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關于扶貧開發(fā)工作情況的調(diào)研報告
【一】
3月下旬，縣人大常委會農(nóng)業(yè)城環(huán)工委對我縣扶貧開發(fā)工作情況進行了專題調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況及主要工作
(一)基本情況
我縣是中央、省扶貧重點區(qū)域以外的縣，在2011年編制新十年扶貧規(guī)劃時，全縣核定的年收入在2300元以下的貧困人口有45507人，貧困率達到16.3%。經(jīng)過兩年的扶貧開發(fā)，目前全縣貧困人口降為33399人，減少了12108人，貧困率降為11.4%。貧困地區(qū)的道路等基礎設施有了改善，以茶葉、蔬菜、林竹為主導的產(chǎn)業(yè)有了一定的發(fā)展。扶貧開發(fā)工作取得了階段性成效。2011年起建立和完善了貧困信息系統(tǒng)，貧困人口信息全部錄入，實現(xiàn)了動態(tài)管理。
(二)主要工作
1、加強對扶貧開發(fā)工作的領導。我縣成立了以縣長為組長，縣委、政府分管領導為副組長，相關行業(yè)部門為成員單位的扶貧開發(fā)工作領導小組，明確了各成員單位的職責和任務，全面規(guī)劃落實我縣扶貧開發(fā)工作。在成立扶貧開發(fā)領導小組的基礎上，建立了扶貧聯(lián)席會議制度，負責全縣各項扶貧項目的審核、落實、監(jiān)督。
2、制定落實扶貧開發(fā)規(guī)劃。按照中央新十年扶貧規(guī)劃綱要的要求，縣政府結合實際，分別編制了《夾江縣扶貧開發(fā)規(guī)劃(2011-2020年)》《夾江縣市列重點貧困區(qū)域扶貧攻堅規(guī)劃(2013-2020年)》，并經(jīng)縣政府常務會通過后，報上級扶貧開發(fā)部門備案。規(guī)劃將我縣的河西和河東片區(qū)作為市列重點連片扶貧區(qū)域，明確了每年的扶貧開發(fā)目標、任務，落實了扶貧開發(fā)經(jīng)費，其中，每年市財政投入每個片區(qū)25萬元，縣財政投入每個片區(qū)100萬元。
3、建立了扶貧工作機制。一是考核機制。制定了《扶貧開發(fā)工作考核辦法》《扶貧開發(fā)工作中重大政策措施分工方案和各部門工作職責》，將扶貧開發(fā)工作納入相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終目標考核，使扶貧開發(fā)工作做到了目標明確，責任落實。二是監(jiān)督檢查機制。制定完善了扶貧項目資金申報、扶貧項目綜合驗收、扶貧資金縣級財政報賬、群眾監(jiān)督員、扶貧項目公開公示、工程項目招投、大宗物質(zhì)政府統(tǒng)一采購等一系列制度，確保扶貧項目置于社會監(jiān)督之下，透明運行、陽光操作。三是扶貧投入機制。制定《夾江縣涉農(nóng)項目資金整合管理辦法》《關于進一步促進助農(nóng)增收工作的意見》，成立支農(nóng)資金整合辦公室，集聚各部門、各行業(yè)支農(nóng)資金，向貧困地區(qū)集中投入，捆綁使用，提升開發(fā)效果。2013年，縣財政投入市列重點貧困區(qū)域扶貧攻堅資金200多萬元。
