(chǔ)，使所有社區(qū)實(shí)現(xiàn)組織活動(dòng)有地點(diǎn)和辦公場(chǎng)所;第二步，提高標(biāo)準(zhǔn)，建高標(biāo)準(zhǔn)示范社區(qū);第三步，改變面貌，發(fā)揮社區(qū)功能，創(chuàng)建文明城市，徹底改變社區(qū)干部坐在家里辦公的狀況。為統(tǒng)一全市各部門及駐社區(qū)單位的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，采取了三項(xiàng)主要舉措，一是成立了**市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市社區(qū)建設(shè)工作，各鎮(zhèn)、街黨委和政府(街道辦事處)也成立了相應(yīng)的社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組織，從上到下切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo);二是組織鎮(zhèn)、街和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)到外地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，然后在全市鋪開;三是根據(jù)外地的經(jīng)驗(yàn)制定出了適合**市情的社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，并依據(jù)上級(jí)有關(guān)文件制定了社區(qū)組織建設(shè)實(shí)施細(xì)則和工作目標(biāo)。**區(qū)區(qū)委、區(qū)政府多次召開專題會(huì)議研究社區(qū)建設(shè)工作，提出了實(shí)現(xiàn)“管理有序、服務(wù)完善、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧”的社區(qū)建設(shè)工作總體目標(biāo)，研究制定了《**區(qū)社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，把社區(qū)建設(shè)納入全區(qū)四項(xiàng)重點(diǎn)工作(**工業(yè)園區(qū)建設(shè)、**商貿(mào)區(qū)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)和財(cái)源建設(shè))之一，成立了隸屬于區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的享有監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)四項(xiàng)職能的社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)辦公室，強(qiáng)化了對(duì)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。2006年**區(qū)通過公開考試，在區(qū)直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位選拔9名素質(zhì)較高的年輕干部到社區(qū)任書記，享受副科級(jí)待遇。**區(qū)委、區(qū)政府多次召開區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議專題研究社區(qū)建設(shè)問題，不斷加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。一是成立了由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，民政、財(cái)政、城建、組織、宣傳等10個(gè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究和解決社區(qū)建設(shè)中重要問題。二是在機(jī)構(gòu)改革、人員編制緊縮的情況下，批準(zhǔn)區(qū)民政局成立了政權(quán)股，并安排專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)的社區(qū)建設(shè)工作。三是強(qiáng)化對(duì)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，提高社區(qū)干部待遇。經(jīng)區(qū)委常委會(huì)議研究決定，全區(qū)8個(gè)社區(qū)黨總支書記全部為實(shí)職副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。
(二)增加對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高社區(qū)工作者的工資待遇。**縣在財(cái)力十分緊張的情況下，不斷增加對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入。一是今年投資近240萬元(其中縣財(cái)政投入180萬元)，在**鎮(zhèn)新建6個(gè)336平方米的社區(qū)辦公用房，解決了**縣政府所在地城鎮(zhèn)社區(qū)辦公用房問題。目前已竣工4個(gè)，另外2個(gè)正在施工階段。