針對(duì)市農(nóng)民工城市生活現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告范文
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近年來，隨著城鎮(zhèn)化步伐的日益加快，民眾公民意識(shí)的不斷增強(qiáng)，進(jìn)城的農(nóng)民工市民化意愿訴求日趨強(qiáng)烈。郴州現(xiàn)階段，解決農(nóng)民工市民化問題已成為全市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化暨“大十字”城鎮(zhèn)群建設(shè)重要任務(wù)。目前，全市各行業(yè)領(lǐng)域工作的農(nóng)民工生活環(huán)境如何?工資收入多少?權(quán)益是否得到了充分保障?XX市社情民意調(diào)查中心對(duì)千名農(nóng)民工進(jìn)行了問卷調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況分析如下：
一、調(diào)查基本情況
1、調(diào)查內(nèi)容：本次調(diào)查內(nèi)容為進(jìn)城務(wù)工人員生存發(fā)展情況、農(nóng)民工城市生活心態(tài)狀況和進(jìn)城務(wù)工人員結(jié)構(gòu)、文化程度、進(jìn)城原因等基本情況。
2、樣本構(gòu)成：本次調(diào)查完成有效樣本1000個(gè)。根據(jù)《2014年郴州農(nóng)民工市民化問卷調(diào)查工作實(shí)施方案》，分別在城區(qū)的工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)等行業(yè)選取13個(gè)樣本點(diǎn)，采用街頭隨機(jī)抽樣方式對(duì)1000名進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行問卷調(diào)查，收回有效問卷984份，有效率98.4% 。
二、調(diào)查結(jié)果分析
(一)受訪農(nóng)民工群體結(jié)構(gòu)特征
從調(diào)查結(jié)果來看，全市農(nóng)民工群體結(jié)構(gòu)性特征比較明顯。一是年齡結(jié)構(gòu)以青壯年為主，且新生代農(nóng)民工隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。調(diào)查顯示，984名調(diào)查對(duì)象有64.7%年齡在26至45歲之間，26-35歲、36-45歲分別占32%和32.7%。另外，16-25歲最為年輕的90后群體排第三，占全部調(diào)查人數(shù)的20%。二是文化程度以初、高中為主，且部分擁有技能技術(shù)。此次被調(diào)查的農(nóng)民工中最多是初中文化水平，占39.1%;其次是高中和小學(xué)文化，分別占30.6%和15.1%;文盲僅有31人只占3.2%。根據(jù)工作崗位要求和經(jīng)驗(yàn)累積，有42.3%農(nóng)民工擁有某種工作技能，大部分集中在機(jī)電、農(nóng)技、水電、木工和銷售等領(lǐng)域。三是婚姻狀況以已婚為主，且“家庭化”遷移趨勢(shì)明顯。調(diào)查顯示，全市農(nóng)民工有80.2%來自郴州本地區(qū)，且男女比例較為均衡分別為49.5%和50.5%，其中有76.4%已婚。在已婚的農(nóng)民工群體中，有61.8%的配偶及小孩居住在XX市區(qū)，全市農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口中的隨遷家屬子女將成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要關(guān)注的重要群體。
(二)存在的問題及困難
1、保護(hù)農(nóng)民工合法勞動(dòng)權(quán)益有所進(jìn)展，但城鄉(xiāng)平等收入分配制度還未形成。近年來，全市逐漸清理和取消了針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)不合理限制和亂收費(fèi)，免費(fèi)向農(nóng)民工提供就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)等，農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)力度明顯加強(qiáng)。調(diào)查表明，全市農(nóng)民工對(duì)目前打工的企業(yè)和工種崗位的評(píng)價(jià)較好，有75.4%表示滿意。良好的政策環(huán)境確保了農(nóng)民工就業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定性，農(nóng)民工中有41.5%進(jìn)城務(wù)工累計(jì)有1-5年，更有22.2%累計(jì)超過10年，且有51.4%的人表示每年大部分時(shí)間都是在城市，只有農(nóng)忙季節(jié)或偶爾回一兩次家探親。在城市常年工作期間，有63.1%的人更換工作都在3次以下，5次以上只有14.4%。2011年，市政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保障金制度和農(nóng)民工工資支付管理的通知》，今年年初全市八部門聯(lián)合開展農(nóng)民工工資專項(xiàng)檢查行動(dòng)，對(duì)治理工資拖欠收效顯著。調(diào)查顯示，57.9%的人反映沒有遇到過拖欠工資情況，只有14%農(nóng)民工表示經(jīng)常遇到。