4、大力實施扶貧開發(fā)項目。2011年以來，我縣實施了扶貧項目3個，獲得省上專項扶貧資金708萬元、市上扶貧資金50萬，縣上配套215萬元。先后建成新場鎮(zhèn)黃林村、普益村、江山村4000畝無公害蔬菜種植基地，新增大棚面積100多畝;建成三洞鎮(zhèn)建新村、雙路村、仁心村、永青鄉(xiāng)永興村2779.4畝茶葉基地，并建成水井水塔10套、灌溉管網(wǎng)500多畝、蓄水池57口;建成歇馬鄉(xiāng)、麻柳鄉(xiāng)2萬畝石斛種植基地，帶動歇馬、麻柳、木城、龍沱等貧困山區(qū)修建村、社道路36.9公里。
5、扎實推進各項扶貧工作的開展。一是開展行業(yè)扶貧工作。加大行業(yè)資金整合力度，全縣在涉農(nóng)資金的安排上盡量向貧困地區(qū)傾斜。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣各部門在2012年的涉農(nóng)資金中投入貧困地區(qū)2465萬元，2013投入貧困地區(qū)的資金達到3452萬元，呈現(xiàn)逐年遞增之勢。二是開展社會扶貧工作。通過“掛包幫”活動的開展, 全縣落實了定點幫扶單位84個，投入社會扶貧資金1256.3萬元，幫助 625戶3456人擺脫生產(chǎn)生活困難;每年爭取市扶貧基金會和相關部門對貧困學生進行資助，對特殊貧困群體進行看望慰問，兩年來爭取到市扶貧基金會近30萬元資金，整合縣工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門資金近240萬元，直接資助貧困學生和看望困難群眾;加大社會扶貧宣傳，引導社會成功人士對口幫扶。三是認真落實金融扶貧。建立了馬村鄉(xiāng)碧山村和中心鎮(zhèn)楊灣村兩個互助合作社，互助資金總量達51.12萬元，扶持農(nóng)戶總數(shù) 271戶，其中扶持貧困戶 62戶，社員戶均增收 725元，有力的解決了當?shù)刎毨藛T的資金需求，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺各種財政貼息小額貸款政策，幫扶貧困群眾解決創(chuàng)業(yè)資金問題。四是加大智力扶貧力度。每年組織安排職業(yè)技能培訓3000多人次，農(nóng)村實用技術培訓2.6萬人次。目前，全縣農(nóng)民已有五分之一接受過各種培訓，計劃通過5年時間，力爭讓每戶農(nóng)民掌握一至兩項農(nóng)村實用技術。同時，我縣還按照市委、市政府要求，于2011、2012年分別對金口河的林豐村、銅河村、新樂村、建設村各給予100萬元，共400萬元的對口扶貧資金，幫助彝區(qū)貧困村脫貧致富。
二、存在的困難和問題
(一)扶貧開發(fā)資金缺口大。從2011-2013年，三年內(nèi)僅有省級扶貧資金708萬、市級扶貧資金50萬，實施的扶貧項目只有3個。由于項目少、扶貧開發(fā)資金缺口大，扶貧規(guī)劃實施推進緩慢。
(二)扶貧項目實施難度大。一是有的行業(yè)和部門重視不夠、積極性不高;二是項目實施管理難。由于扶貧項目限制的條款太多，很多與貧困地區(qū)的實際情況不相符，使方案和實際操作不能做到很好銜接，甚至出現(xiàn)無法按規(guī)劃實施的情況;三是貧困對象多為老弱病殘，有的扶貧項目到戶后無法實施。
(三)社會扶貧資金參與力度不夠。一是扶貧項目中，扶貧資金只能到扶貧戶，不利于吸引和引導社會人士參與投資扶貧項目。二是扶貧項目只在于解決最基本的問題，不能形成連片和規(guī)模效益;還有項目區(qū)有的貧困群眾素質(zhì)不高，不利于社會資金進行企業(yè)+協(xié)會+農(nóng)戶的模式參與扶貧。
三、幾點建議
