實施民生工程，是省委、省政府立足科學發(fā)展、建設(shè)美好安徽作出的戰(zhàn)略決策，已經(jīng)實施七年。如何全面貫徹黨的十八大精神，適應(yīng)新形勢、新要求，不斷提升工作水平，是擺在我們面前的重大課題。

　　一、民生工程取得顯著成效

　　我省民生工程從2007年開始實施，從最初的12項逐步增加到33項，到2012年財政累計投入1887億元，受益人口逐步覆蓋到6000多萬人，解決了一大批人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，學有所教基本實現(xiàn)，病有所醫(yī)制度體系、機構(gòu)設(shè)施基本構(gòu)筑，老有所養(yǎng)實現(xiàn)制度全覆蓋，住有所居保障力度逐步加大，勞有所得注入新的活力，困有所濟逐步覆蓋到各類困難群體，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境不斷得到改善，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和社會各界的廣泛好評。

　　我省在全國率先實施民生工程，探索了一條以項目化手段發(fā)展社會事業(yè)、用工程化措施解決民生問題的路子，打造了一塊推動科學發(fā)展、促進社會和諧的亮點品牌。一是推進了基本公共服務(wù)均等化，推動了民生事業(yè)發(fā)展。堅持將民生項目和資金向“三農(nóng)”領(lǐng)域、困難地區(qū)和弱勢群體傾斜，其中涉農(nóng)項目投入約占八成。帶動財政民生支出大幅增長，2012年，全省民生支出3161.2億元，增長21.2%,占財政支出的80%，有力促進了教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等民生事業(yè)發(fā)展。二是增加了城鄉(xiāng)居民收入，促進了公共財政職能發(fā)揮。民生工程資金的投入，一方面減少了群眾用于改善生產(chǎn)生活條件、醫(yī)療、上學、抗災(zāi)等方面的支出，另一方面增加了群眾的轉(zhuǎn)移性收入，同時還擴大了社會投資。據(jù)統(tǒng)計，2007年以來全省城鄉(xiāng)居民收入中轉(zhuǎn)移性收入的年均增幅分別達到17%和26%，是四項收入中最高的，超過城鄉(xiāng)居民收入年均增幅5和10.9個百分點。三是促進了社會和諧，密切了黨群干群關(guān)系。社情民意調(diào)查結(jié)果顯示，全省群眾對民生工程綜合滿意度每年都在80%以上，有七成項目群眾滿意度達到85%以上。通過實施民生工程，維護了大局穩(wěn)定，促進了社會和諧，2011年全省信訪總量比2007年下降了18.5%，進一步密切了黨群、干群關(guān)系。四是建立了“指標量化、項目管理、考核嚴格”的工作機制，形成了齊抓共管的良好局面。每年每一項民生工程都有明確的實施目標和政策規(guī)定，有清晰的責任主體和實施程序，有嚴格的監(jiān)督辦法和評價機制，項目化、工程化特色明顯，構(gòu)建了目標能量化、實施有抓手、結(jié)果可考核的工作平臺，逐步形成了“黨委政府負責、財政牽頭抓總、部門合力推進、社會廣泛參與”的工作機制。正如省委書記張寶順所說：“民生工程牽頭工作放在財政部門，等于是抓住了牛鼻子”。

　　二、民生工程面臨的新形勢

　　黨的十八大對改善民生提出了新要求。一是強調(diào)加強社會建設(shè)必須以保障和改善民生為重點，在“五有”上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活。二是提出到2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標，從改善民生到收入倍增，標志著民生工作重心已經(jīng)從“保障”上升到“改善”階段。三是提出全面提高人民生活水平目標，使基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)，社會保障全民覆蓋，政策制度更加完善規(guī)范。

　　兄弟省市民生事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢。陜西省2008年實施了八大民生工程，提出五年實現(xiàn)上學就醫(yī)不再難、養(yǎng)老就業(yè)有保障、貧困家庭有住房、家家用上干凈水、社區(qū)服務(wù)廣覆蓋、油路信息通到村的目標。海南省2009年實施了民生工程五年規(guī)劃，五年內(nèi)在七大民生工程實施27個重點項目。江蘇省2011年實施了民生幸福工程，將“民生幸福”具體化為六大體系建設(shè)。遼寧省2012年實施了十五件惠民舉措。

　　人民群眾對改善民生有了新期待。期待不斷提高社會保障和社會救助標準，希望政府加大促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)政策支持力度，對精神文化的需求越來越多，對環(huán)境改善的要求越來越高，對食品藥品安全、公共安全問題越來越敏感。

　　民生工程實施進入了新階段。一是持久化。隨著公共財政、民生財政逐步確立，民生工程需要持續(xù)長久地堅持下去。二是制度化。必須在民生工程項目選擇、規(guī)劃建設(shè)、運行維護各環(huán)節(jié)建立內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。三是民主化。廣大人民群眾迫切希望提高“話語權(quán)”和“自主權(quán)”，參與項目決策，實施民主管理，發(fā)揮監(jiān)督作用。四是科學化。堅持按規(guī)律辦事，按科學操作，不斷提高民生工程績效。

