為認真貫徹落實市十五屆人大一次會議《關(guān)于加快推進生態(tài)環(huán)境治理保護的決議》(以下簡稱“《決議》”)，系統(tǒng)回顧總結(jié)五年來《決議》的執(zhí)行情況，根據(jù)市人大常委會工作安排，城建環(huán)保工委在常委會分管副主任的帶領(lǐng)下，先后到市環(huán)保局、住建局、經(jīng)信局、城管局、國土資源局、水利局、農(nóng)業(yè)局、民政局、衛(wèi)生局和部分鎮(zhèn)，聽取了有關(guān)工作情況匯報和部分人大代表、村級組織負責(zé)人的意見。同時，市人大代表各中心組通過視察、調(diào)研等形式組織代表開展檢查活動;11月14日，市人大常委會又組織市人大常委會全體組成人員和部分代表視察了生態(tài)環(huán)境治理保護工作。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、《決議》執(zhí)行情況

　　五年來，市政府根據(jù)《決議》提出的總體目標和工作要求，采取加強組織領(lǐng)導(dǎo)、明確工作職責(zé)、制定實施規(guī)劃、細化目標任務(wù)、出臺相關(guān)政策、強化督查考核等一系列工作措施，生態(tài)環(huán)境治理保護工作取得新的進展。

　　(一)堅持外引內(nèi)治，水環(huán)境整治持續(xù)深化。水生態(tài)治理保護的規(guī)劃體系基本形成，湯浦水庫引水、曹娥江至慈溪引水和下姚江應(yīng)急引水等境外引水工程全面完工，鄭徐水庫和大塘江入口引水環(huán)通工程開工建設(shè)。大力推進河道治理，建成骨干河道81.3公里、生態(tài)河道206.6公里。推進了新一輪城區(qū)河道綜合治理，城河水質(zhì)逐步趨好。加快污水收集處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建、改建污水處理廠4座，建成污水收集輸送管網(wǎng)近750公里，完成3360家單位的污水管網(wǎng)接納工作。全面實施農(nóng)村生活污水治理，完成62個村的非納管農(nóng)村生活污水治理試點和17個村的農(nóng)村生活污水納管治理工作，建成糞便集中處理中心18座，至年底可改造公廁440座。目前全市污水處理總量達到12萬噸/日，中心城區(qū)和城鎮(zhèn)污水處理率分別達到80%和40%。切實加強飲用水源保護，推進生態(tài)治藻及水源保護地村莊生活污水治理工作，對杜湖、上林湖、梅湖等飲用水庫開展庫底清淤，對14座小(二)型以上水庫和73座山塘水庫實施維修加固。

　　(二)堅持治理與保護并重，環(huán)境綜合整治有序推進。完成漂印染電鍍行業(yè)整治、取締非法小印花加工經(jīng)營，推進小熔煉行業(yè)整治，組織開展豆制品加工、醫(yī)療廢水廢物、造紙行業(yè)、餐飲食堂油煙污水等專項治理。扎實推進廢塑料行業(yè)整治，關(guān)閉取締非法廢塑料經(jīng)營戶4104戶，規(guī)范提升原審批經(jīng)營戶116家，開展再生塑料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。有序開展軸承油污染整治，治理年銷售2000萬元以上軸承企業(yè)51家，建成橫河鎮(zhèn)軸承含油廢水集中治理工程并投入使用，日處理能力達到40噸。關(guān)閉磚瓦企業(yè)36家，關(guān)停小火電機組7.34萬千瓦，淘汰落后空壓機352臺、六角車床750臺及S7變壓器60臺，淘汰燃煤鍋爐6臺，規(guī)范提升“七低行業(yè)”企業(yè)30家。實施投資超過20萬元的節(jié)能改造項目532項，共節(jié)能42.2萬噸標準煤。推行清潔生產(chǎn)和ISO14000環(huán)境管理認證，新增通過清潔生產(chǎn)審核企業(yè)106家，通過ISO14001環(huán)境質(zhì)量管理體系認證單位84家。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施循環(huán)經(jīng)濟重點項目40個。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染治理，推進無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、有機食品、綠色食品等創(chuàng)建活動，開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理，啟動建設(shè)腌制廢水集中處理中心。大力開展“森林慈溪”建設(shè)，全市新增平原綠化造林面積1萬余畝，完成沿海防護林7000余畝，建成區(qū)綠化覆蓋率預(yù)計到2011年底可達到39.1%。治理廢棄礦山50座，中心城區(qū)、重點地質(zhì)災(zāi)害隱患點等區(qū)域治理率達到90%。清理新“三沿五區(qū)”墳?zāi)?.1萬余穴，綠化治理縣鄉(xiāng)道兩側(cè)墳?zāi)菇?萬穴，生態(tài)墓葬服務(wù)范圍行政村覆蓋率達到100%。全面實行生活垃圾袋(桶)裝化收集，42座垃圾中轉(zhuǎn)站全部達到壓縮式中轉(zhuǎn)要求，垃圾焚燒發(fā)電廠至今年7月共焚燒生活垃圾98萬噸，生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理。“十一五”期間，我市萬元GDP綜合能耗、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放凈削減量分別累計下降20.2%、28.76%、35.26。

