在城市管理工作中，協(xié)管人員是一支輔助隊(duì)伍，更是現(xiàn)階段城管行政執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)不可或缺的一支重要力量。如何加強(qiáng)對(duì)這支隊(duì)伍的組織領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)管理，使他們?cè)?ldquo;內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”中發(fā)揮出積極的正能量，這是開展這次調(diào)查工作的基本目的。

　　基本情況

　　蜀山區(qū)是合肥市四大中心城區(qū)之一，總面積261.36平方公里，總?cè)丝?02萬。

　　蜀山區(qū)城市管理局與蜀山區(qū)城市管理行政執(zhí)法局是兩塊牌子，一套機(jī)構(gòu)，機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)1辦5科1中心，下設(shè)3個(gè)行政執(zhí)法大隊(duì)，11個(gè)鎮(zhèn)街園行政執(zhí)法中隊(duì)�，F(xiàn)有8名公務(wù)員，161名事業(yè)編制行政執(zhí)法隊(duì)員，405名城管協(xié)管人員。

　　2012底，蜀山區(qū)城管行政執(zhí)法協(xié)管人員基本情況調(diào)查如下：現(xiàn)有協(xié)管人員405名，其中由區(qū)城管行政執(zhí)法大隊(duì)聘用的98人，由各鎮(zhèn)街園聘用的是203人，由各個(gè)社區(qū)聘用的是104人;在現(xiàn)有的協(xié)管人員中，男性為340人，女性為65人;文化結(jié)構(gòu)為小學(xué)程度的2人，初中82人，高中(中專)166人，大專127人，本科28人;年齡結(jié)構(gòu)為50年代出生的有19人，60年代的有72人，70年代的有103人，80年代的有173人，90年代的有35人;月工資收入不足1500元的有236人，1500元至2500元的有160人，3000元以下的是7人，3000元以上的僅有2人;連續(xù)從事協(xié)管工作10年以上的有29人，2年以上10年以下的有376人。協(xié)管員工作現(xiàn)狀情況分析

　　一是沒有嚴(yán)格的協(xié)管人員入口標(biāo)準(zhǔn)

　　目前，在就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻的情況下，相當(dāng)于一部分退伍戰(zhàn)士，高中(中專)畢業(yè)生，大專生甚至本科生進(jìn)入社會(huì)后自謀職業(yè)十分困難。為了社區(qū)穩(wěn)定，同時(shí)，社區(qū)城管需要有一部分人來參加。因此，在聘用時(shí)沒有嚴(yán)格的入口關(guān)，往往是由主管領(lǐng)導(dǎo)說了算，全市沒有統(tǒng)一的應(yīng)聘標(biāo)準(zhǔn)和手續(xù)，因而進(jìn)入人員的素質(zhì)也參差不齊，只要穿上制服就成為協(xié)管人員的現(xiàn)象較為普遍。

　　二是沒有嚴(yán)格的協(xié)管人員培訓(xùn)機(jī)制

　　協(xié)管人員是城市管理行政執(zhí)法的重要補(bǔ)充力量，然而，自從1994年以來，一直沒有對(duì)協(xié)管人員的政治傾向、身體狀況、年齡和學(xué)歷、工作能力等方面作出一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性要求。他們進(jìn)入?yún)f(xié)管隊(duì)伍后，雖然經(jīng)過了每年一至兩次的集中培訓(xùn)，但在專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技術(shù)掌握上還存在著相當(dāng)?shù)牟罹�。因此。在管理中，有一些人的方法�?jiǎn)單，語言不得體，在客觀上影響了城管隊(duì)伍的整體形象。

　　三是沒有規(guī)范的協(xié)管人員獎(jiǎng)懲措施

　　近年來，協(xié)管人員干好干壞一個(gè)樣，多干少干不干一個(gè)樣的現(xiàn)象較為普遍，這因?yàn)樵谑幸粯O層次里還沒有統(tǒng)一的獎(jiǎng)懲措施。協(xié)管員在工作中出現(xiàn)差錯(cuò)，只要媒體一曝光，不問什么原因，直接解聘;有的人干了12、14年，表現(xiàn)很突出，也不知出路在何方，很不利于這支隊(duì)伍的管理和穩(wěn)定。

　　四是沒有統(tǒng)一的協(xié)管人員工資標(biāo)準(zhǔn)

　　在調(diào)查中，我們了解到絕大多數(shù)協(xié)管人員感覺到工作壓力很大，有人戲說自己：身穿制服貌似高貴，鞍前馬后終日疲憊;有人投訴照死賠罪，點(diǎn)頭哈腰就差下跪;日不能歇夜不能寐，休息時(shí)間只能作廢;逢年過節(jié)家人難會(huì)，親朋好友情感破碎。他們當(dāng)中月工資不足1500元的占到58%，月工資在1500元至2500元之間的占37%以上。勞動(dòng)強(qiáng)度與勞動(dòng)收入不能成為正比例。在很大程度上挫傷了他們的勞動(dòng)熱情和效果。

　　完善協(xié)管員管理制度的措施

　　建議研究出臺(tái)《城管行政執(zhí)法協(xié)管人員管理規(guī)定》。做到按章辦事，嚴(yán)格制度，嚴(yán)明紀(jì)律，以嚴(yán)格的管理與考核獎(jiǎng)懲相結(jié)合的方式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)協(xié)管員隊(duì)伍的管理。具體建議如下：

　　(一)管理渠道

　　城市管理協(xié)管員接受市、區(qū)城市管理部門的監(jiān)督和管理;管理實(shí)行“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任制;區(qū)城市管理部門和街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)聘用的協(xié)管員，其經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。

　　(二)招聘錄用

　　聘用的協(xié)管員應(yīng)當(dāng)遵循控制數(shù)量、注重質(zhì)量的原則，根據(jù)工作需要，按照轄區(qū)面積和本轄區(qū)城市人口的萬分之三至五的比例，合理確定協(xié)管員的聘用數(shù)量。

　　聘用城市管理法協(xié)管員必須遵循公開、公平、公正的原則，采取考試、考核、考察方式面向社會(huì)擇優(yōu)錄用。聘用的協(xié)管員試用期為一個(gè)月，試用期滿經(jīng)考核合格的，按照《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》的規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同。城市管理協(xié)管員的工作證件由市城市管理部門統(tǒng)一印制。協(xié)管員著制服上崗。制服由市城市管理部門確定。城市管理協(xié)管員離崗或者被解聘、辭退后，由聘用單位收回協(xié)管員工作證件及標(biāo)志服裝。

　　(三)職責(zé)和規(guī)范

　　城市管理協(xié)管員應(yīng)當(dāng)履行下列工作職責(zé)：

　　1、向轄區(qū)內(nèi)的常住、流動(dòng)人口及單位宣傳國家和地方有關(guān)城市管理的法律、法規(guī)、政策和規(guī)定;

　　2、勸阻、制止、督促其改正違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為;

　　3、協(xié)助城市管理行政執(zhí)法隊(duì)員開展城市管理執(zhí)法工作(不得行使行政執(zhí)法權(quán));

　　4、參與所在單位組織的除城市管理收費(fèi)項(xiàng)目外的其他城市管理工作。