與就業(yè)的穩(wěn)定性相比，收入成為農(nóng)民工最為關(guān)注的問題。調(diào)查表明，有53.8%農(nóng)民工選擇來城市打工的原因是認(rèn)為城市比農(nóng)村容易賺錢，58.7%的人覺得農(nóng)村和城市最大的差別就是經(jīng)濟(jì)收入和生活水平。但在實(shí)際工作中，57.1%的人正是因?yàn)槭杖胩�，工作太累而選擇更換工作。很多農(nóng)民工為了提高收入水平不得不選擇自愿加班，如較多企業(yè)農(nóng)民工人只有中午1小時(shí)吃飯時(shí)間，43.6%的人每周工作時(shí)長(zhǎng)都是在50個(gè)小時(shí)以上。在高負(fù)荷工作量下，大部分農(nóng)民工所有月收入包括獎(jiǎng)金和加班費(fèi)都不到3000元，其中2000-3000元和2000元以下分別占到44.9%和34.3%，與2013年城鎮(zhèn)非私營(yíng)企業(yè)在崗職工40792元年均工資相差甚遠(yuǎn)。
2、農(nóng)民工享有社會(huì)保障從無到有，但各類險(xiǎn)種參保率不均衡。2003 年出臺(tái)的'《工傷保險(xiǎn)條例》和 2006 年《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》共同構(gòu)筑了當(dāng)前農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)政策體系。2010年，市政府下發(fā)了《關(guān)于修改印發(fā)XX市工業(yè)園區(qū)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法的通知》，同時(shí)為了保障建筑業(yè)農(nóng)民工的合法權(quán)益，全面推行《建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保制度》，加上新型農(nóng)村合作醫(yī)療推廣，農(nóng)民工參保范圍不斷擴(kuò)大。調(diào)查表明，農(nóng)村保險(xiǎn)由于個(gè)人繳費(fèi)較低又有政府補(bǔ)貼，受到農(nóng)民普遍歡迎，66.9%的人辦理了醫(yī)療保險(xiǎn)，居所有險(xiǎn)種第一。其次是養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，分別占43.6%和31.5%。相對(duì)于以上社會(huì)保險(xiǎn)的普及率，失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和住房公積金的參保率較低，分別只有21.5%、10.6%和12.4%，更有19.7%的人表示沒有辦理任何社會(huì)保險(xiǎn)。農(nóng)民工參保率普遍偏低，存在農(nóng)民工自身收入不高負(fù)擔(dān)重、用人單位怕參保增加人工成本等多方面原因。調(diào)查表明，社會(huì)保障問題已列為農(nóng)民工覺得未能與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇并希望政府幫助解決的第二大問題，有48.5%的農(nóng)民工希望政府改善社會(huì)保險(xiǎn)，確保能與城鎮(zhèn)職工享有同等社會(huì)保障政策。
3、農(nóng)民工居住條件有所改善，但覆蓋農(nóng)民工的住房保障體系還沒有建立。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民常年生活在城市中，住房需求成為該群體最迫切的現(xiàn)實(shí)需要。調(diào)查表明，74.7%的人表示不愿意把戶口遷入城市，其中原因除了城市生活成本費(fèi)用太高(34.8%)外，第二大原因就是因?yàn)闆]有自己的住房，選擇率為34.7%。就目前情況來看，農(nóng)民工在城市居住主要靠三種渠道，即由用工單位提供住房、租房和購(gòu)房。調(diào)查顯示，47%的人是居住在單位提供的集體宿舍，7.3%和25.8%選擇與他人合租或者單獨(dú)租房，僅有15.8%的人擁有自購(gòu)房。在調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工居住條件總體上難以令人滿意，受租房成本和收入水平限制，只有極少農(nóng)民公居住在有廚房和衛(wèi)生間的成套單元房，大部分的農(nóng)民工居住在設(shè)施不完善的各類簡(jiǎn)易房中，公共衛(wèi)生和安全問題存在隱患。
從各地做法來看，為改善農(nóng)民工的居住狀況主要有兩種方式。一是鼓勵(lì)企業(yè)特別是工業(yè)園區(qū)建設(shè)員工宿舍。如郴州高新區(qū)近年來大力加強(qiáng)園區(qū)廉租房建設(shè)，先后建立白鹿公寓、相山公寓、惠園小區(qū)等多個(gè)員工宿舍，設(shè)備齊全環(huán)境優(yōu)美，由區(qū)內(nèi)企業(yè)向管委會(huì)簽訂租用合同作為員工宿舍供企業(yè)工人居住。二是政府建設(shè)保障性住房供農(nóng)民工租用。如XX市從2008 年起，利用政府劃撥的保障性住房建設(shè)用地，先后投資 1.1 億元，建成 3.8萬平方米公租房，以低于周邊價(jià)格20%出租給農(nóng)民工，解決了4000 名農(nóng)民工居住問題。但從目前全市保障性住房申請(qǐng)的條件來看，第一個(gè)條件就是必須具有城鎮(zhèn)常住戶口2年以上，因此全市經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等公共住房基本上不對(duì)農(nóng)民工開放，郴州農(nóng)民工仍游離于住房保障體系之外，并成為他們?nèi)谌氤擎?zhèn)最大障礙之一。
