2016年扶貧開發(fā)工作調(diào)研報(bào)告
調(diào)查報(bào)告是整個(gè)調(diào)查工作，包括計(jì)劃、實(shí)施、收集、整理等一系列過程的總結(jié)，是調(diào)查研究人員勞動(dòng)與智慧的結(jié)晶，也是客戶需要的最重要的書面結(jié)果之一。以下小編整理了一份2016年扶貧開發(fā)工作調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀!
2016年扶貧開發(fā)工作調(diào)研報(bào)告
按照省委省政府的統(tǒng)一部署，2月4日，我們一行來到**區(qū)開展走訪慰問，并就扶貧開發(fā)工作進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組先后在該區(qū)橫市鎮(zhèn)、坪市鎮(zhèn)、東山街道等地，深入到縣鎮(zhèn)街道、村組、農(nóng)戶，采取聽取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)查看、與貧困群眾和基層干部對(duì)話交流、座談等形式，了解**區(qū)近年來扶貧開發(fā)工作取得的成效、存在問題和困難，廣泛聽取干部群眾對(duì)新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的建議和要求，現(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、扶貧開發(fā)工作總體情況
**區(qū)位于江西省西南部，國土面積1722平方公里，總?cè)丝诩s85萬人，轄18個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，2個(gè)街道辦事處，278個(gè)行政村，28個(gè)社區(qū)居委會(huì)。**年納入羅霄山連片特困地區(qū)，共有27個(gè)村被認(rèn)定為省級(jí)貧困村。**年底，貧困人口10萬人，貧困發(fā)生率為14.5%。
**年，撤市設(shè)區(qū)后，**區(qū)大力實(shí)施“同城發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，銳意改革創(chuàng)新，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，各項(xiàng)指標(biāo)增長(zhǎng)率均高于**市和全省平均水平。與此同時(shí)，**緊緊搶抓贛南蘇區(qū)振興發(fā)展和羅霄山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)歷史機(jī)遇，加大扶貧工作力度，充分利用各級(jí)財(cái)政部門撥付的3319.79萬元扶貧資金(其中：中央財(cái)政2179.79萬元、省級(jí)財(cái)政1000萬元、市級(jí)財(cái)政配套資金140萬元)，圍繞整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、移民搬遷和“雨露計(jì)劃”等主要工作內(nèi)容，以“整村推進(jìn)、連片扶貧開發(fā)”為抓手，以“產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷”為重點(diǎn)，扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作取得良好成效，**年全區(qū)脫貧2.4萬人。
(一)實(shí)施整村推進(jìn)，改善基礎(chǔ)設(shè)施。**年，**區(qū)繼續(xù)將貧困村整村推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)工作相結(jié)合，加大扶持力度，重點(diǎn)圍繞27個(gè)省級(jí)貧困村，大力夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)，有效地實(shí)施了整村推進(jìn)工程，共完成了包括基礎(chǔ)交通、農(nóng)村水利在內(nèi)的村莊整治建設(shè)項(xiàng)目51個(gè)。特別是較好地完成了41個(gè)通組道路交通建設(shè)項(xiàng)目，完成農(nóng)村公路改造311公里、橋梁建設(shè)19座。打開了致富枷鎖，讓脫貧致富夢(mèng)想有路可走。
(二)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)農(nóng)民增收。自我省實(shí)施“四個(gè)一”組合式扶貧重大舉措以來，**區(qū)提出“四個(gè)堅(jiān)持，四條路子”的產(chǎn)業(yè)扶貧新理念，用好省級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金，扶持27個(gè)貧困村及其周邊連片村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。完成了27個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，新增產(chǎn)業(yè)基地道路27.7公里，灌溉水渠、飲用水管道7000米，苗木種植1600畝，安全飲用水水廠1座。這些讓老百姓直接受益的扶持項(xiàng)目，激發(fā)了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新活力，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。
(三)實(shí)施搬遷扶貧，開辟扶貧新路徑。**年，該區(qū)計(jì)劃移民搬遷扶貧2000人，其中以工代賑異地搬遷扶貧移民1000人，進(jìn)城進(jìn)園搬遷扶貧移民1000人，上級(jí)下達(dá)搬遷移民扶貧補(bǔ)助資金1000萬元。該區(qū)計(jì)劃將其中1528人安置在蓉江街辦橋口村蔬菜水果批發(fā)市場(chǎng)，引導(dǎo)貧困群眾進(jìn)城就業(yè)脫貧。目前，移民搬遷的各項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)。與此同時(shí)，該區(qū)積極開展水庫移民后期扶持工作，為水庫移民5808人發(fā)放直補(bǔ)資金348.48萬元，安排扶持資金381.48萬元，實(shí)施移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目27個(gè)，并已全部竣工。