二是縣政府規(guī)定每月由縣財(cái)政撥給**鎮(zhèn)、老城鎮(zhèn)、八面城鎮(zhèn)的17個(gè)社區(qū)居委會(huì)各500元辦公經(jīng)費(fèi);社區(qū)干部補(bǔ)貼所需經(jīng)費(fèi)分別由縣和社區(qū)所在鎮(zhèn)財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%(社區(qū)書記、主任每人每月補(bǔ)貼240元;副書記、副主任每人每月補(bǔ)貼200元;委員每人每月補(bǔ)貼160元)。三是增加社區(qū)干部力量。今年6月份，在事業(yè)單位改革過程中，將**縣糧食學(xué)校49名縣財(cái)政全額撥款的干部成建制地劃給**鎮(zhèn)，全部充實(shí)到社區(qū)工作，目前**鎮(zhèn)已完成對(duì)49名帶編干部的考核工作，經(jīng)培訓(xùn)后即將分配到社區(qū)工作。**區(qū)一次性解決36個(gè)(其中在棚戶區(qū)改造中解決10個(gè))社區(qū)辦公用房，并在市區(qū)中心位置新建一處600多平方米的社區(qū)服務(wù)中心。同時(shí)，將社區(qū)工作人員的補(bǔ)貼由原來的180元或200元提高到350元或380元，將每個(gè)社區(qū)每年辦公經(jīng)費(fèi)提高到2萬元，正式納入財(cái)政預(yù)算。**市千方百計(jì)增加對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入。一是采取各級(jí)政府投入、房屋開發(fā)商無償提供、社區(qū)共建單位贊助和鎮(zhèn)(街)、社區(qū)自籌等多渠道投資方式，不斷加大對(duì)社區(qū)投入力度。截止今年上半年，累計(jì)向社區(qū)投入300余萬元，用于社區(qū)“一站四室”(服務(wù)站、辦公室、活動(dòng)室、警務(wù)室、醫(yī)療室)建設(shè)。二是將社區(qū)居委會(huì)干部工資列入市、鎮(zhèn)(街)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，社區(qū)干部工資與鎮(zhèn)(街)干部工資相同，部分反聘的社區(qū)干部補(bǔ)貼也由過去的不足100元提高到了300元以上。三是**市決定，從今年開始社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)提高到2萬元。其中，市財(cái)政每年給每個(gè)社區(qū)撥辦公經(jīng)費(fèi)1萬元(比原來提高5000元)，鎮(zhèn)(街)財(cái)政給社區(qū)撥5000元，分別納入市、鎮(zhèn)(街)財(cái)政預(yù)算。另5000元由包扶社區(qū)單位和社區(qū)自籌解決。
(三)抓特色社區(qū)建設(shè)，社區(qū)服務(wù)功能顯著增強(qiáng)。**區(qū)在學(xué)習(xí)**市和**市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在6個(gè)街道的14個(gè)社區(qū)開展了“一站式服務(wù)”，統(tǒng)一購(gòu)買了辦公桌椅，統(tǒng)一制做了桌牌，統(tǒng)一制定了服務(wù)規(guī)則，統(tǒng)一了多層宣傳板的樣式，并統(tǒng)一實(shí)行早7點(diǎn)到晚6點(diǎn)上崗服務(wù)的時(shí)間。通過開展“一站式服務(wù)”極大地方便了社區(qū)居民，提高了工作效率，增強(qiáng)了工作的透明度，拉近了社區(qū)和群眾的`距離。為提高社區(qū)服務(wù)功能，**區(qū)在全區(qū)開展了創(chuàng)建十星級(jí)社區(qū)活動(dòng)，制定并下發(fā)了《**區(qū)創(chuàng)建星級(jí)社區(qū)活動(dòng)方案》，方案中明確了指導(dǎo)思想、星級(jí)社區(qū)創(chuàng)建的類型及標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)建工作要求、管理方式與激勵(lì)機(jī)制等內(nèi)容。通過開展創(chuàng)建星級(jí)社區(qū)活動(dòng)，極大地激發(fā)了社區(qū)工作者的積極性，有力地推動(dòng)了社區(qū)工作的開展。為增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，**區(qū)把培育和推廣典型作為推動(dòng)社區(qū)工作的一把金鑰匙。幾年來，**區(qū)在社區(qū)建設(shè)中總結(jié)和推廣了**街**社區(qū)創(chuàng)辦的“鄰里大家庭”經(jīng)驗(yàn)、**街**社區(qū)創(chuàng)建的愛心門鈴結(jié)對(duì)經(jīng)驗(yàn)、**街平安社區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)、**街**社區(qū)“**家園”創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，取得了可喜成效。**市為提高社區(qū)的管理水平，在中心區(qū)域的五個(gè)社區(qū)開展“一站式”窗口服務(wù)試點(diǎn)活動(dòng)，創(chuàng)造“無障礙溝通”的環(huán)境，從過去的“你去辦”到現(xiàn)在的“我來辦”，使工作人員的服務(wù)變被動(dòng)為主動(dòng)，拉近了社區(qū)與居民的距離，提高了工作效率。**市**街道辦事處，積極探索社區(qū)建設(shè)的發(fā)展方向，經(jīng)過近一年建設(shè)，**街的9個(gè)社區(qū)形成了各自不同的特色。如：站前社區(qū)為服務(wù)型社區(qū)，**社區(qū)為黨建型社區(qū)，**社區(qū)為文化型社區(qū)，**社區(qū)為安置下崗人員再就業(yè)型社區(qū)，**社區(qū)為平安型社區(qū)。**社區(qū)還積極開展樓道文化建設(shè)，把以知榮明恥及迎北京奧運(yùn)為主題的貼近居民生活的書法繪畫作品裱在樓道里，使平時(shí)只供人們上下樓通過的生活樓道成了居民學(xué)習(xí)黨的方針、政策的文化樓道，促進(jìn)了鄰里和諧，為加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)和提高居民素質(zhì)起到了很好的作用。
