為了深入貫徹實(shí)施縣委、縣政府提出的城市化戰(zhàn)略，加快推進(jìn)我縣城市化進(jìn)程，縣政協(xié)于5月底成立了城市化課題調(diào)研組，由縣政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，邀請(qǐng)相關(guān)市縣政協(xié)委員為成員。2個(gè)多月來(lái)，調(diào)研組嚴(yán)密組織，精心安排，深入有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層開(kāi)展調(diào)查研究，通過(guò)專題聽(tīng)取情況通報(bào)、座談交流、協(xié)商討論、外出考察、借鑒經(jīng)驗(yàn)等途徑，認(rèn)真而廣泛聽(tīng)取了社會(huì)各界人士的意見(jiàn)建議，并對(duì)這些意見(jiàn)建議進(jìn)行了認(rèn)真研究分析�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

　　基本情況

　　一、確定“三帶兩極一目標(biāo)”的發(fā)展思路。近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視城市化工作，在“三帶”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，提出了“三帶兩極一目標(biāo)”的發(fā)展戰(zhàn)略，并為加快沿江城鎮(zhèn)的城市化提出了“接軌溫州，中心突破，城鄉(xiāng)一體，協(xié)調(diào)發(fā)展”總體發(fā)展思路，進(jìn)一步深化了城市化發(fā)展戰(zhàn)略，賦予城市化更深刻的內(nèi)涵;建立了城市化領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)重大工程建設(shè)項(xiàng)目的指揮部，認(rèn)真組織實(shí)施;緊緊抓住溫州“退二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略機(jī)遇，適時(shí)建成了東甌工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)了工業(yè)集聚;縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)深入基層、深入實(shí)際調(diào)查研究，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)辦公，為穩(wěn)步快速推進(jìn)城市化進(jìn)程提供了強(qiáng)有力的組織保證。各有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不斷解放思想，更新觀念，按照推進(jìn)城市化總體部署，認(rèn)真履行職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)工作。社會(huì)各界積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，增進(jìn)共識(shí)，形成了推動(dòng)城市化良好的工作氛圍。

　　二、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日新月異。“九五”以來(lái)，全縣累計(jì)投資30多億元，建成了東甌大橋、甌江五橋、楠溪江三橋、越江大橋、中塘至橋下隧道、北溪水電站、220千伏永嘉輸變電等重點(diǎn)工程。城鎮(zhèn)道路與橋梁建設(shè)以較快的速度增長(zhǎng)，至2002年底，全縣城鎮(zhèn)道路總長(zhǎng)度為350公里，道路總面積為280萬(wàn)平方米，人均擁有道路面積達(dá)8.1平方米。建成高標(biāo)準(zhǔn)堤塘49.2公里，縣城防洪堤壩1.1公里，新增水電裝機(jī)容量7.1萬(wàn)千瓦，程控電話交換機(jī)容量21萬(wàn)門，完成農(nóng)村用電標(biāo)準(zhǔn)村改造820個(gè)，建成移動(dòng)電話基站179個(gè)。農(nóng)村通公路率91.3%，城鄉(xiāng)電話普及率每百人17.8門，移動(dòng)電話普及率每百人17.2部。通過(guò)近幾年的建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”制約有了較大的緩解。

　　三、城鎮(zhèn)居民居住條件和環(huán)境進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)居民人均住房條件和居住水平有了明顯的改善和提高，2002年人均居住面積達(dá)30平方米，比“八五”期間增長(zhǎng)38%，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)4.92平方米�？h城新區(qū)建設(shè)有了新的突破，建成了永嘉廣場(chǎng)和一批品位較高的居民住宅。甌北鎮(zhèn)高起點(diǎn)、大手筆建設(shè)新甌北，以陽(yáng)光大道與東甌大橋建設(shè)為契機(jī)，建成了金桂花組團(tuán)，山茶花組團(tuán)等一大批樣板居住小區(qū)，形成了5縱12橫道路網(wǎng)，矗立起了30余幢高樓大廈，建成了一大批事關(guān)全鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，城鎮(zhèn)功能日益完善。城市供水設(shè)施建設(shè)有了較大的發(fā)展，楠溪江引水工程、縣城和甌北鎮(zhèn)水廠的建成，供水能力大幅提高，水質(zhì)也得到了很大改善;燃?xì)夤��?yīng)能力與燃?xì)馄占奥什粩嗵岣�，全縣現(xiàn)有四座液化氣儲(chǔ)配站，基本滿足了我縣城鎮(zhèn)居民的燃?xì)庑枨�。城�?zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施得到明顯改善，全縣現(xiàn)有垃圾場(chǎng)12處，日處理垃圾能力300噸，城鎮(zhèn)公共廁所28座;實(shí)施“碧水、藍(lán)天、綠色”工程，開(kāi)展“保護(hù)楠溪江母親河”行動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)“亮化、美化”為主題的環(huán)境整治活動(dòng)，積極實(shí)施垃圾袋裝化和無(wú)害化處理，減輕了環(huán)境污染，使城鎮(zhèn)居住環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