(四)實(shí)施“雨露計(jì)劃”，就業(yè)技能得到提升。作為新階段扶貧開發(fā)工作的重要內(nèi)容之一，**區(qū)結(jié)合該區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，以中職學(xué)歷職業(yè)教育、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)為內(nèi)容，積極實(shí)施“雨露計(jì)劃”，舉辦專項(xiàng)培訓(xùn)36次，培訓(xùn)2490人次，使受訓(xùn)青壯年農(nóng)民的技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力有了明顯提升，為他們更好地就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增加收入奠定了基礎(chǔ)。
(五)開展結(jié)對(duì)幫扶，扶貧效果明顯。今年以來，全區(qū)各定點(diǎn)包扶、定點(diǎn)扶貧工作組深入幫扶點(diǎn)402人次�；I集扶助資金1230萬元，舉辦各類培訓(xùn)班培訓(xùn)人員8313人次;掛點(diǎn)干部職工捐款、捐物37萬元;幫扶困難學(xué)生604人，幫助引進(jìn)人才35人次，引進(jìn)技術(shù)64項(xiàng);結(jié)對(duì)幫扶貧困戶2620戶，其中計(jì)劃生育貧困戶377戶;組織勞務(wù)輸出1328人，其中貧困戶勞動(dòng)力890人。
二、精準(zhǔn)扶貧的主要做法和存在問題
(一)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的主要措施
根據(jù)《中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施方案》(贛辦字〔**〕19號(hào))的總體部署，**區(qū)計(jì)劃用五年的時(shí)間，到2019年底，使全區(qū)27個(gè)貧困村全部脫貧，38565戶12.4萬人貧困人口具有比較穩(wěn)定的收入，實(shí)現(xiàn)“不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房”，與全區(qū)人民同步邁入小康這一目標(biāo)。為此，**區(qū)緊緊圍繞“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”這一核心要求，建立瞄準(zhǔn)貧困戶的幫扶機(jī)制，給合**實(shí)際，重點(diǎn)實(shí)施四項(xiàng)幫扶舉措，改扶貧“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧到村到戶。主要措施包括：
1.扶持生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)就地致富。針對(duì)長(zhǎng)期居住在農(nóng)村，且年齡偏大，有勞動(dòng)能力和一定生產(chǎn)資料的貧困戶，通過引導(dǎo)幫扶，開展種植、養(yǎng)殖等手段，實(shí)行就地脫貧致富。?甜柚種植。以甜柚種植為重點(diǎn)，依托龍回、浮石、赤土、朱坊、橫寨等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))萬畝甜柚基地建設(shè)，以“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的方式，對(duì)符合條件的種植面積達(dá)5畝的貧困戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)幫扶，采取免費(fèi)提供苗木、技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)符合銀行貸款條件的幫助貸款5萬元并提供扶貧貼息等。對(duì)區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社能安排貧困人口就業(yè)的，政府對(duì)其產(chǎn)業(yè)實(shí)施等采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式進(jìn)行扶持。?油茶種植。對(duì)北部山區(qū)、赤土等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種植油茶達(dá)5畝以上的貧困戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，除享受林業(yè)部門的獎(jiǎng)勵(lì)外，參照甜柚種植標(biāo)準(zhǔn)另行補(bǔ)助。?優(yōu)質(zhì)稻種植。對(duì)北部山區(qū)缺少土地的貧困戶、種植企業(yè)，政府幫扶土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻種植，對(duì)種植50畝以上的貧困戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)幫扶，采取免費(fèi)提供苗木、技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)符合銀行貸款條件的幫助貸款5萬元并提供扶貧貼息等;對(duì)幫扶貧困人員就業(yè)的種植企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社除除享受林業(yè)部門的獎(jiǎng)勵(lì)外，參照甜柚種植標(biāo)準(zhǔn)另行補(bǔ)助。④蔬菜種植。