(一)高度重視扶貧開發(fā)工作。縣政府及相關部門要按照黨的十八大提出全面建成小康社會的總目標要求，認真落實國家十年扶貧規(guī)劃綱要，高度重視扶貧開發(fā)工作，切實加強組織領導。要充分發(fā)揮扶貧開發(fā)領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，調(diào)動各扶貧聯(lián)席部門的積極性和主動性，進一步明確職責，落實任務，扎實推進全縣扶貧開發(fā)工作的順利開展。
(二)積極爭取扶貧資金和扶貧項目。要繼續(xù)爭取省、市扶貧資金和扶貧項目，增加縣級財政扶貧專項資金投入;整合涉農(nóng)資金項目，加大扶貧投入力度;聯(lián)合金融部門開展好政府主導的貼息或無息創(chuàng)業(yè)貸款，擴大互助合作社數(shù)量，政府要盡可能將社會各方面資金投入到貧困地區(qū)的發(fā)展，形成全社會參與扶貧工作的良好格局。
(三)扎實推進“精準扶貧”工作�？h政府相關部門要認真做好調(diào)查摸底，對全縣貧困人口進行仔細篩選，給每一戶貧困戶建卡立制，做好每一戶人員情況、房屋情況、貧困原因、發(fā)展意愿的收集整理工作，落實好扶貧到戶到人的基礎材料。試點推進“精準”對口幫扶，通過小微項目的實施，切實幫助貧困戶逐步走上脫貧致富的道路。
(四)加強扶貧開發(fā)目標考核和干部隊伍建設。要進一步完善扶貧開發(fā)工作目標考核機制，嚴格考核，并結合下派“第一書記”等活動，加強貧困村村支兩委干部隊伍建設，選好致富“帶路人”。要繼續(xù)加強扶貧干部隊伍教育、培訓、管理力度，努力提高扶貧干部隊伍的整體素質(zhì)和業(yè)務水平，推進全縣扶貧開發(fā)工作邁上新臺階。
【二】
今年以來，我盟高度重視扶貧開發(fā)工作，依托扶貧開發(fā)項目，改革扶貧項目和資金管理機制，不斷加大扶貧開發(fā)投入，實施精準扶貧，集中力量改善重點貧困嘎查村生產(chǎn)生活條件，著力提高貧困人口收入水平和生活質(zhì)量，扶貧開發(fā)工作取得了比較顯著的扶貧效果。
一、全面落實扶貧開發(fā)主體責任、深入推進扶貧開發(fā)縱深開展
2015年，我盟把扶貧開發(fā)工作納入各級目標考核管理體系，盟委行署年度考核工作領導小組辦公室將扶貧開發(fā)5項考核指標列入對各旗(區(qū))黨政領導班子和領導干部年度考核重要內(nèi)容。制定印發(fā)了《阿拉善盟創(chuàng)新扶貧工作機制扎實推進扶貧攻堅工程的意見》、《阿拉善盟扶貧攻堅工程"三到村三到戶"工作方案》等一系列文件。建立完善了"盟級領導聯(lián)系蘇木鎮(zhèn)、旗級領導聯(lián)系嘎查村、蘇木鎮(zhèn)干部聯(lián)系貧困戶"的長效工作機制，使扶貧開發(fā)由"大水漫灌"向"精準滴管"、"輸血"向"造血"轉(zhuǎn)變，促進貧困人口由"要我脫貧"向"我要脫貧"轉(zhuǎn)變。
2015年，在經(jīng)濟下行壓力較大和財政壓力持續(xù)吃緊的情況下，盟旗財政在其他預算資金減少的情況下，確保扶貧資金不減，安排配套資金1651萬元(其中盟本級財政配套1096萬元，旗區(qū)級財政配套555萬元)，已分別列入各級財政預算。
二、采取行之有效的措施、扎實推進扶貧開發(fā)重點項目工作
2014年，全盟由專項財政扶貧資金組織實施的扶貧項目共扶持農(nóng)牧民5750人，項目完成后可使4050以上貧困人口實現(xiàn)脫貧，減貧幅度超過20%以上。根據(jù)項目扶持強度測算，貧困農(nóng)牧民人均收入增長幅度高于全盟平均水平，可以達到15%以上目標。為完成上述目標，我盟重點采取了以下措施。全面推行精準扶貧，改變過去重"投入"輕"管理"方式，轉(zhuǎn)向重"投入"更重"管理"，向管理要效益實現(xiàn)扶貧項目管理更規(guī)范，扶貧效益最大化。
