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中國城市發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報告
消失的老宅，割裂的傳統(tǒng)文化，難尋兒時記憶的鄉(xiāng)愁，凡此種種細(xì)微的感觀體驗中，城市發(fā)展陣痛帶給業(yè)界和全社會持續(xù)不斷的思考和追問：如今面對千城一面的城市，如何重塑靈魂?
人多資源少的中國，城市發(fā)展更需智慧。
人口遷徙浪潮中，大城市經(jīng)歷著從“空城”到“堵城”的宿命輪回，人口膨脹帶來的交通擁堵、資源緊張、環(huán)境污染，考驗一線城市管理水平;在轟轟烈烈的造城運動中，三四線城市因快速發(fā)展而造成傳統(tǒng)斷代，曾經(jīng)哺育一代又一代人的文化，被高高在上的建筑取代，日新月異的城市面目下，離鄉(xiāng)者找不到回家的路;“失控”的城鎮(zhèn)化下，一些五六線的縣級城市，缺乏核心產(chǎn)業(yè)支撐，人口外流嚴(yán)重，不動產(chǎn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩……
消失的老宅，割裂的傳統(tǒng)文化，難尋兒時記憶的鄉(xiāng)愁，凡此種種細(xì)微的感觀體驗中，城市發(fā)展陣痛帶給業(yè)界和全社會持續(xù)不斷的思考和追問：如今面對千城一面的城市，如何重塑靈魂?
帶著時代的追問，記者深入不同級別城市，記錄這個時代不一樣的城殤，思考有意義的解決之道。
上海： 超級城市宜居之路
人口遷徙帶來的交通擁堵、資源緊張、環(huán)境污染，考驗一線城市管理水平。
3月9日早高峰，青年白領(lǐng)劉芬加入了洶涌的上海地鐵人潮。在最擁擠的2號線，站臺工作人員需要幫助試圖擠上地鐵的乘客，才能使得地鐵車門安全關(guān)上。
這與三周前的春節(jié)形成鮮明對比，春節(jié)期間，車廂空蕩蕩的，街頭馬路行人稀少，這造成劉芬奇異的心理感受。作為懷揣夢想、尋找機(jī)會的一員，2014年，劉芬告別了家鄉(xiāng)安逸的生活以及工作環(huán)境，為著心中潛伏已久的夢想，來到了上海。
劉芬是每年涌入上海60萬外來人口中的普通一員，對很多人來講，上海是助人圓夢的一個神奇的城市。
“國際化大都市”，“時尚之都”，“魔都”等都是人們賦予這座城的標(biāo)簽，然而，只有真正生活在這里的人才清楚他的“痛楚”。
大都會魅力
作為超級城市，上海壓力巨大：人口膨脹、交通擁擠、住房困難、環(huán)境惡化、資源緊張等“癥狀”。事實上，它是工業(yè)化國家的通病，而中國的大城市病卻因發(fā)展迅速，在短時間內(nèi)集中爆發(fā)。
有人將大城市的發(fā)展問題結(jié)于外來人口的“入侵”。
為了逃避春運大軍，今年春節(jié)，家人決定來到上海陪劉芬過年。劉芬也因此有機(jī)會看到了上海本來的樣子。人們告別了擁擠的地鐵，出行變得輕松愉快;車輛告別了焦急地等待，一路暢通無阻;吃飯無需等位;就連去洗手間都不用排隊了。一切似乎都因為外來人口的暫時離開變得井然有序，和諧美滿。
但是，劉芬同樣也發(fā)現(xiàn)了之前愛去的小吃店如今關(guān)門了，因為老板回家了;菜市場的菜農(nóng)也歇業(yè)了，劉芬們沒有地方可以買到新鮮蔬菜;餐館服務(wù)質(zhì)量也降下來了，因為很多員工都回家過年了，服務(wù)員緊缺;街道上再也不見活力四射的人群，只有冷冷清清的孤影。
隨著外來人口四散離去，春節(jié)期間的上海成為一座“空城”。
中國商業(yè)地產(chǎn)企業(yè)理事會組委會辦公室主任劉玉清在接受采訪時表示，外來人口對于上海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極正面的影響。作為一個移民城市，不斷涌入新的人口使得上海有了持續(xù)不斷的發(fā)展動力。