以唐江、龍嶺、鳳崗、朱坊等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為中心區(qū)域，鼓勵(lì)土地集約經(jīng)營，扶持蔬菜種植100畝以上大戶50戶，帶動(dòng)10000貧困人口脫貧致富，以以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式進(jìn)行扶持。⑤花卉苗木種植。以橫市、浮石、風(fēng)崗、龍嶺等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為主，帶動(dòng)5000貧困人口脫貧，對(duì)公共事業(yè)所需花卉苗木，政府在同等條件下優(yōu)先在貧困戶中購買苗木，解決種植戶的投入和銷售壓力，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。⑥發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。通過建設(shè)“一座南山、十里蓉江、萬畝果園”生態(tài)旅游長(zhǎng)廊、以大山腦為核心的生態(tài)旅游休閑區(qū)、以家具體驗(yàn)為主題的商貿(mào)旅游、蓮花山旅游區(qū)、赤土畬族民俗旅游區(qū)等五個(gè)旅游點(diǎn)的建設(shè)，帶動(dòng)5000貧困人口脫貧致富。
2.移民搬遷，洗腳上岸進(jìn)城。針對(duì)那些居住偏僻、交通不便、生產(chǎn)資源缺乏、生產(chǎn)開發(fā)無門路的偏遠(yuǎn)山區(qū)和庫區(qū)農(nóng)民，實(shí)施移民搬遷進(jìn)城，通過各工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，吸納貧困人口就業(yè)，同時(shí)在重點(diǎn)項(xiàng)目或工業(yè)園區(qū)附近建設(shè)公租房，為貧困家庭提供住房保障，確保“洗腳上岸”進(jìn)城就業(yè)的貧困家庭“搬得出、住得下、過得好”，計(jì)劃逐步解決1萬戶共3.6萬貧困人口的脫貧問題。
3.勞務(wù)輸出，轉(zhuǎn)移剩余勞力。通過就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，使部分農(nóng)民學(xué)得一技之長(zhǎng)外出打工或創(chuàng)業(yè)，不愿外出的則可參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，增加貧困家庭收入，解決2.6萬貧困人口脫貧問題。一是針對(duì)農(nóng)村“8090后”有一定文化素質(zhì)又有進(jìn)城意愿的，定期舉辦勞務(wù)就業(yè)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移就業(yè)0.9萬人;二是針對(duì)一些長(zhǎng)期在外打工，但有一定勞動(dòng)技能且愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，組織開展專項(xiàng)培訓(xùn)，帶動(dòng)就業(yè)0.8萬人;三是兼顧強(qiáng)化特殊崗位職業(yè)培訓(xùn)，針對(duì)工業(yè)園區(qū)用工需求，舉辦起重機(jī)動(dòng)車輛駕駛、電焊、焊工、刺繡、保潔、保安等培訓(xùn)班，帶動(dòng)就業(yè)0.9萬人。
4.政府供養(yǎng)，保障基本生活。主要對(duì)象為特殊貧困戶(含五保戶、重度殘疾人員等)。一是加大敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善五保對(duì)象集中供養(yǎng)條件。加強(qiáng)敬老院硬件建設(shè)，擴(kuò)建增容，將敬老院建設(shè)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與五保對(duì)象日益增加集中供養(yǎng)的需求相適應(yīng);整合各類民生政策，抓好五保戶、低保戶的農(nóng)村危舊土坯房改造，建好村級(jí)集中供養(yǎng)點(diǎn)。二是加強(qiáng)供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的動(dòng)態(tài)化管理，確保五保對(duì)象生活穩(wěn)定。為確保五保集中供養(yǎng)對(duì)象生活穩(wěn)定，應(yīng)建立與我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的五保經(jīng)費(fèi)保障體系，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)每年進(jìn)行調(diào)整，保障其生活水平穩(wěn)定在農(nóng)村一般生活水平。三是加大公益性崗位開發(fā)力度，支持殘疾人員參與就業(yè)。鼓勵(lì)各黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)安排殘疾人員就業(yè)，政府給予公益性崗位補(bǔ)貼，保障有部分勞動(dòng)能力的殘疾人員正常生活。
(二)存在問題
1.對(duì)象識(shí)別還不夠精確。盡管從6月底開始，該區(qū)按照國家制定的統(tǒng)一扶貧對(duì)象識(shí)別辦法，以及“一申請(qǐng)二評(píng)議三公示四審核”的識(shí)別程序，采取按收入倒排、公示公告的方式，先后開展了貧困人口識(shí)別、建檔立卡培訓(xùn)、登記造冊(cè)、初步錄入等環(huán)節(jié)工作，但從確定的扶貧對(duì)象來看，還存在對(duì)象識(shí)別不夠精確的問題。一是按照整戶識(shí)別貧困人口原則，很難把握家庭整體貧困情況，因而出現(xiàn)扶貧對(duì)象不精準(zhǔn)的情況。二是對(duì)農(nóng)戶收入很難準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，存在農(nóng)戶隱瞞部分收入的情況，特別是家庭成員分散就業(yè)，很難掌握家庭成員各自收入的變化情況，導(dǎo)致少數(shù)已脫貧的農(nóng)戶也納入了扶貧對(duì)象。