(一)以 "三到村三到戶"工作為突破口，全力抓好專項扶貧
1、全面實現(xiàn)精準化靶向扶貧。一是不斷完善建檔立卡工作。2015年，對建檔立卡扶貧對象2014年扶持信息、2015年人員增減和扶持計劃進行了完善，精準識別出貧困戶3515戶10136人、貧困嘎查村39個，并全部錄入全國扶貧開發(fā)建檔立卡信息管理平臺，準確掌握了農(nóng)村牧區(qū)貧困人口底數(shù)。在聯(lián)合嘎查村委會廣泛調(diào)研摸底的基礎上，結合各貧困嘎查村的實際情況，制定村級精準扶貧實施方案，明確年度工作任務和階段性工作重點，確保每個貧困戶都有幫扶責任人，并且根據(jù)幫扶對象實際情況制定個性化幫扶方案，因戶施策、因人施策，確保真正做到精準扶貧和科學扶貧。二是"三到村三到戶"工作穩(wěn)步推進。在總結2014年"三到村三到戶"工作的同時，完成了對2015年度"三到村三到戶"扶持項目計劃的申報工作，計劃投入各類財政扶貧資金2895萬元(其中：自治區(qū)專項扶貧資金1755萬元，盟旗配套1140萬元)，實施子項目65個，種植業(yè)項目21個，養(yǎng)殖業(yè)項目26個，生產(chǎn)基地設施建設項目15個，發(fā)展三產(chǎn)旅游項目3個。目前，已有4個嘎查村完成當年建設任務，30個嘎查村已陸續(xù)開工建設。自治區(qū)已撥付項目資金1365萬元，現(xiàn)已撥付到旗區(qū)。截止6月底，2014年全盟"三到村三到戶"扶貧攻堅工程的39個嘎查村已完成項目建設內(nèi)容或達到項目驗收標準的有32個嘎查村，共完成投資4265萬元，發(fā)展特色沙產(chǎn)業(yè)1.42萬畝，購置基礎母羊9319只、牛114頭、駝37峰，打機電井7眼，建設棚圈11195平方米，冷庫24平方米，網(wǎng)圍欄23.5千米，其他各項建設內(nèi)容正在穩(wěn)步推進中。三是整合資源助推扶貧開發(fā)。全盟39個"三到村三到戶"嘎查村全部與"十個全覆蓋"工程主動銜接同步實施。2014年共實施危房改造1278戶，街道硬化14個嘎查村，為395戶農(nóng)牧戶實施安全飲水工程，為616戶農(nóng)牧戶實施新能源通電升級改造工程，為833戶農(nóng)牧民實施廣播電視戶戶通工程，為3個嘎查村改造嘎查衛(wèi)生室，為16個嘎查村建設文化室，在6個嘎查村建立了便民超市。四是切實發(fā)揮駐村干部能動性。協(xié)調(diào)組織部門抽調(diào)盟旗幫扶單位52名干部擔任駐嘎查村工作隊隊長，駐村工作隊隊長全部由旗區(qū)組織部和蘇木鎮(zhèn)黨委任命到駐點嘎查村掛任嘎查黨組織第一書記、副書記或嘎查村委會主任助理，部分嘎查實現(xiàn)了盟旗"雙掛"長期駐嘎查開展工作。在工作各個關鍵環(huán)節(jié)，扶貧辦與蘇木鎮(zhèn)、嘎查村和駐村干部，多次對全盟重點項目和工作進行督查、指導。39個嘎查村發(fā)展規(guī)劃及2014、2015年度實施方案在嘎查兩委與駐村隊長共同協(xié)商，村民代表大會討論決定，大多數(shù)貧困戶簽字畫押同意，蘇木鎮(zhèn)審核把關，扶貧辦全程指導合規(guī)性審查和逐級公告公示的基礎上，通過旗(區(qū))政府常務會議審批立項并報盟、自治區(qū)扶貧辦備案。盟扶貧辦實行了5名科室骨干駐點督查三旗兩區(qū)"三到村三到戶"和金融扶貧等重點工作機制。阿左旗扶貧辦成立了4個精準扶貧常態(tài)化指導組，深入一線全程跟進指導。