4、農(nóng)民工子女城市平等教育體制已建立，但入學(xué)門檻高依然較高。自2003 年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》，明確農(nóng)民工子女義務(wù)教育“以流入地為主，以公辦學(xué)校為主”，農(nóng)民工子女應(yīng)與城市子女一樣就近入學(xué)享受義務(wù)教育。從調(diào)查的農(nóng)民工群體的基本構(gòu)成來看，全家遷移進(jìn)城的占61.8%，有38.1%人選擇來郴打工的原因是希望能能送子女接受更好的教育，子女就學(xué)成為農(nóng)民工城市生活中關(guān)注的重大問題。近年來，湘南學(xué)院附屬小學(xué)、涌泉小學(xué)、市一中和市三中等大部分市內(nèi)學(xué)校學(xué)位壓力猛增，學(xué)�，F(xiàn)有規(guī)模不能滿足教學(xué)需求，教育部門整合周邊資源，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)規(guī)模。早在2009年，市政府強(qiáng)力推進(jìn)中心城區(qū)義務(wù)教育擴(kuò)容，制定了《市中心城區(qū)義務(wù)教育擴(kuò)容2009-2011年規(guī)劃》，三年內(nèi)投入資金3.1億元采取整合資源、改擴(kuò)建學(xué)校、擇址新建學(xué)校。
但調(diào)查顯示，83.4%的人認(rèn)為自己沒有享受到與城鎮(zhèn)居民同等待遇，其中第一大問題就是子女入學(xué)，占61.8%。受現(xiàn)實(shí)困難的阻礙，農(nóng)民工在希望政府幫助解決的11類問題中，子女入學(xué)問題同樣成為農(nóng)民工第一大訴求，占50.9%，除去調(diào)查的未婚未有子女的對(duì)象，幾乎成為所有被調(diào)查的農(nóng)民工父母最迫切的期盼。教育資源擴(kuò)容沒有從根本上解決農(nóng)民工子女入學(xué)問題，一方面沒有房產(chǎn)和戶籍證明從而需要繳納高昂的建校費(fèi)等費(fèi)用讓農(nóng)民工難以負(fù)擔(dān);另一方面雖然國(guó)家教育部三令五申要求禁止收取任何費(fèi)用，但教育資源沖擊維護(hù)配套等成本使各學(xué)校不得已為之。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民及其子女已日益成為城市人口中的重要群體，他們的就學(xué)問題解決得如何，直接關(guān)系到進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民后代的思想道德和科學(xué)文化水平，關(guān)系到城市未來建設(shè)者的整體素質(zhì)和文明程度，如何實(shí)行城鄉(xiāng)公平、地區(qū)公平的國(guó)民義務(wù)教育制度，關(guān)鍵在于民工子女義務(wù)教育能否被政府部門納入城市社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
三、工作措施及建議
1、促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，提高農(nóng)民工工資水平。一是把擴(kuò)大農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)放在突出位置。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，穩(wěn)定和提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力;重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)，培植就業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。各縣市區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)加大基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)建設(shè)投入力度，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目集聚，提高綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口就地轉(zhuǎn)移。二是加大農(nóng)民工技能培訓(xùn)投入力度。增加公共投入，強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民工參加培訓(xùn)積極性，鼓勵(lì)受訓(xùn)農(nóng)民工經(jīng)過考核鑒定獲得合格證書、職業(yè)能力證書或職業(yè)資格證書，以技能促就業(yè)。三是建立農(nóng)民工工資合理增長(zhǎng)機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，及時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)合理加薪，保證農(nóng)民工生活水平隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步改善。大力發(fā)揮工會(huì)維權(quán)作用，推進(jìn)企業(yè)建立規(guī)范合理的工資共決機(jī)制、支付保障機(jī)制和正常增長(zhǎng)機(jī)制，建立規(guī)范有序、公正合理、和諧穩(wěn)定的新型勞資關(guān)系。加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)用人單位訂立和履行勞動(dòng)合同監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法勞動(dòng)權(quán)益。