(四)采取得力措施，形成共駐共建良好氛圍。**市本著“共處一地、共謀發(fā)展、共建文明、共保平安、共享資源”的原則，積極開展社區(qū)與駐社區(qū)單位結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，將全市24個(gè)社區(qū)與23個(gè)市直單位結(jié)成了幫扶對(duì)子(因晨安社區(qū)未交付使用，尚未安排幫扶單位)，并以市考核辦公室的名義下發(fā)文件，將幫扶工作納入考核內(nèi)容，有力地推動(dòng)了共駐共建工作的開展。各共建單位高度重視社區(qū)共建工作，主動(dòng)幫助所包扶社區(qū)出主意、想辦法，做到有錢的出錢，有力的出力，為社區(qū)建設(shè)解決了大量實(shí)際問題。到今年上半年，各包扶單位共向社區(qū)投入財(cái)力和物力近百萬元。其中市房產(chǎn)局、市建委、**街村、**集團(tuán)**礦、**礦、**礦等六家單位為**街街道的**、**、**、**、**、**等六個(gè)社區(qū)分別建設(shè)或提供了近300平方米的辦公用房。國(guó)土資源局、財(cái)政局、商業(yè)局、教育局等單位為社區(qū)提供了大量資金和物資幫助，加快了社區(qū)建設(shè)步伐。**縣采取縣直有關(guān)部門結(jié)對(duì)幫扶社區(qū)的辦法，收到了良好效果。**縣國(guó)土資源局、民政局積極幫助所包扶的**社區(qū)和**社區(qū)搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和辦公環(huán)境建設(shè)，受到社區(qū)干部和社區(qū)居民的稱贊。**鎮(zhèn)政府在公安部門調(diào)整派出所機(jī)構(gòu)時(shí)，將**派出所辦公用房劃給**街社區(qū)使用，解決了社區(qū)辦公用房問題。
(五)結(jié)合社區(qū)服務(wù)搞創(chuàng)收，緩解了社區(qū)經(jīng)費(fèi)不足問題。近幾年來，**區(qū)始終把提高社區(qū)服務(wù)功能作為社區(qū)建設(shè)的突破口，充分發(fā)揮了社區(qū)服務(wù)功能。一是在開拓創(chuàng)新上下功夫，研究新情況，打造新品牌。**區(qū)在社區(qū)服務(wù)功能建設(shè)上，始終堅(jiān)持“以人為本”宗旨，深度整合服務(wù)資源，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)功能由單一福利型向綜合型、粗放型向集約型、被動(dòng)應(yīng)付型向主動(dòng)開拓型轉(zhuǎn)變。目前，全區(qū)8個(gè)社區(qū)都認(rèn)真開展了下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)和“消除零就業(yè)家庭”活動(dòng)。今年上半年，全區(qū)8個(gè)社區(qū)共培訓(xùn)下崗職工1300人次，同時(shí)還為下崗職工積極提供就業(yè)信息，幫助他們尋找就業(yè)門路，共安排685人重新就業(yè)。**區(qū)**街**社區(qū)與區(qū)勞動(dòng)就業(yè)局、省水利水電工程一分局聯(lián)合開展的赴巴基斯坦勞務(wù)輸出項(xiàng)目，不僅給用工單位提供了便利，而且也為15名下崗職工提供了年收入3萬元的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)**社區(qū)從區(qū)勞動(dòng)就業(yè)局得到了1.5萬元的勞務(wù)輸出獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，取得了“三贏”的效果。為了解決部分下崗女工的就業(yè)難題，**社區(qū)聯(lián)合區(qū)婦聯(lián)等部門創(chuàng)辦了下崗女工手工編織培訓(xùn)基地，并聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員對(duì)下崗女工進(jìn)行了培訓(xùn)。目前，他們生產(chǎn)的手工制品已得到了省內(nèi)外客商的好評(píng)，這一項(xiàng)目已使部分下崗女工年增收5000元。
存在的主要問題
在調(diào)研中，我們感到各縣市區(qū)對(duì)社區(qū)建設(shè)工作認(rèn)識(shí)都比較高，但都不同程度地存在一些難以解決的問題。第一，社區(qū)辦公用房達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)的不多，其主要原因是資金不足和建設(shè)辦公用房選址難。第二，辦公經(jīng)費(fèi)不足，特別是**市社區(qū)不但要靠“化緣”和創(chuàng)收解決辦公經(jīng)費(fèi)，還需上交所有權(quán)屬于鎮(zhèn)里的辦公用房租金。第三，各有關(guān)部門向社區(qū)布置任務(wù)多，“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”政策沒有得到落實(shí)。第四，市政府(52號(hào)令)中有關(guān)政策沒有得到落實(shí)，社區(qū)所用電、水等仍然按商業(yè)或非民用價(jià)格收取，社區(qū)沒能享受文件規(guī)定的按居民所用價(jià)格收費(fèi)的優(yōu)惠政策。第五，社區(qū)干部年齡偏大，素質(zhì)偏低。第六，**區(qū)民政局提出市里應(yīng)該將**區(qū)和**區(qū)同等待遇，懇請(qǐng)市里給**區(qū)解決部分社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。**市和**縣提出市里是否在資金上有所傾斜，幫助解決他們解決一些社區(qū)建設(shè)資金。