2、金融扶貧破解融資難題。阿拉善左旗、阿拉善右旗作為自治區(qū)級貧困旗，于2014年開始實施金融扶貧富民工程，目前全盟已覆蓋20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)86個貧困村。盟旗扶貧部門和農(nóng)業(yè)銀行、金融辦等部門定期召開聯(lián)席會議，研究協(xié)調(diào)解決金融部門放貸速度慢、額度小、門檻高，企業(yè)及農(nóng)牧民專業(yè)合作組織擔保抵押難等問題。富農(nóng)貸圍繞扶貧主導產(chǎn)業(yè)，推行"2+1"、"3+1"、"4+1"放貸模式，確保3-5戶聯(lián)保小組中至少有1戶貧困戶，讓貧困戶切實從中受益。強農(nóng)貸依托當?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推行土地、草場、牲畜、房產(chǎn)、車輛等財產(chǎn)抵押擔保方式，讓扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民專業(yè)合作社及時得到金融扶貧貸款支持。截止今年6月底，全盟"金融扶貧富民工程"金穗富農(nóng)貸已授信5455戶22335萬元，累計發(fā)放31182.6萬元;其中：2014年富農(nóng)貸授信3978戶15799萬元，累計發(fā)放17832.8萬元。金穗強農(nóng)貸已向四家企業(yè)發(fā)放1950萬元。建檔立卡的貧困戶受益1202戶4699.3萬元。目前自治區(qū)下達我盟的風險補償資金4500萬元已全部到位。同時，在阿拉善左旗實施了中和農(nóng)信全國牧區(qū)小額信貸試點工作，截至2015年6月底已發(fā)放小額信貸1443萬元。
(二)以省級領導聯(lián)系幫扶工作為切入點，扎實推進社會扶貧
在省級領導聯(lián)系貧困旗縣工作的推動下，全盟建立了"盟級領導聯(lián)系蘇木鎮(zhèn)、旗級領導聯(lián)系嘎查村、蘇木鎮(zhèn)干部聯(lián)系貧困戶"的長效工作機制，有30名盟級領導聯(lián)系30個蘇木鎮(zhèn)，106名旗級領導干部聯(lián)系193個嘎查村(社區(qū)、居委會)。2014年，省級聯(lián)系領導為阿左旗中蒙醫(yī)院協(xié)調(diào)解決了1450萬元項目資金和350萬元的醫(yī)療設備、為阿左旗科協(xié)協(xié)調(diào)爭取到"十百千萬"工程資金50萬元。2015年一季度，盟直122個單位幫扶貧困戶191戶600人;走訪調(diào)研貧困嘎查處級干部41人、科級干部88人;為貧困嘎查投入幫扶資金314.84萬元，其中物資折款26.77萬元、基礎設施272.02萬元、產(chǎn)業(yè)開發(fā)10萬元;引進資金254.8萬元、引進項目數(shù)5個、引進人才3個、引進技術2個;為嘎查貧困戶資助12.4萬元;舉辦培訓班3期、86人。
(三)以改革創(chuàng)新體制機制為基本點，扶貧開發(fā)進入新常態(tài)