　　四、工業(yè)化與城市化形成了良性互動(dòng)。工業(yè)化的快速推進(jìn)為城鎮(zhèn)建設(shè)提供了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，城市化的不斷深入為工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件，從而更進(jìn)一步地帶動(dòng)了工業(yè)化。全縣建成了東甌工業(yè)園區(qū)和七大特色工業(yè)園區(qū)，分散的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和上規(guī)模的企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)重組和集聚，使我縣工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)層次得到進(jìn)一步優(yōu)化和提升。全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出發(fā)展速度快、運(yùn)行質(zhì)量好、創(chuàng)新力度大的良好態(tài)勢(shì)，成為改革開(kāi)放以來(lái)我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一高峰。工業(yè)總產(chǎn)值由5年前的97.5億元，增加到現(xiàn)在的187億元。無(wú)區(qū)域集團(tuán)及企業(yè)14家，中國(guó)名牌產(chǎn)品3個(gè)，中國(guó)馳名商標(biāo)1個(gè)，中國(guó)泵閥之鄉(xiāng)、鈕扣之都、拉鏈之鄉(xiāng)三張國(guó)家級(jí)制造基地金名片相繼落戶我縣，這在全國(guó)縣級(jí)區(qū)域中是罕見(jiàn)的。

　　困難與問(wèn)題

　　一、關(guān)于建制鎮(zhèn)布局與規(guī)模

　　我縣12個(gè)建制鎮(zhèn)至2002年人口規(guī)模超過(guò)10萬(wàn)的只有甌北鎮(zhèn)、上塘鎮(zhèn)。從總體上看，我縣建制鎮(zhèn)規(guī)模偏小，山區(qū)建制鎮(zhèn)分布偏散，這給我縣推進(jìn)城市化進(jìn)程帶來(lái)許多不利。一方面生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育不足。據(jù)有關(guān)研究表明，人口規(guī)模3萬(wàn)是城鎮(zhèn)設(shè)施發(fā)揮基本功能作用的最低基準(zhǔn)線。由于規(guī)模偏小，山區(qū)建制鎮(zhèn)如巽宅鎮(zhèn)、碧蓮鎮(zhèn)、大若巖鎮(zhèn)、巖坦鎮(zhèn)等缺乏足夠的人流、物流、資金流、信息流，生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育不足，金融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，限制了人才資金的引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使建制鎮(zhèn)很難產(chǎn)生聚集和擴(kuò)散效應(yīng)。而當(dāng)前一些山區(qū)建制鎮(zhèn)的工商、稅務(wù)、金融等部門的撤并和撤離更加劇了困難局面。另一方面制約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，許多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的服務(wù)半徑過(guò)小，效率低下，建設(shè)成本過(guò)高，導(dǎo)致了全縣各建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

　　二、關(guān)于城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理

　　(一)規(guī)劃滯后。全縣12個(gè)建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃大都是1994年至1996年期間編制的。隨著行政區(qū)域的調(diào)整，城市化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)規(guī)劃工作已滯后于城鎮(zhèn)建設(shè)的需要。沿江建制鎮(zhèn)總規(guī)修編比城鎮(zhèn)建設(shè)總是慢一拍，甌北鎮(zhèn)近年來(lái)的城鎮(zhèn)建設(shè)快速推進(jìn)，而總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃均在進(jìn)一步修編和報(bào)批之中，給甌北鎮(zhèn)建設(shè)帶來(lái)了一系列負(fù)面問(wèn)題。而縣城邊修邊改，邊建邊修情況時(shí)有出現(xiàn)。巖頭鎮(zhèn)、楓林鎮(zhèn)作為兩個(gè)山區(qū)重鎮(zhèn)，其總體規(guī)劃編制于1996年，而楠溪江的總體規(guī)劃編制于1987年，均直到今年才開(kāi)始修編。

　　(二)、規(guī)劃編制和執(zhí)行存在薄弱環(huán)節(jié)。規(guī)劃編制過(guò)程中公眾參與度低，透明度不高;規(guī)劃批準(zhǔn)后沒(méi)有及時(shí)公布，缺乏有效監(jiān)督;規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中因短期的、局部的利益而隨意調(diào)整規(guī)劃的情況時(shí)有發(fā)生，影響了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。