　　三、提升民生工程的基本思路

　　新時期、新階段，民生工程必須以黨的十八大精神和科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實國家公共服務(wù)“十二五”規(guī)劃，圍繞“五有”目標，堅持“積極而為、量力而行，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、強化基層，整合資源、健全機制，建管并重、合力推進”的基本原則，努力在民主管理、服務(wù)均等、績效提升、管養(yǎng)機制、社會參與五個方面尋求突破。

　　一是更加注重民生工程民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。堅持用民主的辦法推進民生工程，不斷提高民生工程的民主化水平。在項目決策、實施、驗收評價和工程設(shè)施管理運行等各個階段，都應(yīng)充分發(fā)揮群眾的“主人翁”作用，擴大民主參與，實現(xiàn)民主管理，接受民主監(jiān)督。

　　二是更加注重推進基本公共服務(wù)均等化。加速推進公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，向皖北、大別山、貧困縣等困難地區(qū)延伸，向困難弱勢群體延伸，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均等、區(qū)域均等和不同群體均等，使不同地區(qū)群眾特別是困難弱勢群體更多地、更公平地享受改革發(fā)展成果。

　　三是更加注重提高民生工程績效。建立民生工程績效評估體系，科學衡量民生改善狀況和公共服務(wù)實現(xiàn)目標，在分配任務(wù)時同步設(shè)計評價指標，在實施過程中進行績效監(jiān)控，做到績效評價與目標任務(wù)同部署、同考核。積極引入第三方評估機制，提高績效評價公正性、科學性。

　　四是更加注重管養(yǎng)長效機制建設(shè)。樹立民生工程建管并重的理念，建好管好用好每一個項目。加強建后管養(yǎng)長效機制建設(shè)，落實管養(yǎng)責任，完善制度措施，加大資金投入，總結(jié)推廣經(jīng)驗，確保民生工程持久發(fā)揮惠民功效。

　　五是更加注重調(diào)動全社會力量參與�？茖W界定政府、社會各類組織、企業(yè)和個人應(yīng)當承擔的責任，劃定有效邊界，細化權(quán)責分工。充分調(diào)動社會各方面參與民生工程建設(shè)的積極性。對非基本公共服務(wù)領(lǐng)域的民生工程項目，也可以通過公辦民營、民辦公助、以獎代補、花錢買服務(wù)等方式解決。

　　四、提升民生工程的幾點建議

　　省委書記張寶順強調(diào)：“保障和改善民生是建設(shè)美好安徽的大事要事，要搶抓機遇、乘勢而上，扎扎實實推進民生建設(shè)，盡最大努力讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴”。

　　(一)優(yōu)化民生工程項目。貫徹黨的十八大關(guān)于保障和改善民生的最新部署，結(jié)合國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃、我省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，以及醫(yī)療衛(wèi)生、文化體制、社會保障等重點改革，調(diào)整完善民生工程“十二五”規(guī)劃，優(yōu)化充實重點項目庫。

　　(二)健全資金保障機制。增強優(yōu)先保民生理念，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，探索建立民生工程預(yù)算制度，將每年新增財力的主要部分用于改善民生。完善省級均衡性轉(zhuǎn)移支付政策，建立縣級基本財力保障機制，增強基層實施民生工程項目的能力。拓寬民生工程籌資渠道，鼓勵引導(dǎo)社會投入，加快形成政府主導(dǎo)、多方參與的多元籌資機制。

　　(三)加快推進體制機制創(chuàng)新。創(chuàng)新資源整合機制，鼓勵各地大力整合事關(guān)民生的資源、資金、政策、項目。創(chuàng)新政策融合機制，打破社會保障制度“碎片化”格局，逐步消除制度間條塊分割、部門主導(dǎo)互不銜接的分散狀況。創(chuàng)新社會參與機制，積極推進民辦公助、公辦民營、以獎代補等形式，引導(dǎo)社會資本進入公共服務(wù)領(lǐng)域，興辦教育、醫(yī)療等民生服務(wù)事業(yè)。創(chuàng)新建后管養(yǎng)機制,按照財權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一，誰受益誰負擔的原則，花錢買服務(wù)，花錢建機制，充分調(diào)動受益群眾自我管理、自我服務(wù)的積極性。

　　(四)健全完善工作制度。健全完善民意征集制度。完善民生工程項目公開征集辦法，探索建立項目公開征集制度化、規(guī)范化、長效化。健全完善項目公開制度。廣泛運用民生工程形象化標識，在新建工程項目上設(shè)置標牌。健全完善補助類項目管理制度。確�；�礎(chǔ)數(shù)據(jù)核清、發(fā)放對象搞準、各項程序走實。健全完善工程類項目分類實施制度。對于限額以下的小型項目，在確保質(zhì)量的前提下，可以簡化實施手續(xù)，提高工作效率。

　　(五)建立健全上下聯(lián)動合力推進的工作格局。將民生工程完成情況與實施績效納入政府目標考核指標體系和效能建設(shè)考核體系。強化市縣政府和省直部門責任，推進工作重心下移和工作落實。制訂責任追究辦法，形成嚴格抓落實的工作導(dǎo)向。