一是項目模式上體現(xiàn)了多樣化。探索實施了先建后補、以獎代投、滾動投入、撬動放大、整合資金五種基本模式，或同一嘎查村幾類模式并存，在39個開展"三到村三到戶"的嘎查村推廣，使扶貧資金投進去、看得見、有活力。目前，全盟有6個嘎查村采取了撬動貸款放大投入模式，有17個嘎查村采取了互助金管理滾動投入模式，有8個嘎查村采取了以獎代投模式，有7個嘎查村采取了先建后補模式，1個嘎查采取了整合資金模式。加大了教育扶貧力度，組織實施了"雨露計劃"工程，2014年共投入30萬元，資助貧困戶子女300人，加強對了貧困家庭子女資助和技能教育培訓。二是扶貧對象上注重了精準化。深入分析全盟建檔立卡貧困戶致貧原因，以原因定措施，以需求定發(fā)展，因戶施策采取"扶、轉(zhuǎn)、救、保"等措施量身定做脫貧計劃，實現(xiàn)"一戶一法"精準化靶向扶貧。三是扶貧發(fā)投入上實現(xiàn)了增長化。盟、旗(區(qū))落實了地方政府扶貧主體責任，對扶貧開發(fā)重點項目要按照自治區(qū)下達的財政扶貧資金按30%足額納入各級財政預算，形成財政扶貧資金逐年穩(wěn)定增長機制。四是項目管理上落實了規(guī)范化。扶貧部門重點對項目資金使用管理、項目檔案管理、資金撥付等情況進行監(jiān)督檢查和總結驗收，實行項目實施情況月報表制度，隨時掌握工作進度，及時解決工作開展和項目實施中存在的問題，確保扶貧資金安全有效和項目效益最大化。對"三到村三到戶"工作重抓規(guī)劃評審、開工建設、工程質(zhì)量、資金使用等關鍵環(huán)節(jié);對金融扶貧富民工程重抓信用審核、貸款發(fā)放貼息等具體環(huán)節(jié)的落實;對互助資金重抓運行規(guī)則、防范機制和內(nèi)部監(jiān)管等重點環(huán)節(jié)。五是監(jiān)管方式上保證了常態(tài)化。盟旗采取定期和不定期、專項檢查和重點抽查、業(yè)務主管部門檢查和監(jiān)督部門重點督查相結合的工作方式,將監(jiān)督工作寓于制度執(zhí)行監(jiān)督和項目管理監(jiān)督之中。組織駐村幫扶干部、大學生村官和社會組織等第三方力量參與項目監(jiān)管。建立了投訴機制和義務監(jiān)督員制度,全面接受社會監(jiān)督。這些措施的落實到位，有效遏制違規(guī)違紀問題的發(fā)生，切實加強扶貧系統(tǒng)的自我約束和監(jiān)督。
三、深刻分析問題存在的原因，全力抓好今后一個時期工作
(一)存在的問題原因分析
一是扶貧資金投入少。全盟各嘎查之間貧困差距不明顯，我盟已列入 "三到村三到戶"項目的39個嘎查，同未列入重點扶持的嘎查村之間貧困差距不大。尚有大部分地處邊境、邊遠省界地區(qū)的嘎查村，因居住分散、交通不便，產(chǎn)業(yè)單一、生產(chǎn)環(huán)境差、生活成本高、貧困程度深、嘎查基層組織力量薄弱等原因，享受不到扶貧政策、項目和資金的重點支持，給我盟扶貧工作帶來很大難度。二是整合資金難度大。由于涉農(nóng)資金在使用方向、項目布局和建設內(nèi)容等方面投資渠道各異，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合資金困難重重，難以形成合力。三是扶貧資金到位緩慢，受地方財力影響，部分旗(區(qū))甚至不能按照自治區(qū)要求足額配套扶貧資金。四是農(nóng)牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)組織化程度低，特色產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠，輻射帶動能力有限。扶貧龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社作用發(fā)揮不夠。五是一些幫扶單位不夠重視幫扶工作，致使個別駐村干部履職不到位，存在"蹲不下去"和"走形式"現(xiàn)象。一些社會結對幫扶單位熱情不高，沒有實質(zhì)性幫扶措施。六是在開展金融扶貧富民工程過程中，農(nóng)行因為體制和規(guī)避風險等原因，使真正的貧困戶無法得到貸款。同時農(nóng)行強農(nóng)貸準入條件高，專業(yè)合作社抵押物相對局限，沒有相應的風險承擔機構而不具備貸款資格，致使強農(nóng)貸款發(fā)放遲滯。