2.扶貧成效還不夠穩(wěn)定。一是自身脫貧，致富造血能力較差，會(huì)出現(xiàn)一些“扶不起”現(xiàn)象。特別是留守在農(nóng)村那部分文化素質(zhì)偏低、年齡偏大、生產(chǎn)能力偏弱的“三偏”貧困人口，思想保守甚至愚昧，“等、靠、要”的依賴思想較為嚴(yán)重。二是遭受自然災(zāi)害或各類事故、重大疾病等返貧情況，致使扶貧變成反復(fù)扶貧。三是收入來源渠道不穩(wěn)定。貧困人口普遍無一技術(shù)之長(zhǎng)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)沒有技術(shù)支撐，很多投入打了水漂。相當(dāng)一部分人是靠打臨工、賣苦力謀生，收入很不穩(wěn)定，隨時(shí)都可能返貧。
3.移民搬遷后續(xù)發(fā)展存在隱患。實(shí)施搬遷扶貧進(jìn)城的這部分農(nóng)民，原先大多生活在偏遠(yuǎn)山區(qū)，無論是思想觀念、生活習(xí)慣還是生產(chǎn)方式，進(jìn)城后都很不適應(yīng)，需要相當(dāng)一段時(shí)間的磨合。雖然住得更舒服了，但原先生產(chǎn)方式無用武之地，“洗腳上岸”后不知所措，無固定收入來源。特別是貧困戶本來就沒有積蓄，有的為購房又新欠了一屁股債，不僅沒脫貧還加劇了債務(wù)負(fù)擔(dān)。加上城里生活成本增加，導(dǎo)致日常生活水平下降，不僅生活保障壓力加大了，在新的環(huán)境下與左鄰右舍也會(huì)時(shí)常出現(xiàn)沖突，帶來新的社會(huì)問題。如果社會(huì)管理和幫扶政策跟不上，不僅這部分人的生計(jì)難以為繼，將會(huì)引發(fā)新的貧困，甚至?xí)绊懏?dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定。
4.動(dòng)態(tài)管理還有待加強(qiáng)。**還約有3萬戶10萬貧困人口，貧困人口基數(shù)大，貧困人口的動(dòng)態(tài)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，工作復(fù)雜難度也大。一是被調(diào)查的'貧困人數(shù)多，加上脫貧戶擔(dān)心再得不到扶持而隱瞞真實(shí)收入，導(dǎo)致調(diào)查數(shù)據(jù)不真實(shí)準(zhǔn)確;二是工作量大。各鄉(xiāng)村人手不足，也缺乏工作經(jīng)費(fèi)，不可能像建檔立卡時(shí)一樣每年都集中大批的專人開展調(diào)查摸底公示上報(bào)。因此，要確保扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)，必須探索建立切合實(shí)際的扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作機(jī)制，確保精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行不走樣。
5.扶貧資金缺口較大。**年，各級(jí)政府安排全區(qū)的扶貧資金達(dá)3320萬元，但對(duì)于該區(qū)的扶貧工作任務(wù)來說相距甚遠(yuǎn)。盡管區(qū)財(cái)政每年投入的資金都有所增加，但從扶貧資金的人均占有量角度來看，扶貧資金依然不足，缺口較大。按**年農(nóng)村貧困人口10萬計(jì)算，農(nóng)村貧困人口平均占有扶貧資金是332元，與人均扶貧資金占有量的最低標(biāo)準(zhǔn)相差較遠(yuǎn)。資金短缺仍然是貧困地區(qū)的“瓶頸”因素，且短期內(nèi)難有大的轉(zhuǎn)機(jī)。
三、下步工作安排
下一階段，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、鞏固扶貧成果的基礎(chǔ)上，擬重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。
(一)抓產(chǎn)業(yè)扶貧，夯實(shí)農(nóng)民脫貧致富基礎(chǔ)。進(jìn)一步創(chuàng)新生產(chǎn)扶持方式，用好產(chǎn)業(yè)扶貧資金，通過引導(dǎo)幫扶，以發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)為主，幫助農(nóng)戶就地脫貧致富。一是通過加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧資金投入，推進(jìn)貧困村扶貧到戶貸款貼息、扶貧項(xiàng)目貸款貼息等試點(diǎn)，并逐年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供資金支撐。二是圍繞臍橙甜柚、生豬和蔬菜、花生、油茶、優(yōu)質(zhì)稻等“兩主四特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推行“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“市場(chǎng)+基地+農(nóng)戶”等各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，逐步構(gòu)建“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。三是加大扶貧資金對(duì)貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，確保每個(gè)貧困村有1個(gè)以上農(nóng)民專業(yè)合作社，貧困農(nóng)戶入社率達(dá)到50%以上。充分發(fā)揮各級(jí)扶貧龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)貧困農(nóng)戶作用，帶動(dòng)更多的農(nóng)戶脫貧。