2、建立覆蓋農(nóng)民工社會(huì)保障體系，切實(shí)提高參保比例。一是盡快實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)全覆蓋。保障遭工傷或患職業(yè)病農(nóng)民工獲得與城鎮(zhèn)職工同等的醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。二是健全農(nóng)民工醫(yī)療保障制度。鼓勵(lì)常年外出穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，季節(jié)性外出就業(yè)農(nóng)民工以參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)為主。三是提高養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。具備市民化條件的農(nóng)民工應(yīng)納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，常年外出就業(yè)但流動(dòng)性較強(qiáng)的農(nóng)民工，可探索建立“低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移”的過渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)，適當(dāng)降低用人單位和農(nóng)民工個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。季節(jié)性或間歇性在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，主要參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。四是為農(nóng)民工建立應(yīng)急性救濟(jì)制度。將符合條件的農(nóng)民工納入城市最低生活保障覆蓋范圍。五是探索打通城保與農(nóng)保的有效管理措施。建立將城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民和外來農(nóng)民工逐步納入同一體系的城鄉(xiāng)一體的社保體系，讓農(nóng)民工能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件和流動(dòng)狀況，靈活選擇險(xiǎn)種和繳費(fèi)水平，真正享受到社會(huì)保障的安全網(wǎng)作用。
3、建立覆蓋農(nóng)民工住房保障體系，促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城落戶定居。一是多渠道改善農(nóng)民工居住條件。根據(jù)農(nóng)民工工作特點(diǎn)和收入狀況，并結(jié)合本地實(shí)際情況，建立適用于農(nóng)民工的保障性住房體系。二是完善農(nóng)民工住房支持政策。建立農(nóng)民工住房補(bǔ)貼制度，逐步將住房公積金制度覆蓋范圍擴(kuò)大到在城市中有固定工作的農(nóng)民工群體，允許農(nóng)民工及其單位暫按較低的繳存比例，先行建立住房公積金賬戶。對(duì)于在城市購(gòu)房的農(nóng)民工，給予契稅優(yōu)惠;對(duì)于為農(nóng)民工提供租賃住房的業(yè)主或機(jī)構(gòu)，給予一定的稅收減免;對(duì)興建農(nóng)民工公寓的個(gè)人和機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供低息長(zhǎng)期銀行貸款或公積金貸款。完善土地供應(yīng)制度，土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃為農(nóng)民工住房預(yù)留空間。
4、健全覆蓋農(nóng)民工的公共服務(wù)體系，確保農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享有平等待遇。一是做好農(nóng)民工子女教育工作。加大教育資源的統(tǒng)籌和規(guī)劃力度，采取有效措施，改善辦學(xué)條件。對(duì)承擔(dān)義務(wù)教育的民辦學(xué)校，按在校學(xué)生數(shù)量對(duì)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)給予財(cái)政補(bǔ)貼，就讀學(xué)生參照公辦義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)免除學(xué)雜費(fèi)，享受補(bǔ)助。建立健全覆蓋農(nóng)民工子女的普通高中教育資助體系，做好義務(wù)教育和職業(yè)教育的銜接工作。二是做好農(nóng)民工疾病防控。大力構(gòu)建以社區(qū)為依托的平價(jià)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，解決農(nóng)民工看病難、看病貴的問題。三是豐富農(nóng)民工文化生活。確保農(nóng)民工平等使用公益性文化設(shè)施，鼓勵(lì)文化經(jīng)營(yíng)單位和文藝工作者為農(nóng)民工提供免費(fèi)或優(yōu)惠的文化產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民工增強(qiáng)學(xué)習(xí)文化知識(shí)的自覺性，并培養(yǎng)良好的生活方式。
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