(二)下一步工作重點
全盟扶貧攻堅工作要以省級領導聯(lián)系幫扶為龍頭，以"三到村三到戶"、"金融扶貧富民工程"為抓手，大力整合"十個全覆蓋"工程，有效推進社會扶貧工作，扎扎實實打好扶貧攻堅戰(zhàn)。
1、以精準識別為重點，落實好到村到戶脫貧規(guī)劃。在完成貧困戶、貧困嘎查村的精準識別并公示公告無異議后，如實填寫"三表一冊"，精準建檔立卡，確保信息聯(lián)網(wǎng)，以此為基礎由各蘇木鎮(zhèn)指導幫扶單位、駐村工作隊幫助貧困嘎查和貧困戶制定到村到戶脫貧規(guī)劃和年度實施計劃。貧困嘎查脫貧規(guī)劃由嘎查兩委班子、幫扶單位和駐村工作隊共同制定，貧困戶脫貧規(guī)劃由貧困戶和幫扶責任人共同制定，做到"一村一策，一戶一法"、有的放矢。
2、以增收減貧為目標，全力抓好專項扶貧。一是圍繞"五通、五有、一產(chǎn)業(yè)"，組織實施好六項任務、三個重點和"十個全覆蓋工程"。二是圍繞"減少貧困戶，富裕農(nóng)牧民"，組織實施好易地扶貧和轉(zhuǎn)移致富，推動城鄉(xiāng)一體化化發(fā)展。三是圍繞金融扶貧、小額信貸、"三到村三到戶"項目發(fā)揮好財政專項引導資金"四兩撥千斤"的功效。
3、以結對幫扶為動力，完善社會扶貧機制。構建自治區(qū)、盟、旗、蘇木鎮(zhèn)四級聯(lián)動扶貧機制，強化扶貧攻堅"三到村三到戶"結對幫扶工作力度，落實幫扶單位領導責任、駐村工作隊蹲點指導責任和黨員干部結對幫扶責任，推行定點、定人、定責幫扶機制，做到人人肩上有擔子、個個胸中有藍圖。
4、以深化行業(yè)扶貧為主線，穩(wěn)步推進"十個全覆蓋"工程。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施扶貧攻堅資金整合方案》，依托"十個全覆蓋"工程，統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)涉牧經(jīng)濟社會發(fā)展資金，集中投入配套建設，完善貧困嘎查村基礎設施和社會事業(yè)，做到重點貧困嘎查村一年有變化、兩年出實效、三年大變樣，推動基礎設施和社會事業(yè)向農(nóng)村牧區(qū)拓展延伸，改變城鄉(xiāng)二元結構，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化。
5、以提升嘎查村兩委班子能力為抓手，增強基層組織服務職能。一是貫徹落實自治區(qū)黨委關于分類指導、分層推進村級組織黨的建設，實施"五個一"幫聯(lián)行動，強化結對幫扶和綜合培訓，提升基層干部素質(zhì);二是幫助嘎查村抓班子、強隊伍、建制度，培養(yǎng)一批群眾信得過、雙帶能力強的村級班子;三是積極推行嘎查村重大事務"532"工作法，提高科學決策、民主決策水平，為 "三到村三到戶"工作提供組織保證。四是繼續(xù)擴大貧困嘎查村互助資金實施范圍，努力提高貧困嘎查村、貧困戶的自我管理、自我發(fā)展、主動脫貧的能力。
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