(二)抓后續(xù)扶持，鞏固搬遷扶貧成果。一是抓好進(jìn)城民工就業(yè)。通過各工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，吸納部分有條件的貧困人口就業(yè)，確保有穩(wěn)定收入來源。二是抓好公租房建設(shè)。在重點(diǎn)項(xiàng)目或工業(yè)園區(qū)附近建設(shè)公租房，為貧困家庭提供住房保障，確保“洗腳上岸”進(jìn)城就業(yè)的貧困家庭“居者有其屋”。三是抓好進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)。**年，加快建設(shè)3個(gè)區(qū)級(jí)進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)進(jìn)園示范點(diǎn)，爭(zhēng)取蓉江橋口示范點(diǎn)安置800戶3000人，唐江九駁橋示范點(diǎn)安置100戶400人，家具產(chǎn)業(yè)園區(qū)級(jí)示范點(diǎn)安置600戶2400人。四是抓好搬遷后續(xù)扶持與管理。整合各方資源，加強(qiáng)部門協(xié)作，為進(jìn)城農(nóng)民開展就業(yè)技能培訓(xùn)、提供公益崗位，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)移民小區(qū)設(shè)區(qū)管理，為進(jìn)城農(nóng)民提供生活幫助、就業(yè)指導(dǎo)等方面的咨詢服務(wù)，幫助農(nóng)民加快融入和適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，讓他們?cè)诿撠毜幕A(chǔ)上能住得安心、生活愉快。
(三)抓技能培訓(xùn)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。要把提高貧困勞動(dòng)力技術(shù)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能作為扶貧工作的一個(gè)重要工作來抓，轉(zhuǎn)“授其魚”為“授其漁”，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一個(gè)、就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標(biāo)。一是要堅(jiān)持因地制宜，形式多樣，既可以委托專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也可以聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員到田間地頭實(shí)地培訓(xùn);二是在充分尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和專業(yè)，需要什么就培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要多元化;三是要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，圍繞**市、**區(qū)周邊地區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的技術(shù)需求，組織訂單培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)一人，就業(yè)一個(gè);四是創(chuàng)新培訓(xùn)形式，既要由企業(yè)組織培訓(xùn)，也可由政府有關(guān)部門組織培訓(xùn)，也可以由農(nóng)民自己選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，只要取得培訓(xùn)合格證書都可予以經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。
(四)抓典型示范，深化整村推進(jìn)工程。在繼續(xù)鞏固小安村、羅洞村整村推進(jìn)成果的基礎(chǔ)上，今年再選擇一個(gè)貧困村作為示范點(diǎn)，以優(yōu)化村莊功能規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生整治、土坯房改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層組織建設(shè)等為主要內(nèi)容，整合資源，集中資金，重點(diǎn)扶持，在幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提高收入、穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)上，改善居住條件和生活環(huán)境，提高貧困地區(qū)農(nóng)民的精、氣、神，為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)、樹立典范。
四、幾點(diǎn)建議
(一)堅(jiān)持因戶施策，不斷增強(qiáng)扶貧措施的針對(duì)性。扶貧工作是否能出成效，關(guān)鍵在于是否能做到扶“真”貧、扶“準(zhǔn)”貧、“對(duì)癥下藥”。要在摸清底數(shù)、確保貧困對(duì)象真實(shí)精準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)致貧原因和發(fā)展需求，科學(xué)劃分“扶貧戶、扶貧低保戶、低保戶、五保戶”四種貧困戶類型。對(duì)有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的扶貧對(duì)象，即“扶貧戶、扶貧低保戶”，根據(jù)不同貧困類型，針對(duì)其不同貧困成因，因戶施策、“量身定做”，制定針對(duì)性強(qiáng)、組合式的幫扶措施，通過扶貧搬遷、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)等方式，助其脫貧;將“低保戶、五保戶”等農(nóng)村因病因殘完全喪失勞動(dòng)能力貧困對(duì)象識(shí)別情況單列出來，經(jīng)民政部門確認(rèn)后，將符合政策條件的全部納入低保，實(shí)現(xiàn)兜底保障。