　　(三)堅持控管并舉，行政執(zhí)法監(jiān)管不斷加強。嚴格落實建設(shè)項目審批和“三同時”制度，依法審批建設(shè)項目6000余個，依法否決不符合審批條件項目496個，完成項目“三同時”驗收1522家。持續(xù)開展“整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康”環(huán)保專項行動，加大環(huán)境違法行為的執(zhí)法力度，累計作出環(huán)境行政處罰1585件，罰款4429萬元，實施強制執(zhí)行案件1069件，拘留20余人次。加強環(huán)境安全監(jiān)管，組織開展放射源、危險廢物、鋁酸蓄電池等專項整治，有效防止了重大環(huán)境污染事故的發(fā)生。

　　(四)堅持齊抓共管，生態(tài)建設(shè)氛圍日漸濃厚。各地各部門高度重視生態(tài)環(huán)境治理保護，建立健全生態(tài)建設(shè)組織機構(gòu)，加大資金投入力度，完善考核機制和政策引導(dǎo)機制，建立健全了生態(tài)環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)和突發(fā)事件快速反應(yīng)機制。探索建立村級環(huán)保專管員機制，完善環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。積極開展生態(tài)鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動，共創(chuàng)建成國家級生態(tài)鎮(zhèn)5個、省級生態(tài)鎮(zhèn)8個、寧波市級生態(tài)鎮(zhèn)(街道)6個、寧波市級生態(tài)村169個。加強環(huán)保宣傳引導(dǎo)教育，把生態(tài)環(huán)境保護內(nèi)容納入公務(wù)員培訓(xùn)和中小學(xué)課程，通過開辟媒體專欄、拓展宣傳陣地、組織開展大型環(huán)境公益宣傳活動等形式廣泛宣傳全市生態(tài)建設(shè)工作，提高全社會參與環(huán)保的主動性和積極性。目前，全市已建成環(huán)保自治組織297個，志愿者人數(shù)達1.6萬余人，群眾的環(huán)保滿意率由2007年的74%上升到2010年的83.6%。

　　二、《決議》執(zhí)行過程中存在的問題

　　對照《決議》要求，我市的生態(tài)環(huán)境治理保護工作仍然存在著一些問題，實際工作進展與《決議》提出的要求尚有差距，主要體現(xiàn)在以下五個方面。

　　(一)環(huán)保工作保障機制仍需進一步完善。生態(tài)環(huán)境治理保護工作涉及多個部門和所有鎮(zhèn)、街道，一些職能部門和部分鎮(zhèn)、街道責(zé)任不清、監(jiān)管不到位、協(xié)調(diào)配合意識缺乏等現(xiàn)象還不同程度存在，整體合力還需加強。由于環(huán)保工作是一項長期的、投資較大且見效較慢的工程，造成就事論事抓環(huán)境的多、一如既往抓環(huán)境的少，責(zé)任意識和工作主動性還有待提高。市、鎮(zhèn)(街道)環(huán)保機構(gòu)人員不足，制約著環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法的快速反應(yīng)和現(xiàn)場處置能力。生態(tài)補償機制尚未建立，村級組織由于村級集體經(jīng)濟薄弱等因素主動參與生態(tài)環(huán)境治理保護的積極性還不夠高，亟需政府財政的有效扶持。