農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。

　　經(jīng)過(guò)三年的制度創(chuàng)新、試點(diǎn)先行，延邊專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展成效凸顯。截至2013年7月，延邊州專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)總數(shù)達(dá)654家，經(jīng)營(yíng)土地面積48744公頃，占全州耕地面積的13.5%，平均每家專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地75公頃;流轉(zhuǎn)土地面積占總經(jīng)營(yíng)面積的83%，涉及土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)21582戶(hù)，平均每個(gè)專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)33家農(nóng)戶(hù)土地。

　　專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)是如何運(yùn)作的?

　　(一)專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力審查

　　國(guó)外如俄羅斯、日本都對(duì)農(nóng)地使用者有明確的規(guī)定，尤其是日本，設(shè)立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人制度和認(rèn)證農(nóng)業(yè)人制度;在中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，臺(tái)灣農(nóng)委會(huì)公布《推動(dòng)“小地主大佃農(nóng)”政策執(zhí)行方案》，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也進(jìn)行了相關(guān)能力的審核。借鑒國(guó)外與中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的做法和經(jīng)驗(yàn)，延邊開(kāi)始探索專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力審核的重點(diǎn)內(nèi)容，如專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍、投資能力、技術(shù)資格、流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)用途、流轉(zhuǎn)價(jià)格及支付方式、流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)情況等。當(dāng)前，延邊專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定工作在縣(市)發(fā)展專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室領(lǐng)導(dǎo)下，具體由縣(市)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)負(fù)責(zé)。

　　延邊專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)十分嚴(yán)格，大致有如下五條：(1)土地流轉(zhuǎn)以雙方自愿為原則，并依法簽訂土地流轉(zhuǎn)合同;(2)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模：水田、蔬菜和經(jīng)濟(jì)作物經(jīng)營(yíng)面積30公頃以上，其他大田作物經(jīng)營(yíng)面積50公頃以上，土地經(jīng)營(yíng)相對(duì)集中連片;(3)土地流轉(zhuǎn)時(shí)間達(dá)到10年以上(包括10年);(4)投入規(guī)模：投入總額(包括土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、農(nóng)機(jī)具投入等)要達(dá)到50萬(wàn)元以上;(5)有符合創(chuàng)辦專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的規(guī)劃或章程。

　　與此同時(shí)，在申報(bào)材料上也有要求，必須包括至少如下五項(xiàng)：(1)專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)申報(bào)人身份證明原件及復(fù)印件;(2)專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定申請(qǐng)及審批意見(jiàn)表，該表包含的內(nèi)容主要有農(nóng)場(chǎng)名、負(fù)責(zé)人相關(guān)信息、合伙人相關(guān)信息、農(nóng)場(chǎng)種類(lèi)、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模、投資規(guī)模、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批意見(jiàn)、縣市農(nóng)經(jīng)部門(mén)意見(jiàn)和縣市農(nóng)業(yè)行政部門(mén)意見(jiàn)等;(3)土地承包合同或經(jīng)鑒證后的土地流轉(zhuǎn)合同及公示，包括土地承包、流轉(zhuǎn)等情況;(4)專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)成員出資清單;(5)專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃或章程。專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)申報(bào)人遞交相關(guān)申請(qǐng)材料后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)申報(bào)材料進(jìn)行初審，初審合格后報(bào)縣(市)農(nóng)經(jīng)部門(mén)報(bào)批。經(jīng)復(fù)審?fù)ㄟ^(guò)的，報(bào)縣(市)農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)批準(zhǔn)后，由縣(市)農(nóng)經(jīng)部門(mén)認(rèn)定其專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)資格，做出批復(fù)，并推薦到縣(市)工商行政管理部門(mén)注冊(cè)登記。經(jīng)認(rèn)定并注冊(cè)登記的專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)，獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證等，才能享受州委、州政府規(guī)定的鐵西帶塊、財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、保險(xiǎn)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等相關(guān)扶持政策。

　　農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力審查不僅是自上而下的，而且也是自下而上的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，專(zhuān)業(yè)農(nóng)村的創(chuàng)辦人在當(dāng)?shù)囟加袠O高的威望，其經(jīng)營(yíng)能力、道德品質(zhì)普遍能獲得農(nóng)民信任，這樣農(nóng)民才愿意將土地流轉(zhuǎn)給專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)來(lái)經(jīng)營(yíng)。如敦化市黑石鄉(xiāng)永紅專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)于成波、敦化市大荒地農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)劉敬全，在成立專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)之前都領(lǐng)辦過(guò)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，其本身也是當(dāng)?shù)胤N糧大戶(hù)，有一定的資金實(shí)力，經(jīng)營(yíng)能力較為突出;龍井市東盛涌鎮(zhèn)龍山專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)辦人王立臣，從事了多年的糧食販銷(xiāo)工作，自己在創(chuàng)辦專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)的同時(shí)也創(chuàng)辦了糧食加工廠，實(shí)現(xiàn)了糧食種植加工一體化，產(chǎn)品供不應(yīng)求，當(dāng)?shù)卮迕窈茉敢鈱⒆约旱耐恋亟唤o王立臣來(lái)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng);圖們市宇日種植專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)崔明宇則是當(dāng)?shù)氐拇逯��?shū)，也是致富能手，由于當(dāng)?shù)匚挥谖覈?guó)邊境地區(qū)，許多農(nóng)戶(hù)出國(guó)打工，農(nóng)戶(hù)就將土地交給村書(shū)記經(jīng)營(yíng);汪清縣東日專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)韓光日是退伍軍人，屬于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也得到當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)的大力支持。