在談到大城市病時，劉玉清表示：“將大城市病和外來人口的涌入聯(lián)系在一起是很牽強(qiáng)的，劉芬并不認(rèn)為上海存在住房困難的問題，很多人買不起房子，但如果努力工作，至少是可以租到房子的。至于環(huán)境惡化，更不是外來人口造成，而是多方面混合在一起形成的。”
上海浦東新區(qū)房地產(chǎn)研究中心主任李戰(zhàn)軍也表示：“外來人口的進(jìn)駐對上海城市的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，如果沒有源源不斷的外來人口，上海的經(jīng)濟(jì)就不會發(fā)展得如此之快，規(guī)模不會如此之大。
樓市變數(shù)
事實上，正是源源不斷的外來人口，支撐著上海房地產(chǎn)市場的高速發(fā)展。在產(chǎn)能過剩已定的中國樓市大環(huán)境下，上海樓市對外來人口限購的看法，各界已出現(xiàn)分歧。
李戰(zhàn)軍表示：“2015年，上海，房地產(chǎn)市場還有很大的調(diào)整余地，比如，限購政策，政府始終不取消限購是非常不利于房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的，政府應(yīng)該放權(quán)于市場;對于房產(chǎn)稅，其征收應(yīng)該是經(jīng)過人大審議并處理的，而非政府強(qiáng)制規(guī)定;最后，要減少保障房的建設(shè)，在上海，實際建設(shè)的保障房數(shù)量已經(jīng)大于市場需要的保障房數(shù)量。以上政策如果不變動，對今后房地產(chǎn)市場的發(fā)展將是非常不利的。”
李玉清則相對樂觀，他表示：“上海樓市會延續(xù)2014年的行情，小幅往上走，但不會超過2013年。因為不斷涌入的外來人口，上海依舊存在大量的購房需求，加上政策的積極引導(dǎo)，如二手房首付降低等，這些是促進(jìn)房地產(chǎn)市場發(fā)展的積極因素。但也有消極因素，如不動產(chǎn)登記制度，這使得人們買房更加理性。”
不過，曾經(jīng)以調(diào)控樓市為出發(fā)點的限購，如今在“新常態(tài)”下也面臨變數(shù)。和樓市問題相比，大城市病的破題顯得更為迫切。
未來藍(lán)圖
針對日益突出的大城市病，專家認(rèn)為冶病之道在于提升城市管理水平。
李戰(zhàn)軍和劉玉清都認(rèn)為，大城市發(fā)展過程中的“病癥”主要是其管理水平和能力的問題。李戰(zhàn)軍表示：“在發(fā)展過程中城市管理有著各種各樣的困難，城市管理水平會滯后于城市發(fā)展。但是不可否認(rèn)的是，在過去的15年間，盡管上海人口增加量在800萬左右，其社會秩序以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是非常優(yōu)越的，上海沒有出現(xiàn)貧民窟，也沒有大量失業(yè)，這些成就也是值得頌揚的，但還需繼續(xù)努力。”
劉玉清認(rèn)為，城市的管理水平和能力會在實踐中逐步提升。就擁擠問題來講，香港的人口密度要大于上海，但是香港卻基本沒有城市擁堵問題，這就基于其高效的交通管理。
在香港，“買車便宜養(yǎng)車貴”。高昂的登記稅、牌照費、油費、燃油稅以及停車費及海底隧道費等多種不同開支，令不少人對開車出行望而卻步。香港運輸署公布的數(shù)字顯示，在全港總共57.5萬輛汽車中，平日在路面上跑的私家車只有不到30%，公交車占七成以上，大量私家車處于“休眠”狀態(tài)。
此外，香港公共交通極度發(fā)展，令港人可以自由選擇，所以，選擇公交出行的比率高達(dá)90%。