(二)整合各個(gè)資源，不斷增強(qiáng)扶貧工作合力。要努力形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三位一體的“大扶貧”格局，凝聚多方力量，整合各類資金，實(shí)現(xiàn)多元扶貧、共同扶貧。一是要深入開展結(jié)對(duì)幫扶。依托“送政策、送溫暖、送服務(wù)”工作平臺(tái)，確保每個(gè)貧困村都有幫扶單位，每戶貧困戶都有幫扶責(zé)任人，做到工作到村、扶持到戶、責(zé)任到人。要結(jié)合幫扶實(shí)際，做到定目標(biāo)、定對(duì)象、定責(zé)任、定措施、定政策，做到不脫貧不脫鉤。同時(shí)，幫扶單位要發(fā)揮行業(yè)和職能優(yōu)勢(shì)，從人才、資金、技術(shù)、項(xiàng)目、信息等方面為貧困村、貧困戶提供扶持，保證幫扶措施和任務(wù)落實(shí)。二是要切實(shí)抓好專項(xiàng)扶貧。組織實(shí)施好整村推進(jìn)、扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、雨露計(jì)劃、以工代賑等重點(diǎn)工程，確保專項(xiàng)扶貧政策落實(shí)到位，取得實(shí)效。三是要?jiǎng)訂T社會(huì)力量廣泛參與。采取有效措施，將貧困戶、貧困村的需求信息與社會(huì)各界的扶貧資源、幫扶意愿進(jìn)行有效對(duì)接、互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)社會(huì)扶貧資源的有效配置。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人，通過捐贈(zèng)救助、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)等各種形式參與扶貧。對(duì)積極參與扶貧開發(fā)、帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富、符合信貸條件的各類企業(yè)給予信貸支持，并按有關(guān)規(guī)定給予財(cái)政貼息等政策扶持。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)自主設(shè)立扶貧公益基金。四是要充分用好對(duì)口支援平臺(tái)。要用足用好省委、省政府“四個(gè)一”組合式扶貧工作政策及中央國家機(jī)關(guān)、省直機(jī)關(guān)、有關(guān)單位對(duì)口支援幫扶政策，發(fā)揮對(duì)口支援單位職能優(yōu)勢(shì)，搭建好項(xiàng)目對(duì)接、產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)，積極爭(zhēng)取對(duì)口支援單位的技術(shù)、信息、人才及改革試點(diǎn)等支持，著力推進(jìn)一批對(duì)口扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，解決一批難點(diǎn)節(jié)點(diǎn)問題，改善貧困地區(qū)和貧困群眾生產(chǎn)生活條件，幫助貧困村、貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富。
(三)堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立健全扶貧工作機(jī)制。一是建立扶貧投入機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要在財(cái)政預(yù)算中專項(xiàng)安排扶貧資金的基礎(chǔ)上，建立扶貧資金增長(zhǎng)機(jī)制。既要對(duì)貧困家庭子女中、高等職業(yè)學(xué)歷教育要進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，確保資金來源。也要加大對(duì)貧困村幫扶資金投入力度，扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)和改善基礎(chǔ)設(shè)施。更要突出精準(zhǔn)扶貧，安排專項(xiàng)資金，對(duì)貧困戶一對(duì)一地進(jìn)行幫扶。二是建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、各司其職、捆綁使用、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，整合各部門資源，特別是要充分整合涉農(nóng)部門的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，支持扶貧對(duì)象移民搬遷、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。財(cái)政、民政、教育、衛(wèi)生、人力資源社會(huì)保障、水利、交通運(yùn)輸、規(guī)劃建設(shè)、電力等職能部門要研究專門制定并落實(shí)扶貧特惠政策。三是建立金融扶貧機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，提高贛南等原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧資金和水庫移民資金使用效益，鼓勵(lì)和帶動(dòng)金融資金加大產(chǎn)業(yè)信貸投入，開展金融扶貧。積極拓展扶貧信貸業(yè)務(wù)，為輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、解決貧困人口就業(yè)多、促進(jìn)貧困戶增收脫貧快的企業(yè)提供貸款支持;積極實(shí)施小額貸款扶貧政策，支持扶貧對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)，提高收入，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
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