幾點(diǎn)建議
第一，中辦發(fā)[2000]23號(hào)文件明確指出：“社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,依靠社區(qū)力量,利用社區(qū)資源,強(qiáng)化社區(qū)功能,解決社區(qū)問題,促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展,不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。”既然社區(qū)建設(shè)擔(dān)負(fù)著如此重要的任務(wù)，要完成這樣一個(gè)建設(shè)過程僅靠民政部門牽頭是不夠的，應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。建議市和各縣市區(qū)都成立社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)辦公室，隸屬同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，主抓社區(qū)建設(shè)工作。第二，將社區(qū)辦公用房建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，實(shí)行同步建設(shè)。第三，建議**市、**縣、**縣隨著政府所在地城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，將市(縣)政府所在地的鎮(zhèn)改為街道建制，由街道直接管理社區(qū)。第四、不斷探索從機(jī)關(guān)中擇優(yōu)選拔有學(xué)歷的中青年干部到社區(qū)任書記，再通過選舉兼社區(qū)主任的做法，以加強(qiáng)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力量。第五、研究制定鼓勵(lì)社區(qū)創(chuàng)收的優(yōu)惠政策，推進(jìn)社區(qū)創(chuàng)收，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足問題。第六、各級(jí)政府要突出社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。市政府應(yīng)該把**區(qū)作為社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。因?yàn)椋?*區(qū)社區(qū)數(shù)量分別占全市社區(qū)和全市各縣(市)、區(qū)政府所在地城市(鎮(zhèn))社區(qū)數(shù)的36.6%和51.3%，無論從數(shù)量上還是從重要性上看都是全市社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，市政府應(yīng)該繼續(xù)加大對(duì)**區(qū)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度。各縣(市)區(qū)應(yīng)該把本縣(市)、區(qū)政府所在地城市(鎮(zhèn))社區(qū)建設(shè)作為重點(diǎn)。第七，增加對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入。一是把社區(qū)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。縣(市)區(qū)政府所在地城市(鎮(zhèn))社區(qū)經(jīng)費(fèi)要達(dá)到兩萬元，縣(市)區(qū)級(jí)財(cái)政最少要負(fù)擔(dān)50%。非縣(市)區(qū)政府所在地鎮(zhèn)的社區(qū)每年辦公經(jīng)費(fèi)要達(dá)到1萬元以上，由縣(市)區(qū)和鎮(zhèn)各負(fù)擔(dān)50%。二是提高社區(qū)工作者待遇。應(yīng)該推廣**縣結(jié)合事業(yè)單位改革，將縣糧食學(xué)校干部成建制地劃給社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，既化解了事業(yè)單位的人員包袱，又加強(qiáng)了社區(qū)力量。在財(cái)力允許的情況下，要逐年提高社區(qū)工作者的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取達(dá)到上年社會(huì)平均工資水平。三是推廣**縣采取在社區(qū)辦公用房附近再購(gòu)置一個(gè)居民住宅，以補(bǔ)充社區(qū)辦公用房面積不足的做法，解決全市尚未到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，又無地建新房的社區(qū)辦公用房面積不足問題。第八市里應(yīng)建立社區(qū)建設(shè)基金，用于獎(jiǎng)勵(lì)社區(qū)建設(shè)突出的縣(市)、區(qū)，進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)建設(shè)向更高層次上邁進(jìn)。
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