倫敦市中心區(qū)收取擁堵費的做法也值得借鑒。在倫敦，當(dāng)車輛進(jìn)入市中心規(guī)定區(qū)域，所有車輛需要繳納一定數(shù)額擁堵費。這些征收擁堵費的區(qū)域設(shè)有監(jiān)控攝像頭，牌照號會被攝像頭記錄下來，計算機(jī)識別系統(tǒng)會準(zhǔn)確讀取車輛的牌照號，并以此為依據(jù)進(jìn)行收費。
繼續(xù)發(fā)展新興CBD，形成小型社區(qū)，也有助于避免城市中心區(qū)局部擁堵。
在治理環(huán)境問題上，李玉清認(rèn)為要強(qiáng)制實施，采用經(jīng)濟(jì)和行政多種手段行限制。尤其是在治理空氣污染問題上，應(yīng)和周邊的兄弟省市聯(lián)動起來，共同努力，改善城市的空氣質(zhì)量。同時，促使人們減少對于私家車的依賴。
事實上，上海已啟動2021-2040城市規(guī)劃。“以人為本”、“生態(tài)優(yōu)先”、“睿智增長”、“開放包榮”等關(guān)鍵詞已勾勒出未來超級都市的發(fā)展藍(lán)圖。
溫州：甌越文化流逝之痛
在轟轟烈烈的造城運動中，城市逐漸成為喪失靈魂的水泥森林。
小橋流水人家，這是曾經(jīng)的江南。鋼筋水泥混凝土，這是如今的江南。
甌江作為江南的“天然魚倉”，甌越文化發(fā)祥于此，甌江水養(yǎng)育了一代又一代溫州人。老城已不在，新城均一面。時代的大潮卷去過去的沉寂，令一切煥然若新。暮然回首，青磚黛瓦的老屋日益難覓，唯有樓房矗立，把時代的變遷清晰地展現(xiàn)在眼前。
作為制造業(yè)興起的地方，溫州從甌江時代走向了新東海時代，一個現(xiàn)代化的大都市區(qū)在東海之濱崛起，但甌越文化卻變得日益模糊。
那些溫州記憶
剛下飛機(jī)的溫籍華僑陳光榮，從荷蘭歷時12小時到上海，來不及調(diào)整時差便轉(zhuǎn)機(jī)回溫州。在溫州永強(qiáng)國際機(jī)場看到他，雖滿臉疲憊但也難掩歸鄉(xiāng)喜悅之情，陳光榮告訴記者，這是他20年來第一次回溫州，第一眼讓他驚喜的是永強(qiáng)機(jī)場都上國際化了。
推著行李車走出機(jī)場，已是知天命年歲的陳光榮踏上了尋找那些年溫州記憶之路。走在滿目高樓的街道中，他似乎找不到一絲當(dāng)年生活的影像。在他的記憶中：“九十年代初，溫州城區(qū)同80年代相比并沒有多大變化，街上沒有多少高層建筑，到處都是低矮的民居。屋中大多沒有獨立衛(wèi)生間，甚至沒有廚房，最多不過七八十平方米。在當(dāng)時，個人買房幾乎不存在，基本都是單位購房建房再分配，老百姓從未想過有一天會感受房價的壓力。”
“路堵了，車多了，橋少了，河臟了，田地都被填為高樓了。站在溫州市區(qū)天橋上，呼吸著工業(yè)廢氣，昔日的老街小巷消失了，沒辦法再聽到滄桑的聲調(diào)、古老的歌謠，溫州鼓詞繞耳畔的情景也沒了，商業(yè)氛圍愈發(fā)濃重。見證溫州歷史進(jìn)程的五馬街，今日成了溫州商業(yè)的標(biāo)簽。”
不僅僅是陳光榮之類的歸國華僑有此感受，就連在上海打拼的溫州90后蔣瓊也覺得，現(xiàn)在回家都不像以前，每回去一次就會發(fā)現(xiàn)多了一片高樓、有了點新變化，各類新城區(qū)正在規(guī)劃開發(fā)。
那些舊貌新顏
作為在上海生活的溫州人，余可回憶起返鄉(xiāng)之旅，總彌漫著難以言說的鄉(xiāng)愁。
余可擁有著對上海的童年記憶、亦擁有著對溫州不變的故鄉(xiāng)情懷，逢年過節(jié)必定回去走親訪友。今年春節(jié)，她選擇了乘坐大巴返鄉(xiāng)，冬日的夜晚，車漸漸駛?cè)胧煜ざ帜吧能囌�。車站在翻新，車站周邊的配套設(shè)施在不斷的完善，銀行、酒店、小賣部等等比比皆是。走出車站，拉著行李箱去尋找停在停車場的車，回到自己熟悉的地方，余可居然連自家車都找不到。她驚訝于城市變遷速度之快，“回家的路都會開錯”。