　　(二)專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)防范

　　專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)在進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)時(shí)面臨著很大的自然風(fēng)險(xiǎn)，延邊為了降低專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)較一般農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物化成本高的特點(diǎn)，合理提高保額和理賠額，并對(duì)專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)農(nóng)作物保險(xiǎn)保費(fèi)給予補(bǔ)貼。具體地，延邊在原農(nóng)作物政策性保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)又增加了土地承租費(fèi)保險(xiǎn)，相應(yīng)提高保險(xiǎn)金額和保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即保額水田增加3000元，旱田增加2000元，分別為水稻7000元/公頃、玉米5000元/公頃、大豆4500元/公頃、葵花籽4000元/公頃、花生4000元/公頃;保費(fèi)分別為水稻560元/畝、玉米500元/畝、大豆360元/畝、葵花籽280元/畝、花生280元/畝。專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)保險(xiǎn)在原政策性農(nóng)作物保險(xiǎn)保費(fèi)不變基礎(chǔ)上，保費(fèi)增加部分由州、縣(市)財(cái)政、專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)按1：1：1比例承擔(dān)。專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)有了風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者就不會(huì)因?yàn)?zāi)致貧，土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)的利益也得到了保障。

　　2013年，全州63021個(gè)農(nóng)戶(hù)參加政策性農(nóng)作物保險(xiǎn)，參保面積161621公頃，占二輪承包面積的85.5%;收取農(nóng)民自籌保費(fèi)899萬(wàn)元，爭(zhēng)取國(guó)家及省補(bǔ)貼2921.8萬(wàn)元。全州參加專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)土地承租費(fèi)保險(xiǎn)的專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)數(shù)為459戶(hù)，占專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的74.3%，參保面積為31090公頃，比上年增加13090公頃。實(shí)踐表明，專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)政策性農(nóng)作物保險(xiǎn)大大增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，調(diào)動(dòng)了專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的積極性，解決后顧之憂，大膽增加農(nóng)業(yè)投入，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模�？吹綄�(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)得到防范，農(nóng)戶(hù)也更加愿意將自己的土地流轉(zhuǎn)為專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

　　(三)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)的權(quán)益保障

　　專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)防范是一個(gè)系統(tǒng)工程，除了防范專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)的自身經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，還需要切實(shí)保障土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)的權(quán)益。用農(nóng)民利益最大化、農(nóng)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)最小化的原則在發(fā)展專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)。具體地，延邊從如下六個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益最大化：(1)固化農(nóng)民土地收益權(quán)。確保現(xiàn)行土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，農(nóng)民離鄉(xiāng)進(jìn)城即使把戶(hù)口遷出，其承包土地不回收、不調(diào)整，依附于土地的各項(xiàng)權(quán)益歸承包人所有，并可繼承或有償轉(zhuǎn)讓。(2)鼓勵(lì)和引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民進(jìn)城定居。進(jìn)城農(nóng)民原來(lái)參加“新農(nóng)保”的，可以繼續(xù)保留其原保險(xiǎn)關(guān)系;沒(méi)有參加“新農(nóng)保”的進(jìn)城農(nóng)民，也可以隨著社會(huì)保障體制改革進(jìn)程，納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。進(jìn)城農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)就業(yè)、文化教育等各方面享受同等市民待遇。農(nóng)民進(jìn)城后仍可以到農(nóng)村從事各種產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。(3)專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)通過(guò)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和采用新技術(shù)等實(shí)現(xiàn)超額利潤(rùn)時(shí)(以簽訂合同時(shí)的單位面積產(chǎn)量為基數(shù)計(jì)算)，收益超過(guò)2倍以上(含2倍)的，給予農(nóng)戶(hù)不低于農(nóng)場(chǎng)超額利潤(rùn)的20%的利益補(bǔ)償。(4)進(jìn)城農(nóng)民仍然享受原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益權(quán)，有條件的地方可以將所在村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)量化到農(nóng)民個(gè)人股份，發(fā)給股權(quán)證，保證其利益不受損失。(5)政府每年通過(guò)實(shí)施城鎮(zhèn)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、農(nóng)村泥草房和危房改造等政策，幫助符合條件的進(jìn)城農(nóng)民解決住房問(wèn)題，并積極運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策，減輕農(nóng)民購(gòu)房負(fù)擔(dān)。有條件的地方，還可以組織土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民整村遷到城鎮(zhèn)建房，成立新社區(qū)。(6)用于農(nóng)村文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金可用于農(nóng)民進(jìn)城新建社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)福利事業(yè)，對(duì)流轉(zhuǎn)土地生活困難農(nóng)民，納入民政社會(huì)福利保障范圍。