每次回去，她必定要去奶奶家庭院。一個小巷子進(jìn)去，映入眼簾的是門上木板雕刻的對聯(lián)“苗壯方能茂，花香不在角”，曾經(jīng)門庭若市，如今稀落幾人。這算是罕見保留完好的門庭，古色古香。院子里種著幾棵石榴樹、牡丹花、萬年青等，屋頂?shù)耐咂瑥奈捶�，幾�?jīng)風(fēng)雨依舊完好。小時候夏天喜歡拿著煤油燈，跟兄弟姐妹搬出板凳到院子里乘涼看星星，現(xiàn)在藍(lán)天白云都難得見到一次。
“父母總是讓奶奶到我們家來，她待幾天就按耐不住回自己家的心”。余可說：“奶奶總說這些高樓，我還是住不慣。”
“哪里又新開了一家什么店、誰家搬到哪個新小區(qū)了、哪里現(xiàn)在改造成什么了、哪條路現(xiàn)在也可以去哪個新區(qū)了。”余可說，“有一個在規(guī)劃館工作的同學(xué)說，未來的溫州，只會越來越現(xiàn)代化、跟上時代的潮流。”
千城一面的新城
溫州下轄的瑞安市也是其城鎮(zhèn)化建設(shè)的代表之一，千年古城，江南魚米之鄉(xiāng)，自古市井繁華，商貿(mào)發(fā)達(dá)，人文薈萃，郭沫若曾題聯(lián)“玉成桃李，海涌波瀾”。
作為攝影愛好者的楊易，喜歡背著相機(jī)尋找瑞安印跡，一直有文藝青年范兒，計劃出一本《瑞安記憶》攝影集的書。他圍繞這座城市走了近兩年，記錄著每個長滿青苔的角落。保留完好的古建筑屈指可數(shù)，如玉海樓、八角橋、硐橋等等，瑞安老電影院、瑞安劇院已無人問津。在瑞安人心中，這座城市已經(jīng)完全失去了自己特有的韻味。
瑞安僅剩的老城區(qū)，記憶中的解放南路，青瓦房早已被夷平，取而代之的是高層小區(qū)住宅、溫商大酒店。瑞安人走街串巷的生活漸行漸遠(yuǎn)，家家戶戶都關(guān)起門來，鄰里難得碰面，再也沒有“酒香不怕巷子深”的生活。
這些年，瑞安制造業(yè)的不斷發(fā)展轉(zhuǎn)型，讓瑞安成為鞋都、箱包城，外來人口的增多，城鎮(zhèn)建設(shè)的壓力也不斷增大。在瑞安務(wù)工的李曉武說：“瑞安拿的工資在老家好買房子了，但在瑞安消費根本不夠。新建高樓的價格又讓我們外來人口無法承擔(dān)，老式居民住宅拆遷，連想租套便宜的房子都難。”
在十五年前，瑞安人還可以下江抓蟹、下海捕魚。如今，江被外灘城墻遮擋，人被高樓包圍。“郁金香滿城，新湖廣場建。高端住宅密，商業(yè)規(guī)劃集。”這是2015年瑞安人對瑞安的評價。發(fā)源于瑞安的實力企業(yè)——新湖集團(tuán)，經(jīng)過20年的歷練前行，回歸瑞安打造首個商業(yè)綜合體，打造60萬方世界級都會綜合體新湖廣場。2015農(nóng)歷年剛過，郁金香盛開的新湖廣場就成了瑞安市民正月的新去處。
張小文一直生活在杭州，由于家中企業(yè)需要人手，便回到了瑞安。她說：“比起在杭州的生活，瑞安休閑娛樂去處較少�，F(xiàn)在有了瑞安電影城、港瑞新玉海，許多大牌進(jìn)駐，餐飲連鎖店幾乎到處都是，購物餐飲再也不僅限虹橋路商業(yè)街、時代廣場和開太百貨了，多了個選擇。瑞安圖書館、博物館、海洋館、體育館等場館的翻新拓建，也方便了市民的生活。”
在溫州“高樓遍地起、建筑穿新衣”的不只瑞安這一座城市。在發(fā)展進(jìn)程中，三四線城市正脫軌自己的發(fā)展特色，臨摹一二線城市的也不在少數(shù)，我們是否應(yīng)當(dāng)思考城鎮(zhèn)化進(jìn)程如何走得更好。“只見新人笑、不見舊人哭”的事例絕非一二，特色古建筑的消失，取而代之的是高端住宅、商業(yè)綜合體。
為何在現(xiàn)代化進(jìn)程中會千城一面?城市建設(shè)該保留的那些文化底蘊又去了哪里?城鎮(zhèn)化建設(shè)中市政建設(shè)與市政文化建設(shè)之間的矛盾又該如何解決?對一座已經(jīng)成形的現(xiàn)代化城市來說，找回自己的特色，已經(jīng)顯得迫在眉睫。
城鎮(zhèn)化之痛 “失控”的造城運動
由于缺乏主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，相當(dāng)多的縣城吸納不了外來人口，但不斷新建的樓盤導(dǎo)致供需嚴(yán)重失衡。
“家鄉(xiāng)對我們的影響。就像烏雞的烏，那是烏到了骨頭里面。”作為新上海人的文藝青年劉藝邦，在面對采訪時，以賈平凹的話形容自己的故鄉(xiāng)情結(jié)。
劉藝邦的故鄉(xiāng)位于云南昆明與大理之間，被群山包圍中的一個村莊。談及三周前的回鄉(xiāng)感受，他顯得有些憂心： “故鄉(xiāng)已經(jīng)改變了模樣，原本以為在大城市打拼疲憊了，可以回去故鄉(xiāng)緩一緩，哪曾想家鄉(xiāng)其實一點也不慢，因為它趕上了城鎮(zhèn)化這趟列車，它在拼命的進(jìn)行著造城運動。”
城鎮(zhèn)化失控
劉藝邦的感受對應(yīng)著中國轟轟烈烈進(jìn)行著的城鎮(zhèn)化。偏居祖國西南一隅的云南，也在城鎮(zhèn)化浪潮中“失控”。
早在2011年，云南提出至2020年要新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)戶籍1000萬。2008年至2011年，云南省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)落戶數(shù)平均為每年13萬左右，而2012年和2013年短短兩年就完成“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人口496萬，是政策實施前20多倍。據(jù)知情人士稱，2014年最終統(tǒng)計數(shù)據(jù)尚未出來，但預(yù)計保持了此前的平均速度。
一位基層干部透露，為完成任務(wù)，一些部門按人口比例層層下達(dá)指標(biāo)。由于“硬性攤派任務(wù)、盲目下指標(biāo)、限時間”，致使基層在工作中弄虛作假、隨意擴(kuò)大轉(zhuǎn)戶對象范圍。有的地方將一些生活在偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)戶成建制地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民沒有城鎮(zhèn)固定住所，工作人員便將縣政府辦公大樓作為上萬人的落戶地址。大量已轉(zhuǎn)戶的人口享受不到養(yǎng)老、住房、醫(yī)療保障以及獲得就業(yè)機(jī)會，這些轉(zhuǎn)戶的農(nóng)民成為進(jìn)不了城又回不了鄉(xiāng)的“夾心人”。有專家調(diào)研表示。“過分強(qiáng)調(diào)速度和進(jìn)度，使一些地方自然的城鎮(zhèn)化過程演變?yōu)槿藶橥苿愚r(nóng)民進(jìn)城的‘被城鎮(zhèn)化’過程。”
城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，有的地方政府是為幫助地方的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也有的地方是為了加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。對城鎮(zhèn)化帶來的不良后果，劉藝邦所在家鄉(xiāng)的群眾有諸多怨言：把“農(nóng)轉(zhuǎn)非”變成一項硬性攤派任務(wù)、盲目下指標(biāo)、限時間，已經(jīng)失去了意義。“數(shù)字城鎮(zhèn)化”只會帶來“空心城鎮(zhèn)化”。
消失的村落
“最近十年，我國每天消失80個村落!最近三十年，4萬多處不可移動文物消失!”
在過去的20年時間里，我國的行政村數(shù)量，從100多萬個銳減到不足60萬個。
村落的消失原因主要有兩種：一種是生態(tài)條件惡劣處的移民遷移，大多是政府行為;另一種是自然消失的，本來戶數(shù)就很少的小村搬遷到縣里或城鎮(zhèn)，或者年輕勞動力紛紛外出打工，村落自然萎縮了。
目前，在中國的自然鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化已被異化。對許多地方政府來說，城鎮(zhèn)化就是拆除舊城建設(shè)新城，片面追求視覺效果忽視文化內(nèi)涵，甚至被異化為“大拆大建大手筆，高樓大廈平地起，各種園區(qū)扎堆聚，CBD扮靚GDP”。
事實上，大部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化，僅完成了從農(nóng)民到產(chǎn)業(yè)工人的第一階段轉(zhuǎn)變，卻在從產(chǎn)業(yè)工人到市民的第二階段轉(zhuǎn)變上亦步亦趨。它帶來的后果顯而易見：一方面，農(nóng)民中的大部分已經(jīng)轉(zhuǎn)出農(nóng)村，農(nóng)村日益空心化，留下的多是老人、婦女和兒童;另一方面，轉(zhuǎn)出農(nóng)村的農(nóng)民雖然在形式上成為了市民，但其與真正市民實質(zhì)上的不平等引發(fā)了城鎮(zhèn)內(nèi)部的二元矛盾，為城鎮(zhèn)化進(jìn)一步推進(jìn)埋下隱患。
回不去的故鄉(xiāng)
從事IT業(yè)，來自江西的新上海人張鵬也對家鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化憂心忡忡。“那些以造城為目標(biāo)的城鎮(zhèn)化，切斷了家鄉(xiāng)世代積淀特有的文化與習(xí)俗，還有自己的根。”
拖著行李箱走在縣城的街道上，張鵬感受到荒涼，“街道坑坑洼洼，到處是工地，房子一眼望不到頭，路上鮮有行人。”
城鎮(zhèn)化帶來諸多負(fù)面影響，垃圾圍城也成為城鎮(zhèn)化發(fā)展中繞不過去的坎。據(jù)國家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的全國環(huán)境統(tǒng)計公報顯示，在過去十年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中共有68.5億噸工業(yè)垃圾和240億噸工業(yè)廢水未經(jīng)任何處理就被排放到自然中，他們徹底讓故鄉(xiāng)不了顏色，河里的水黑了、路邊的樹灰了，就連天空都變成朦朧美了，東風(fēng)以來池塘里的塑料袋亂飛，那機(jī)器的轟鳴聲，不是發(fā)展是破壞。
由于缺乏主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，相當(dāng)多的縣城吸納不了外來人口，甚至由于周邊地市級城市、省會城市的磁場效應(yīng)，相當(dāng)多的縣城甚至成為人口凈流出城市，在轟轟烈烈的造城運動之后，這些以大城市城鄉(xiāng)結(jié)合部一樣特征呈現(xiàn)的縣城，將面臨一系列的難題。
“寧靜的大山已在山腳、山腰、山頂砍出了一條條荒帶，推成了土公路，干燥的冬春之交，滿天黃土飛揚。曾經(jīng)常見的好山好水好風(fēng)光，如今變得很臟很亂很難看。村長對老人和孩子說幾年之后這里也會變得像縣城一樣漂亮……”文藝青年劉藝邦說：“故鄉(xiāng)，回不去了!”
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